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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系
李克強(qiáng)
保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大
2008年底，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。兩年多來(lái)，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)方面共同努力下，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設(shè)，全面推動(dòng)了城市和國(guó)有工礦等棚戶區(qū)改造，突出了公共租賃住房發(fā)展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。2008年四季度至2010年末，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬(wàn)套，竣工800萬(wàn)套；其中2010年開工590萬(wàn)套，竣工370萬(wàn)套，是歷年來(lái)建設(shè)進(jìn)度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國(guó)保障性安居工程完成總投資累計(jì)超過(guò)1.3萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資1300多億元，地方政府也大量投入。國(guó)家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經(jīng)驗(yàn)逐步積累，認(rèn)識(shí)不斷提高。各方面積極探索、開拓前進(jìn)，形成了有效做法，達(dá)成了基本共識(shí)，為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。五是廣大群眾得到了實(shí)惠。上千萬(wàn)戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)保障性住房建設(shè)起步時(shí)間不長(zhǎng)，住房保障的覆蓋面不大，今后一個(gè)時(shí)期解決困難群眾基本住房的任務(wù)十分繁重。必須高度重視，堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)工作。
保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，也是當(dāng)前和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的硬任務(wù)。“十二五”規(guī)劃綱要確定，未來(lái)五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套，其中2011年開工建設(shè)1000萬(wàn)套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜，其中一個(gè)突出矛盾是價(jià)格上漲壓力加大。國(guó)際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格高位震蕩，原油價(jià)格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力；國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本上升，流動(dòng)性規(guī)模較大。一季度居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅較高。針對(duì)這些情況，在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過(guò)程中，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。近年來(lái)，部分城市房?jī)r(jià)上漲較快，有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來(lái)很大壓力，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。需要指出的是，住房?jī)r(jià)格如果持續(xù)過(guò)快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來(lái)潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，美國(guó)發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在我國(guó)大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場(chǎng)需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問(wèn)題已基本解決，但住的問(wèn)題還比較突出。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”?，F(xiàn)在說(shuō)，安居才能樂業(yè)。住的問(wèn)題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開放以來(lái)，我國(guó)住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過(guò)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問(wèn)題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里，還有不少工業(yè)化初期形成的簡(jiǎn)易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時(shí)，由于一些城市房?jī)r(jià)收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來(lái)務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來(lái)的社會(huì)理想。通過(guò)政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問(wèn)題，是國(guó)際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，必然要增加政府投入，這實(shí)質(zhì)上是通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)，對(duì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的作用，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購(gòu)買家具、電器和其他生活用品，還會(huì)直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會(huì)增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。還要看到，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅對(duì)全局發(fā)展有利，而且對(duì)地方發(fā)展有利。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進(jìn)社會(huì)和諧。此外，一個(gè)城市如果人居環(huán)境差，還會(huì)影響市容市貌，影響投資與發(fā)展環(huán)境，影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)不少城市通過(guò)實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。
二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容
對(duì)住房屬性和功能的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到住房制度的完善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會(huì)功能?，F(xiàn)階段在我國(guó)發(fā)展住房，必須平衡好住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過(guò)完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。
?。ㄒ唬┌颜Ｕ虾褪袌?chǎng)供應(yīng)結(jié)合起來(lái)，健全住房供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷改革探索，我國(guó)以住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)30平方米以上。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場(chǎng)滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使多數(shù)居民能夠通過(guò)購(gòu)買住房或市場(chǎng)租房滿足住房需求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場(chǎng)不可能解決所有群眾的基本居住問(wèn)題。住房是價(jià)值量很大的消費(fèi)品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場(chǎng)上購(gòu)房或租房的條件，需要政府履行公共服務(wù)職能，保障這些家庭的基本住房條件。對(duì)此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中認(rèn)真對(duì)待?？傊瑧?yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系。
首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。近些年來(lái)，我國(guó)在大力發(fā)展商品住房的同時(shí)，越來(lái)越重視困難家庭的住房保障問(wèn)題，住房保障覆蓋的人群逐步擴(kuò)展，保障方式日益豐富。但總的來(lái)看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒有得到保障。“十二五”規(guī)劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國(guó)在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)人口每年增加1000多萬(wàn)，流動(dòng)人口較多，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題十分突出，亟須增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)指出，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至在短期內(nèi)保障性住房供應(yīng)量超過(guò)商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行政府保基本職責(zé)的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會(huì)改變以商品住房為主的發(fā)展方向。
