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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
否決投標作為招標采購活動評審過程中的重要環(huán)節(jié),與投標人能否中標的切身利益息息相關(guān)。雖然投標人可以根據(jù)否決事項公示來了解本單位的否決投標事宜,但多數(shù)投標人仍對具體否決投標原因的理解較為主觀,對避免否決投標需關(guān)注的重點問題掌握得不夠清晰。為此,本文對國網(wǎng)河南省電力公司近一年的電商化采購物資的4287項否決投標案例進行統(tǒng)計分析,從多個維度總結(jié)各否決投標情形占比并分析預(yù)防措施,為投標人提供可供借鑒的大數(shù)據(jù)經(jīng)驗,減免否決投標情況的發(fā)生。
隨著國家對小微、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不斷支持,各中小型企業(yè)取得了長足的發(fā)展,在電網(wǎng)企業(yè)的物資招標采購活動中,中小型投標供應(yīng)商群體也顯著增多,這種情況在零星物資的電商化采購活動中尤為明顯。但在實際的投標過程中,投標人理解招標文件要求、編制投標內(nèi)容、核對封裝及遞交投標文件等花費了大量的人力和財力,而否決投標是評標過程的一個重要環(huán)節(jié),它的判定結(jié)果直接影響到投標成功與否,也給被否決的投標人帶來了包括財力、人力、名譽等不小的損失。因此,如何避免在招投標活動中被否決成為了各投標人首要關(guān)心的問題。本文分析2018年度電商化采購物資否決投標案例,以投標人關(guān)心的否決原因為出發(fā)點展開研究,希望能夠?qū)ν稑巳司幹仆稑宋募皖A(yù)防否決投標提供幫助。
一、招投標活動中的否決投標
(一)否決投標的定義
在招標采購活動的評標過程中,否決投標作為法律認可的初步評標環(huán)節(jié),它是指投標文件具有《招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第五十一條規(guī)定的情形,或者沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng),評標委員會做出對其投標文件不再予以進一步評審,投標人失去中標資格的決定。評標委員會通過“亮紅燈”式的篩選,既有效地保證了合格投標人的中標機會,也減輕了評標工作的負擔。
(二)電商化采購釋義
根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司《零星物資電商化采購和供應(yīng)工作規(guī)范(試行)》,電商化采購適用范圍是采購單價低、規(guī)格品種多、需求頻次高、數(shù)量無法準確預(yù)測且不屬于國家法定必須招標的零星物資。零星物資包含辦公用品、辦公電器、辦公家具、辦公日用、化工、儀器儀表、信息化通信設(shè)備、低壓電器等。
電商化采購是指通過適用的采購策略確定一定時期內(nèi)的供應(yīng)商,明確物資的品類(或規(guī)格型號)、單價(或雙方認可的計價規(guī)則)、配送及服務(wù)標準,并在零星物資采購管控平臺開展請購,實現(xiàn)操作界面簡單直觀、采購過程規(guī)范快捷、配送服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的目標。
二、年度否決投標案例的占比統(tǒng)計
筆者作為本公司物資采購部的物資采購專責,親歷了在國網(wǎng)河南省電力公司物資公司的電商化采購過程中出現(xiàn)的種種否決投標情況。以下根據(jù)公司的2018年全年電商化物資采購的否決投標案例進行歸類統(tǒng)計,得到各類否決投標情形的否決投標案例占比。
(一)各否決投標情形案例占比
2018年,物資公司共組織實施電商化采購14批,共匯總出否決投標案例4287項,涵蓋一次設(shè)備、二次設(shè)備、低壓電器、配件、儀器儀表、工器具、辦公類用品等17大類物資。表1以《實施條例》第五十一條規(guī)定的7種否決投標情形為依據(jù),將各否決投標案例劃分歸類,統(tǒng)計出占比情況。
在表1中,“(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價”的47項否決投標案例均是投標報價高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。最高投標限價在招標文件的第一章招標公告或第二章投標人須知中以附件形式標注給出,建議投標人在投標截止時間前認真核對,避免報價超限情形的發(fā)生。
