開拓創(chuàng)新 探索實(shí)踐 為全面依法治企保駕護(hù)航

開拓創(chuàng)新 探索實(shí)踐

為全面依法治企保駕護(hù)航

——中國石化工程招標(biāo)采購管理實(shí)踐與展望

一、引言

1999年8月，第九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》，自2000年1月1日起施行，這是我國深化投融資體制改革的重大舉措，是工程建設(shè)領(lǐng)域法制化建設(shè)的里程碑，是保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的有效機(jī)制，是提高工程質(zhì)量和優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵手段，對(duì)于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)資源在不同地區(qū)、部門和企業(yè)之間自由流動(dòng)和結(jié)合，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成等方面發(fā)揮了積極作用。

中國石化總公司成立于1983年。1998年，在原中國石化總公司基礎(chǔ)上，重組成立了中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國石化”）,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由煉油化工擴(kuò)展到油氣勘探開發(fā)、成品油終端銷售等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化。中國石化成立以來，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn),堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、基地化發(fā)展,不斷加強(qiáng)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改擴(kuò)建形成了一批原油、天然氣和頁巖氣生產(chǎn)基地、千萬噸級(jí)煉油基地、百萬噸級(jí)乙烯基地,建立起從碼頭接卸、油氣管網(wǎng)、倉儲(chǔ)配送到營銷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流體系,推動(dòng)我國石油石化工業(yè)規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益發(fā)生了翻天覆地的變化,使我國成功構(gòu)建起門類齊全、品種配套、技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代石油石化體系，為國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

伴隨著企業(yè)的發(fā)展步伐，中國石化工程建設(shè)招標(biāo)采購管理始終踐行“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，不斷健全管理體系，完善管理制度，推動(dòng)管理創(chuàng)新，施行電子招標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高固定資產(chǎn)投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，有效保證了工程建設(shè)質(zhì)量，并且在規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)帶來了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。

二、中國石化招標(biāo)采購工作 探索實(shí)踐及成效

（一）建立管理機(jī)制，形成全方位管控體系

企業(yè)管理體系是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一，也是支撐企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國招投標(biāo)制度日趨完備，招標(biāo)行政監(jiān)督管理體制逐步完善，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高采購質(zhì)量效益、預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了重要作用。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國石化針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理政策措施，堵塞管理漏洞。中國石化早在20世紀(jì)90年代就成立了集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，并以此為基礎(chǔ)，逐步探索建立了中國石化招標(biāo)采購管理的3個(gè)體系1個(gè)機(jī)制。

按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離”的原則，建立健全了招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任體系；按照“責(zé)任明晰、監(jiān)管到位、規(guī)范有序”的原則，建立健全了招標(biāo)采購監(jiān)管體系；按照“集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化”的原則，建立健全了招標(biāo)采購操作執(zhí)行體系。招標(biāo)采購管理3個(gè)體系的建立，明確了集團(tuán)公司總部監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍，發(fā)揮了制度制定、監(jiān)督管理、檢查考核、違規(guī)處理等方面作用；企業(yè)作為執(zhí)行層，配備專職招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員，負(fù)責(zé)具體招標(biāo)采購工作；充分發(fā)揮招標(biāo)公司專業(yè)化、規(guī)范化的特點(diǎn)，組織實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招 標(biāo)采購工作，同時(shí)完善升級(jí)交易中心及區(qū)域中心，確保依法合規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等各部門的監(jiān)督職能作用，打破部門“圍墻”，共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)匯總各部門專項(xiàng)檢 查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成監(jiān)督合力。

同時(shí)，構(gòu)建了以“事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)管控、事后強(qiáng)化問責(zé)”為重點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理機(jī)制。堅(jiān)持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”。為避免因個(gè)人資源的積累而形成權(quán)力的壟斷，防止成為滋生腐敗的溫床，針對(duì)從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵管理崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。配套建立招投標(biāo)工作檢查機(jī)制，采取定期不定期巡檢、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種 形式，開展招投標(biāo)工作檢查，并把檢查結(jié)果作為重要指標(biāo)納入企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格按照國家法規(guī)和集團(tuán)公司制度規(guī)定，對(duì)違反“規(guī)定”和“禁令”的單位及個(gè)人追究責(zé)任，切實(shí)提高監(jiān)督檢查的威懾力。

