貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 創(chuàng)新營造招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭機(jī)制

2019 年10月22日，國務(wù)院以第722號令發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過，以下簡稱《條例》）。這是黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及提升國際競爭力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一重要舉措。

黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要以法治營商環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，中央和各級政府以及市場主體共同努力，實(shí)施完成了130余項(xiàng)涉及政府與市場主體關(guān)系的改革舉措，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得了積極成效?！稐l例》也是我國優(yōu)化營商環(huán)境獲得市場主體滿意和支持，并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措、成功經(jīng)驗(yàn)和引入國際標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)。

《條例》為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供了又一個基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性制度保障，并且規(guī)劃提出了優(yōu)化營商環(huán)境預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施原則和主要路徑?！稐l例》圍繞推進(jìn)政府深化放管服改革，創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，系統(tǒng)規(guī)范政府與市場邊界，依法保護(hù)各類市場主體共享平等權(quán)利、平等機(jī)會和平等規(guī)則，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；對于我國建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新營造和優(yōu)化市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

《條例》第二條定義，營商環(huán)境特指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。營商環(huán)境通常包括各類市場主體在市場準(zhǔn)入與退出、項(xiàng)目研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投資與建設(shè)、生產(chǎn)與物流、銷售與服務(wù)等企業(yè)供應(yīng)鏈和項(xiàng)目投資建設(shè)全過程所需要依賴的自然資源、生態(tài)環(huán)境、法律制度、政府服務(wù)、社會人文、城鄉(xiāng)設(shè)施、市場秩序、信息網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)生存發(fā)展面臨的外部環(huán)境因素和資源條件。營商環(huán)境既是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，開放融合和共建全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。

世界銀行《全球營商環(huán)境報告2019》設(shè)置了12項(xiàng)分類指標(biāo)，評估全球190個國家經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境，我國營商環(huán)境從2017年的排名第78位上升到了2018年的第46位。在世界銀行最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國已躍居至第31位，達(dá)到了全球最佳水平的77.9%，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一，見圖1。其中，公共資源交易市場，特別是公共工程招標(biāo)采購交易秩序和效率，是影響和評估營商環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著國家深入推進(jìn)政府放管服改革以及優(yōu)化營商環(huán)境，公共資源交易市場優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)尤其顯得迫切和艱巨。公共資源交易領(lǐng)域的各級政府及其相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場交易主體，需要全面學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》，針對公共工程招標(biāo)采購交易營商環(huán)境的突出短板和市場主體感受強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，系統(tǒng)研究分析具體成因以及落實(shí)可行解決方案，按照《條例》提出的市場化、法治化和國際化要求，協(xié)同推進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化公共工程招標(biāo)采購交易營商環(huán)境。

一、制約公共資源交易公平效率的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域，特別是公共工程招標(biāo)采購交易領(lǐng)域，阻礙和影響市場資源要素開放流動、公平競爭，以及制約市場主體自主、便捷、高效交易的短板現(xiàn)象比較突出，其主要制約因素有以下兩個方面。

（一）行政監(jiān)管體系不適應(yīng)

1 ．行政監(jiān)管規(guī)則條塊分割與過度微觀

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在統(tǒng)一基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，兼顧了招標(biāo)采購不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同項(xiàng)目的個性差異以及交易操作空間。然而，各級政府部門按照傳統(tǒng)條塊分割的職能，各自制定實(shí)施了過多、過細(xì)且相互矛盾的工程招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管制度，既難以適應(yīng)市場復(fù)雜結(jié)構(gòu)，又難以滿足市場主體個性需求。由此形成了行業(yè)之間和地方之間相互封閉保護(hù)的市場壁壘，阻礙了市場資源要素的開放流動、公平競爭以及高效配置，并限制和減損了市場主體依法自主交易的權(quán)利和責(zé)任，同時提高了市場競爭交易的制度成本，制約了市場配置資源的決定性作用。

