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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰Ｄ馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議，或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
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■ 姜愛(ài)華
黨的十九大報(bào)告中關(guān)于財(cái)政改革的論述中首次引入了“績(jī)效”概念，提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。政府采購(gòu)制度是一國(guó)預(yù)算制度的重要組成部分，因此也要以良好的績(jī)效作為制度訴求。但政府采購(gòu)績(jī)效如何衡量？是節(jié)約資金的多少，還是采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量的高低？還是其他標(biāo)準(zhǔn)？從全球近年的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則還是各國(guó)公共采購(gòu)的實(shí)踐，都趨向于把“物有所值”作為公共采購(gòu)所追求的共同目標(biāo)。我國(guó)2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，財(cái)政部首次提出，在新形勢(shì)下，要確立政府采購(gòu)“物有所值”制度目標(biāo)。未來(lái)隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度逐步走向完善，這一制度目標(biāo)也應(yīng)得到強(qiáng)化。
一、“物有所值”演變?yōu)檎少?gòu)制度目標(biāo)的原因考察
無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)，還是從全球公共采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“物有所值”（Value for Money，VfM）均為政府采購(gòu)制度所追求的目標(biāo)。
（一）“物有所值”是所有采購(gòu)的源動(dòng)力
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，資源是稀缺的，因而無(wú)論何種類型的采購(gòu)都涉及到一個(gè)核心命題：怎樣用最少的資源獲得最大的產(chǎn)出，即如何實(shí)現(xiàn)“物有所值”。從過(guò)去全球政府采購(gòu)的實(shí)踐與發(fā)展來(lái)看，“低價(jià)”曾經(jīng)是公共采購(gòu)追求的單一目標(biāo)，但導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量不高，而近十幾年的實(shí)踐表明，不以價(jià)格作為唯一考量因素的“物有所值”目標(biāo)逐漸被人們所接受。
采購(gòu)的最優(yōu)結(jié)果應(yīng)是采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量最好、價(jià)格最低、風(fēng)險(xiǎn)最小，且恰好能滿足采購(gòu)人的需求，但現(xiàn)實(shí)中難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。若在政府采購(gòu)中一味地追求“價(jià)低”，供應(yīng)商為維持合理的利潤(rùn)水平，只能供應(yīng)質(zhì)量差一些的產(chǎn)品或服務(wù)。特別是，政府采購(gòu)是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一，承載了一些社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采購(gòu)中更需要采購(gòu)者通盤考慮，而不能絕對(duì)地以“最低價(jià)”作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。
（二）新公共管理運(yùn)動(dòng)催生“物有所值”
英國(guó)較早提出政府采購(gòu)“物有所值”概念。1988年，英國(guó)的格蘭迪（R. Glendinning）分析了政府公共支出中“物有所值”的核心含義。隨后，理論界著手研究衡量“物有所值”的定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。英國(guó)財(cái)政部近年提出“物有所值是產(chǎn)品或服務(wù)全壽命周期內(nèi)成本和質(zhì)量的最優(yōu)組合，以滿足使用者的需求，物有所值不是最低投標(biāo)價(jià)”，這一定義被很多國(guó)家效仿。
“物有所值”之所以在英國(guó)被較早提出，與始于上世紀(jì)80年代“新公共管理運(yùn)動(dòng)”有著直接的關(guān)系。英國(guó)是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的發(fā)源地，強(qiáng)調(diào)“重塑政府”“再造政府”，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，“物有所值”作為評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體及其提供的公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)被提上日程?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)中的“物有所值”是新公共管理運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，是與政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)性政府、建設(shè)效能政府分不開的。
（三）公共采購(gòu)日漸追求“最佳物有所值”
