國企依法非必招項目采用公開競爭性談判（磋商）采購的適用性研究

本文從招標采購制度及其法理準則和國有企業(yè)的適用情況角度展開分析，重點對依法非必須招標的國有企業(yè)采購項目選用采購方式進行研究和論述，提出針對依法非必須招標項目，采用公開競爭性談判（磋商）方式對于國有企業(yè)采購普遍適用的研究結(jié)論。

黨的十八大以來，國家法制化進程快速推進，依法治國、從嚴治黨成為國家改革和發(fā)展的基本主題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院及國資委深化國有企業(yè)改革有關(guān)精神，依法治企、合規(guī)經(jīng)營被國有企業(yè)提到了新的高度。對于國有企業(yè)的采購活動而言，依法必須招標項目由于在法律上有明文規(guī)定而比較容易確定招標方式，而依法必須招標之外的項目采用何種招標采購方式才能保證全面合法合規(guī)，真正經(jīng)得起國資監(jiān)管、黨紀監(jiān)察、審計監(jiān)督等的內(nèi)外部監(jiān)督檢驗，通常是大部分國有企業(yè)所普遍面臨的管理訴求。

一、我國招投標制度實質(zhì)之一是在保值國有資產(chǎn)、鞏固市場化公有制經(jīng)濟

自20世紀70年末代改革開放以來，我國開始從西方國家引入并實踐招標采購制度。招標投標在我國的應(yīng)用與推廣是社會主義經(jīng)濟由高度集中、行政指令性化的計劃經(jīng)濟向著鼓勵自由競爭的市場經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著標志。同時，我國經(jīng)濟體制也由改革開放初期近乎全部的公有制經(jīng)濟發(fā)展到今天以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。其中在公有制經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用的國有經(jīng)濟和其重要組成部分國有企業(yè)，也伴隨著國家改革的推進，全面步入市場化發(fā)展新階段。

2000年國家正式施行了《招標投標法》，2012年正式施行了《招標投標法實施條例》，以這兩部法律法規(guī)為基礎(chǔ)所構(gòu)建的招標投標交易制度體系成為了今天我國市場經(jīng)濟體系下資源配置的重要準則。這兩部法律法規(guī)不但體現(xiàn)了通過公平公正的交易機制維護社會公共利益、保障公眾安全的重要目標，且其對于全部或部分使用國有資金投資或者國家融資項目必須招標的強制性規(guī)定，更是體現(xiàn)了強力推進國有經(jīng)濟的市場化運轉(zhuǎn)的重要方針，是以公平交易、自由競爭形成的市場價格作為國有資金投資項目發(fā)包的基準，防止因盲目指令性交易使價格嚴重偏離價值從而造成國有資金、資產(chǎn)流失?；谶@一分析，兩部法律法規(guī)在更深層次上是在實現(xiàn)著國有資產(chǎn)的保值，維護著國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鞏固著公有制經(jīng)濟的主體地位。

二、國有企業(yè)招標法規(guī)依據(jù)明確，非招標采購法規(guī)依據(jù)難掌握

（一）招標

《招標投標法》《招標投標法實施條例》都明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的共三類工程建設(shè)項目（指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)），必須進行招標。其中針對與國有企業(yè)關(guān)系最密切的第二類，即“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”，國家發(fā)展改革委在2018年3月以第16號令頒布的《必須招標的工程項目規(guī)定》中明確為“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目”，要求必須進行招標。

在金額上，《必須招標的工程項目規(guī)定》明確，“施工單項合同估算價400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上”的工程項目，必須進行招標。

因此，國有企業(yè)選用招標（公開、邀請）方式的強制性規(guī)則、標準、程序已在兩部法律法規(guī)中做出了明確規(guī)定，有法可依，遵照這兩部法規(guī)及有關(guān)配套要求實施即可。