2 ．行政審批監(jiān)管方式難以適應(yīng)招標(biāo)采購交易專業(yè)個性、精準(zhǔn)匹配、公平高效的需求

（1）行政許可認(rèn)定市場準(zhǔn)入資格。通過行政剛性審批許可市場準(zhǔn)入資格，由于缺乏科學(xué)評價、有效監(jiān)督以及優(yōu)上劣下的調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致各類市場主體不公平獲取市場準(zhǔn)入資格以及市場資源配置的機(jī)會和權(quán)利，制約了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力，阻礙發(fā)揮公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律作用，也是誘發(fā)市場弄虛作假、違法掛靠轉(zhuǎn)包、劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的基本原因。

（2）行政前置審批核準(zhǔn)交易方案和交易結(jié)果。許多地方政府監(jiān)管部門超越監(jiān)管職能邊界，前置審批核準(zhǔn)招標(biāo)采購交易方案、交易資格條件、交易評價標(biāo)準(zhǔn)和交易結(jié)果，越位限制和干涉市場主體自主交易的個性需求和權(quán)利，弱化和模糊了市場主體的行為邊界、自律約束和法律責(zé)任。行政監(jiān)管人員有權(quán)干涉交易，卻無須擔(dān)責(zé)和接受有效監(jiān)督，以至于可以利用職權(quán)尋租交易。許多地方行政監(jiān)管部門設(shè)置規(guī)定或者影響招標(biāo)采購主體違規(guī)設(shè)置限制公平競爭交易的條件，封閉保護(hù)本地區(qū)和本系統(tǒng)企業(yè)主體及其關(guān)聯(lián)利益；歧視排斥外地、外系統(tǒng)以及民營、中小企業(yè)主體參與公平競爭。

3 ．市場主體缺失自主公平交易的權(quán)利和責(zé)任約束

《條例》第十一條規(guī)定，"市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個人不得干預(yù)"。但是，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，地方政府及行業(yè)部門按照條塊分割職能，越位制定了過度追求形式公平的限制規(guī)定，據(jù)此前置審批核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案與采購文件、交易資格條件、交易方式與程序、交易評價方法標(biāo)準(zhǔn)與交易結(jié)果，由此直接限制和嚴(yán)重虛化了市場主體依法自主招標(biāo)采購交易的權(quán)利和法律責(zé)任約束，導(dǎo)致許多招標(biāo)采購主體必須且只能關(guān)注招標(biāo)采購形式公平合法，無須也無法關(guān)注招標(biāo)采購結(jié)果是否滿足實(shí)際需求目標(biāo)，并往往以執(zhí)行政府規(guī)定為借口推卸本應(yīng)自行承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)采購中違規(guī)設(shè)置企業(yè)所有制、隸屬部門、注冊地區(qū)、資金規(guī)模、特定行政領(lǐng)域的業(yè)績信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、指定擔(dān)保方式等投標(biāo)傾向或指定條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)或者排斥特定市場主體參與公平競爭，甚至弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)。其根本原因不僅僅是監(jiān)管缺位，而恰恰是招標(biāo)采購主體應(yīng)有的自主權(quán)利和責(zé)任約束被政府部門不當(dāng)干預(yù)和不合理限制而虛化的結(jié)果。

（二）市場交易信息體系不適應(yīng)

1 ．依托紙質(zhì)記載和傳播市場交易信息，無法適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場一體開放與公平競爭的需求

市場交易信息依托紙質(zhì)載體制作、傳播和存儲，無法實(shí)現(xiàn)客觀真實(shí)、實(shí)時高效和一體共享，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)交易信息制作難、流動難、共享難、鑒別難、監(jiān)管難、追溯難，以及由此引起交易活動失誤易、失信易、封閉易、制假易、精度低、效率低、自律低、可信低。

2 ．"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購市場信息一體化共享及其全流程數(shù)字化交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系尚未建立完成

