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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
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4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
“評定分離”作為擴大招標人自主權(quán)，踐行“放管服”改革的舉措，其本質(zhì)是實現(xiàn)擇優(yōu)招標。本文結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)和各地出臺的“評定分離”政策，就當(dāng)前“評定分離”的現(xiàn)狀、做法以及可能出現(xiàn)的問題進行了深入細致的剖析，希望通過“糾偏”促進“評定分離”合規(guī)發(fā)展。作者認為，在現(xiàn)行法律制度下，通過實操層面的改進和完善，同樣可以實現(xiàn)擇優(yōu)招標。
一、引言
2012年，深圳市開始在招投標領(lǐng) 域嘗試“評定分離”模式的探索，2015年正式出臺《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）文件，引發(fā)了全社會對“評定分離”模式的探討和憧憬，還權(quán)于招標人的呼聲此起彼伏。隨后，江蘇、四川、湖南、浙江等地紛紛出臺了門類各異的有關(guān)“評定分離”的政策和辦法，且都冠以了“改革創(chuàng)新”、 深化“放管服”改革的名號。對此，有些專家、招標人代表及管理部門人員歡呼制度的創(chuàng)新和招標人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，但也有很多專家、學(xué)者、投標人質(zhì)疑其合法性、合理性及公正性，甚至認為這種所謂的改革創(chuàng)新是公共資源交易制度科學(xué)性的倒退和對招投標規(guī)則的變相踐踏。
二、“評定分離”的概念及引申
“評定分離”顧名思義是把評標和定標分離開來，即將專家評標和招標人定標作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)，招標人在評標委員會評審?fù)扑]的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法來確定中標人。別看簡單易懂的幾句話，其實包含著大量的信息，蘊藏著許許多多的做法和內(nèi)含，這些做法和內(nèi)含千差萬別，以滿足不同的愿望和需求。不同的規(guī)則會有不一樣的結(jié)果，我們不去懷疑一切，可能各自的出發(fā)點都是好的，但我們需要冷靜下來思考幾個問題，為什么社會中存在“評定分離”的需求，甚至是一種狂熱式呼喊？為什么會產(chǎn)生良莠不齊的結(jié)果？“評定分離”做法的“合法性”和“合理性”怎樣？“評定分離”該怎么做？應(yīng)注意那些方面？
三、“評定分離”眾生相
2015年8月18日，深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革若干規(guī)定》的通知，賦予招標人一定的定標權(quán)，其中第四十四條規(guī)定，“招標人應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人：（一）價格競爭定標法，按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人；（二）票決定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人；（三）票決抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從進入票決程序的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以隨機抽簽方式確定中標人；（四）集體議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。規(guī)定所有參加會議的定標委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認；采用集體議事法定標的，定標委員會組長應(yīng)當(dāng)由招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人擔(dān)任?！?/span>
2017年3月7日，江蘇省建設(shè)工程招標投標辦公室印發(fā)《評定分離操作導(dǎo)則》（蘇建招辦〔2017〕3號），對房建和 市政工程招投標實行“評定分離”。評標委員會擇優(yōu)推薦定標候選人名單，候選人不得少于3家，不宜超過7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確。評標工作完成后的3日內(nèi)，對定標候選人進行公示，公示結(jié)束后7個工作日內(nèi)，在交易中心召開定標會。定標方法有價格競爭法、票決法、票決抽簽法、集體議事法等。《導(dǎo)則》要求定標委員會應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、合理低價的原則，在評標委員會推薦的定標候選人中擇優(yōu)確定中標候選人。
2018年1月25日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實 施意見》 （川辦發(fā)〔2018〕9號），提出深化建筑業(yè)“放管服”改革和深化招投標制度改革，全面落實招標人主體責(zé)任，規(guī)范招標人招標行為，在部分市（州）開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點，采用隨機抽取方式從符合條件的投標人中確定中標候選人。2017年6月29日，四川巴中對總投資在3000萬元以下(不含3000萬元)的市、縣(區(qū))政府投資項目，采用隨機 抽取方式確定中標人。2017年7月18日，四川甘孜州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設(shè)項目采用搖號招標方式確定中標人。2018年5月31日，四川南充總投資在3000萬元人民幣以下(不含)、打捆審 批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的(不含)，通 過隨機評定方式確定中標候選人。
