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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
造成石油天然氣工程技術(shù)服務(wù)項目流標的主要原因是企業(yè)擴大應(yīng)招標項目范圍、招標控制價過低等。通過加強制度建設(shè)、設(shè)置合理的招標控制價等措施可以降低流標率，降低采購成本，提高石油天然氣開發(fā)活動的效益。此外，國有企業(yè)要降低成本，提高競爭力，還需要兼顧程序合規(guī)和企業(yè)效益、構(gòu)建與供應(yīng)商的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、優(yōu)化采購考核指標等采購管理層面的創(chuàng)新。
石油天然氣工程技術(shù)服務(wù)包括鉆井、測井、錄井、測試、酸化、壓裂、固井、射孔等服務(wù)，且大多數(shù)為井筒作業(yè)，是石油天然氣勘探開發(fā)活動不可或缺的組成部分。這類項目具有一些鮮明的特點，例如，地下情況復(fù)雜，作業(yè)風(fēng)險高，技術(shù)含量高，投入成本高，作業(yè)周期不定，作業(yè)地點更換頻繁，人員變化大等。這也使得工程技術(shù)服務(wù)項目的招標具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和復(fù)雜性。國內(nèi)石油天然氣工程技術(shù)服務(wù)項目的招標人大多數(shù)為國有企業(yè)，招標的規(guī)范程度與管理水平逐年提高，但是流標的現(xiàn)象依然頻發(fā)，使得采購成本增加，競爭力降低。
是什么造成了高流標率？哪些措施能夠有助于改變這一現(xiàn)象？新形勢下，國有企業(yè)如何創(chuàng)新采購管理來降低成本、提高競爭力從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？這些都是值得思考和探討的問題。
一、流標原因分析
（一） 應(yīng)招標項目范圍的隨意擴大
為了加強招標管理和合規(guī)管理，石油天然氣行業(yè)的國有企業(yè)依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合企業(yè)自身情況，制定了相應(yīng)的招標管理制度。但是，這些制度存在一個普遍現(xiàn)象——擴大了應(yīng)招標項目的范圍。 相對于項目金額而言，投標人投標此類項目的綜合成本較高，投標人投標的意愿較低，導(dǎo)致了流標。
（二） 非招標采購實施規(guī)范的缺失
另一個普遍存在的現(xiàn)象是：石油天然氣行業(yè)的國有企業(yè)建立了健全的招標管理制度，但是非招標采購管理制度卻不夠健全。這與國家的法制體系建設(shè)情況有較為直接的聯(lián)系。在國家層面上，財政部頒布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），但是該辦法適用的是政府采購，針對企業(yè)非招標采購的相關(guān)規(guī)定在2018年6月14日以前一直處于空缺狀態(tài)。由于缺少非招標采購實施規(guī)范指導(dǎo)，而招標項目實施有成套的法律體系和實施規(guī)范，為了降低管理風(fēng)險，一些企業(yè)便將部分可以按非招標方式采購的金額較小項目以招標方式進行采購，這些項目對投標人不具有足夠的吸引力。
（三）招標控制價設(shè)置不合理
受近年油氣市場價格低迷的影響，石油天然氣行業(yè)面臨市場競爭加劇、市場萎縮嚴重、收入大幅下降和產(chǎn)能嚴重過剩的多重挑戰(zhàn)，因此，不得不采取降本增效的策略，嚴格控制支出，其中一個表現(xiàn)就是設(shè)置較低的招標控制價，造成投標人預(yù)期的利潤空間壓縮，投標積極性受到挫傷。
此外，招標控制價編制不合理也會導(dǎo)致招標控制價過低。國內(nèi)石油天然氣的開采地點分布于多個地方，哪里有石油天然氣開采，哪里就有工程技術(shù)服務(wù)。有些項目實施地點地處偏遠地區(qū)，例如山區(qū)、沙漠、戈壁、沼澤、海洋等，環(huán)境特殊。若供應(yīng)商前往該地服務(wù)，需要較高的設(shè)備和人員動遷費，保障支持成本較高。但是，一些項目在編制招標控制價時沒有考慮到項目地點偏遠的情況，便沒有計入相應(yīng)的費用，致使招標控制價與市場水平有較大偏差，并最終造成項目流標。
