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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
2012年，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織了對全省住房建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)的摸底調(diào)研。摸清了全省稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，在明確稽查執(zhí)法定位和行政執(zhí)法性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)的對策和建議。特別是對新形勢下省級、市（州）級、縣級稽查執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置原則提出了明確的指導(dǎo)意見，對各地工作具有借鑒意義?，F(xiàn)將《關(guān)于貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)的調(diào)研報告》印發(fā)你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
2013年3月22日
關(guān)于貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)的調(diào)研報告
（貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
為全面了解、掌握我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題及原因，提出新形勢下加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)的對策和建議。我廳在《關(guān)于對全省住房建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)進行調(diào)研的通知》（黔建執(zhí)通〔2012〕1號）基礎(chǔ)上，于2012年3月底下發(fā)了《關(guān)于對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)進行調(diào)研的補充通知》（黔建執(zhí)通〔2012〕144號）?，F(xiàn)各地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)已基本反饋，經(jīng)過對各類數(shù)據(jù)進行分類、梳理、研究后，形成以下調(diào)研報告，以供各地工作參考。
一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)基本情況
近年來，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)緊緊圍繞中心工作，通過受理群眾投訴舉報、依法開展案件稽查、舉辦執(zhí)法教育培訓(xùn)、推進制度建設(shè)等方式，不斷深化執(zhí)法體制改革和機制創(chuàng)新，推動開展稽查執(zhí)法工作，在規(guī)范建設(shè)行為、維護人民群眾利益等方面發(fā)揮了明顯作用，取得了顯著的成績，成為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不可或缺的一部分。對保障中央和省重大決策部署落實和相關(guān)法律法規(guī)有效執(zhí)行，促進依法行政，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力運行，維護群眾利益，起到了至關(guān)重要的作用。
（一）稽查執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀。我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)從零起步，發(fā)展到現(xiàn)在共組建了142家稽查執(zhí)法機構(gòu)，其中建設(shè)、規(guī)劃執(zhí)法類為63家，其余79家為城市管理執(zhí)法類。從各地機構(gòu)匯總梳理情況來看，建設(shè)類和規(guī)劃類執(zhí)法機構(gòu)的數(shù)量普遍沒有城市管理類執(zhí)法機構(gòu)多，有些地方甚至建設(shè)、規(guī)劃兩類執(zhí)法機構(gòu)之和都沒有城市管理一類執(zhí)法機構(gòu)的數(shù)量多。如：六盤水市所轄4個區(qū)、縣，其規(guī)劃類的執(zhí)法機構(gòu)只有六盤水市1家設(shè)立，其它區(qū)、縣均未設(shè)立，而其城市管理類執(zhí)法機構(gòu)卻是5家全部設(shè)立。又如銅仁地區(qū)，其所轄的10個市、縣中，建設(shè)、規(guī)劃類的執(zhí)法機構(gòu)只有銅仁市設(shè)立，其它區(qū)、縣均未設(shè)立。而其城市管理類執(zhí)法機構(gòu)卻有6個縣、區(qū)設(shè)立。再如：黔東南地區(qū)下設(shè)16個市、縣，其規(guī)劃類的執(zhí)法機構(gòu)除州建立了之外，只有黃平縣和鎮(zhèn)遠縣2家設(shè)立，其它縣均未設(shè)立。其建設(shè)類的執(zhí)法機構(gòu)也只有8個縣設(shè)立。而其城市管理類執(zhí)法機構(gòu)卻有12個縣設(shè)立。
?。ǘ┗閳?zhí)法人員現(xiàn)狀。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)共有人員11262人，其中正式人員6445人，協(xié)管人員4817人。在擴大隊伍的同時，各級下大力氣抓了以提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平為核心的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作，現(xiàn)正式人員中持有《貴州省行政執(zhí)法證》的有3527人。