（二）非招標采購

對于以上法律法規(guī)要求之外的非必須招標項目的采購項目，例如：國有企業(yè)參股投資項目（即資金不占控股或主導(dǎo)地位）的采購、PPP項目的二次采購（即PPP投資與總承包合同已通過第一次的“兩招并一招”的PPP招標中取得，準備開展總承包合同項下工程、服務(wù)、貨物的二次采購）、境外投資項目的采購（采購活動不在中華人民共和國境內(nèi)）、單項合同預(yù)估價低于依法必須招標額度標準的采購（工程小于400萬元、服務(wù)小于100萬元、貨物小于200萬元）等，又有哪些制度、規(guī)定、要求來規(guī)范與約束國有企業(yè)，國有企業(yè)在實踐中往往較難掌握。筆者結(jié)合已經(jīng)出臺的法律法規(guī)和相關(guān)文件，進行了簡要的梳理。

1.國有資產(chǎn)監(jiān)督方面

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第五號）規(guī)定，“國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負責(zé)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。”

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)”，“加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失”，“被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任?！?/span>

《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委令2017年第34號）、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委令2017年第35號）對加強境內(nèi)、境外投資事前、事中、事后監(jiān)管體系做出明確規(guī)定，要求做好項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）明確，“健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)容機制”，“嚴格規(guī)范境外大額資金使用、集中采購和傭金管理，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效經(jīng)營”，“嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制改組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件?！?/span>

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）規(guī)定，“未按照規(guī)定進行招標或未執(zhí)行招標結(jié)果”、“工程物資未按規(guī)定招標；違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包”、“購建項目未按規(guī)定招標，干預(yù)或操縱招標”，將追究責(zé)任。

《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國務(wù)院國資委令第37號）規(guī)定，對“未按規(guī)定招標或未執(zhí)行招標結(jié)果”、“工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)未按規(guī)定招標或規(guī)避招標”、“違反規(guī)定分包”、“購建項目未按規(guī)定招標，干預(yù)、規(guī)避或操縱招標”，將追究責(zé)任。

以上制度規(guī)定和要求的核心在于落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，嚴防國有資產(chǎn)流失。

2.審計監(jiān)督方面

《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第8號）規(guī)定，“國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)或者履行內(nèi)部審計職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作，向其負責(zé)并報告工作。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計師制度?？倢徲嫀焻f(xié)助黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）管理內(nèi)部審計工作”，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行“對本單位及所屬單位內(nèi)部控制及風(fēng)險管理情況進行審計”的職責(zé)。

《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第8號）規(guī)定，中央企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行“對本企業(yè)及其子企業(yè)的物資（勞務(wù)）采購、產(chǎn)品銷售、工程招標、對外投資及風(fēng)險控制等經(jīng)濟活動和重要的經(jīng)濟合同等進行審計監(jiān)督”職責(zé)，“糾正違規(guī)行為，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險?！?/span>

3.黨紀監(jiān)察、反腐倡廉方面

國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員、干部和員工均要堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵守廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，其中的所有黨員均應(yīng)嚴格遵守黨紀黨規(guī)。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，對于“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益”的，視情節(jié)嚴重性給予相應(yīng)處分。對于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動”，如干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等活動的，視情節(jié)嚴重性給予相應(yīng)處分。

《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀發(fā)〔2010〕23號）明確了對違反規(guī)定插手工程建設(shè)項目招標投標、物資采購的有關(guān)具體情況，并要求按照處分條例相應(yīng)規(guī)定進行處理。

《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為……”，“違反規(guī)定投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標投標等”。

《關(guān)于中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的指導(dǎo)意見》（駐國資紀發(fā)〔2017〕23號）明確，“建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險防控措施。依據(jù)紀律要求、制度規(guī)定，緊盯投資決策、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標投標、財務(wù)管理、選人用人、境外經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉潔風(fēng)險排查，制定防控措施，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控全覆蓋。”

4.信息公開方面

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確，“實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)督、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企?！?/span>