（四）投標人資格要求過高
由于工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)性，有些企業(yè)對投標人基本資質(zhì)要求實施標準化管理，統(tǒng)一基本資質(zhì)要求，對包含投標人（服務(wù)商）的質(zhì)量、健康、安全和環(huán)保管理能力等方面都提出了具體的要求。例如，針對質(zhì)量管理能力的要求是“須提交有效的質(zhì)量管理體系認證證書并附證書網(wǎng)頁查詢截屏，同時證書認證范圍要覆蓋投標（采購）服務(wù)范圍，若無，須提交質(zhì)量管理體系管理手冊”。某次招標，一家知名的國際服務(wù)商投標，其報價在所有投標人中是相對較低的，具有競爭性，而且其服務(wù)能力也被業(yè)界廣為認可，只是投標文件中沒有提供質(zhì)量管理體系認證證書網(wǎng)頁查詢截屏。雖然評委們毫不懷疑這家服務(wù)商證書的真實性，但是依照評標辦法不得不否決其投標。這個否決投標不僅是該投標人的損失，更是招標人的損失。究其緣由，投標人沒有完全響應(yīng)招標文件要求是主要原因，投標人資格要求過高何嘗不是一個推動因素呢？
（五）非常規(guī)服務(wù)的限制
對于技術(shù)較為成熟的石油天然氣工程技術(shù)服務(wù)項目，具備條件的服務(wù)商數(shù)量較多，競爭較為充分。但是，遇到超深定向井之類的特殊情況時，常常需要借助一些新技術(shù)或者技術(shù)含量非常高的服務(wù)來降低開發(fā)成本、最大化開發(fā)油氣資源，這些項目對潛在投標人的資格有較高的要求，符合相應(yīng)條件的服務(wù)商非常有限，即潛在投標人數(shù)量有限，導(dǎo)致了流標。例如，油氣田鉆井過程中所需要的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向服務(wù)具有技術(shù)含量高、設(shè)備價值高、儀器落井風(fēng)險大、打撈難度高、保險理賠難等特點，在國內(nèi)市場上能夠提供旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向服務(wù)的服務(wù)商屈指可數(shù)，該類服務(wù)項目的流標率較高。
（六）投標響應(yīng)能力有待提高
投標人的應(yīng)標水平參差不齊，既有投標文件編制非常規(guī)范的投標人，也有讓評審專家對其文件頭疼的投標人。后 者中有些是因為沒有認真閱讀招標文件，有些是沒有正確理解招標文件的要求，也不主動與招標代理機構(gòu)或招標人聯(lián)系，編制的投標文件很不規(guī)范，存在較多問題，例如代理人身份證過期、初步評審審查的資料提供不完整、報價超過招標控制價、不允許分包的項目要分包等。各種各樣的問題使得投標被否決，通過初步評審的投標人競爭不足，從而導(dǎo)致項目流標。
（七）電子招投標交易平臺熟悉程度不夠
石油天然氣行業(yè)的國有企業(yè)積極響應(yīng)國家推行電子招投標工作的號召，有序開展此項工作，電子化招投標程度較高。有些潛在投標人對電子招投標項目望而卻步，或者有意投標，但由于缺少電子交易平臺操作的相關(guān)知識，也未及時聯(lián)系招標人、招標代理機構(gòu)或者電子交易平臺，錯過了購買招標文件的時間。最終，購買招標文件的潛在投標人不足3家。也有些潛在投標人不提前熟悉電子交易平臺操作，也未及時聯(lián)系招標人、招標代理機構(gòu)或者電子交易平臺，直到投標文件遞交截止時間前的1~2天才在系統(tǒng)操作，遇到問題不能及時解決，未能按時遞交投標文件，出現(xiàn)了招標文件發(fā)售不少于3家但投標文件遞交不足3家的流標情況。
二、降低流標率的建議
招標管理是包含 制度建設(shè)、項目審批、組織與實施等工作環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都直接或間接影響著企業(yè)的流標率。因此，降低流標率需要從以下這些工作入手。
（一）持續(xù)完善制度體系建設(shè)
