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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十、保障
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十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變和“放管服”改革工作。習近平總書記強調，要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報，要求住房城鄉(xiāng)建設部切實抓好工程建設項目審批制度改革，在部分地區(qū)開展改革試點，并專門召開會議研究部署相關工作。
黨的十八大以來，我國深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，推出了一系列改革新舉措，從簡政放權、放管結合到“放管服”三管齊下、全面推進，激發(fā)了市場活力，釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，全國各地在行政審批改革方面進行了積極探索，這些改革大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目，主要集中在行政審批領域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領工程建設項目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉變，實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，全面深化改革進入新階段，需要聚焦重點難點，集中精力攻堅克難。工程建設項目審批制度改革是“放管服”改革的重點，工程建設項目審批制度改革試點工作任務重、時間緊、要求高，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。
2018年初，國務院決定由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設部在指導督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時，認真總結借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，起草開展工程建設項目審批制度改革文件，報請國務院于5月印發(fā)國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作。
這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術審查、中介服務、建筑市政公用服務以及備案等各類事項。這次改革是在認真總結國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上的系統(tǒng)性頂層設計，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標是要在全國范圍內(nèi)，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。改革的主要任務包括統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理。改革的主要目標是，2018年試點地區(qū)審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，2019年上半年全國實現(xiàn)這一目標，2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
目前，工程建設項目審批制度改革試點工作正在穩(wěn)步推進。2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。會后，王蒙徽部長主持召開培訓會并進行專題輔導。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設部已組織培訓1000多人。此外，住房城鄉(xiāng)建設部對試點地區(qū)改革試點方案進行3輪審核輔導，嚴格落實國務院改革要求；研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價辦法；加快工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設；對試點地區(qū)改革工作進行了調研督導。
為保障工程建設項目審批制度改革順利推進，加強頂層設計，住房城鄉(xiāng)建設部認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范，并對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標準規(guī)范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設部將及時將修改建議提交國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉(xiāng)建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究，提出修改建議。
附：住房城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責人答記者問
1.問：剛才您介紹住房城鄉(xiāng)建設部在法律法規(guī)的修改方面做了不少工作，請問法律法規(guī)的修改在工程建設項目審批制度改革中具有什么樣的作用？這次都修改了哪些內(nèi)容？
答： 任何一項改革，都是對制度的調整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定下來，必須加強頂層設計，增強改革的整體性系統(tǒng)性。習近平總書記明確要求，“對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。工程建設項目審批制度改革是在認真總結國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上的一次系統(tǒng)性頂層設計，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，需要取消各項前置審批、消減權力，加強事中事后監(jiān)管、增加責任，形成新的權責體系，改革不僅涉及多部門的責權利調整，而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調整，需要及時予以修改完善?？梢哉f，全力推進法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長效機制的法治基礎。
第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中，我部規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，修改的目的是優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，修改的內(nèi)容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時限、推行告知承諾制等。現(xiàn)將具體修改內(nèi)容介紹如下：
1.關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）。主要做了如下修改：一是減少證明事項，刪除了招標文件中應包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容；二是取消備案環(huán)節(jié)，刪除了要求中標人將施工合同送主管部門備案的內(nèi)容；三是刪除了招標代理機構資質管理的有關內(nèi)容；四是減少施工許可的前置條件，對于評標委員會組成、提交招標情況書面報告等行為加強事中事后監(jiān)管，刪除了作為施工許可前置條件的有關內(nèi)容。