（二）完善制度體系，夯實(shí)基礎(chǔ)管理

“無以規(guī)矩，不成方圓”。健全完善、執(zhí)行到位的規(guī)章制度是依法治企的核心，也是企業(yè)實(shí)行法治管理的重要手段。20世紀(jì)90年代末，伴隨著國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的陸續(xù)出臺(tái)，中國石化及時(shí)修改、制定相應(yīng)的企業(yè)管理制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策。2012年，中國石化按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)的總體要求，從明確招投標(biāo)參與各方的責(zé)權(quán)利、規(guī)范細(xì)化招標(biāo)和非招標(biāo)采購管理程序、細(xì)化各類違規(guī)行為處罰要求、提高制度的針對(duì)性和可操作性、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和規(guī)范術(shù)語定義六個(gè)方面，對(duì)原有工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理制度進(jìn)行了全面梳理和修訂，形成了 “1+5+N”的招標(biāo)采購制度管理體系，為工程招標(biāo)采購管理提供了制度保障。“1”是指《中國石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，該規(guī)定在國家招投標(biāo)法律法規(guī)體系框架下，結(jié)合中國石化管理特點(diǎn)和行業(yè)特色編制而成，是中國石化工程招投標(biāo)工作的“基本法”。“5”是指以《中國石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，編制了與招投標(biāo)工作相關(guān)的電子招標(biāo)投標(biāo)管理、評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾?、誠信體系考核管理、分包發(fā)包管理和交易場(chǎng)所管理5項(xiàng)管理辦法?！癗”是指中國石化各下屬企業(yè)，根據(jù)自身管理特點(diǎn)，依據(jù)上位制度制定的適用于本企業(yè)的管理制度，確保制度落地，保證可操作性。

同時(shí)，中國石化以“管理制度化、制度流程化、流程信息化”為努力方向，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，不斷提升完善制度管理水平。2006年，中國石化編制完成了第一套招標(biāo)文件示范文本。在此基礎(chǔ)上,2015年，中國石化進(jìn)一步組織編制了覆蓋石油化工上、中、下游各類工程項(xiàng)目的316套518本的《招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本》，共分八大類，包括EPC、施工總承包、施工專業(yè)承包、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、其他服務(wù)及分包類，涵蓋油田地面產(chǎn)能建設(shè)類、海洋石油類、煉油化工類、油氣儲(chǔ)運(yùn)類及通用 類5個(gè)項(xiàng)目類別，文字超過5000萬字。目前，《招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本》已作為中國石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，同步進(jìn)行了電子結(jié)構(gòu)化，形成電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件模板，通過電子交易平臺(tái)在集團(tuán)公司范圍內(nèi)推廣使用，有效規(guī)范了各企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高了工作效率和招標(biāo)采購質(zhì)量。

（三）推行電子招標(biāo)，促進(jìn)信息化建設(shè)

近年來，國家大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，電子招標(biāo)投標(biāo)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)取得了較大發(fā)展，并已逐步成為招投標(biāo)發(fā)展的方向和趨勢(shì)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為電子招投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了大力開展電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的政策方向。

中國石化歷來高度重視招標(biāo)采購信息化工作，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理和信息化系統(tǒng)建設(shè)方面具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2010年即建立了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化。為全面提升中國石化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息化水平和管理水平，有效解決應(yīng)招未招、程序不規(guī)范、評(píng)委評(píng)標(biāo)不公正、缺乏有效監(jiān)管手段等問題，滿足制度固化、 一體管理、過程管控、全程追溯的需要，同時(shí)為電子招標(biāo)投標(biāo)在全國范圍內(nèi)的建設(shè)推廣發(fā)揮帶頭示范作用，中國石化于2013年啟動(dòng)了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作，2016年7月開始全面推廣全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，標(biāo)志著中國石化正式建立統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)及管理系統(tǒng)。2017年11月28日，中國石化建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)順利通過國家認(rèn)證并獲得三星證書。

中國石化電子交易系統(tǒng)用于中國石化及其他石油化工行業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全流程電子化、無紙化、規(guī)范化的在線交易，并成功與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。以“制度+技術(shù)”的方式，形成了覆蓋總部和企業(yè)的工程建設(shè)招標(biāo)采購全流程在線監(jiān)督、管理、交易、考核、評(píng)價(jià)系統(tǒng)。將工程建設(shè)管理和招投標(biāo)管理等制度固化到工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)中，并與合同系統(tǒng)、業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，使招標(biāo)結(jié)果、合同、付款、項(xiàng)目管理等互為要件。截至2018年底，共有141家企事業(yè)單位在電子交易平臺(tái)開展工程服務(wù)采購，入庫市場(chǎng)主體13192家，評(píng)標(biāo)專家6978人，在線累計(jì)完成采購標(biāo)段20377個(gè)，累計(jì)成交額1260.50億元。