伴隨著國家招投標工作的整體推進，石油天然氣行業(yè)的國有企業(yè)陸續(xù)制定了一系列采購管理工作制度，并積極組織實施，在企業(yè)的生產(chǎn)保障、成本控制、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過數(shù)年的運行，尤其是2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過修改的《招標投標法》、2018年1月1日起施行的國家發(fā)展改革委令第10號《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》、2018年6月1日起施行的國家發(fā)展改革委令第16號《必須招標的工程項目規(guī)定》等一系列新的法律法規(guī)修訂出臺后，原有的部分制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作形勢和需要，修訂完善企業(yè)自身的采購管理制度尤為迫切。
1、修訂招標管理制度
做好依法必須招標項目的招標管理，保證國有資產(chǎn)不流失，是國有企業(yè)招標管理的重點工作。在設(shè)定企業(yè)自身的應(yīng) 招標范圍和標準限額時，避免范圍過寬、額度過低，與國家的依法必須招標項目的招標范圍、標準限額一致。通過調(diào)整，企業(yè)采購的靈活性增加，減少了花在招標項目上的時間、人力、物力和財力等，降低了企業(yè)綜合成本，提高了效益。
2、制定非招標管理制度
應(yīng)招標范圍和標準限額明確后，非招標采購如何管理成了企業(yè)需要面對和解決的另一問題。所幸的是由中國招標投標協(xié)會組織編寫的《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》于2018年6月14日發(fā)布，這一規(guī)范對企業(yè)的非招標采購管理具有很強的指導(dǎo)意義。如果企業(yè)原來就有非招標采購管理制度，需要根據(jù)新的規(guī)范修訂完善自己的制度。如果企業(yè)原本沒有建立相應(yīng)制度，更應(yīng)該以此為契機建立自己的非招標采購管理制度，為非招標采購提供實施依據(jù)。如此，采購人不必糾結(jié)于對非招標采購合規(guī)性的擔(dān)心，可以放心踏實地執(zhí)行非招標采購，由于“非招標采購實施規(guī)范的缺失”而造成的項目流標可以得到有效控制。
（二）合理設(shè)置招標控制價
招標控制價的設(shè)置有助于控制高價惡性投標所帶來的投資風(fēng)險，避免無序競爭。但是，如果不考慮市場情況，編制過低的招標控制價，則會打擊投標人的積極性，容易出現(xiàn)無人響應(yīng)投標或響應(yīng)人數(shù)量不足而流標的情況。即便是有足夠的投標人響應(yīng)且順利簽署合同，但到了合同履約階段，中標人也會想辦法與招標人協(xié)商追加合同額，以彌補其實際成本及預(yù)期利潤與招標控制價之間的差異，合同管理的難度也會相應(yīng)增加，實際成本并沒有因為低的招標控制價而減少。更糟糕的是，如果合同額追加不成功或未達到其設(shè)定的目標，中標人可能會通過降低采購物資的檔次、降低施工標準、減少安全生產(chǎn)方面的投入等“偷工減料”的方式來降低成本，從而抵消招標控制價過低 帶來的損失。此時，招標人將面臨質(zhì)量、安全或環(huán)保等方面更高的潛在風(fēng)險，一旦出現(xiàn)此類事件，真正遭受損失的是招標人。因此，為了提供一個公正的競爭環(huán)境，招標人應(yīng)參照市場情況，設(shè)置合理的招標控制價，正確引導(dǎo)投標報價，真正發(fā)揮控制項目投資的作用。
針對地點偏遠的項目，招標人應(yīng)考慮設(shè)備和人員的動員費及復(fù)員費，以及相較于普通項目的其他成本，編制合理的招標控制價。這樣不僅能夠幫助招標人提高成本估算的合理性，有助于加強成本管理，更能鼓勵投標人參與競爭。
（三）加強招標項目審批管理
根據(jù)《招標投標法實施條例》第七條和第八條的規(guī)定，招標方式，即公開招標和邀請招標，是由項目審批、核準部門審批、核準的。作為國有企業(yè)，首選公開招標的方式，但是滿足規(guī)定的情形時，是可以采用邀請招標方式的。