2018年7月20日，湖南長沙舉行新聞發(fā)布會，頒布并解讀該市新制定的招投標管理“新政”——《長沙市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》，自8月1日起正式執(zhí)行，“評定分離”成了最大亮點。采用綜合評估法進行評標的項目，推行評定分離。評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定，向招標人推薦不超過3名不排序的中標候選人，由招標人在交易中心當(dāng)場采用抽簽方式確定中標候選人排序。
浙江的義烏、湖州、寧波等地也相 繼出臺推行“評定分離”政策。2017年5月，浙江省選定義烏試行“評定分離”。評標為推薦不少于3名中標候選人，不進行排序。定標按“競爭和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則，通過投票方式確定1名中標人。湖州市分四步走，2018年下半年，在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、全過程工程咨詢總承包等服務(wù)類項目中率先推行“評定分離”；2019年上半年，開始在材料、設(shè)備等 貨物類項目中推行“評定分離”；2019年下半年，開始在省、市重點（重大）項目、技術(shù)復(fù)雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等施工類項目中推行“評定分離”；2019年底前，在工程建設(shè)招投標中全面推行“評定分離”。
寧波市于2019年3月6日正式出臺《寧波市工程建設(shè)項目招標實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）》，規(guī)定采用“評定分離”的招標項目，應(yīng)將所有投標單位納入評審范圍。當(dāng)通過資格審查的投標人多于15家時，評標委員會可以通過抽簽法、價格法、資信排序等方法，確定不少于15家的投標人進入評標程序，具體入圍方式和進入評標程序的投標人數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確。評標采用定性評審方式，評標委員會按照招標文件規(guī)定對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，不對投標文件進行打分，不直接確定中標人，評標完成后，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告，將所有評審合格的投標人作為不排序的中標候 選人推薦給招標人，并對每一評審合格的投標人提出明確的評標結(jié)論。定標一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”的原則，定標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的方法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定1名中標人并提交定標情況報告。招標人應(yīng)當(dāng)對定標過程進行記錄，并存檔備查。
四、“評定分離”做法的“對”與“錯”
我們都知道，《憲法》是根本大法，是上位法，人人都必須遵守，《憲法》下面還有許多法律、法規(guī)、規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章的訂立都不得違反《憲法》的規(guī)定。下位法必須遵守上位法，《招標投標法》是全國人大制定的在招標投標領(lǐng)域的最高法規(guī)，其次是國務(wù)院制定的《招標投標法實施條例》，對《招標投標法》來說，相當(dāng)于實施細則，便于更好地貫徹落實《招標投標法》精神實質(zhì)，真正做到有法可依，有法必依。各部委和各地方人大、政府也可以根據(jù)各自的實際情況和特點制定部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。從普遍意義上講，這些規(guī)章和地方性法規(guī)政策的制定必須遵守《招標投標法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，否則就存在違法的風(fēng)險，但唯一例外的是深圳，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，全國人大賦予其立法的特別權(quán)力，《立法法》第九十條第二款規(guī)定，“經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做變通性規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定”。據(jù)此，深圳就擁有比其他地方更大的立法權(quán)，因此在深圳制定和施行“評定分離”做法的合法性是毋庸置疑的，僅是合理性及效果有待于商榷和檢驗。相比之下，其他地區(qū)尚不具備 這一條件，因此其他地方實施“評定分離”確實存在一定的法律風(fēng)險，筆者認為，各地?zé)o論怎樣嘗試，都必須遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》 的有關(guān)規(guī)定，超出規(guī)定就是對法律底線的挑戰(zhàn)，就是違法。
五、要從制度和規(guī)范上治理招投標的“頑癥”