（四）加強(qiáng)管理培訓(xùn)，建立高素質(zhì)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布20年來，中國石化持續(xù)加大招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高相關(guān)各方的法律意識(shí)，確保高風(fēng)險(xiǎn)崗位員工全面掌握業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)和制度規(guī)定，知曉違法違規(guī)責(zé)任，增強(qiáng)依法依規(guī)的行為自覺。通過完善培訓(xùn)機(jī)制，建立了多樣化的培訓(xùn)方式和模式，可滿足企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程管理人員、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)人員、評(píng)標(biāo)專家等不同主體的培訓(xùn)需求，有效提升了從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了職業(yè)操守，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到24351人次。

評(píng)標(biāo)專家作為招標(biāo)采購過程中的關(guān)鍵主體，更是專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)化提升的重中之重。為了規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律和中國石化有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際需要，兼顧石油化工行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)專業(yè)配套，中國石化于2005年建立了統(tǒng)一的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家資源共享，并逐步提升完善管理。根據(jù)國家《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合石油化工行業(yè)特點(diǎn)和中國石化建設(shè)工程實(shí)際需要,科學(xué)劃分評(píng)標(biāo)專家類別和專業(yè)設(shè)置，并對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行分級(jí)管理。綜合學(xué)歷、專業(yè)、職稱、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作態(tài)度、評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)等多方面情況，將評(píng)標(biāo)專家劃分為企業(yè)級(jí)和總部級(jí)，總部級(jí)評(píng)標(biāo)專家可以申報(bào)特長(zhǎng)專業(yè)資深評(píng)標(biāo)專家。近年來，中國石化不斷完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，細(xì)化管理內(nèi)容和流程，逐步建立了評(píng)標(biāo)專家管理考核信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家管理培訓(xùn)考核常態(tài)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了評(píng)標(biāo)專家底線和紅線意識(shí)，法規(guī)意識(shí)顯著增強(qiáng)，綜合能力素質(zhì)持續(xù)提升，評(píng)標(biāo)規(guī)范化程度得到有效提高。

（五）成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購管理

為了深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司工程建設(shè)市場(chǎng)行為，滿足工程建設(shè)招投標(biāo)體系建設(shè)的需要，中國石化于2003年成立了中國石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)公司”）。招標(biāo)公司按照“建立制度，搭好平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作”的總體要求，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)，在多領(lǐng)域、多地域?yàn)橹袊こ滩少彿?wù)：有效貫徹了國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，在管理體系中發(fā)揮重要作用；有效解決了應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范等問題，實(shí)現(xiàn)了工程招標(biāo)、非招標(biāo)采購活動(dòng)合法合規(guī)、陽光透明、優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)；有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，保障了集團(tuán)公司工程建設(shè)順利實(shí)施，維護(hù)了中國石化整體利益。

歷經(jīng)16年的發(fā)展，招標(biāo)公司積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，形成了一大批項(xiàng)目化的招標(biāo)過程文件，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)水平高、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)力量，建設(shè)完善了門類齊全、涵蓋石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目各專業(yè)的專家?guī)?，同時(shí)建設(shè)運(yùn)營了行業(yè)領(lǐng)先的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。近年來，招標(biāo)公司不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)人才，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力得到很大提升。

三、中國石化招標(biāo)采購發(fā)展 方向和目標(biāo)

（一）持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化升級(jí)電子交易平臺(tái)

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”助推了招標(biāo)采購領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造，給招標(biāo)采購行業(yè)帶來了深度的變革。面對(duì)大環(huán)境、大形勢(shì)、新要求，中國石化積極貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“兩化融合”等發(fā)展戰(zhàn)略，按照集團(tuán)公司“兩個(gè)三年、兩個(gè)十年”發(fā)展規(guī)劃，把握“數(shù)字革命”發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)工程招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)打造國內(nèi)一流工程招投標(biāo)電子交易平臺(tái)。遵循相關(guān)法律法規(guī)，從供應(yīng)鏈管理破局出發(fā)，從需求側(cè)發(fā)力，將工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，不斷完善公開透明、公平公正的招投標(biāo)管理體系；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配，提高采購效能；打造工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用新生態(tài)，創(chuàng)新工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式。 一是圍繞電子招投標(biāo)全場(chǎng)景、全過程業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造開放共享、公平公正招投標(biāo)應(yīng)用生態(tài)，對(duì)內(nèi)提升應(yīng)用效率，對(duì)外推進(jìn)開放共享。二是堅(jiān)持“厚平臺(tái)、薄應(yīng)用、微服務(wù)”建設(shè)理念，從平臺(tái)架構(gòu)、平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)應(yīng)用三方面總體統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重實(shí)際應(yīng)用，通過“平臺(tái)+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”云模式架構(gòu)構(gòu)建電子交易平臺(tái)。三是挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值。通過收集、整理數(shù)據(jù)信息，逐步構(gòu)建石油化工工程招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)資源；利用數(shù)據(jù)共享，市場(chǎng)主體可以更好分析市場(chǎng)形勢(shì)和自身經(jīng)營水平，改善經(jīng)營方向和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，從而引導(dǎo)市場(chǎng)資源合理流動(dòng)，精準(zhǔn)高效優(yōu)化資源配置；充分挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值 ，為中國石化及石油石化行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理和建設(shè)工程投資決策等提供依據(jù)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)體系完善、招標(biāo)策略優(yōu)化、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本修訂提供數(shù)據(jù)支持。

