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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
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用戶承諾：
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（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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近日，國務院辦公廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》,明確提出推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑。由于裝配式建筑與現(xiàn)澆式澆筑在工程施工中存在明顯的差異,因此招標評標方面也需要采取相應的方法。本文介紹了我國裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對代表性省市裝配式建筑招投標方式的分析比較與總結，剖析裝配式建筑招投標存在的問題，提出適合裝配式建筑招投標評標辦法的建議，并對其未來發(fā)展進行了展望。
裝配式建筑是指建筑內的結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內裝系統(tǒng)的主要部分采用預制部品部件集成且滿足相關評價標準的建筑。裝配式建筑主要分為裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑和裝配式木結構建筑，其主要特征是標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用。歐美是裝配式建筑的發(fā)源地，目前美國、德國、英國、日本、新加坡等國家均已形成了較為完整的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。
一、我國裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀
近些年來，國家高度重視裝配式建筑的發(fā)展，發(fā)布了諸多文件,如《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》《“十三五”裝配式建筑行動方案》等，從政策層面上明確了發(fā)展目標，提出力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。近三年來，國家也相應密集地出臺了一系列標準規(guī)范。如《裝配式混凝土建筑技術標準》GB/T51231-2016、《裝配式鋼結構建筑技術標準》GB/T51232-2016、《裝配式木結構建筑技術標準》GB/T51233-2016、《裝配式建筑評價標準》GB/T51129-2017等。截至2017年12月，全國已經(jīng)有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，未含港澳臺）相繼出臺了推進裝配式建筑發(fā)展相關政策文件，規(guī)?；l(fā)展格局正在形成。據(jù)住房城和鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，2015年全國新建裝配式建筑面積約7260萬平方米，2016年約1.14億平方米，同比增長57%；2017年全國新建裝配式建筑面積約1.6億平方米，同比增長40.35%；2018年全國新建裝配式建筑面積約2億平方米，同比增長25%。由此可見，裝配式建筑規(guī)模在不斷壯大，各地都在積極推進裝配式建筑項目的落地與實施。
以重慶市為例，近年來，重慶市政府先后出臺了《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鄉(xiāng)建委關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化意見的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕176號）、《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）等文件，加快了裝配式建筑在重慶大地上開花結果。重慶市還相繼啟動了25項裝配式建筑地方標準、圖集的編制，目前已發(fā)布7項標準和圖集、8項技術文件。工程示范推進有序，截至目前，重慶市已完成66個共計373.3萬平方米裝配式建筑項目及20個市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的建設，初步形成了產(chǎn)業(yè)支撐。