目前，大多數(shù)地方招標(biāo)采購電子交易平臺從有形交易場所變形而來，圍繞政府監(jiān)管這一中心，按地方和部門職能條塊分割建設(shè)運(yùn)營。電子交易平臺集合了市場交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)管等服務(wù)于一身；集中了交易信息制作交互、交易數(shù)據(jù)存儲分析、交易程序合成和公布等功能于一體。各電子交易平臺相互斷聯(lián)，形成平臺孤島，無法滿足市場信息開放流動以及市場主體共享交易大數(shù)據(jù)成果。同時，市場交易主體如在全國范圍流動競爭，可能需要面對上千個獨(dú)立交易平臺，以及互不兼容的一堆交易工具。同時，市場主體因沒有電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的專用穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)入口，需要多頭重復(fù)對接各類平臺；因沒有適合市場主體個性使用需求的穩(wěn)定專用交易工具，無法便捷定制、交互與獲取市場交易信息。因此，目前大多數(shù)電子交易平臺仍然需要同時采用紙質(zhì)與電子雙文檔。市場主體交易員仍需穿梭奔波各地，重復(fù)購買和攜帶CA介質(zhì)鑰匙，奔赴現(xiàn)場辦理注冊、核驗(yàn)身份，攜帶紙文或光盤，人工記錄存儲、傳輸搬運(yùn)和驗(yàn)證交易信息。電子招標(biāo)投標(biāo)交易開放、公平、精準(zhǔn)、高效和便捷的優(yōu)勢尚未獲得充分發(fā)揮。

行政監(jiān)管體系和市場交易信息體系二個短板共同并相互制約影響了公共資源建設(shè)工程交易的開放競爭、公平交易和透明效率的運(yùn)營商環(huán)境，也是招標(biāo)投標(biāo)市場引發(fā)失誤失信、弄虛作假和違法違規(guī)行為的基本原因。

二、優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)

按照《條例》優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合公共資源交易制度和市場競爭秩序的現(xiàn)狀，優(yōu)化公共建設(shè)工程招標(biāo)采購交易市場營商環(huán)境，至少包括五個方面的目標(biāo)和任務(wù)。

1. 改革完善法律與自律制度體系

建立健全公共資源及其建設(shè)工程交易法律法規(guī)、政策指導(dǎo)、行業(yè)自律規(guī)范、市場主體自主約定等互補(bǔ)結(jié)合，分層分類規(guī)制市場競爭秩序的制度結(jié)構(gòu)體系。運(yùn)用法治化手段，有序推進(jìn)和系統(tǒng)優(yōu)化市場營商環(huán)境。按照《條例》第六十一條"根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件"之規(guī)定，全面部署公共建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易制度的"立改廢"工作。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》已經(jīng)啟動深度修改完善，按照政府放管服改革以及簡政放權(quán)要求，重構(gòu)招標(biāo)采購市場公平競爭交易機(jī)制。市場主體依法自主決策交易，自擔(dān)終身法律責(zé)任；招標(biāo)采購代理與評審專家公正專業(yè)咨詢；投標(biāo)人公平競爭交易；行政和社會公眾事中事后協(xié)同監(jiān)督。同時，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置行政監(jiān)督與市場交易的行為方式及其責(zé)任邊界。針對公共資源建設(shè)工程及其招標(biāo)采購主體的不同性質(zhì)類別，統(tǒng)一分類制定、修改和簡化招標(biāo)投標(biāo)交易基本共性規(guī)則以及適用不同招標(biāo)采購主體的交易監(jiān)督程序、力度和責(zé)任方式；取消和減少政府對招標(biāo)投標(biāo)市場主體權(quán)利責(zé)任以及交易程序過多、過細(xì)和過寬的剛性規(guī)定，研究制定和推廣運(yùn)用適應(yīng)行業(yè)、專業(yè)和企業(yè)特性需求，柔性引導(dǎo)和自律約束的招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范，依法維護(hù)各類市場主體特別是民營投資主體和中小企業(yè)主體自主公平交易的權(quán)利和責(zé)任。

按照《條例》第六十三條"制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查"之規(guī)定，取消各類政府文件和禁止招標(biāo)采購文件中設(shè)置各種排斥、歧視和限制外地、外部門、外系統(tǒng)、外資、外源、民營等市場主體響應(yīng)參與市場公平競爭交易的資格條件、門檻、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，應(yīng)當(dāng)研究建立行業(yè)自律調(diào)解、仲裁、行政裁決、復(fù)議和司法訴訟等相互補(bǔ)充以及銜接協(xié)調(diào)的多元化交易爭議解決機(jī)制和途徑，公正和高效維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