《招標投標法》第一條，“為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法”；第五條，“招投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。這兩條內(nèi)容指明了《招標投標法》的立法宗旨和必須遵循的基本原則，招投標一切活動都要圍繞這一宗旨和原則進行，不能違背其實質(zhì)性的內(nèi)涵。這些規(guī)定當(dāng)然也包括各地出臺的政策、法規(guī)及各種游戲規(guī)則。招標投標的核心是公平正義，招投標活動是在法律框架下設(shè)定的一種游戲規(guī)則，這些游戲規(guī)則是建立在公開、公平、公正和誠實守信原則基礎(chǔ)上的?！墩袠送稑朔ā返幕驹瓌t奠定了招投標的“一、二、三理論”：“一個基礎(chǔ)”，即招標人、投標人的行為必須公正，遵規(guī)守紀；“二個組織”，即招標代理機構(gòu)和評標委員會，招標代理（委托代理）制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問題，評標委員會（法定代理）解決“買誰的”的問題；“三種管理”，即程序管理、結(jié)果管理、投訴管理，分別解決合法、成本效率和公平問題。《招標投標法》設(shè)定的規(guī)則就是分權(quán)制衡，所以招標投標這架天秤是不能傾斜的，更不能服務(wù)于某個集團甚至某些人而采用一邊倒的做法，招標投標的一切改革創(chuàng)新都必須建立在不違反上位法的基礎(chǔ)上，“評定分離”也不能例外。招投標是在公平、公正、誠實守信基礎(chǔ)上相關(guān)主體帶有競爭性的利益博弈，所以必須從制度上加以規(guī)范，并落實嚴格的監(jiān)管措施，才能從根本上治理掛靠、串標、圍標、明招暗定等長期存在于招投標領(lǐng)域的“頑疾”，而不提倡虛偽的、脫離實際的、低級趣味的，甚至是錯誤的一些思想和做法。
六、“評定分離”既然是改革創(chuàng)新，就不該“穿著新鞋走老路”
在《招標投標法》實施以前，招標投標的規(guī)則不甚齊全，評定環(huán)節(jié)相對來說還是比較寬松的，對評委的組成及評委資格等方面要求也比較低，存在著比較大的隨意性，招標方式原則上由評委會推薦三名候選人以供招標人選擇，招標人也只能從限定的三名候選人當(dāng)中進行挑選。事實上，當(dāng)時這種做法就是一種簡單形式的“評定分離”。后來隨著招投標業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大，各種問題和弊端不斷出現(xiàn)，招投標規(guī)則也在不斷地進行修正，不斷地進行查漏補缺，以堵塞漏洞，貓捉老鼠的游戲始終在不停地上演。經(jīng)過若干年的實踐積累，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家正式出臺了《招標投標法》，各部委和各地方人大、政府相繼出臺了一系列的法規(guī)政 策，規(guī)則中要求政府組建評標專家?guī)?，評標專家必須從政府建立的評標專家?guī)熘须S機抽取成為一種必然，評審辦法要求評委推薦有排序的1~3名候選人以供招標人選擇，選擇方式只能按排序由高到低進行。再后來為了避免惡意投訴，各地對政府投資項目，招標文件干脆規(guī)定推薦一名中標候選人。綜觀招投標的歷程，我國招標投標的歷史是一部不斷發(fā)展和完善演繹的歷史，最后形成一套完整的法律體系，“評定分離”既然作為制度進行改革創(chuàng)新，首先就要合法合規(guī)，還要避免“穿著新鞋走老路”。
對于“評定分離”還存在著一個邏輯上的矛盾。試問，如果評標結(jié)果是公正合理的，那么為什么要通過“定標”來進行強力修正？這種修正的合理性又體現(xiàn)在什么地方？如果評標結(jié)果是不公正、不合理的，那既然后面有一個“定標小組”憑經(jīng)驗和主觀意志進行強力修正，評委評標的意義又何在呢？定標小組直接確定豈不是效率更高、更心滿意足嗎？為什么社會上會存在“評定分離”的這種需求，又為什么會認為評標結(jié)果諸多的“不合理”？眾說紛紜，其原因有以下幾種可能：
1．招標文件不合理，要求的“尺子”錯了，評標委員會按照規(guī)定的“尺子”量出來的中標人，豈可能是最適合的投標人；
2．非量化標準過多，“尺子”沒有刻度，專家心目中的刻度和招標人心目中的刻度不一致，導(dǎo)致招標人認為結(jié)果不理想；
3．招標人希望招到熟悉的投標人，但評委評審的中標人不熟悉，目標和現(xiàn)實不一致；
4．招標人有直接指定特定投標人的傾向；
5.評委水平低下，沒有能力評審出合適的投標人；
6.評委區(qū)內(nèi)有熟悉的投標人，可能直接出賣了投標人的利益。
我們要從可能產(chǎn)生的這些問題著手來制定各種政策和對策，用合法、正當(dāng)、有效的手段來解決和防范上述幾種可能發(fā)生的問題，要善于對癥下藥，而不是采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的土辦法，更不能制造出一些新的違法違紀的辦法。筆者認為“評定分離”并不是治本的好方法，弄不好會產(chǎn)生新的不公，甚至為腐敗披上一件合法的外衣。所以，要從根本上解決評標結(jié)果不佳的問題，首先是提高招標文件的編制質(zhì)量和編制水平；其次是提高評委的綜合素質(zhì)，規(guī)范評委的評標行為；再次是在嚴格監(jiān)管上下功夫，無論是招投標環(huán)節(jié)，還是施工環(huán)節(jié)，都要進行綜合治理。如果評標結(jié)果的合理性、公正性得到了解決，那還有什么必要再去談“評定分離”呢？
七、結(jié)語
“評定分離”作為“制度創(chuàng)新”，對于貫徹黨的十九大精神和深化“放管服”改革而言是一項重大舉措，重要的是要做好頂層設(shè)計，怎樣把它規(guī)劃好，要深謀遠慮、慎之又慎，切不可操之過急、敷衍了事。各地方要處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河二者之間的關(guān)系，千萬不能搞“上有頂層設(shè)計、下有政策算計”的陽奉陰違那一套，也不能簡單地把實施“評定分離 ”作為深化“放管服”改革單純的一件任務(wù)觀念來對待，要深刻認識出臺的政策是治本還是治標的問題，要始終圍繞并時刻牢記招投標活動的立法宗旨和必須遵循的基本準則，以防范各種可能發(fā)生的風(fēng)險，要深刻領(lǐng)會和正確把握《招標投標 法》及其實施條例的精神實質(zhì)，要在合法、合理、公平、公正的框架內(nèi)推進和深化“放管服”改革，要根據(jù)“重大改革，立法先行”的原則，繼續(xù)完善和發(fā) 展《招標投標法》及其實施條例。如何把一項制度的推行做到既叫座又叫好，是管理部門要審慎研究的課題。
作者： 朱平兒
作者單位：寧波大榭開發(fā)區(qū)行政服務(wù) 中心
來源：《招標采購管理》