二、裝配式建筑招投標存在的問題
（一）裝配式建筑招投標操作規(guī)程不完善
各地雖陸續(xù)在出臺裝配式建筑招投標辦法，但由于缺乏指導性的裝配式建筑招投標操作規(guī)程，各地的裝配式建筑招投標辦法還不盡完善，模式也不統(tǒng)一，需進一步研究和制定裝配式建筑招投標新規(guī)，使裝配式建筑招投標有章可循、有法可依。
（二）無統(tǒng)一標準的招投標模式及評標辦法
目前，國內裝配式建筑尚處于起步階段，各地推行裝配式建筑的實際情況也不盡相同，其招投標模式與評標辦法各具地方特色。如發(fā)包方式有邀請招標、鼓勵公開招標采用資格預審、探索建設單位自主確定發(fā)包方式等。雖然各地在現(xiàn)行的《施工招標文件示范文本》的基礎上調整形成了各自的裝配式建筑招標文件，但由于裝配式建筑與現(xiàn)澆建筑在工藝方面存在著差異，少了裝配式建筑的分部分項相關規(guī)定，直接套用現(xiàn)有的施工招標文件是存在缺陷的。另外，各地的評標辦法也不盡相同，對于哪些項可納入評分眾說紛紜，采用綜合評估法還是其他評標辦法，也沒有規(guī)定統(tǒng)一標準。
（三）缺少配套的工程量清單計價規(guī)范
裝配式建筑工程是以構件為單位，與現(xiàn)澆建筑工程工程量清單在項目編碼、項目名稱及項目特征等方面有所不同。由于缺少統(tǒng)一配套的計價規(guī)范，故在招投標過程中很容易出現(xiàn)投標人對項目劃分不明確、報價混亂等現(xiàn)象。
（四）裝配式建筑企業(yè)不足及產(chǎn)業(yè)隊伍培育不健全
2017 年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部認定了30個城市和195家企業(yè)為第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。2019年10月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳又印發(fā)了《關于組織申報第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的通知》，啟動了第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地申報工作。但需要指出的是，我國目前培育設計、生產(chǎn)、施工一體化的建筑企業(yè)數(shù)量還明顯不足，一定程度上限制了裝配式建筑招投標過程中對投標企業(yè)的條件設置。所以，健全裝配式建筑管理人員、工人技能培訓及技能鑒定體系，培育一批具有專業(yè)精神和工匠精神的產(chǎn)業(yè)隊伍迫在眉睫。目前，只有深圳市在國內率先創(chuàng)設了裝配式建筑專業(yè)技術職稱這個投標企業(yè)管理人員需要具備的相關條件。
三、現(xiàn)階段裝配式建筑招投標方式分析
自2015年以來，我國裝配式建筑相關政策密集頒布，各省市高度重視，積極響應，迅速制定了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施辦法。地方政府為何要訂立這些政策及辦法，其初衷是什么？筆者認為，以下幾點是主要原因之所在：
一是推進裝配式建筑有利于當?shù)毓?jié)約能源與資源，提升工程效率和質量，同時也有利于促進建筑業(yè)和信息化工業(yè)融合。例如，作為國內最早開展裝配式建筑工作的城市之一，北京市2018年新開工的裝配式建筑面積達1337萬平方米，占全市開工建筑面積的29%；2019年截至目前，新開工裝配式建筑約900萬平方米。和傳統(tǒng)的施工方式相比，裝配式裝修的施工效率至少提高2/3，比如很多裝飾裝修材料都是事先在工廠加工好后，直接拉到現(xiàn)場進行組裝的，不用水泥砂石，也無須墻面找平。裝配式建筑的地板和墻面皆拼接而成，不需要用膠黏合，大大提高了室內裝修的環(huán)保性。
二是為促進監(jiān)管機制創(chuàng)新，規(guī)范裝配式建筑市場行為。
三是招投標階段作為裝配式建筑推進的重要環(huán)節(jié)，各省市迫切需要制定規(guī)范及指導性意見，以便當?shù)匮b配式建筑工程的迅速順利實施。
目前，許多地方結合本地實際情況制定了裝配式建筑招投標的相關規(guī)定和實施管理辦法，從發(fā)包方式、資格條件及評標辦法等方面進行了規(guī)定及指導。
（一）江西省