（二）健全完善誠信體系，形成工程建設(shè)市場(chǎng)良好生態(tài)

隨著我國勞動(dòng)力資源短缺問題的凸顯，針對(duì)工程建設(shè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)上的管理問題、安全質(zhì)量隱患問題和勞動(dòng)力資源短缺問題，培育長(zhǎng)期共存共贏的甲乙方戰(zhàn)略合作伙伴勢(shì)在必行。下一步，中國石化將認(rèn)真研究工程建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，持續(xù)研究、制定或調(diào)整相應(yīng)的規(guī)章制度，在依法合規(guī)的前提下，建立健全誠信體系，充分應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制，培育和發(fā)展戰(zhàn)略承包商，打造工程建設(shè)市場(chǎng)良好生態(tài)。一是樹立長(zhǎng)期合作的理念。建立健全合作機(jī)制，使建設(shè)單位逐步獲得相對(duì)穩(wěn)定、全產(chǎn)業(yè)鏈的、能根據(jù)需求不斷調(diào)整完善的資源“供應(yīng)地”；使承包商逐步獲得相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，接受建設(shè)方的指導(dǎo)和培養(yǎng)，盡最大能力滿足建設(shè)方的要求，實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。二是建立健全承包商誠信考核體系。制定統(tǒng)一的誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)模型，對(duì)承包商基本情況、招投標(biāo)行為、合同履行、主要管理和從業(yè)人員業(yè)績(jī)等情況進(jìn)行客觀公正的全面評(píng)價(jià)，并量化考核結(jié)果。同時(shí)，完善和細(xì)化承包商違規(guī)行為處理程序，加大處罰力度。通過電子招標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處失信、處處受制”，構(gòu)建集團(tuán)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

（三）培育專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建規(guī)范化體系

集團(tuán)招標(biāo)公司自成立以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格按照“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的工作原則，以“合法合規(guī)、規(guī)范服務(wù)、奉獻(xiàn)石化、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為宗旨，不斷健全公司規(guī)章制度，完善質(zhì)量管理體系，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，同時(shí)注重價(jià)值引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力培育石油化工工程建設(shè)咨詢服務(wù)能力，向著建設(shè)成國內(nèi)一流的石油化工工程咨詢管理服務(wù)商的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。一是持續(xù)完善集團(tuán)公司決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互分離的招標(biāo)投標(biāo)管理體系。以優(yōu)化升級(jí)電子交易系統(tǒng)、完善評(píng)標(biāo)專家管理考核系統(tǒng)和建立承包商誠信考核系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)工程采購的專業(yè)化、規(guī)范化和集中化，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。二是按照專業(yè)化公司的要求做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，建立健全機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，打造成為“管理水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好”的中國石化工程采購中心。三是在服務(wù)好集團(tuán)公司工程采購業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展系統(tǒng)外市場(chǎng)，發(fā)展成為國內(nèi)一流、國際有一定影響力的工程咨詢服務(wù)商，樹立中國石化工程建設(shè)品牌。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大描繪了把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，中國石化將實(shí)施“兩個(gè)三年、兩個(gè)十年”戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下，中國石化把全面依法依規(guī)治企擺在更加突出的位置，并納入“四個(gè)堅(jiān)持”興企方略，提出“堅(jiān)持全面依法治企強(qiáng)化管理”，推進(jìn)公司治理法治化、制度化、規(guī)范化。中國石化將著眼企業(yè)實(shí)際，秉承誠信守法、遵章守規(guī)的原則，建立健全招標(biāo)投標(biāo)管理體系，不斷開拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員和崗位，以維護(hù)法律權(quán)威、強(qiáng)化制度執(zhí)行為基點(diǎn)，推動(dòng)從嚴(yán)管理成為自覺；以依法合法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，推動(dòng)規(guī)范管理成為常態(tài)；以堅(jiān)持法治保障、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范共同推進(jìn)為抓手，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供有力保障。

作者： 曹 森 謝 斌

作者單位：中國石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》