2.關于《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第18號）。主要做了如下修改：一是進一步減少證明事項，將施工許可條件中的“建設資金到位證明”修改為“建設資金已經(jīng)落實承諾書”，同時住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強事中事后監(jiān)管；二是減少施工許可前置條件，刪除了施工許可條件中“無拖欠工程款承諾書”和“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求；三是壓縮審批時限，將施工許可審批時間由15個工作日壓縮至7個工作日。
3.關于《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）。主要做了如下修改：一是減少證明事項，將資金證明修改為“提供建設資金已經(jīng)落實承諾書”；二是實行告知承諾制，并加強事中事后監(jiān)管，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任，同時，將申請人的不良行為向社會公開；三是簡化施工許可前置條件，刪除施工許可證申請表（樣本）中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監(jiān)理合同或建設單位工程技術人員情況”。
4.關于《關于加強民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）和《關于認真做好 <公共建筑節(jié)能設計標準>宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建標函〔2005〕121號）。廢止這兩個文件，取消建筑節(jié)能設計審查備案。
上述規(guī)章和政策文件的修改，減少了工程建設項目審批手續(xù)數(shù)，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時間減少一半以上，在建設資金落實方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業(yè)負擔，審批時間和效率也將明顯提高。
此外，關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第13號），修改的主要內(nèi)容是將施工圖設計文件審查改為施工圖設計文件聯(lián)合審查，目前正在征求有關部門意見；關于《燃氣服務導則》（GB/T28885-2012）和《城鎮(zhèn)供水服務》（GB/T32063-2015），主要是增加完善相關工程建設項目報裝服務流程、環(huán)節(jié)、時限和服務規(guī)范等內(nèi)容，規(guī)范服務行為，目前已經(jīng)在我部網(wǎng)站公示完畢，我部將抓緊按照程序報國家標準委。
2.問：剛才您講到我國政府職能轉變和“放管服”改革取得了明顯成效，各地對工程建設項目審批制度改革也進行了積極探索，請問這次改革有什么特點，與之前各地的改革相比有什么不同？
答： 這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理事項上，既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項。這次改革是在認真總結國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上的一次系統(tǒng)性頂層設計，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標是要在全國范圍內(nèi)，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。
近年來，各地在行政審批改革方面進行了積極探索，如浙江省大力推行政務服務集中辦理，實行一件事情“最多跑一次”“只進一扇門”，在工程建設項目審批制度改革方面，著力推進施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”；武漢市全面推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設項目審批制度改革方面，將審批流程從6個階段簡化為5個階段，著力精簡審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批；江蘇省實施的“3550”改革，將工業(yè)建設項目施工許可行政審批限定在50個工作日內(nèi)完成，對企業(yè)投資項目實施“多評合一”，探索區(qū)域評估，并在房屋建筑和市政基礎設施領域實行施工圖設計文件聯(lián)合審查；北京市、上海市立足優(yōu)化營商環(huán)境，針對社會投資項目出臺了改革措施，優(yōu)化審批流程，實行施工圖設計文件聯(lián)合審查，精簡審批事項和審批前置條件，推行建設工程聯(lián)合驗收，優(yōu)化給排水接入服務等。總結全國各地的改革，大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目，主要集中在行政審批領域。
廈門市從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，成效明顯。社會投資項目審批時間由改革前296個工作日減至現(xiàn)在70個工作日；政府投資項目審批時間由改革前308個工作日減至現(xiàn)在90個工作日。截至2018年8月底，廈門市通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺策劃生成項目3812個，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)上運行項目4053個（其中已建成1341個），形成一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉變，實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
3.問：國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作，專門印發(fā)了試點改革文件，韓正副總理主持召開會議研究部署試點改革工作，請問這次改革的主要目標是什么，通過什么樣的措施實現(xiàn)改革目標？
答： 國辦發(fā)﹝2018〕33號文件對此次改革提出了明確目標要求。首先要實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓減一半的目標，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，同時要逐步統(tǒng)一和完善工程建設項目審批管理制度，到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。改革的最終目標是構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。在工程建設項目審批制度改革試點工作座談會上，韓正副總理明確要求要實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。
改革的任務和措施主要包括4個方面：一是統(tǒng)一審批流程，分類優(yōu)化審批階段，每個階段實行限時并聯(lián)審批；二是通過“減（精減審批事項和條件）、放（下放審批權限）、并（合并審批事項）、轉（轉變管理方式）、調（調整審批時序）”等措施，精簡審批環(huán)節(jié)，推行告知承諾制；三是完善“五個一”的審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行；四是強化監(jiān)督管理，完善信用管理體系。
4.問：習近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調要“一張藍圖干到底”，這次改革中也提出要建設“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，請介紹一下什么是“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，它在工程建設項目審批制度改革中能發(fā)揮什么作用？
