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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
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（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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本文主要針對貨物招標中出現(xiàn)的“惡意低價中標”“不平衡報價”（在多產(chǎn)品型號采購項目中，采取部分產(chǎn)品或者細項低于成本價以拉低總價的形式）情況進行分析，并設(shè)計成本系數(shù)精準測定法，以“系數(shù)報價”的模式優(yōu)化采購策略，從而有效防止供應商“惡意低價中標”并阻斷其“不平衡報價”的途徑。
一、研究背景
貨物招標特別是集中貨物招標項目中，投標人會經(jīng)常將“惡意低價中標”“不平衡報價”（在多產(chǎn)品型號采購項目中，采取部分產(chǎn)品或者細項低于成本價以拉低總價的形式）作為一種投標策略使用。中標后，在合同履行的過程中則拒絕履行合同或者消極履行:如供質(zhì)量較差的貨物或者只供價高的產(chǎn)品而不供低價產(chǎn)品，進而耽誤業(yè)主單位的工期、影響工程質(zhì)量與業(yè)務發(fā)展，損害業(yè)主利益的同時，也惡化了行業(yè)的競爭環(huán)境。此種情況行業(yè)內(nèi)戲稱“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”，出現(xiàn)三敗俱傷的局面。
上述情況在招標活動中頗為常見，如果出現(xiàn)在施工或服務項目中，按照定額設(shè)置標準價格或者人工設(shè)置基準價，再采取“折扣系數(shù)”報價的形式就可以有效遏制“不平衡報價”，而設(shè)置“基準點法（平均價法）”并合理分配價格得分的權(quán)重亦可在一定程度上有效解決“惡意低價中標”的問題。
然而，由于貨物招標中此類標的的特殊性：種類繁多，技術(shù)不統(tǒng)一,亦無定額可以作為基準價的依據(jù)，無法精準核算基準價，導致很難有效地采用折扣報價的方法解決上述問題。
原材料型的貨物尤其容易出現(xiàn)上述情況，原材料型貨物類的產(chǎn)品指的是產(chǎn)品價格受原材料價格波動較大、技術(shù)含量不高的產(chǎn)品。比如鐵件、銅排等金屬器具，價格深受鋼材、金屬材料的價格波動影響。且此類原材料型貨物技術(shù)含量低，入行門檻低，潛在投標人較多，行業(yè)內(nèi)競爭激烈，投標人更易出現(xiàn)“惡意低價中標”“不平衡報價”的傾向。
例如鐵件（主要指傳輸桿路上需要使用的鋼鐵類的配套零件），主要有8類：角鋼類、夾板類、圓鋼類、掛鉤類、抱箍類、鋼管類、鐵線類、其他類，涵蓋光纜預留架、中間支撐物、三眼單槽夾板、三眼雙槽夾板、地線棒、地錨鐵柄、電纜掛鉤、不同型號的單吊線抱箍與拉線抱箍、穿釘?shù)裙灿?2種產(chǎn)品，以往在該項目的招標中，投標人通常將“不平衡報價”作為投標策略，將其中數(shù)量少，預算小的產(chǎn)品報極低的價格（部分供應商甚至將部分產(chǎn)品報價為0.01元），將數(shù)量多、預算大的產(chǎn)品報適中的價格，在供貨的時候以多種理由僅供報價適中的貨物，低價貨物要么不供要么必須與高價貨物搭配一起供貨以維持利潤。同時，因為鐵件價格深受鋼材價格波動影響，當鋼材價格大幅上漲時，供應商又以原材料漲價為由不予供貨。
對上述供應商不負責任的行為盡管可以以考核扣款等懲罰措施給予約束，但是依然會影響工期時限與工程質(zhì)量，給業(yè)主造成不可估量的損失與影響。
二、系數(shù)報價模式
對于上述不平衡報價問題，可采用系數(shù)報價模式作為招標策略。所謂系數(shù)報價模式，即指在多類別產(chǎn)品采購中，選擇一項合適的基準產(chǎn)品的單價設(shè)置為系數(shù)1，其他所有產(chǎn)品設(shè)置與該產(chǎn)品的價格系數(shù)（即與基準產(chǎn)品單價的比值），投標人僅需填報該基準產(chǎn)品的單價，其余各型號的物資投標單價均乘以系數(shù)得出（報價表可直接固定關(guān)聯(lián)公式自動核算而出）。因為投標人只能填報基準產(chǎn)品的一個價格，故可有效避免投標人不平衡報價情況。