絕大多數(shù)的工程技術(shù)服務(wù)項目不屬于第七條中“需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目”，而是由招標人自行審批或由上級管理單位審批的招標項目。審批人在審批招標方案時，應(yīng)認真履行職能，避免只允許公開招標的極端。更重要的是，方案編制人在編制招標方案時，應(yīng)結(jié)合項目的實際情況，認真調(diào)研和分析項目特性及服務(wù)商市場情況，正確地選擇招標方式，對于滿足邀請招標情形的項目，應(yīng)采用邀請招標方式，提高針對性，降低流標率。
（四）優(yōu)化投標人基本資質(zhì)要求
標準化能夠提高招標工作的規(guī)范性，也有利于實現(xiàn)公開、公正、透明，對投標人基本資質(zhì)要求實行標準化，體現(xiàn)了企業(yè)管理的精益。但是，過度標準化將增加具體執(zhí)行的難度。例如，前面所提到的質(zhì)量管理能力要求過高，一定程度上造成了較高的流標率。投標人基本資質(zhì)要求應(yīng)設(shè)置關(guān)鍵性的要求，比如法定或行業(yè)要求的行業(yè)許可證及相關(guān)資質(zhì)；不宜設(shè)置過高或過多的非關(guān)鍵性條款。招標的目的在于引入競爭，通過招標選擇到能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的中標人，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的中標人。投標人基本資質(zhì)要求中設(shè)置過高的或過多的非關(guān)鍵性條款，將導(dǎo)致脫離生產(chǎn)實際需求，事實上形成不必要的門檻，削弱項目的競爭性，增加項目流標的概率，降低采購效率。因此，建議招標人在總結(jié)現(xiàn)有流標項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目需求，優(yōu)化投標人基本資質(zhì)要求，為企業(yè)的管理提供更好的支持。
（五）提高招標從業(yè)人員素質(zhì)
招標過程的規(guī)范程度與招標從業(yè)人員有密切的關(guān)系，招標投標行業(yè)也一直倡導(dǎo)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，因此，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)是招標管理中的重要工作。從業(yè)人員應(yīng)科學(xué)編寫招標方案，針對客觀情況，避免設(shè)置過高的要求。編制招標文件時，應(yīng)從招標人、 投標人、招標代理機構(gòu)和評審專家的角度來編寫和檢查招標文件，做到文件編寫規(guī)范、條理清晰、邏輯嚴密以及評審辦法合理科學(xué)，保證文件的質(zhì)量，幫助提高投標人對采購項目的理解及投標的積極性。
（六）強化電子招投標培訓(xùn)
電子招投標目前還處于推行階段，并未實現(xiàn)全覆蓋，這項工作的順利推進離不開投標人的參與。招標人應(yīng)與電子交易平臺緊密合作，提供針對電子招投標的培訓(xùn)，幫助投標人適應(yīng)和掌握電子交易平臺操作，并且將此項工作常態(tài)化，避免由“電子招投標交易平臺熟悉程度不夠”造成的流標。
三、關(guān)于國有企業(yè)采購管理創(chuàng)新的思考
流標率的降低意味著采購成本的下降，但招標只是國有企業(yè)的一種采購方式，為了更好地實現(xiàn)降低成本，企業(yè)需要創(chuàng)新采購管理。
（一）從重視程序到程序和效益并重的思想轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，一些國有企業(yè)存在能走招標就招標的思想誤區(qū)，以為通過招標就能規(guī)避各種管理風(fēng)險，只注重程序，不重視效益，忽略了企業(yè)通過運用各種生產(chǎn)要素向市場提供商品或服務(wù)、以盈利為目的的本質(zhì)。企業(yè)經(jīng)濟效益是企業(yè)一切經(jīng)濟活動的根本出發(fā)點。對國家和社會來說，提高經(jīng)濟效益，搞好國有大中型企業(yè)，才能增強綜合國力。因此，國有企業(yè)作為企業(yè)，在重視程序的同時，也應(yīng)重視企業(yè)效益；在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，合理選擇采購方式，避免過度招標。