江西省于2017年11月印發(fā)《江西省裝配式建筑招標投標管理暫行辦法》（贛建招〔2017〕15號），規(guī)定項目可行性研究報告或項目申請報告不需審批、核準的依法必須進行招標的裝配式建筑項目，可按技術復雜項目采用邀請招標方式招標。經(jīng)核準招標方式為公開招標的，招標人可采取資格預審方式，可根據(jù)項目具體情況將類似工程業(yè)績、相應構件的生產(chǎn)能力、信息化管理水平等作為資格審查條件。鼓勵裝配式建筑項目積極采用工程總承包模式。若采用工程總承包方式招標的，評標辦法宜采用綜合評估法。
（二）北京市
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會于2017年12月聯(lián)合印發(fā)《關于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規(guī)定（試行）》（京建法〔2017〕29號），規(guī)定北京區(qū)域內裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，建設單位應將項目的設計、施工、采購一并進行發(fā)包。工程總承包項目的承包人應當是具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工總承包資質的企業(yè)或聯(lián)合體。試行期內，發(fā)包人不宜將工程總承包業(yè)績設定為承包人的資格條件，工程總承包評標辦法宜采用綜合評估法。
（三）山東省
山東省于2018年4月發(fā)布《關于開展裝配式建筑工程總承包招標投標試點工作的意見》（魯建建管字〔2018〕5號），明確裝配式建筑系指滿足國家、省有關評價標準要求的建筑物，裝配率不低于50%。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，工程總承包項目評標一般采用綜合評估法。評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、工程質量安全專項方案、工程業(yè)績、項目經(jīng)理資格條件、信用評價等。
（四）重慶市
重慶市于2018年4月發(fā)布《關于做好裝配式建筑項目實施有關工作的通知》（渝建〔2018〕147號），要求規(guī)范裝配式建筑招投標管理。規(guī)定國有資金占主導地位的裝配式建筑工程項目，可依據(jù)國辦發(fā)〔2016〕71號文件精神按照技術復雜類工程項目采取邀請招標或資格預審方式公開招標。裝配式建筑工程項目運距100公里范圍內具備預制構部件生產(chǎn)能力的施工總承包企業(yè)不足7家（含7家）時，可采用邀請招標。采用資格預審方式公開招標的，招標人可根據(jù)項目情況將投標人具備工廠化生產(chǎn)基地和相應預制構部件的生產(chǎn)及安裝能力、類似裝配式建筑工程業(yè)績、信息化管理水平和BIM技術應用等作為資格審查條件。裝配式建筑工程項目原則上應采用設計施工一體化為核心的工程總承包模式，評標辦法宜采用綜合評估法，根據(jù)項目特點將技術實施方案、預制構部件工廠生產(chǎn)能力、裝配式建筑工程業(yè)績等作為評審因素。
通過以上省市裝配式建筑招投標方式的分析與比較，總結如下：
1 ．發(fā)包方式與承包模式
裝配式建筑招投標根據(jù)情況可按技術復雜類項目采用邀請招標方式招標，經(jīng)核準招標方式為公開招標的，可采取資格預審方式進行招標。
基于裝配式建筑與預制構件生產(chǎn)、裝配式安裝、BIM技術深化設計密切相關，裝配式建筑宜采用工程總承包模式，其在招投標、設計優(yōu)化、組織施工、選擇分包商、資源整合、信息集成等方面具有更大的自主權與顯著的綜合優(yōu)勢。
2 ．招標文件與資格條件
根據(jù)裝配式建筑的特點，調整現(xiàn)行的標準施工招標文件示范文本，特別是對計價規(guī)范、工程量清單、評標辦法中的評審項進行調整。由于裝配式建筑目前尚處于起步階段，關于對投標人類似業(yè)績的要求，可不作為門檻條件，建議作為加分選項。
3 ．評標辦法與評審項目
裝配式建筑工程評標辦法宜采用綜合評估法。評審的主要項目包括報價評審、商務評審（包括預制構部件工廠生產(chǎn)能力、類似裝配式建筑工程業(yè)績、企業(yè)信用評價等）、技術評審（項目管理組織方案、項目設計技術方案、施工組織設計、工程質量安全專項方案、設備采購方案、智能化集成方案等）。
四、裝配式建筑招投標評標辦法建議
評標是招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié),評標辦法對工程招投標的成敗至關重要，目前評標辦法主要有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。評標辦法不僅影響到具體項目的評審結果和經(jīng)濟效益，而且還影響到建筑市場環(huán)境。如綜合評估法可準確客觀地對投標人作出評價,通過形式、資格、響應性評審等初步評審，確定進入詳細評審的投標人。