但是，系數(shù)報價模式的關(guān)鍵性問題就是系數(shù)的精準設(shè)定，系數(shù)設(shè)置過高或者過低，都會導致不平衡價格出現(xiàn)。
下面本文以鐵件、接地銅鼻子等原材料型貨物為例，詳述如何精準測定各產(chǎn)品的基準價格與成本系數(shù)，解決不平衡報價與惡意低價中標的問題。
三、系數(shù)精準測定法
貨物的系數(shù)測算，一般采用兩種方式，一種是針對不同原材料不同類型貨物以質(zhì)量為核心概念進行測算，另一種是針對同原材料同類型貨物以體積為核心概念進行測算。兩種方式的邏輯基本一致，但針對不同原材料不同類型貨物，如鐵件這種涵蓋八大類40余種型號產(chǎn)品的情況，在體積的基礎(chǔ)上面，增加了密度、質(zhì)量與原材料價格的維度。具體步驟如下：
步驟一：定原材料
根據(jù)技術(shù)規(guī)范書，首先明確產(chǎn)品的原材料類型。如三眼單槽夾板、三眼雙槽夾板的原材料為熱軋?zhí)妓亟Y(jié)構(gòu)鋼厚鋼板（厚≥8.0mm）,抱箍類產(chǎn)品的原材料為扁鋼（6~8mm×50~75mm）等。
步驟二：核算各產(chǎn)品的原材料含量（質(zhì)量）
按照造價行業(yè)規(guī)則，根據(jù)已知的規(guī)格程式計算出所需對應原材料的體積/長度，并乘以單位體積/長度的國家標準質(zhì)量，不考慮損耗。
以拉線抱箍D184與拉線抱箍D204為例，產(chǎn)品的原材料主要為扁鋼6~8mm×50~75mm，按照《熱軋鋼板和鋼帶的尺寸、外形、質(zhì)量及允許偏差》GB/T 709-2006可知原材料的理論質(zhì)量為7.85g/cm³，再按照規(guī)格程式算出大體的體積，即可核算出原材料質(zhì)量。
再以鍍鋅鋼管（3m）φ50×3.5mm為例，首先按照《焊接鋼管尺寸及單位長度質(zhì)量》GB/T21835-2008，可知1m的焊接鋼管的質(zhì)量為4.9kg。其次,按照《低壓流體輸送用鍍鋅焊接鋼管》GB/T3091-2008可知鍍鋅層的系數(shù)為：1.035，因此1m的鍍鋅焊接鋼管（φ50×3.5mm）的理論質(zhì)量M=4.9×1.035,其他型號鍍鋅鋼管的質(zhì)量，以同理核算。
步驟三：算出同原材料同系列產(chǎn)品的系數(shù)比值
比如拉線抱箍D184與拉線抱箍D204之間的質(zhì)量比是0.937，則兩者的系數(shù)比值為0.937。再比如桿上金屬抱箍（含配件，抱箍直徑為φ100~200mm可調(diào)節(jié)）與桿上金屬抱箍（含配件，抱箍直徑為φ200~300mm可調(diào)節(jié)）兩種產(chǎn)品的體積比是1：0.8，則兩者之間的價格系數(shù)比值為0.8。
步驟四：核算不同原材料不同類型貨物系數(shù)比值
以鐵件為例，每一大類的產(chǎn)品的原材料與形態(tài)均不一致，本項目綜合考慮取φ4.0mm鍍鋅鐵線為基準產(chǎn)品，設(shè)其系數(shù)為“1”，那么每一大類產(chǎn)品與基準產(chǎn)品之間的系數(shù)如何測算呢？
首先，本文參考中國移動通信集團公司的價格聯(lián)動公式進行設(shè)置，具體如下：
式中Pf－聯(lián)動后的產(chǎn)品采購價格（元/單位），根據(jù)產(chǎn)品情況精確到小數(shù)點后兩位；
Pz－產(chǎn)品中選價格（元/單位），根據(jù)產(chǎn)品情況精確到小數(shù)點后兩位；
C－價格聯(lián)動因子，即單位產(chǎn)品中原材料價格百分含量，精確到小數(shù)點后兩位；
G－單位產(chǎn)品的原材料投放量，g/單位，精確到小數(shù)點后兩位；
Pi－任一聯(lián)動周期內(nèi)主要原材料的價格（元/t），根據(jù)產(chǎn)品情況精確到小數(shù)點后兩位；
Pe－原材料基準價，參照招標活動所在地發(fā)布的原材料型號信息與價格信息。
已知Pe值，根據(jù)步驟二已測算出G值（原材料含量），可得出原材料的價格（ Pe×G）。首要邏輯是產(chǎn)品價格不能低于原材料價格。再根據(jù)系列產(chǎn)品的技術(shù)要求不同，分別設(shè)定C值，如鍍鋅鋼管的原材料為鍍鋅鋼管，投標人只需簡單的截取等粗加工工藝后即可銷售，因此設(shè)定鍍鋅鋼管的C值為80%，而對抱箍等產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)相對復雜，配件較多，則設(shè)定為60%，則可推算出PZ值為產(chǎn)品基準價，再與其他數(shù)據(jù)如市場價、執(zhí)行價等數(shù)據(jù)比對矯正，確定基準價。