2 ．改革完善政府服務(wù)和監(jiān)督體系

《條例》第三條規(guī)定，"國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)督，著力提升政府公共服務(wù)和行政監(jiān)督能力水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。"

政府通過"放管服"改革，轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購交易的行政監(jiān)管職能，厘清政府監(jiān)督與市場交易邊界。依法控制和減少市場準(zhǔn)入許可和資質(zhì)資格認(rèn)定；依法取消行政前置審批核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案、交易程序和定標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限制政府對市場主體交易行為的直接干預(yù)。建立健全分類統(tǒng)一、公開透明的行政監(jiān)督規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法明確行政監(jiān)管對象范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），依托"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過供給建設(shè)工程交易信息一體互聯(lián)聚合共享服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行政事中事后在線監(jiān)督、隨機(jī)檢查、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督和永久追溯。由此逐步破解行政條塊分割市場的壁壘，減少和遏制權(quán)力干預(yù)交易和違法尋租的機(jī)會，依法確立和維護(hù)市場主體依法自主、公平交易的權(quán)利和終身法律責(zé)任。

3 ．加快建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系

《條例》第三十條提出，"國家加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平"。優(yōu)化公共建設(shè)工程交易市場營商環(huán)境，既要規(guī)范政府監(jiān)督職能和創(chuàng)新監(jiān)督方式，又要加快建設(shè)市場信用體系，強(qiáng)化市場主體誠信自律意識。建立市場主體自愿評價、自主選擇、自擔(dān)風(fēng)險、自律約束、公開激勵、規(guī)范懲戒和修復(fù)信用的機(jī)制。結(jié)合公共建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場特點(diǎn)和市場主體信用需求，建立市場主體資格能力和業(yè)績信用等基本公共信用信息一體化公開共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；分類制定市場信用數(shù)據(jù)記錄、采集、交互、存儲和安全運(yùn)用規(guī)范，以及相應(yīng)各類市場主體信用評價指標(biāo)與方法?？茖W(xué)制定市場主體公共信用綜合評價、行業(yè)信用基礎(chǔ)評價以及市場第三方信用全方位評價的分類評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及其模型。按照信用評價的不同適用范圍和層次，合理應(yīng)用信用評價成果以及激勵懲戒機(jī)制。

4 ．確立市場主體自主公平交易的權(quán)利和法律責(zé)任

《條例》第十一條規(guī)定，"市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個人不得干預(yù)"。政府實(shí)施"放管服"即是為了嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管行為，同時，回歸確立市場主體自主公平交易的資格、權(quán)利和法律責(zé)任。招標(biāo)采購主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)和需求特性，依法自主行使相應(yīng)的交易權(quán)利，同時，接受依法監(jiān)督，對于招標(biāo)采購交易程序和交易結(jié)果承擔(dān)終身法律責(zé)任。

（1）按照招標(biāo)采購項(xiàng)目技術(shù)需求，自主選擇專業(yè)服務(wù)能力匹配的招標(biāo)采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子交易平臺。

（2）按照項(xiàng)目技術(shù)需求以及市場供求結(jié)構(gòu)，依法自主選擇適用的招標(biāo)或采購方式。

（3）依法自主制定招標(biāo)采購方案和招標(biāo)文件，選擇適應(yīng)匹配的招標(biāo)采購方式以及組織形式，科學(xué)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件、評標(biāo)要素標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法?！稐l例》第十三條要求，"招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥"。

（4）依法自主組建項(xiàng)目評審專家組織；評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)和公正評審?fù)稑?biāo)響應(yīng)文件和推薦中標(biāo)候選人。

（5）在評標(biāo)專家推薦的中標(biāo)候選人基礎(chǔ)上，綜合分析考量項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營管理等因素，依法自主決策選擇價值目標(biāo)匹配的中標(biāo)成交人。

（6）依法共享發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)與評標(biāo)以及定標(biāo)的相關(guān)信息，接受行政與社會公眾監(jiān)督。

