全國統(tǒng)一服務(wù)熱線：
:13681140882
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》關(guān)于“采取雙隨機一公開抽查等形式加強建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動全過程監(jiān)管”的要求，馬鞍山市公管局采用隨機抽取項目和執(zhí)法人員、深入項目施工現(xiàn)場的形式，對該市部分政府投資建設(shè)項目標(biāo)后履約情況開展檢查，不斷強化建設(shè)工程項目標(biāo)后管理，推進項目建設(shè)進度，營造公平競爭的良好秩序。
一、檢查基本情況
自2018年7月開展“雙隨機一公開” 監(jiān)管工作以來，馬鞍山市公管局累計隨機抽取162個 政府投資重點建設(shè)工程項目、54人次執(zhí)法人員,實際對150個項目現(xiàn)場開展檢查(12個項目檢查當(dāng)日尚未開工)，其中市區(qū)項目94個，含山縣項目26個，和縣項目21個，當(dāng)涂縣項目21個，招標(biāo)時間跨度從2016年10月至2019年3月，涉及中標(biāo)金額43.23億元。檢查組主要通過實地踏勘項目施工現(xiàn)場、查閱資料、點驗人員等形式，對項目人員到崗情況、工程形象進度進行檢查，共發(fā)現(xiàn)突出問題14類，累計對72個標(biāo)后履約存在問題的項目實施單位（施工、監(jiān)理）發(fā)出28份預(yù)警通知書、48份整改通知書，對30余家履約不到位的項目實施單位進行筆錄約談?wù){(diào)查，對6家標(biāo)后履約嚴(yán)重不到位的施工單位予以記不良行為記錄。
二、存在問題情況
（一）施工單位方面
1.中標(biāo)后超法定時間仍未簽訂項目合同。1個項目存在此類問題，馬鞍山秀山新區(qū)醫(yī)院一期10kV供電工程項目在中標(biāo)公告發(fā)布近半年后仍未簽訂合同，未進場施工，嚴(yán)重影響項目整體建設(shè)工期。
2.施工許可證辦理時間較長。共有4個項目存在此類問題，部分工程標(biāo)后施工前期手續(xù)辦理時間較長，項目進度緩慢，如和縣民生小區(qū)三期工程于2018年12月完成招標(biāo)，2019年3月底施工許可證仍未辦理完成，施工作業(yè)面尚未清理結(jié)束。
3.中標(biāo)單位存在違規(guī)施工行為。共有6個 項目存在此類問題，部分項目在未簽發(fā)開工令的情況下即開始施工，如含山縣2018年牛屯河防洪治理工程施工標(biāo)一標(biāo)段、二 標(biāo)段、三標(biāo)段，于2018年10月16日開標(biāo)，中 標(biāo)價在1600萬元~2300萬元 之間，由于取土等問題至今未辦理開工令，但三 個標(biāo)段已完成120萬元~560萬元不等的工程量，已支付100萬元~450萬元不等的工程款。
4.施工進度未按合同約定的時間節(jié)點推進。共有5個項目存在此類問題，部分項目施工前期準(zhǔn)備工作進展緩慢，如和縣看守所、拘留所遷建工程（EPC項目）（第二次）于2018年7月26日完成招標(biāo)，9月4日簽訂施工合同，總工期330天。合同約定中標(biāo)單位自合同簽訂后30天內(nèi)完成全部施工圖設(shè)計，并配合建設(shè)單位完成施工圖審查工作，但實際上設(shè)計工作于2019年4月中旬才結(jié)束。
5.施工單位項目管理人員到崗率較低。共有57個項目存在此類問題，項目經(jīng)理及項目管理班子成員到崗率不高，缺位、替位現(xiàn)象嚴(yán)重，其中綠化類項目和各類中小項目（中標(biāo)價1000萬元以下）項目管理班子人員到崗率尤其堪憂，如馬鞍山市園林處2018-2020年公園綠地養(yǎng)護項目二標(biāo)段、含山縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2018年仙蹤鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目三標(biāo)段等項目。
6.項目管理人員變更手續(xù)辦理不到位。共有38個項目存在此類問題，部分項目未能按照投標(biāo)承諾組建項目班組成員，存在部分項目班子人員變更但未報業(yè)主單位審批備案的現(xiàn)象，如黃山路四期（湖東南路-小山路）道路建設(shè)工程等項目。