經(jīng)過深入分析執(zhí)法人員數(shù)量的構(gòu)成，顯示出幾個問題：一是正式執(zhí)法人員中，建設(shè)、規(guī)劃兩類執(zhí)法人員的比重較低。如黔西南地區(qū)，其規(guī)劃類正式執(zhí)法人員僅有23名，而其建設(shè)類和城市管理類正式執(zhí)法人員卻分別有138名和147名。二是協(xié)管人員的數(shù)量在總?cè)藬?shù)中占很大比重。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)有的11262人中，協(xié)管人員就有4817人。占到了總?cè)藬?shù)的43%。在有些地區(qū)，這一現(xiàn)象也十分明顯。如畢節(jié)地區(qū)，其城市管理類正式執(zhí)法人員有448名，但其協(xié)管人員卻有705名，超過其正式人員257名。三是尚有很多正式人員未取得《貴州省行政執(zhí)法證》?！顿F州省行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動的資格證，還關(guān)系到執(zhí)法程序的合法性。但是，現(xiàn)有的正式人員中仍有2918人未取得《貴州省行政執(zhí)法證》。
?。ㄈ﹫?zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費來源。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)分為三類：即行政類、參公事業(yè)類和事業(yè)類?，F(xiàn)在絕大部分稽查執(zhí)法機構(gòu)為參公事業(yè)類單位。
財政撥款作為稽查執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費來源。
?。ㄋ模﹫?zhí)法機構(gòu)的職能。全省稽查執(zhí)法機構(gòu)的職能大體分為三類。一是建設(shè)、規(guī)劃、城市管理分別按照其各自的管轄范圍開展執(zhí)法工作。二是以行政管理工作來代替執(zhí)法工作。如貴陽市，其建設(shè)類執(zhí)法機構(gòu)只有貴陽市成立。而其下設(shè)的10個市、區(qū)、縣均未成立執(zhí)法機構(gòu)。其執(zhí)法工作均由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)科室來開展。三是將一類執(zhí)法工作交由其他類執(zhí)法機構(gòu)一并開展。如遵義市，其下設(shè)的13個區(qū)、縣均未設(shè)立規(guī)劃類執(zhí)法機構(gòu)，但是城市管理類執(zhí)法機構(gòu)卻全部都已建立。當(dāng)?shù)匾?guī)劃執(zhí)法工作只能依托城市管理類執(zhí)法機構(gòu)來聯(lián)合開展。
二、目前建設(shè)稽查執(zhí)法組織機構(gòu)存在的問題分析
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章未對稽查執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、人員、經(jīng)費保障等方面做明確規(guī)定
1、目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由“建設(shè)行政主管部門” 承擔(dān)監(jiān)督管理工作，而很多建設(shè)稽查機構(gòu)并非行政機構(gòu)?，F(xiàn)有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)條例中，均規(guī)定由“建設(shè)行政主管部門” 承擔(dān)監(jiān)督管理工作。盡管稽查執(zhí)法工作是行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律和條例中相關(guān)規(guī)定能夠作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法制度設(shè)置和開展具體工作的法律依據(jù)，但這些依據(jù)還停留在間接層面，缺乏直接的法律依據(jù)。因此，有必要首先落實稽查執(zhí)法機構(gòu)作為“行政機構(gòu)或部門”的定位，理順其工作法律依據(jù)問題。
2、現(xiàn)有關(guān)于稽查執(zhí)法工作定位由文件通知確定，難以滿足實踐需求。目前關(guān)于稽查執(zhí)法工作定位和職能，主要依據(jù)是2009年4月17日和20l0年1月7日分別發(fā)布的《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》(建稽〔2009〕60號)和《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》(建稽〔2010〕4號)。另外，現(xiàn)有文件對于稽查執(zhí)法工作體制、經(jīng)費保障等方面也沒有提出具體要求。
3、部分稽查機構(gòu)的執(zhí)法主體地位有待進一步明確。對于稽查執(zhí)法機構(gòu)本身是行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或根據(jù)《行政處罰法》第十八條明確接受有權(quán)機構(gòu)的合法委托，其執(zhí)法主體地位是明確的。
在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中，有些對行政機構(gòu)的委托作出授權(quán)的規(guī)定（建設(shè)工程質(zhì)量、安全及城建監(jiān)察），有些則未明確授權(quán)（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）。應(yīng)需要在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中進一步明確對稽查執(zhí)法機構(gòu)的授權(quán)或委托執(zhí)法。