“(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為”的7項否決投標案例中,涉嫌串標的案例2項,型式試驗或檢驗報告虛假的案例1項,業(yè)績材料虛假的案例2項,原廠商專屬授權(quán)承諾書虛假的案例2項?!墩袠送稑朔ā返谌l和第三十三條,以及《實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條對串通投標、弄虛作假等違法行為做了明確的禁止規(guī)定,建議投標人依法懂法,共同維護招投標的良好公平競爭環(huán)境。
“(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件”和“(六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”包含了4232項否決投標案例(以下簡稱“重點否決案例”),占了總否決投標案例數(shù)量的98.72%,是預(yù)防否決投標需關(guān)注的重點部分,將在下文進行詳細分析。
(二)重點否決投標案例的占比統(tǒng)計
由表1可見,在4287項否決投標案例中,有4232項案例集中在投標人資格條件和投標文件響應(yīng)的2個否決投標情形上,接下來針對這4232項重點否決投標案例做占比統(tǒng)計。在《實施條例》規(guī)定的7項否決投標情形中,“(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件”和“(六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”可進行具體的歸類和細分。表2就是建立在歸類細分的基礎(chǔ)上,結(jié)合4232項重點否決投標案例,統(tǒng)計出重點否決投標案例的占比。
三、“投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件”否決投標情形的分析
依據(jù)表2所列內(nèi)容,根據(jù)否決投標案例占比情況,對“投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件”的否決投標情形進行分析。
(一)投標人不符合國家規(guī)定的資格條件
依據(jù)《印發(fā)〈關(guān)于對電力行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改運行〔2017〕946號)、《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)等文件精神,招標人會在招標文件第一章招標公告的“投標人通用資格要求”中明確對投標人有關(guān)資格條件的要求。希望投標人在經(jīng)營過程中遵紀守法、貫徹國家誠信建設(shè)有關(guān)文件精神。在制作投標文件時,緊扣招標文件要求提供信用信息公示系統(tǒng)查詢結(jié)果等資料,確保每份資料的有效期和內(nèi)容均符合國家規(guī)定以及招標文件的要求。
(二)投標人不符合招標文件規(guī)定的資格條件
依據(jù)招標項目的特點和需要,招標人會在招標文件中載明對投標人的供貨業(yè)績、專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營范圍等方面的要求,對于不符合招標文件規(guī)定的資格條件的投標人,評標委員會將否決其投標。在表2所列的重點否決投標案例占比情況中,投標人不符合招標文件規(guī)定的資格條件的案例數(shù)量總和遠高于其他情形,而“供貨業(yè)績不符合”則是拉高該情形占比的重要原因。
1.供貨業(yè)績不符合
投標人供貨業(yè)績數(shù)量的評審向來是評委會在評標期間的一項重要工作內(nèi)容,而它也正是很多投標人不能進入詳評“決賽”的關(guān)鍵原因。表3列出供貨業(yè)績不滿足的各種否決投標原因。
業(yè)績作為評標環(huán)節(jié)的重要指標,主要在招標公告的專用資質(zhì)條件中給出。需投標人注意的是,在招標公告的專用資質(zhì)條件中會明確提出所要求業(yè)績的支持證明材料、掃描方式、數(shù)量、評定時間及范圍等。建議投標人注意上述關(guān)于業(yè)績否決的情況,認真研讀招標公告的業(yè)績條件要求,避免上述業(yè)績否決情形的發(fā)生。如投標人對招標文件的“同等電壓等級及以上”“同類產(chǎn)品”等要求的概念不清楚,建議及時給招標人發(fā)送問題澄清函。招標人設(shè)定的業(yè)績要求過高,也可能導(dǎo)致大批量否決甚至流標情況的發(fā)生,建議招標人在招標項目結(jié)束后,總結(jié)分析出否決投標情況較嚴重物資的否決原因。
2.認證證書不符合