確定合適的基準產(chǎn)品，再核算所有產(chǎn)品基準價與基準產(chǎn)品價之間的比值關(guān)系即為系數(shù)。比如鐵件項目考慮到φ4.0mm鍍鋅鐵線的市場價位合適且價格關(guān)系與其他產(chǎn)品之間的聯(lián)系較緊密，故設(shè)置其為基準產(chǎn)品，其價格系數(shù)為“1”，按照上述算法得出的系數(shù)再依據(jù)多地調(diào)研的市場價、廠家調(diào)研的出廠價、基準價等進行修正即為最終系數(shù)取值。
步驟五：系數(shù)論證
1.企業(yè)生產(chǎn)成本驗證法：傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)附加值低，利潤率在5%左右。銷售費用、管理費用、財務費用，約占10%。以此推算，生產(chǎn)成本占銷售收入的100% − 5% − 10%=85%左右；且傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量低，工人工資約占5%；輔助制造費用5%；燃料動力+原材料差不多達到85% − 5% − 5%=75%左右。使用G值，設(shè)置基準產(chǎn)品φ4.0mm鍍鋅鐵線最高限價單價為6元（鍍鋅鐵的市場價為4.5元左右），計算每種產(chǎn)品的最高單價測算原材料價格百分比（C值）發(fā)現(xiàn)：對于抱箍類等相對構(gòu)造復雜、配件較多的產(chǎn)品，其價格百分比（C值）在50%左右；對于鍍鋅鋼管等簡單加工的產(chǎn)品（因鍍鋅鋼管原材料為鍍鋅鋼管，其加工過程為截取等比較簡單的工藝）在80%左右。如按照鍍鋅鐵線市場價4.5元測算則發(fā)現(xiàn)大多數(shù)產(chǎn)品的C值在70%~80%之間。如此可驗證此套系數(shù)相對合理性。
2.第三方重量檢測結(jié)果驗證法：針對每一種產(chǎn)品，均在招標文件中要求第三方檢測的檢測結(jié)果，其中設(shè)置重量指標，測算投標人的投標產(chǎn)品的質(zhì)量，并將此項作為評分項：在產(chǎn)品尺寸滿足技術(shù)規(guī)范書的基礎(chǔ)上（若產(chǎn)品尺寸不滿足技術(shù)規(guī)范書，則該產(chǎn)品不得分），按每種產(chǎn)品總重量（取兩個平均值）與G值進行對比打分，每種產(chǎn)品0.5分，總重量在G值的95%及以上得0.5分，在G值的95%以下不得分。
四、測算結(jié)果在評審中的應用
相關(guān)法律法規(guī)中普遍規(guī)定了如果投標報價低于成本價，評標委員會應當否決其投標，以此限制投標人惡意低價投標的行為，比如《招標投標法實施條例》第五十一條：“下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標”的第（五）種情形：“投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價”；再如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第60條明確規(guī)定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理?！?/span>
那么，什么是“明顯低價”？投標人提供的書面說明如何證明其合理性？由評標委員會認定易出現(xiàn)實操困難。最大的困難就是評標委員會判定投標人“明顯低價”的依據(jù)。那么，上述測算的成本結(jié)果則可作為評標委員會判定投標人“明顯低價”的依據(jù)之一，如此亦可有效防止投標人“惡意低價中標”。
五、推廣意義
上述引用造價技術(shù)理念設(shè)計的“精準系數(shù)測定法”最大化實現(xiàn)了產(chǎn)品價格系數(shù)體系科學性、合理性的設(shè)置。有效防止了供應商“惡意低價中標”并阻斷供應商“不平衡報價”的途徑，解決了供需不平衡的問題，確保采購產(chǎn)品質(zhì)量，合理確定并有效控制采購產(chǎn)品價格，助力營造合作共贏的價值鏈體系，能有效地促進業(yè)主的成本效益提升與生產(chǎn)效率的提高，在各行各業(yè)的貨物招標中具備廣泛的推廣實踐意義。
作者： 殷學梅 何立剛 萬斌峰
作者單位：中國移動通信集團湖北有限公司
來源：《招標采購管理》