?。ǘ┗榻M織機構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)機構(gòu)不健全
目前，全省9個市、州分別在建設(shè)、規(guī)劃、城管部門設(shè)立了142個稽查執(zhí)法機構(gòu)。從目前情況看，區(qū)、縣一級稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)地區(qū)差異較大，發(fā)展不平衡特點較為顯著。有50%以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還沒有成立稽查執(zhí)法機構(gòu)；有的雖然成立了稽查執(zhí)法機構(gòu)，但是機構(gòu)性質(zhì)與工作職責(zé)不適應(yīng)、人員編制和工作經(jīng)費不足的現(xiàn)象還普遍存在。部分區(qū)、縣建設(shè)、規(guī)劃部門基本沒有屬于自身的專業(yè)稽查執(zhí)法隊伍，不利于稽查執(zhí)法工作開展，也不利于形成完善的閉合管理。
?。ㄈ┗閳?zhí)法機構(gòu)未相對獨立、行政處罰權(quán)未相對集中
1、行政管理與稽查執(zhí)法不分。目前，部分地區(qū)并未設(shè)立獨立的稽查機構(gòu)或隊伍，而是由行政機關(guān)負(fù)責(zé)行政管理的業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，采取這種稽查機構(gòu)組織方式，稽查機構(gòu)不能相對獨立，容易導(dǎo)致建設(shè)行政許可等行政管理職能與建設(shè)稽查執(zhí)法職能不分，“主管”與“監(jiān)管”職能不分。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，很大程度上與未設(shè)立稽查機構(gòu)、行政管理和稽查執(zhí)法合一的行政管理體制有關(guān)。
2、行政處罰權(quán)未相對集中。在行政機關(guān)內(nèi)，目前存在著行政處罰權(quán)未相對集中，由多個部門或機構(gòu)分別行使的問題。這不僅造成了多個機構(gòu)對相對人重復(fù)檢查，容易出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，而且還增加了行政執(zhí)法的成本。
3、行政處罰權(quán)不完全委托。非行政性質(zhì)稽查執(zhí)法機構(gòu)只有調(diào)查權(quán)和處罰建議權(quán)，一個行政處罰案件須經(jīng)多個機構(gòu)審查，影響了行政效率。造成這種情況的主要原因在于現(xiàn)有稽查機構(gòu)并非全部都是行政機構(gòu)，在行使行政處罰權(quán)上存在一定障礙。
?。ㄋ模┗槁毮芙缍ㄖ胁糠株P(guān)系尚未完全理清
規(guī)劃執(zhí)法和綜合執(zhí)法方面的職能界定和劃分問題比較突出。部分城市的規(guī)劃稽查執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法部門行使的，綜合執(zhí)法部門從自身工作層面處罰，易產(chǎn)生以罰代管的行為，難以達到規(guī)劃管理的本身要求。
（五）稽查力量、經(jīng)費和人員素質(zhì)難以滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作日益增長的需求
1、稽查力量不足。隨著我省經(jīng)濟建設(shè)工作的增長，建設(shè)項目及投資總量不斷增長，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。與此同時，隨著法律法規(guī)的不斷完善，受法律法規(guī)調(diào)整的行為越來越多，稽查執(zhí)法的內(nèi)容也越來越多。另一方面，稽查執(zhí)法人員并未隨稽查任務(wù)增加而增加，出現(xiàn)了稽查隊伍、人員遠遠不能滿足稽查工作需要的問題。究其原因，一方面與整個行政資源不足有關(guān)，另一方面也與行政資源配置不合理、稽查體制機制不完善有關(guān)，大部分行政資源向行政管理機構(gòu)傾斜，稽查執(zhí)法還未放到與行政管理同等的位置上。
2、稽查經(jīng)費不足?；閳?zhí)法是行政機關(guān)的重要行政職能，其工作經(jīng)費理應(yīng)由財政支出。但目前在開展稽查執(zhí)法工作過程中，尤其是市縣級稽查經(jīng)費列入財政預(yù)算的并不多，有一部分還是依靠“自籌”解決?；榻?jīng)費得不到保障，不利于稽查執(zhí)法工作的開展。
3、稽查人員整體素質(zhì)有待提高。稽查執(zhí)法機構(gòu)由于具有職業(yè)化、專業(yè)性和技術(shù)性等特點，對其人員素質(zhì)要求較高。但由于目前稽查執(zhí)法機構(gòu)未建立完善的人員進退出機制，加上機構(gòu)性質(zhì)、人員多樣化，造成稽查人員素質(zhì)參差不齊。個別地方稽查人員缺乏執(zhí)法人員應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，難以滿足稽查執(zhí)法工作要求。
三、下一步推動稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)建設(shè)的工作建議
?。ㄒ唬┗閳?zhí)法工作組織機構(gòu)的設(shè)置原則
從促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展全局出發(fā)，在明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查的定位和行政執(zhí)法性質(zhì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)同的住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作體系。
