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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
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（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
------ 《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》部分法條研學體會
國家發(fā)展改革委2019年12月3日發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。征求意見稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標基本制度，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。招標投標法修訂的總體思路是堅持問題導向，解決招投標市場存在的突出問題，同時立足深化招投標領域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
通過對征求意見稿的研學，筆者認為，征求意見稿立法高站位，制定、細化和明確了長期困惑招標投標活動實踐的法條，特別是積極吸收了國際通行公共采購規(guī)則、交易規(guī)則和最佳最新實踐，將有利于推動我國招投標法律制度進一步與國際通行公共采購和交易規(guī)則銜接，提升我國更高水平對外開放，促進招投標行業(yè)轉型升級和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、征求意見稿積極吸收了國際通行公共采購規(guī)則、交易規(guī)則和最佳最新實踐，制定了與國際通行公共采購和交易規(guī)則銜接的法律制度，有利于提升我國更高水平對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，維護多邊貿(mào)易體制，適應開放型的世界經(jīng)濟
《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》（2011年）（以下簡稱“示范法”）和世界銀行投資項目采購體系（包含貸款采購指南/標準文件/最佳實踐等）（以下簡稱“世行采購體系”）是國際通行的公共采購規(guī)則、交易規(guī)則和最佳最新實踐，對國際貿(mào)易和投資具有普遍的示范和指導意義。為了堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，征求意見稿積極吸收了國際通行公共采購規(guī)則、交易規(guī)則和最佳最新實踐，增加和修訂了與國際通行公共采購和交易規(guī)則銜接的部分法條，有利于提升我國更高水平對外開放。
（一） 進一步吸收和加強了“公開透明”原則
示范法和世行采購體系都把公開透明原則作為采購的核心原則，示范法鼓勵采購人制定和公布未來一定時期內(nèi)的采購計劃（PP）。公布采購計劃可約束采購人遵守采購計劃，從而減少進行“臨時”和“緊急”采購并因而采用競爭性較弱的采購方法的情形，還可以加強競爭，有利于更多的承包商/供應商獲悉采購機會、評估其參與采購的意向并事先就其參與采購制訂相應計劃。公布采購計劃還可能對更廣泛的治理工作產(chǎn)生積極影響，特別是有助于開放采購過程，供社會參與，有利于減少腐敗。世行采購體系要求采購人和世行實施適當?shù)牟少徎顒訉彶?，同時采用適當?shù)奈臋n記錄和信息披露，要求采購人制定和公布未來一定期間的采購計劃（PP），并要求至少每年在項目實施期間定期更新。
為此，征求意見稿增加了 第十一條：國家鼓勵招標人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的擬招標項目信息，供潛在投標人知悉和進行投標準備。依法必須進行招標的項目，除屬于應急、搶險等緊急用途的外，招標人應當編制包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等在內(nèi)的招標計劃，于首次招標的招標公告發(fā)布至少十日前在國家規(guī)定的媒介公布；招標計劃應當根據(jù)項目進展情況進行更新。
（二）有效借鑒和深化了“物有所值（VfM）” 原則和“經(jīng)濟（Economy）” 原則
示范法指出，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會之所以決定擬訂采購示范法，是希望通過示范法來幫助處理許多國家的采購立法不夠完備或者已經(jīng)過時，導致采購過程沒有效率效能，公共采購部門因此不能使公共資金開支充分實現(xiàn)物有所值。示范法要求采購規(guī)則應當有利于實現(xiàn)采購資金的成本效益目標，但同時反對異常低價的響應。為此，示范法第一章總則第20條規(guī)定了“否決異常低價相應”：如果采購人確定，價格結合響應文件的其他構成要素相對于采購標的異常偏低，由此引起采購人對遞交了該響應文件的承包商/供應商履行采購合同能力的關切，采購人可以否決該響應文件，前提條件是采購人已經(jīng)以書面形式要求該承包商/供應商引起采購人對其履行采購合同能力關切的響應文件提供細節(jié)，并且采購人已考慮到該承包商/供應商在這一要求之后提供的任何信息以及響應文件中列入的信息，但在所有這些信息的基礎上繼續(xù)持有關切。
世行核心采購原則就包括物有所值原則（VfM）和經(jīng)濟原則（Economy）。物有所值原則是指資金使用應符合效果、效率和經(jīng)濟性，這就要求在適當情況下對有關成本和利益、風險、非價格屬性和/或全周期成本進行評估。僅價格不一定能代表物有所值。經(jīng)濟性原則需要考慮的因素包括可持續(xù)性、質(zhì)量、適當情況下的非價格屬性和/或全周期成本，以實現(xiàn)物有所值。上述原則允許將世行與采購人同意的經(jīng)濟、環(huán)境和社會因素等納入采購過程，也允許確認和增加具體的可持續(xù)標準，以支持借款人的可持續(xù)采購政策。
雖然異常低價的投標似乎會代表好的價值，但它可能會導致更高的總體成本、合同延遲甚至合同失敗。換句話說，接受異常低價的投標（ALB）有可能使合同處于危險之中，因為 ALB 經(jīng)常由承包商/供應商提交，他們可能無法按照定價完成工作，或者他們可能只是由于報價中出錯而無法完成這項工作。因此，采購人必須花時間和資金去管理一個表現(xiàn)不佳的承包商/供應商，或尋找一個新的承包商完/供應商成這項工作。為此，世界銀行專門發(fā)布了《異常低價的投標書或異常低的建議書（ALB）的識別及處理方法》，世行采購規(guī)則提供了異常低價的投標書/建議書定義：異常低價的投標書/建議書是指，其投標書/建議書所報出的價格與投標書/建議書的其它因素結合，明顯偏低，使采購人實質(zhì)上擔心投標人/建議人所報的價格對應的履行合同的能力。