7.施工單位項目管理人員離崗請假未履行書面手續(xù)。共有58個項目存在此類問題，有的 僅口頭向監(jiān)理及建設(shè)單位請假，部分項目甚至未履行口頭請假手續(xù)，如馬鞍山市博望高級中學(xué)建設(shè)工程、鄭蒲港新區(qū)1 # 污水提升泵站建設(shè)工程等項目。
（二）監(jiān)理單位方面
1.監(jiān)理單位履職不到位。共有15個項目存在此類問題。部分監(jiān)理單位項目管 理缺乏力度，未建立對施工單位的考勤管理制度，對施工單位項目管理班子人員到崗情況無考核記 錄，對于中標(biāo)價在1000萬元以上的項目，市公管局在中標(biāo)約談時已強調(diào)監(jiān)理單位必須建立起對施工單位的考勤制度，但在實際檢查過程中，很少有監(jiān)理單位 能夠落實到位，如秀山新區(qū)公共停車場及廣場項目- 公共停車場工程、含山縣林頭鎮(zhèn)鐵鵬安置小區(qū)二期工程等項目。
2.監(jiān)理單位配備人員力量較為薄弱。共有8個項目存在此類問題，尤其是中小 項目現(xiàn)場監(jiān)理人員以老齡人員和剛畢業(yè)大學(xué)生為主，精力、經(jīng)驗不足，不能滿足日常監(jiān)理工作的要求。如花園初級中學(xué)體育館工程、和縣烏江鎮(zhèn)中心小學(xué)、功橋鎮(zhèn)張郝學(xué)校綜合樓工程一標(biāo)段等項目。
3.監(jiān)理單位日志記錄不完整。共有4個項目存在此類問題，監(jiān)理單位與建設(shè)單位溝通匯報不足，導(dǎo)致建設(shè)單位 對施工現(xiàn)場實際開展情況不夠了解，如含山縣清溪鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（扶貧工廠）1 # 、2 # 廠房工程、馬鞍山市向山鎮(zhèn)黃山路下穿南山礦高采鐵路新建1~12m立交工程等項目。
（三）建設(shè)單位方面
1.征地拆遷不到位。共有8個項目存在此類問題，導(dǎo)致部分項目招標(biāo)完成后長時間無法進場施工，甚至個別項目進場施工后因征遷遇到困難而停工，如和縣烏江鎮(zhèn)石山新村四期安置房工程、當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)胭脂河水系改造工程南區(qū)標(biāo)段等項目。
2.項目施工前期準(zhǔn)備工作不充分。共有13個項目存在此類問題，部分項目主體與附屬工程施工作業(yè)面存在交叉，主體項目未完工導(dǎo)致附屬項目不具備施工條件，影響施工進度。如馬鞍山市客運中心室外工程，因主體工程搶工，占用附屬項目施工作業(yè)面，導(dǎo)致無法施工。
3.項目前期設(shè)計方案多次更改、延期。共有5個項目存在此類問題，導(dǎo)致項目整體建設(shè)工期嚴(yán)重滯后，如馬鞍山市博望區(qū)博望河水環(huán)境綜合整治項目。
4.項目工程款未按合同約定支付，導(dǎo)致施工單位資金壓力過大。共有8個項目存在此類問題，個別同一項目中，月進度款支付比例不同，如馬鞍山市園林處2018-2020年公園綠地養(yǎng)護項目二標(biāo)段、四標(biāo)段支付比例不一致；部分項目因工程款未撥付導(dǎo)致項目停工數(shù)月，嚴(yán)重影響項目工期，如馬鞍山市博望高級中學(xué)建設(shè)工程。
三、問題原因分析
（一）法律法規(guī)制度不夠健全
從現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)來看，存在“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”等問題。特別是近年來招投標(biāo)行業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問題更為突出。企業(yè)及項目班子人員的信用管理、施工合同履約、標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)等一系列管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在標(biāo)后履約監(jiān)管時極不規(guī)范。如項目經(jīng)理及項目管理班子成員到崗率不高，變更手續(xù)辦理不到位，但項目進度沒有問題等情形，是否能限制投標(biāo)沒有法律明文規(guī)定。
（二）市場監(jiān)管體制機制不完善