1、近期和長遠結(jié)合，逐步實現(xiàn)其行政機構(gòu)的定位。目前已建立的稽查機構(gòu)中，由于受行政機構(gòu)編制限制，以事業(yè)單位為主。從行政法角度看，稽查執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)了行政主管部門執(zhí)法職能，應(yīng)明確和強調(diào)其行政執(zhí)法性質(zhì)，圍繞其進行組織構(gòu)建。因此，稽查執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)首先明確其行政機構(gòu)定位。
從近期看，對于尚未建立稽查執(zhí)法機構(gòu)的市、州、縣來說，應(yīng)盡快設(shè)立相對獨立的稽查執(zhí)法組織機構(gòu)，并按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號文）中“今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”、“在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”要求，爭取一步到位，直接定位為行政機構(gòu)。
對于已設(shè)立的稽查執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)進一步完善職能劃分、做好協(xié)調(diào)分工，解決稽查工作人員編制、工作經(jīng)費、辦公設(shè)備等問題。
從長遠看，未來稽查機構(gòu)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步調(diào)整為行政機構(gòu)，通過合理配置行政資源，創(chuàng)新稽查執(zhí)法制度，提高稽查執(zhí)法效能，在全省建立工作協(xié)調(diào)、機制順暢、行為規(guī)范、專業(yè)精通、紀(jì)律嚴(yán)格、形象統(tǒng)一的稽查機構(gòu)。
2、著眼于理順建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)“上下、左右、內(nèi)外”關(guān)系?；閳?zhí)法工作協(xié)調(diào)量大，具體表現(xiàn)為：一是違法違規(guī)形式多種多樣，查處一個案件往往需要內(nèi)部幾個部門的相互配合；二是執(zhí)法檢查一般要組織聯(lián)合檢查；三是重大案件需要與其他相關(guān)行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察以及司法機關(guān)協(xié)作配合。因此，稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)著眼于理順稽查執(zhí)法機構(gòu)“上下、左右、內(nèi)外”關(guān)系，形成分級負(fù)責(zé)、層級指導(dǎo)、協(xié)作配合的稽查執(zhí)法工作體系。這是順利開展稽查執(zhí)法工作的環(huán)境依托。
——“上下”就是要明確省、市（州）、縣三級稽查機構(gòu)的關(guān)系，堅持行業(yè)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管相結(jié)合，按照權(quán)屬分級負(fù)責(zé)稽查執(zhí)法工作。
——“左右”就是要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)明確稽查部門與各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，形成稽查工作統(tǒng)籌實施、業(yè)務(wù)問題各負(fù)其責(zé)的工作格局。
——“內(nèi)外”就是要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)與系統(tǒng)外法制、發(fā)改、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)作關(guān)系，形成長效協(xié)作機制。
3、稽查執(zhí)法機構(gòu)與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系密切，又相對獨立和集中。由于各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門機構(gòu)設(shè)置和職能不同，因此，與之相應(yīng)的稽查執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和職能也不宜過分強調(diào)統(tǒng)一?？偟脑瓌t應(yīng)是，建立稽查執(zhí)法機構(gòu)與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系密切，又相對獨立和集中的體制機制，有利于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)與制約。
一方面，建立專門的稽查執(zhí)法機構(gòu)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)稽查執(zhí)法權(quán)相對集中，可以突破以往主管部門既制定執(zhí)行政策，又承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)，往往造成“兩邊顧、兩邊顧不上”的局面，使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，強化了市場監(jiān)管職能，使政策法規(guī)有效落到了實處。