答： 習近平總書記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調，要建立空間規(guī)劃體系，科學劃定城市開發(fā)邊界，一張藍圖干到底。所謂“一張藍圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類圖紙坐標系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍圖”。“多規(guī)合一”是“一張藍圖”的基礎，“一張藍圖”是“多規(guī)合一”的表現(xiàn)形式，是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。
“一張藍圖”是所有工程建設項目的起點，是實現(xiàn)并聯(lián)審批、加強部門協(xié)調、提高審批效能的基礎，所有的工程建設項目都依據(jù)“一張藍圖”實施，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。各部門在項目生成策劃階段根據(jù)“一張藍圖”，運用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，協(xié)調提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見，解決后期建設條件矛盾的問題，并作為后期項目審批的依據(jù)，加速項目生成落地，提高審批效率。
5.問：為什么要整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，工程建設項目審批管理系統(tǒng)在工程建設項目審批制度改革中的作用是什么？
答： 工程建設項目審批管理系統(tǒng)是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。當前很多審批部門都建立了自已的審批信息系統(tǒng)，但各部門的審批系統(tǒng)往往都互不聯(lián)通，信息孤島問題突出，各審批部門的審批工作無法做到信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調、共同推進，也無法得到有效監(jiān)管。這次改革提出要在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。同時，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務水平。住房城鄉(xiāng)建設部將整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與各試點地區(qū)的系統(tǒng)連接，實時了解各地審批管理情況，以加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。
工程建設項目審批管理系統(tǒng)不僅要實現(xiàn)在線并聯(lián)審批工程建設項目，還可以通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)全面了解工程建設項目審批制度、事項、流程、時間等情況，實時顯示工程建設項目的審批狀態(tài)和結果，并實現(xiàn)對工程建設項目全過程監(jiān)管。整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，是確保工程建設項目審批制度改革順利實施，實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓減一半，形成全國統(tǒng)一的審批流程、數(shù)據(jù)平臺、審批體系和監(jiān)管方式，是建立全國工程建設項目審批基本制度的重要基礎和必要手段。此外，住房城鄉(xiāng)建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究，提出修改建議。
6.問：國辦發(fā)﹝2018〕33號文件實施以來，住房城鄉(xiāng)建設部在指導試點地區(qū)改革方面做了哪些工作？
答： 我部按照國務院部署要求，認真貫徹落實國辦發(fā)﹝2018〕33號文件和韓正副總理講話精神，近期主要開展了以下工作：
一是組織召開改革試點工作座談會。按照韓正副總理指示，積極籌備召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會。2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。韓正副總理在講話中深刻闡釋工程建設項目審批制度改革的重要意義，進一步明確了改革的目標、方向和路徑。
二是開展改革試點工作培訓。2018年6月5日，在廈門市召開工程建設項目審批制度改革試點培訓會，貫徹落實韓正副總理講話精神，解讀國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，學習交流廈門、沈陽等地的改革經(jīng)驗。王蒙徽部長出席培訓會并進行專題輔導，系統(tǒng)總結推進工程建設項目審批制度改革的實踐體會，對試點地區(qū)如何推進改革提出了明確要求。截止目前，共培訓試點地區(qū)1000多人。
三是督促指導試點地區(qū)制定實施方案。印發(fā)《工程建設項目審批制度改革試點實施方案編寫要點》。對試點地區(qū)實施方案進行3輪審核，專門組織專家進行研究論證，指導試點地區(qū)修改完善實施方案。對各試點地區(qū)實施方案提出備核意見，對進一步完善和落實實施方案提出明確要求。
四是梳理相關法律法規(guī)和政策文件。對國家層面工程建設項目審批涉及的90余部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范進行梳理。研究提出第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議，征求了有關方面意見并組織專家進行論證。同時，要求試點地區(qū)對國家層面法律法規(guī)和政策文件提出修改建議。
五是加快整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)。積極開展系統(tǒng)整合建設的基礎工作，印發(fā)工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接標準、地方系統(tǒng)建設指南等指導性文件。
六是開展調研督導。9月中下旬，赴試點地區(qū)進行調研督導，全面了解試點地區(qū)改革情況和存在的問題，有針對性地指導試點地區(qū)開展改革工作。制定印發(fā)了《工程建設項目審批制度改革試點工作考核評價試行辦法》。
七是加強宣傳和交流。通過答記者問的方式對國辦發(fā)﹝2018〕33號文件進行解讀，并在相關媒體公開。定期編發(fā)工程建設項目審批制度改革試點工作簡報，通報交流試點地區(qū)工作情況。在我部網(wǎng)站開設“工程建設項目審批制度改革工作”專欄，宣傳介紹試點地區(qū)改革經(jīng)驗。
相關鏈接：
國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知（國辦發(fā)﹝2018﹞33號）
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第89號）
住房城鄉(xiāng)建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第43號）
《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號）
住房城鄉(xiāng)建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第42）
《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號）
住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的決定（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第46號）