為此，征求意見稿在 第一條增加了“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”作為立法目的 ；在 第四十五條增加了“評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，評標委員會應當否決其投標” 。在 第四十六條 對原經(jīng)評審的最低投標價法進行修訂， 修訂后的表述是 “經(jīng)評審的最低投標價法，即確定投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標方法； 但是投標價格低于成本為可能影響合同履行的異常低價的除外 ”；同時在 第四十七條 增加了招標人在定標階段必須履行 “對中標候選人合同履行能力和風險進行復核” 的主體責任。
（三）把國際上相對成熟的投資模式和發(fā)包方式有效納入招標范圍
世界銀行和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會對政府和社會資本合作模式（Public Private Partnerships）發(fā)布了相關管理指南。征求意見稿在 第三條 增加了 “采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目，達到規(guī)定規(guī)模標準的，選擇社會資本方必須進行招標 ” 規(guī)定。
工程總承包是國際通行的發(fā)包方式，示范法、世行采購體系和國際咨詢工程師聯(lián)合會發(fā)布的合同件對工程總承包具有成熟的合同管理方式。為了與國際通行的發(fā)包方式接軌，征求意見稿增加了 第二十三條 ： 招標人可以依法對工程建設項目的設計、施工以及貨物采購全部或者部分實行總承包招標。
（四）吸收了國際通行的采購方式
借鑒示范法 “框架協(xié)議程序” 最佳最新實踐，征求意見稿增加了 第二十四條： 招標人可以依法對一定時期內(nèi)的重復性采購項目或者不同實施主體的同類采購項目進行集中資格審查或者集中招標，具體實施辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制定。
采購人在編制采購要求/規(guī)格時，由于技能和時間局限只能提出部分“績效要求”，績效要求是概述采購人預期的結果,允許承包商/供應商提供解決方案,以滿足這些需求,使得采購人獲得更多的市場創(chuàng)新，同時也能夠為采購人實現(xiàn)“ 最佳和最終要約 (BAFO)” ，為此，征求意見稿吸收了示范法和世行采購體系的經(jīng)驗，增加了 第二十五條 ： 對于有必要向潛在投標人征集建議以明確具體技術、經(jīng)濟需求的招標項目，招標人可以分兩階段進行招標……。
二、新修訂的與國際通行公共采購和交易規(guī)則銜接的法律制度踐行了習近平新時代改革開放思想
習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講時提出，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程，中國既強調(diào)獨立自主、自力更生又注重對外開放、合作共贏，實現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進，充分顯示了思想引領的強大力量。
改革開放是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程。中國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。面向未來，要同舟共濟、合作共贏，堅持走開放融通、互利共贏之路，構建開放型世界經(jīng)濟，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，維護多邊貿(mào)易體制，共同打造新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。我們國家將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，中共十九大報告中強調(diào)，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。
習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表了“開放合作 命運與共”的主旨演講，他提出了“共建開放共享的世界經(jīng)濟”的倡議，應該謀求包容互惠的發(fā)展前景，共同維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
征求意見稿秉承開放包容的高站位修法理念 ，積極吸收示范法和世行采購體系等國際通行的公共采購規(guī)則、交易規(guī)則和最佳最新實踐，形成了與國際通行公共采購和交易規(guī)則銜接的法律制度，踐行了習近平新時代改革開放思想。
三、征求意見稿“關于招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任”和“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等規(guī)定相輔相成，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求
2019 年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。
示范法也提出，在規(guī)則限制的范圍內(nèi)，擴大采購人的裁量權，從而能夠選擇最有可能實現(xiàn)最佳資金效益的采購方法。每一采購程序的施行還必須適用既定規(guī)則和程序，以確保所選擇的方法按預期方式運作，實現(xiàn)資金效益。
征求意見稿在 第一條增加“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”作為立法目的， 在 第八十條增加“招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任”， 在 第四十七條增加“ 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人”。 這些規(guī)定強化了招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任，同時賦予了招標人與責任對等的主體權利，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。征求意見稿對招標人的賦能和強化其主體責任，將提高招標人規(guī)劃、策劃和管理招標活動的主動性和創(chuàng)造性，必將提升招標投標活動的高質(zhì)量，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
作者： 蔣玉紅
作者單位：安徽省招標集團股份有限公司