另一方面，整合系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管資源，稽查執(zhí)法權(quán)相對集中，可以有效解決“熱門領(lǐng)域職能交叉，冷門問題無人監(jiān)管”的問題，有利于對違規(guī)問題和涉及主體進行綜合懲治，提高稽查執(zhí)法效能，增強警示震懾力度。
4、人員編制與城市級別、建設(shè)量和建設(shè)稽查任務(wù)量相適應(yīng)。應(yīng)該動態(tài)地確定人員配置，人員配備應(yīng)該和開復(fù)工面積、違法量、工作量等等掛起鉤。一是根據(jù)不同的稽查內(nèi)容來確定執(zhí)法人員的數(shù)量。二是綜合行政區(qū)域面積、常住人口數(shù)、開復(fù)工面積或者開復(fù)工量等因素來配備執(zhí)法人員。這樣能較好的解決工作量和人員配置的關(guān)系。
（二）適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)的稽查執(zhí)法工作的組織機構(gòu)設(shè)置模式
1、省級層面設(shè)置。省級稽查執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作，承擔(dān)著規(guī)范住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序的重要職責(zé)。而住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域直接涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章就有138部，罰則條款641條，執(zhí)法工作量大面廣，任務(wù)繁重。但由于人員編制限制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全等因素，全面開展執(zhí)法工作，有效發(fā)揮職能作用面臨較大困難。
目前，從發(fā)展和改革出發(fā)，其組織機構(gòu)設(shè)置方案為：一是在現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，增加人員編制總數(shù)至25人；二是設(shè)置若干室做為內(nèi)設(shè)機構(gòu)；三是機構(gòu)性質(zhì)由參公事業(yè)逐步轉(zhuǎn)為行政。
2、市（州）級層面設(shè)置。在市（州）層面，同一行政區(qū)內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)存在多個行政主管部門。因此，和省級層面相比，城市層面的建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)在組織機構(gòu)設(shè)置上有自身特點。
從未來發(fā)展看，設(shè)置思路和方案如下：
?。?）基本思路和職能劃分模式與省級層面相同。即稽查執(zhí)法機構(gòu)相對獨立，建設(shè)行政處罰權(quán)相對集中。
?。?）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行政機關(guān)內(nèi)部重新配置行政資源，設(shè)立相對獨立的稽查執(zhí)法機構(gòu)，集中行使本機關(guān)的稽查執(zhí)法權(quán)。
?。?）同一行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)設(shè)置有多個行政部門的設(shè)區(qū)的市，從發(fā)展看有兩種思路：
一是可以建立建設(shè)稽查聯(lián)席會議制度，互通信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合稽查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為分別處理。
二是可以逐步探索在同一行政區(qū)內(nèi)，集中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)行政機關(guān)各自稽查執(zhí)法職能，設(shè)立統(tǒng)一的稽查執(zhí)法機構(gòu)，集中行使稽查執(zhí)法權(quán)。
3、縣級層面設(shè)置。在縣級層面，由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政機關(guān)設(shè)置與設(shè)區(qū)城市不同，因此其稽查執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置也不同。一般來說，與設(shè)區(qū)城市相比，縣級的行政主管部門數(shù)量大大減少，往往只有一個部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）來負(fù)責(zé)住房城鄉(xiāng)領(lǐng)域的稽查執(zhí)法工作，因此對應(yīng)的稽查機構(gòu)設(shè)置也相應(yīng)簡化。
從未來發(fā)展看，設(shè)置思路和方案如下：
?。?）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)置相對獨立的稽查機構(gòu)，相對集中行使稽查執(zhí)法調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)。
?。?）稽查職能范圍、稽查任務(wù)和對象基本覆蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍。
?。ㄈ┓杀Ｕ希哼M一步明確稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)的法律地位和工作依據(jù)