由于政出多門，監(jiān)管合力尚未真正形成。對于建設(shè)工程標(biāo)后履約監(jiān)管工作，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)，但對于各部門在具體監(jiān)管工作中碰到的問題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問題，相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法共同應(yīng)對、及時解決面臨的許多新情況、新問題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。如：建設(shè)單位、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場的管理力度不夠，對中標(biāo)人投標(biāo)時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)管，對中標(biāo)后擅自更換項目部主要人員、轉(zhuǎn)包、非法分包查處力度不夠。
（三）市場競爭誠信體系缺失
建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)的信用體系尚未建立，無法及時查閱某一投標(biāo)企業(yè)的信用情況，特別是企業(yè)信用體系還不能與企業(yè)股東相聯(lián)系。如一家企業(yè)被限制投標(biāo)了，該企業(yè)的法定代表人又申請了一家企業(yè)繼續(xù)參加招投標(biāo)活動，導(dǎo)致部分企業(yè)在當(dāng)前社會誠信缺失的市場環(huán)境下，片面注重短期效益，忽視誠信建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，屢踩法律法規(guī)紅線。
（四）懲處不力助長違法行為
由于掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為存在隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)，加之相關(guān)法律法規(guī)對這些違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法規(guī)定過粗，缺乏可操作性，即使查實了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門、建設(shè)單位，因考慮到企業(yè)生存發(fā)展、項目工期推進等方面，處理草草了事。近年來，市公管局先后制定了相關(guān)制度性文件，明確了對項目經(jīng)理不到崗、無故工期嚴(yán)重滯后等問題的處理意見，但相關(guān)行業(yè)主管部門（住建、水利、交通等部門）的聯(lián)合懲戒方面有所欠缺，不良行為記錄的管理運用仍顯單一，對企業(yè)的威懾力度不夠，企業(yè)違法成本過低。
四、相關(guān)對策建議
（一）深化公共資源交易“放管服”改革
標(biāo)前，簡政放權(quán)。取消投標(biāo)企業(yè)初始登記、變更登記的核查環(huán)節(jié)，實行上傳資料自動審核入庫；取消投標(biāo)企業(yè)法人代表參加開標(biāo)。標(biāo)中，優(yōu)化服務(wù)。免費為投標(biāo)企業(yè)辦理CA數(shù)字證書和電子簽章；免費為投標(biāo)企業(yè)提供信息短信提醒服務(wù)，提示招標(biāo)公告或答疑澄清公告。標(biāo)后，加強監(jiān)管。近年來，共對13家中標(biāo)企業(yè)罰款40余萬元，通過門戶網(wǎng)站公開披露42家企業(yè)的不良行為和28家“黑榜”企業(yè)。
（二）督 促建設(shè)單位切實依法履責(zé)
在項目中標(biāo)約談時，著重強調(diào)建設(shè)單位作為標(biāo)后履約管理第一責(zé)任人的身份職責(zé)，告知建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號、《馬鞍山市人民政府關(guān)于馬鞍山市政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)管工作的實施意見》馬政〔2016〕75號等文件要求，督促施工管理、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，建立管理臺賬，如實記錄人員到崗履職履責(zé)情況。