《關(guān)于推進中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)〔2016〕315號）明確，“建立健全中央企業(yè)信息公開工作制度和流程，明確企業(yè)對外公開信息的形成、審查、批準等相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作程序；細化信息公開的內(nèi)容、范圍、形式、時限和歸檔要求，規(guī)范有序地公開企業(yè)信息?！?/span>

《關(guān)于中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的指導(dǎo)意見》明確，“健全重大信息公開制度，推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，防止權(quán)力暗箱操作?！?/span>

根據(jù)以上指導(dǎo)意見的要求，不少中央企業(yè)和其他國有企業(yè)在制定更細化的信息公開實施制度方面均包括了招標采購方面的內(nèi)容。

從以上對相關(guān)制度規(guī)定的梳理可以看出，對于不屬于法律強制性招標項目的國有企業(yè)非招標采購，雖然不再受《招標投標法》《招標投標法實施條例》的強制性約束，但依然要遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計監(jiān)督、黨紀監(jiān)察、反腐倡廉、信息公開等一系列規(guī)定，所涉及規(guī)章面廣、量多，且要求深淺各異，在實踐中較難全面準確掌握。

三、公開采購是國有企業(yè)合規(guī)化采購的必由之路

從《招標投標法》立法精神來看，推行招標投標制度，除了構(gòu)建社會主義市場化自由競爭機制之外，還要通過市場競爭、競價規(guī)范對國有資金投資的使用，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保值，維護國有經(jīng)濟主導(dǎo)，鞏固公有制經(jīng)濟主體地位。招標投標制度的核心準則在于構(gòu)建市場化公平、公正、公開、透明的競爭和選擇程序，使得供需雙方公平、公允、平等交易。

從國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定與要求上，國資監(jiān)管目的是要履行國家作為企業(yè)出資人職責(zé)，建立和健全社會主義市場經(jīng)濟需要的監(jiān)督管理體制，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要實現(xiàn)保值和增值，就必須要在國有資產(chǎn)、資金的各類交易中采用市場化的競爭手段公開、公平、公正、透明地開展，防止不公平、不公開、不透明的方式交易造成國有資產(chǎn)的流失。

從審計監(jiān)督角度上，審計目的是為了維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)和經(jīng)濟健康發(fā)展。審計機構(gòu)對招標采購活動的監(jiān)督，主要是檢查有沒有按照法律法規(guī)規(guī)定開展有關(guān)工作，程序是否合規(guī)、公正。對于不屬于依法必須招標的項目，審計的重點在于采購方式、程序、結(jié)果是否公開透明，價格是否公允。

從紀檢監(jiān)察角度上，其目的是通過紀檢機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員廉潔從業(yè)，防治、懲治腐敗行為，打造風(fēng)清氣正的環(huán)境。在招標采購活動中通過黨紀黨規(guī)、行政規(guī)章監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對權(quán)力使用的規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。防止不受約束的權(quán)力干預(yù)市場競爭，造成利益輸送、國有資產(chǎn)流失和個人腐敗行為。

從國企信息公開角度上，其目的是充分發(fā)揮社會的外部監(jiān)督功能，督促企業(yè)規(guī)范管理，通過信息公開將招標采購有關(guān)程序、結(jié)果透明化，防止暗箱操作，保障公眾和其他關(guān)系人的利益，以公開促公平，以公開促廉潔。

黨的十八大以來，“全面依法治國”“全面從嚴治黨”作為黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局中重要的兩個環(huán)節(jié)在全國范圍內(nèi)全面、深入推進。國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的、國家出資、開展國有資金投資的企業(yè)，要堅決落實黨中央的戰(zhàn)略部署，不管從國家對市場經(jīng)濟的宏觀管理要求、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理要求上，還是從審計監(jiān)督、黨紀監(jiān)察、企業(yè)信息公開要求上，國有企業(yè)采購活動均應(yīng)“從嚴”，要全面遵守這些方面各項制度規(guī)章的要求。對于依法必須招標項目，要嚴格執(zhí)行上位法《招標投標法》及《招標投標法實施條例》，全面滿足這些制度規(guī)章；對于依法非必須招標項目的采購活動，要滿足國資監(jiān)管、審計監(jiān)督、黨紀監(jiān)察、信息公開各項制度規(guī)章的要求，要求采購必須遵循公開、公平、公正、透明的市場化基本準則。