對于不同標包,招標公告的專用資質(zhì)條件會分別給出認證證書的要求,對認證證書的要求通常包含:生產(chǎn)或入網(wǎng)許可證、3C認證證書、管理體系(質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全管理體系)認證證書等。建議投標人在遞交投標文件截止時間前,參考表4,有重點地復(fù)核認證證書是否符合招標文件要求,例如招標文件要求的認證證書是否提供齊全、提供的認證證書是否有效、招標文件是否要求代理商同時提供自身與生產(chǎn)商的質(zhì)量管理體系認證證書等,避免匆忙投標。
3.型式試驗或檢驗報告不符合
型式試驗或檢驗報告不滿足的否決投標原因詳見表5。
4.其他資格條件不符合
其他資格條件不符合的否決投標原因詳見表6。
四、“投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”否決投標情形的分析
(一)法人授權(quán)書不滿足招標文件要求
對于物資類招投標,一個招標項目往往會根據(jù)所招物資的種類劃分為多個分標分包,而投標人的法人往往也會授權(quán)多個委托代理人編制各標包的投標文件,從而參與招標項目的多個標段的投標。因此法人授權(quán)書對確保委托代理人及投標文件的合法合規(guī),保障投標人和招標人雙方的合法權(quán)益具有重要意義。在招標文件的第二章“投標人須知前附表”和第七章“投標文件格式”中,對法人授權(quán)書的格式和簽署都做了明確要求。請投標人嚴格按照招標文件的要求,謹慎編制投標文件,避免出現(xiàn)法人授權(quán)書未按要求簽字或蓋章、提供的法人身份證明材料不全、法人和委托代理人簽字位置顛倒等問題。
(二)非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的其他情形
非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的其他情形的否決投標原因詳見表7。
(三)不滿足招標文件的技術(shù)標準和要求
為確保招標物資技術(shù)條件的實現(xiàn),招標人會在招標文件第六章“技術(shù)規(guī)范書”中設(shè)立實質(zhì)性要求和條件,表2中響應(yīng)表、偏差表不符合的52項否決投標案例中,均是因為投標人未響應(yīng)或是響應(yīng)情況不滿足招標文件而導(dǎo)致的否決。建議投標人在購買標書后,吃透招標項目的招標目的,分析自身的技術(shù)和生產(chǎn)能力,客觀編制投標文件。
五、否決投標預(yù)防措施
預(yù)防否決投標情形的發(fā)生,無論是對投標人還是招標人均具有重要意義。尤其對投標人,它是獲得中標機會的首要關(guān)鍵步驟。
(一)熟知相關(guān)的招投標法律法規(guī)
實行招投標制度是我國市場趨向法律化、規(guī)范化的重要舉措,《招標投標法》及其實施條例對招標投標活動的否決投標情形判定做了明確規(guī)定。請投標人認真閱讀,理解吃透有關(guān)法規(guī)要求,關(guān)注有關(guān)招投標法規(guī)知識動態(tài),提高自身的法律素質(zhì)。
(二)緊扣招標文件要求
招標文件是招標項目的大綱,包含投標人參加投標所需要的一切內(nèi)容,也是評審的關(guān)鍵依據(jù),有著重要的意義。因此投標人應(yīng)對招標文件給予足夠的重視,并結(jié)合本文有關(guān)否決投標重點原因的分析,采取恰當措施來減少或避免否決投標情形的發(fā)生。建議投標人引入標書復(fù)核機制,在投標截止時間前按既定復(fù)核機制,依照招標文件對投標文件進行檢查。
(三)杜絕一標多投,主觀臆斷
許多投標人在招投標活動中,為盡可能多地贏取中標機會,會同時參與好幾個招標項目的投標,導(dǎo)致標書制作工作應(yīng)接不暇,甚至出現(xiàn)一份投標文件投了很多項目卻未加修改的情況?!按蜩F還需自身硬”,建議投標人以法律法規(guī)和招標文件為準繩,將其進行客觀細致研讀后再參與招投標活動,避免“廣撒網(wǎng)、多捕魚”的現(xiàn)象,避免隨意性。針對招標文件的內(nèi)容,如有理解模糊不清的地方,建議積極撥打招標公告中的招標業(yè)務(wù)咨詢電話,或按照招標文件要求發(fā)送澄清函件,避免因自身理解偏差而導(dǎo)致的否決投標情況的發(fā)生。
(四)建立項目總結(jié)機制
投標人被否決投標情況的發(fā)生,與投標人有關(guān),也可能與招標人有關(guān)。例如招標人設(shè)定的資格條件等“門檻”過高、招標文件的資質(zhì)要求或否決條款設(shè)定的不夠明晰等。建議招標人建立招標采購活動的項目總結(jié)機制,對每一個項目的采購數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,形成總結(jié)分析報告,提出優(yōu)化改進建議。
作者及作者單位:李燕、任定一,國網(wǎng)河南省電力公司物資公司;王寧,國網(wǎng)鄭州供電公司
來源:《招標采購管理》