同時(shí)，在商品房市場(chǎng)領(lǐng)域，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要搞好政府調(diào)控，增加住房供給。市場(chǎng)是有局限性的，房地產(chǎn)市場(chǎng)更具其特殊性。住房是不可移動(dòng)的，局部地區(qū)供需矛盾無(wú)法通過(guò)區(qū)域外增加供給來(lái)調(diào)節(jié)，這使得房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的地域特征，局限性比一般商品市場(chǎng)更為明顯。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，就印證了這一點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，著力遏制投機(jī)投資性需求，使商品房市場(chǎng)成為滿足群眾合理住房需求為主的市場(chǎng)。同時(shí)，積極增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居。
總之，對(duì)多數(shù)居民的多層次住房消費(fèi)需求，還是靠市場(chǎng)供應(yīng)，但政府也要依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)控；政府還要履行保基本的職責(zé)，采取多種方式對(duì)部分住房困難群眾予以保障。
?。ǘ┮园l(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，實(shí)施好保障性安居工程。近年來(lái)，我國(guó)保障性安居工程步伐明顯加快。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。
推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，要加快公共租賃住房發(fā)展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來(lái)，通過(guò)棚戶區(qū)改造等措施，我國(guó)城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現(xiàn)在比較突出的問(wèn)題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區(qū)也不符合申請(qǐng)廉租住房條件，又沒有能力通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問(wèn)題，是一個(gè)亟待破解的課題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國(guó)家還通過(guò)立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、配套設(shè)施完善等優(yōu)點(diǎn)，能夠適應(yīng)“夾心層”群體的住房需求。從我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前需要出發(fā)，實(shí)施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。同時(shí)，由于小戶型住房房源嚴(yán)重不足，當(dāng)前發(fā)展公租住房應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”為主、“補(bǔ)人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢(shì)變化再逐步調(diào)整完善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展公共租賃住房，可以通過(guò)新建、改造、購(gòu)買等多種方式籌集房源。同時(shí)，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬(wàn)家庭、幾千萬(wàn)群眾。他們對(duì)棚戶區(qū)改造翹首以盼，對(duì)改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問(wèn)題。對(duì)其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。
三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路
通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)住房保障工作在一些基本問(wèn)題和實(shí)施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時(shí)期的建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。
一是保障基本需求。我國(guó)土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對(duì)象又比較多，因此必須從國(guó)情國(guó)力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。保基本應(yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。日本等一些國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時(shí)，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時(shí)充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房?jī)?nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對(duì)這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。
二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購(gòu)房并舉，能租則租、能購(gòu)才購(gòu)。現(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的同時(shí)，引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時(shí)間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。
三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財(cái)政投入力度。今年中央財(cái)政進(jìn)一步增加了對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，市縣財(cái)政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財(cái)政投入是不夠的，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。為此，應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺(tái)作用，吸引金融機(jī)構(gòu)貸款，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入建設(shè)的積極性等，滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會(huì)資金。發(fā)展公租住房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。對(duì)公租住房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過(guò)于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時(shí)，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。
四是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會(huì)監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。對(duì)違反規(guī)則的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。
五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責(zé)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，也要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù)，又能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要調(diào)動(dòng)各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設(shè)中，要通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會(huì)越來(lái)越大，如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些住房，是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。在這方面，不能再走過(guò)去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進(jìn)保障性安居工程的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個(gè)新生事物，地域性很強(qiáng)。在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索創(chuàng)新，完善操作措施，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合我國(guó)國(guó)情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。今年2月，受國(guó)務(wù)院委托，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，公開建設(shè)目標(biāo)，分解工程任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)地方落實(shí)好已有的政策措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的督查考核，對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對(duì)頂風(fēng)作案者、違法違紀(jì)者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
解決群眾住房問(wèn)題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。去年以來(lái)，為遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，認(rèn)真做好政策落實(shí)工作，著力遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，增加市場(chǎng)有效供給，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。
“十二五”時(shí)期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以只爭(zhēng)朝夕的精神、扎實(shí)有效的工作，打好這場(chǎng)標(biāo)志性重大民生工程的硬仗，完成大規(guī)模實(shí)施保障性工程的硬任務(wù)，造福廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻(xiàn)。（節(jié)選）
?。ū疚氖歉鶕?jù)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上的講話整理形成的。）
摘自 《求是》 2011.04.16