其中在公開化采購方面，在信息媒體技術(shù)高速發(fā)展的今天，信息公開媒介的搭建不應(yīng)再成為障礙，國務(wù)院國資委在對央企采購對標工作中，通過公開采購率指標等對央企公開采購提出了明確要求。國有企業(yè)采購信息的公開化是國家資產(chǎn)管理、企業(yè)內(nèi)控與自律的內(nèi)在需要，也是公眾監(jiān)督體系、社會誠信體系構(gòu)建的時代需要，國有企業(yè)也只有實施公開采購，才能讓企業(yè)采購活動真正走上合規(guī)、科學(xué)的道路。

四、公開競爭性談判（磋商）是國企依法非必招項目采購的首選

對于國有企業(yè)依法非必須招標項目，可以選擇招標方式，也可以選擇競爭性談判、競爭性磋商、詢比（或詢價）、直接采購（或談判采購、單一來源采購）等方式，這些方式各有利弊，具體見表1。

根據(jù)表中對比分析可以看出，對于國有企業(yè)的依法非必招項目，雖然仍可以選擇招標方式，但是往往面臨采購周期長、效率不高等問題，難以滿足工程高效、快速推進的需要；而如果選擇競爭性談判、競爭性磋商、詢比（或詢價）、直接采購（或談判采購、單一來源采購）等方式，均面臨一個共同的問題，就是邀請采購的對象如何確定，一旦無法做到公平公允，就易被公眾和監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)疑，也很難規(guī)避權(quán)力干預(yù)和圍標串標風(fēng)險。

所以，只有采用公開化征集潛在投標人的方式，搭建公平競爭的程序，才能彌補以上采購方式的缺點，也才符合國有企業(yè)公開化采購的規(guī)范制度要求。而滿足高效采購、公開征集、搭建公平競爭程序的采購方式，只有公開競爭性談判（磋商）才能實現(xiàn)。

公開競爭性談判（磋商）采購方式既吸取了競爭性談判（磋商）高效、靈活的優(yōu)點，適應(yīng)大中小各類工程、服務(wù)及貨物的采購，以及復(fù)雜項目定制化采購的需要（公開詢價、公開競價方式無法滿足復(fù)雜項目采購的需要），也吸取了公開招標公開征集潛在投標人的優(yōu)點，通過廣泛征集自由競爭對象，規(guī)避了常規(guī)競談、詢價、直接（單一來源）采購采用有限范圍邀請方式的邀請名單被外部質(zhì)疑的風(fēng)險，是國有企業(yè)依法非必招項目采購的首選。

五、實踐經(jīng)驗與推廣建議

（一）項目實踐

公開競爭性談判方式的首次提出是在國務(wù)院國資委《關(guān)于發(fā)布2015年中央企業(yè)采購管理專項提升對標評估結(jié)果的通知》（改革函〔2015〕41號）所附《關(guān)于〈采購管理專項提升對標指標（2015年版）〉的補充說明》中，其中明確提出“公開采購是指采購人以采購公告的方式邀請不特定的潛在供應(yīng)商參與采購項目的方式”，“公開采購包括公開招標、公開競爭性談判、公開詢價、公開競價等方式，單一來源采購也可以采取事前公式的方式予以公開”。國務(wù)院國資委以上要求為國有企業(yè)的公開競爭性談判采購提供了政策依據(jù)。