5 ．建立市場公平競爭機(jī)制

根據(jù)《條例》第五條"國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭"的規(guī)定，加快建立市場公平競爭機(jī)制。

一是建設(shè)和優(yōu)化供給"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，突破市場管理和技術(shù)分割壁壘及其信息交互傳播障礙，實(shí)現(xiàn)市場信息一體開放和公開共享，有效支持市場要素充分自由流動、公平競爭交易，實(shí)現(xiàn)公共資源建設(shè)工程交易全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化配置。

二是深化政府放管服改革，清理廢除和修改政府部門越位侵權(quán)、保護(hù)封閉、歧視排斥市場主體自主公平交易，以及增加企業(yè)稅費(fèi)的各種不合法規(guī)定，減輕和取消企業(yè)主體的各類不合理負(fù)擔(dān)，重構(gòu)開放競爭和公平交易的制度體系。

三是依托"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)以及市場交易信息一體共享服務(wù)體系，支持實(shí)現(xiàn)事中事后網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)智慧化、透明化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。

通過創(chuàng)建和完善市場法治、行政監(jiān)督、主體自律信用和市場信息共享體系，系統(tǒng)支持和協(xié)同保障各類市場主體依法擁有公平競爭、自主交易以及平等獲得市場配置資源的權(quán)利和機(jī)會。

優(yōu)化公共建設(shè)工程招標(biāo)采購交易市場營商環(huán)境的五個方面目標(biāo)和任務(wù)，必然取決于一個共同的技術(shù)基礎(chǔ)，以及面臨一項(xiàng)更為迫切的共同目標(biāo)任務(wù)——我們過去沒有條件實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在尚未全面完成，未來已成共識的必然趨勢：建立完善一體互聯(lián)共享和精準(zhǔn)高效配置的市場交易信息體系。

三、推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購，有效優(yōu)化營商環(huán)境 >

一體化公平交易的市場營商環(huán)境，取決于一體化市場法治體系和市場信用體系，又依賴于一體化共享市場交易信息的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購，對于建立和維護(hù)市場統(tǒng)一開放和公平交易的市場競爭秩序，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提供創(chuàng)新驅(qū)動力量和技術(shù)路徑，具有特別重要的作用和意義。

依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委〔2013〕第20號）和《"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》（國家發(fā)展改革委法規(guī)〔2017〕357號），以及《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委〔2019〕41號），總結(jié)市場實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，全面協(xié)同推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購的深度融合以及電子招標(biāo)投標(biāo)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購電子交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，結(jié)合研發(fā)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)新技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體共享、永久留痕、存真追溯、自律約束市場主體交易業(yè)績能力、交易行為信用的大數(shù)據(jù)。通過共享交易數(shù)據(jù)和以技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是有效促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變前置審批監(jiān)管職能，實(shí)行事中事后網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化和規(guī)范化監(jiān)督方式。

二是有力發(fā)揮社會公眾監(jiān)督和市場主體相互監(jiān)督作用，有效強(qiáng)化市場主體和政府監(jiān)管主體的誠信自律約束，依法確立和維護(hù)市場主體自主與自律公平交易的權(quán)利責(zé)任。

三是充分滿足招標(biāo)采購交易實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個性化和高效化需求。

四是全面順應(yīng)綠色生態(tài)要求，節(jié)約社會資源，縮短交易時間，降低交易成本，提高交易效率。

基于電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改變電子交易平臺以監(jiān)管為中心的傳統(tǒng)理念和技術(shù)架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以市場交易需求為中心，優(yōu)化構(gòu)建電子招標(biāo)投標(biāo)交易生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不僅要通過電子公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)整合公共資源電子交易平臺，聚合共享市場交易大數(shù)據(jù)，滿足政府和社會公眾網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化監(jiān)督需要，而且要鼓勵各類社會主體按照市場化、專業(yè)化、集約化要求建設(shè)運(yùn)營電子交易平臺，企業(yè)招標(biāo)采購主體應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇符合需求的電子交易服務(wù)平臺的基本權(quán)利。由于電子交易平臺服務(wù)具有專業(yè)個性、競爭、激勵和資源持續(xù)投入的需求，政府部門不宜也不應(yīng)當(dāng)壟斷建設(shè)運(yùn)營或者干涉企業(yè)主體指定使用電子交易平臺。同時，圍繞市場主體的個性需求，深入推進(jìn)電子交易平臺網(wǎng)絡(luò)功能的第二次專業(yè)化分工與協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購交易全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個性化定制和便捷高效服務(wù)需求。