1、提高對加強稽查執(zhí)法工作組織機構(gòu)建設(shè)重要意義的認(rèn)識?；閳?zhí)法工作是行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。完善稽查執(zhí)法機構(gòu)，建立相對獨立的稽查執(zhí)法隊伍，有利于稽查部門依法開展稽查執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查，做好與行業(yè)監(jiān)管工作銜接，實現(xiàn)行業(yè)閉合管理，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)順利完成，對于促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策落實、規(guī)范市場秩序和權(quán)力運行具有重要的保障作用。
2、積極推動立法工作，明確稽查機構(gòu)執(zhí)法地位和稽查職能。法律法規(guī)是稽查執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法主體地位和監(jiān)管權(quán)力的合法來源，也是其履行稽查職能的法律保障。只有將建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)納入法制框架，才能保證其權(quán)威性和安定性，發(fā)揮其監(jiān)督檢查和行業(yè)閉合管理作用。在沒有上位法明確稽查執(zhí)法機構(gòu)地位和職能之前，我省要積極推動《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法條例》的出臺，進一步保障稽查執(zhí)法工作的有效開展。
（四）行政保障：自上而下，繼續(xù)推動和加強稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》以適當(dāng)方式逐步明確目前實踐中存在的機構(gòu)性質(zhì)、設(shè)置方案、職能劃分、資金人員等問題，作為各級建設(shè)行政主管部門向當(dāng)?shù)卣暾堅O(shè)立稽查隊伍（機構(gòu)）和執(zhí)法經(jīng)費的依據(jù)，推動地方開展工作。通過省級稽查執(zhí)法部門推動市級稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，市級稽查執(zhí)法部門推動縣級稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，并促進城市人民政府從編制、經(jīng)費等方面對稽查執(zhí)法機構(gòu)予以切實保障，奠定稽查執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┤藛T保障：建立和完善建設(shè)稽查人員資格、考核和培訓(xùn)制度
1、嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān)。一是嚴(yán)把執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān)。建立統(tǒng)一的執(zhí)法人員管理系統(tǒng)，對人員的準(zhǔn)入作出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)把入口關(guān)，經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)、取得執(zhí)法資格證方可上崗；二是執(zhí)法人員調(diào)離崗位時，必須收回執(zhí)法資格證、執(zhí)法標(biāo)識，從而加強對人員調(diào)動的監(jiān)管。
2、建立執(zhí)法人員繼續(xù)再教育制度。通過建立繼續(xù)再教育制度，加強對稽查執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高查辦案件的能力和水平。執(zhí)法人員要定期接受繼續(xù)再教育，不能完成繼續(xù)再教育課時的，不能繼續(xù)持證上崗。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、法律意識。同時，提高執(zhí)法人員的法律知識，掌握適用法律的方法，學(xué)會辦案技巧，正確適用法律授予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平。
?。┩晟苹閳?zhí)法機構(gòu)工作情況評價機制
在積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范建設(shè)稽查程序，建立和完善稽查執(zhí)法機構(gòu)工作情況評價制度，積極探索建設(shè)稽查績效評估和獎懲機制，把開展稽查執(zhí)法工作的情況作為評價建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)工作的重要內(nèi)容。逐步建立完善省級對市、州級，市、州級對縣級評價指標(biāo)體系。
?。ㄆ撸┙柚诂F(xiàn)代化信息輔助手段來開展執(zhí)法工作
住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查職能范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、風(fēng)景名勝區(qū)等方面都隨著我國經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化的快速推進而呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，單純依靠傳統(tǒng)的手段難以滿足新形勢對稽查工作的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的稽查執(zhí)法工作應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地推動稽查執(zhí)法工作。