根據(jù)該文件意見，結(jié)合以上對國有企業(yè)公開采購合規(guī)性的有關(guān)研究成果，中國電力建設(shè)集團有限公司部分成員企業(yè)以公開競爭性談判采購方式開展了部分不屬于依法必須招標項目的采購實踐工作，例如境外項目中老撾南歐江二期（一、三、四、七級水電站）大壩蓄水安全鑒定服務(wù)、巴基斯坦卡西姆燃煤電站（1號、2號機組）擴大性C級檢修服務(wù)采購、巴基斯坦卡西姆燃煤電站132kV備用線路接入改造咨詢服務(wù)采購，又例如所承接的國內(nèi)總承包項目中的河北津西鋼鐵項目鐵路翻車機土建及附屬設(shè)備工程分包采購等，以上實踐項目在2018年10月至2019年8月期間陸續(xù)完成采購工作。其中巴基斯坦卡西姆燃煤電站132kV備用線路接入改造咨詢服務(wù)公開競爭性談判采購采用了以全英文采購方式發(fā)布采購公告，向各國公開征集符合巴基斯坦電網(wǎng)公司許可資質(zhì)的咨詢服務(wù)商。

實踐證明，采用公開競爭性談判采購符合項目高效采購需要，能做到公開、公平、公正、透明，滿足國有企業(yè)監(jiān)督和合規(guī)化管理的要求，并且通過自有競爭，能很好地控制項目成本，節(jié)省項目資金。

（二）推廣建議

1.通過理論研究與實踐檢驗，對于依法非必須招標項目，采用公開競爭性談判（磋商）采購方式，符合國有企業(yè)合規(guī)化、高效化采購需要，競爭充分、應(yīng)用靈活、適應(yīng)性強，同時公平公正、公開透明能得以保障，能充分滿足國家各項規(guī)定，有效防止國有資產(chǎn)流失，普遍適用于國有企業(yè)，建議可在國有企業(yè)（中央企業(yè)）中應(yīng)用推廣。

2.根據(jù)實踐經(jīng)驗，采用公開競爭性談判（磋商）方式要真正實現(xiàn)公開、公平、公正，要把握的關(guān)鍵點如下：

（1）事前通過發(fā)布公開競爭性談判（磋商）采購公告，通過報名形式公開征集潛在供應(yīng)商。報名的所有潛在投標人均應(yīng)發(fā)售競爭性談判采購文件，不得設(shè)定不合理條件排斥潛在供應(yīng)商。

（2）競爭性談判（磋商）響應(yīng)文件遞交時間截止后，需召集所有的供應(yīng)商進行開標，當(dāng)場公布各家投標價格，并要求各供應(yīng)商代表當(dāng)場簽字確認。

（3）開標結(jié)束后，組織談判小組與各供應(yīng)商逐一背靠背談判（磋商），并要求供應(yīng)商就談判結(jié)果重新提交響應(yīng)文件。競爭性談判工作至少進行兩輪以上，并根據(jù)最終響應(yīng)方案、報價編制評審報告，推薦成交候選人。

（4）成交結(jié)果應(yīng)進行公示，接受公眾監(jiān)督。

3.用公開競爭性談判、公開競爭性磋商方式的區(qū)別在于評審方法的不同。其中，公開競爭性談判參照《政府采購法》規(guī)定采用最低價法評審，公開競爭性磋商方式參照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）規(guī)定采用綜合評分法評審。由各企業(yè)根據(jù)采購項目的特點和復(fù)雜性、技術(shù)性要求，科學(xué)選擇評審方法及相應(yīng)的采購方式。

4.公開詢價（競價、詢比）對于簡單、通用性強的項目采購比較適用，采購和供應(yīng)兩方不需要進行較多的交互，采購和響應(yīng)文件編制較為簡化，采購效率較高，公開性、合規(guī)性也能保證，建議在具體采購中靈活選用。對于大額的、復(fù)雜的、需要采購和供應(yīng)兩方較多交互、澄清的依法非必招項目，可盡量考慮公開競爭性談判（磋商）方式。

作者： 付 奎

作者單位：中國電力建設(shè)股份有限公司

來源：《招標采購管理》