1 ．按照網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后臺滿足共享資源，系統(tǒng)前臺適應(yīng)個性需求的技術(shù)架構(gòu)思路，深入推進(jìn)和優(yōu)化電子交易平臺與交易工具的第二次專業(yè)化分工服務(wù)，以提高電子交易平臺服務(wù)專業(yè)、個性、精準(zhǔn)和效率需求。電子交易平臺主要定位完成招標(biāo)采購交易程序的集成、交易信息發(fā)布和數(shù)據(jù)分析存儲等服務(wù)功能；專業(yè)交易工具從電子交易平臺中分離，主要定位承擔(dān)市場交易主體制作交互交易信息的服務(wù)功能，并逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。市場交易主體可以自主選擇配置專業(yè)交易工具，完成交易信息產(chǎn)品制作和交互。同時，市場交易主體使用穩(wěn)定配置的專業(yè)交易工具，通過公共服務(wù)互聯(lián)智能節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)一次"接入公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)通道，與任何一個電子交易平臺實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定互聯(lián)，并交互交易信息，讓市場交易信息實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)暢通流動，讓市場交易主體"一次不跑"，高效便捷完成全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易，見圖2。

由此，可以改變市場交易主體游離在網(wǎng)下交易的困境，一是消除市場主體穿梭奔波各地，飛赴現(xiàn)場辦理主體注冊、核驗(yàn)主體交易員身份，同時備用光盤或紙質(zhì)文檔，人工記錄存儲、傳輸搬運(yùn)和驗(yàn)證交易信息的現(xiàn)狀；二是消除市場主體需要大量重復(fù)對接或者始終一次性使用電子交易平臺，并使用一堆互不通用、重復(fù)操作、重復(fù)失敗以及重復(fù)付費(fèi)的交易工具的現(xiàn)狀。

2 ．基于電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及其專業(yè)交易工具，結(jié)合移動手機(jī)掃描認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市場主體一次注冊，全網(wǎng)共享CA數(shù)字身份軟件證書。提高電子交易的安全可靠性，破解電子交易CA數(shù)字身份硬件介質(zhì)證書互不通用的難題，消除市場主體每個交易員被迫重復(fù)購買和維護(hù)多個CA介質(zhì)鑰匙以及面臨極高交易失敗的風(fēng)險，有效改善市場主體便捷高效運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)交易的體驗(yàn)，大幅度降低電子交易成本。

3 ．依托電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家?guī)旎ヂ?lián)，全網(wǎng)共享優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地選聘專家和在線評標(biāo)。提高評標(biāo)客觀公正性和評審專業(yè)質(zhì)量，降低評標(biāo)的費(fèi)用。

4 ．依托電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)共享市場交易主體資格業(yè)績、公共信用信息和公共信用評價成果。同時，結(jié)合招標(biāo)采購資格審查、評標(biāo)分析、履約信用評估等交易業(yè)務(wù)需求場景，研發(fā)實(shí)現(xiàn)高效便捷查詢和智能評價分析市場交易主體資格、業(yè)績及信用信息的專用工具系統(tǒng)，見圖3，從而有效提高市場主體信用信息共享范圍和精準(zhǔn)應(yīng)用效率，提高市場主體的誠信自律約束。

5 ．全面推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購監(jiān)督?！稐l例》第五十六條要求，"政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平"。同時，要求建立行政執(zhí)法記錄、執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定審查制度。因此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購監(jiān)督，創(chuàng)新和規(guī)范行政監(jiān)督方式，取代前置審批監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事中事后網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督，構(gòu)建有效防范、及時預(yù)警和永久追溯的技術(shù)反腐體系。

作者：李小林 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺高級專業(yè)顧問

來源：《招標(biāo)采購管理》