（ 二）重視與供應(yīng)商建立伙伴關(guān)系
傳統(tǒng)的采購中，采購人與供應(yīng)商之間是博弈的關(guān)系。但是，依據(jù)Kraljic模型，采購人與供應(yīng)商之間的關(guān)系還可以是伙伴的關(guān)系。根據(jù)收益影響和供應(yīng)風(fēng)險，Kraljic模型將采購項目分為四個類別（如圖1）。
其中，戰(zhàn)略項目就是采購金額高、供應(yīng)風(fēng)險高的采購項目，對企業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。這種項目適宜采取的戰(zhàn)略是與合格供應(yīng)商建立長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作共贏。
瓶頸項目就是采購金額低、供應(yīng)風(fēng)險高的項目 。雖然金額低，但是對企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)鍵作用，且只能由少量的供應(yīng)商提供。這類項目推薦的采購戰(zhàn)略是與合格供應(yīng)商建立密切的合作關(guān)系，保證供應(yīng)；同時，要尋找潛在供應(yīng)商，降低供應(yīng)風(fēng)險。
針對這兩類項目，如果采購人仍然以“博弈”兩字來定義采購人與供應(yīng)商的關(guān)系， 堅持通過招標的方式進行采購，那么很可能出現(xiàn)潛在投標人響應(yīng)數(shù)量不足或投標報價過高的情況，供應(yīng)無法得到保證，生產(chǎn)受到影響。因此，對于非依法必須招標的項目，建議國有企業(yè)以新的眼光來看待與供應(yīng)商的關(guān)系，在戰(zhàn)略項目和瓶頸項目中，通過與供應(yīng)商建立伙伴關(guān)系，降低供應(yīng)的風(fēng)險，每年還可以組織召開供應(yīng)商大會，對表現(xiàn)優(yōu)異的供應(yīng)商進行表彰，促進雙方關(guān)系，激勵供應(yīng)商協(xié)同采購人創(chuàng)造更大的效益，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）優(yōu)化采購考核指標
每家企業(yè)都有自己的工作考核指標。為了加強招標管理，大多數(shù)的國有企業(yè)設(shè)置了“招標率”這樣一個指標，衡量某一特定時期內(nèi)招標項目在全部采購項目中的數(shù)量占比和金額占比。這樣的指標設(shè)置是把“雙刃劍”，好的方面是有助于增強企業(yè)的招標意識，壞的方面則是可能誤導(dǎo)企業(yè)形成只注重采購方式與程序而忽略效益的局面。如果將“招標率”調(diào)整為“依法必須招標項目的招標率”，表面上只是增加了幾個文字，但是這樣既 能保證國有企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，又為企業(yè)靈活經(jīng)營、選擇合適采購方式、提高企業(yè)效益提供了空間。考核指標的設(shè)置是一個不斷優(yōu)化的動態(tài)過程，需要針對企業(yè)的性質(zhì)、發(fā)展階段和經(jīng)營狀況等情況綜合考慮。在新常態(tài)的形勢下，國有企業(yè)更應(yīng)審視以往的工作，優(yōu)化采購考核指標，優(yōu)化采購體系。
四、結(jié)語
石油天然氣工程技術(shù)服務(wù)項目流標的原因既有油氣價格低位運行、投標人水平不足之類的外因，也有企業(yè)制度不夠完善合理、投標人資格要求過高等內(nèi)因，內(nèi)因大于外因。要降低流標率，企業(yè)需要從內(nèi)因入手，采取加強制度建設(shè)、合理設(shè)置投標人資質(zhì)要求等措施。新形勢下，國有企業(yè)需要不斷努力，創(chuàng)新采購管理，提高企業(yè)競爭力。
作者：劉新新 劉玉州
作者單位：長城鉆探工程有限公司招標中心
來源：《招標采購管理》