（三） 強化各方主體合同履約意識
一是建議建設(shè)單位合理統(tǒng)籌項目招標(biāo)節(jié)點，做好招標(biāo)前期拆遷、規(guī)劃設(shè)計等準(zhǔn)備工作，綜合考慮施工作業(yè)面等現(xiàn)場實際情況，根據(jù)項目實際條件開展招標(biāo)工作，確保招標(biāo)工作完成后，施工單位可及時進場施工，保障項目按期建設(shè)，及時按合同約定撥付工程進度款。二是督促監(jiān)理單位誠 信履職，建立完善考勤制度，如實記錄施工單位人員變更及到崗情況，市公管局對記錄不全或未開展記錄的監(jiān)理單位進行處理曝光。三是要求中標(biāo)施工單位在合同中注明項目班組人員名單，對人員變更情況要及時報告建設(shè)單位及監(jiān)理單位同意，項目經(jīng)理變更需報行業(yè)主管部門備案，市公管局對檢查中發(fā)現(xiàn)的人員變更情況進行公開，使項目人員履約情況接受社會監(jiān)督。
（四）加大對履約考核結(jié)果的經(jīng)濟處罰
要求所有建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確對中標(biāo)施工單位履約考核的相關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)有《合同履約考核辦法》的基礎(chǔ)上， 細(xì)化并研究新的履約考核措施，強化合同約束能力，加大對施工單位不履約行為的經(jīng)濟處罰，發(fā)揮履約保證金作用，讓合同履約、標(biāo)后管理更有約束力、更具操作性。
（五） 加大標(biāo)后“雙隨機”檢查力度
在當(dāng)前“雙隨機”檢查基礎(chǔ)上，優(yōu)化檢查流程，細(xì)化檢查內(nèi)容，根據(jù)《馬鞍山市公管局建設(shè)工程項目標(biāo)后履約檢查實施細(xì)則》《馬鞍山市公共資源交易主體不良行為信息處理暫行辦法》《馬鞍山市公共資源交易誠信“紅黑榜”制度（試行）》規(guī)定，對存在項目經(jīng)理不到崗，無故工期嚴(yán)重滯后等問題的項目施工單位開展調(diào)查處理，直至記不良行為記錄，列入市公共資源交易誠信“黑榜”，實行聯(lián)合懲戒機制，推送至國家、省、市各級信用主管部門。
（六）加速構(gòu)建誠信履約體系
一是建立“雙隨機”標(biāo)后檢查情況誠信記錄庫，如實記錄中標(biāo)企業(yè)履約情況，并在馬鞍山市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)進行公示。二是進一步落實中標(biāo)約談制度，對中標(biāo)企業(yè)進行約談，強調(diào)誠信履約的必要性，告知失信履約對企業(yè)產(chǎn)生的不良影響；三是研究新的履約失信懲戒措施并在招標(biāo)文件中應(yīng)用，從招投標(biāo)活動源頭構(gòu)建“守信激勵，失信懲戒，一處失信，處處受制”的良好氛圍，與住建、水利、交通等行業(yè)主管部門對接，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，督促中標(biāo)單位誠信履約。四是研究制定《工程建設(shè)項目履約及變更信息公開制度》，向社會公開工程建設(shè)項目中標(biāo)單位合同工期、合同金額、農(nóng)民工工資結(jié)算情況、竣工驗收情況、其他變更等信息和標(biāo)后履約檢查信息。
（七）健全完善部門聯(lián)動機制
一是加強反饋落實。市公管局標(biāo)后檢查后，將有關(guān)情況函告建設(shè)單位，但尚未收到相關(guān)處理結(jié)果反饋，下一步將與市委巡察辦建立相關(guān)工作聯(lián)動機制，將落實情況列入各項目建設(shè)單位巡查事項清單，督促建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定對施工單位的相關(guān)違法違規(guī)行為進行考核。二是加強縣屬項目監(jiān)管。綜合考慮項目監(jiān)管權(quán)、項目所在地、監(jiān)管便捷性等多方面因素，市公管局將對三縣相關(guān)部門進行培訓(xùn)，縣公管部門參照《馬鞍山市公管局建設(shè)工程項目標(biāo)后履約檢查實施細(xì)則》開展檢查，并定期將檢查情況匯總上報。
作者：汪 斌 程 根 陳 懿
作者單位: 馬鞍山市公管局
來源：《招標(biāo)采購管理》