根據(jù)本文對代表省市裝配式建筑招投標方式的分析、比較與總結，裝配式建筑招投標評標辦法宜采用綜合評估法，其詳細評審項目建議分為報價評審、商務評審和技術評審三部分。
確定這三部分評審項目時，通常采用定量與定性相結合的方法，招標人根據(jù)裝配式建筑特點選擇評審項，制定評審標準，對評審項目的權重進行最優(yōu)設計。其總體原則為：一是裝配式建筑招投標不能只比投標價格，要更加重視投標人針對該項目的“設計+生產(chǎn)+施工”的能力；二是在商務評審中應將評審標準中的定性因素轉化為定量因素，減少人為因素的影響，以提高評審的準確性；三是根據(jù)裝配式建筑項目適用工程總承包模式，按其設計施工一體化及構配件預制生產(chǎn)的特點來考慮技術評審項與評審標準，招標人按項目需要設計各評審方案的分值權重。
（一）報價評審
對通過初步評審的有效投標文件進行總報價評分，總分100分，建議該項權重40%~50%。
（二）商務評審
商務評審按構配件生產(chǎn)基地能力、企業(yè)類似裝配式建筑工程業(yè)績、擬派項目管理人員配備及企業(yè)誠信評價情況等項進行評審，總分100分，建議該項權重10%~20%，見表1。
（三）技術評審
技術評審按項目管理組織方案、項目設計技術方案、部件生產(chǎn)及運輸方案、施工組織設計、質量安全專項方案、設備采購方案、智能化集成方案等幾個重要評審項設置，總分100分，建議該項權重30%~50%，見表2。
（四）評審結果
最終投標人的投標得分=報價評審得分+商務評審得分+技術評審得分，按照得分高低依次排名為中標候選人。綜合評估法的評標結果更具科學性，有效防止了投標人惡意低價不正當競爭，在優(yōu)選設計+生產(chǎn)+施工技術方案的基礎上，選擇綜合實力強、投標報價合理的中標候選人為中標單位。
五、裝配式建筑招投標展望
（一）裝配式建筑技術標準體系逐步建立完善
裝配式建筑在我國發(fā)展較晚，缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范及操作規(guī)程，生產(chǎn)及實施差別大，無法建立統(tǒng)一的招投標方式，在一定程度上影響了裝配式建筑的快速推進。但從目前的發(fā)展來看，國家和地方裝配式建筑技術標準體系正逐步建立完善，通用型的裝配式建筑技術體系和產(chǎn)品部品正在大力推廣應用。
（二）裝配式建筑的成本進一步得到控制
目前，由于裝配式建筑部品構件標準化、通用化程度低，受生產(chǎn)、運輸、拼裝等環(huán)節(jié)和工藝的影響，使得裝配式建筑的成本仍然相對較高。但隨著裝配式建筑標準體系的建立、部品部件標準化設計應用、裝配施工工藝優(yōu)化、項目規(guī)?；瘜嵤┮约靶滦凸こ塘壳鍐蔚膭澐?，將加快推動實施裝配式建筑全過程造價目標管理，有望進一步降低成本。
（三）新技術在裝配式建筑招投標中逐步應用
在大數(shù)據(jù)及人工智能的大趨勢下，招投標活動由傳統(tǒng)模式逐漸演變到現(xiàn)在的電子招投標。BIM技術逐步應用于工程項目招投標，在裝配式建筑招投標中，運用BIM等新技術可使投標方案立體動態(tài)呈現(xiàn)，利用智能分析，促進深度審評，從而為招標人選擇優(yōu)秀的裝配式建筑承包商提供極大便利。
（四）裝配式建筑招投標推行評定分離
《招標投標法》頒布實施20年來，我國招投標行業(yè)取得了舉世矚目的成績，各項規(guī)章制度日益健全。未來，可在裝配式建筑招投標中推行評定分離，圍繞高質量發(fā)展要求，根據(jù)投標報價和創(chuàng)新、節(jié)能等技術方案建議，招標人擇優(yōu)選擇承包商，進而有效推進裝配式建筑的高速發(fā)展。
六、結語
黨的十九大明確提出綠色發(fā)展的理念，推動我國新型工業(yè)化發(fā)展，體現(xiàn)在建筑業(yè)，就是要以綠色建筑和裝配式建筑為主要載體。從政策導向、技術發(fā)展趨勢，以及解決建筑業(yè)質量通病和高質量發(fā)展要求方面來看，裝配式建筑都將是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。裝配式建筑招投標工作作為裝配式建筑工程的前期工作，其實施成功與否直接關系到項目的經(jīng)濟效益。作為行業(yè)從業(yè)者，應積極順應新趨勢，對裝配式建筑招投標認真研究與思考，及時總結經(jīng)驗，科學制定行業(yè)操作規(guī)程，加快實現(xiàn)裝配式建筑招投標技術、管理、機制的新跨越，努力抓住裝配式建筑的發(fā)展機遇，不斷提升自身服務水平和所在企業(yè)的綜合競爭力。
作者及作者單位：宋建峰，重慶市公共資源交易事務中心；王永合，重慶市建設技術發(fā)展中心
來源：《招標采購管理》