2000年以來(lái)的歐美國(guó)家的公共采購(gòu)中開始強(qiáng)調(diào)“物有所值”，尤其強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單地以“投標(biāo)報(bào)價(jià)”作為政府采購(gòu)的唯一取舍標(biāo)準(zhǔn)。2008年金融危機(jī)后，各國(guó)和地區(qū)政府尤其注重政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的“最佳物有所值”（Best Value for Money）。例如，通過(guò)增加國(guó)貨采購(gòu)力度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，撬動(dòng)社會(huì)總需求；發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升；適時(shí)調(diào)整綠色采購(gòu)策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，等等。意大利兩位學(xué)者阿爾巴諾和斯巴羅（Albano，G.L.，Sparro，M.，2010）提出，政府采購(gòu)是否“物有所值”不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)成本，而應(yīng)從全社會(huì)的角度來(lái)判斷（Social Value for Money）。從2011年-2016年新一輪四大國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則（即聯(lián)合國(guó)《公共采購(gòu)示范法》、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟公共采購(gòu)指令體系以及世界銀行采購(gòu)規(guī)則）修訂看，都毫無(wú)例外地將“物有所值”寫入其中。
二、政府采購(gòu)“物有所值”制度目標(biāo)的概念界定與特征
（一）有關(guān)“物有所值”目標(biāo)的概念界定
圍繞“物有所值”，理論界的概念性觀點(diǎn)主要有：一是認(rèn)為“物有所值”是采購(gòu)對(duì)象全壽命周期成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量（與目標(biāo)的吻合度）的最優(yōu)組合（HM Treasury，2003；Ismail等，2012）；二是認(rèn)為 “物有所值”的核心是管理學(xué)上的“3E”，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）(Glendinning，1998；Grimsey & Lewis，2005)；三是強(qiáng)調(diào)“物有所值”不一定是最低經(jīng)濟(jì)成本，而是政府考慮所有成本后能獲得的最大收益，政府通過(guò)矯正市場(chǎng)失靈更有效地行使職能以實(shí)現(xiàn)物有所值（HM Treasury，2003；Coldrey，2006）。
此外，實(shí)務(wù)界對(duì)政府采購(gòu)“物有所值”概念也從不同角度作了界定。如英國(guó)財(cái)政部、香港PPP指南都將“物有所值”界定為全壽命周期內(nèi)成本和質(zhì)量的最優(yōu)組合。澳大利亞—新西蘭政府采購(gòu)協(xié)定文本中指出，“物有所值”是“滿足采購(gòu)實(shí)體需要的資金的最佳可獲得結(jié)果”。新加坡政府采購(gòu)中也規(guī)定，“物有所值”意指全壽命周期內(nèi)收益和成本的最優(yōu)平衡，表現(xiàn)為“3E原則”。英國(guó)官方航空指南（OAG，Official Airline Guide）中指出，物有所值是“所有者（采購(gòu)方）總成本的最佳的可能結(jié)果”，可見(jiàn)，這一界定更側(cè)重于對(duì)總成本的考察。新西蘭陸地運(yùn)輸采購(gòu)中規(guī)定，物有所值是以有效率和經(jīng)濟(jì)性的方式采購(gòu)產(chǎn)品或者服務(wù)，有效率性和經(jīng)濟(jì)性均包含但不限于財(cái)務(wù)上的特征。
（二）“物有所值”概念的共性特征
1.“物有所值”是個(gè)多維目標(biāo)體系。這種多維目標(biāo)包括采購(gòu)對(duì)象的成本、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、可能的風(fēng)險(xiǎn)、各種收益、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的撬動(dòng)、對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)等。“價(jià)格低”不是“物有所值”目標(biāo)考慮的唯一因素。因此，“物有所值”不一定是投標(biāo)商報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)。
2.“物有所值”關(guān)注全壽命周期成本（Whole life costs，Life-cycle cost）。“物有所值”目標(biāo)要考慮所采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的全壽命周期內(nèi)所發(fā)生的成本，包括初始成本、后續(xù)投入成本、處置成本等。
3.“物有所值”目標(biāo)通常細(xì)化為管理學(xué)上的“3E原則”，即“經(jīng)濟(jì)性”“效率性”和“有效性”。
4.判斷是否物有所值要以“社會(huì)成本效益分析法”為準(zhǔn)。成本效益分析是“物有所值”分析通常采用的方法。其中“效益”的計(jì)算，既要考慮項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的貨幣因素和經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮非貨幣因素和社會(huì)效益。相應(yīng)的，“成本”的計(jì)算既要考慮能用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)成本，也要考慮很難直接用貨幣量化的社會(huì)成本。
5.“物有所值”是指導(dǎo)政府采購(gòu)活動(dòng)的“基準(zhǔn)”?！拔镉兴怠奔仁悄繕?biāo)又是標(biāo)準(zhǔn)，即，政府采購(gòu)的執(zhí)行要以“物有所值”為最終目標(biāo)，同時(shí)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)行為和采購(gòu)結(jié)果成功與否也要以“物有所值”為參考標(biāo)準(zhǔn)。
6.“物有所值”是基于納稅人角度而言的。政府采購(gòu)所使用的資金是財(cái)政性資金，主要表現(xiàn)為納稅人繳納的稅款，雖然不同的政府采購(gòu)利益相關(guān)者對(duì)“物有所值”含義的理解不同，但應(yīng)站在納稅人的立場(chǎng)上判斷是否“物有所值”。
三、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”制度目標(biāo)的策略與途徑
（一）制定最佳采購(gòu)計(jì)劃
“最佳采購(gòu)計(jì)劃”的制定，要求政府部門針對(duì)所要提供的服務(wù)，分清自己的核心功能和非核心功能。凡是涉及政府部門核心功能的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由政府自身來(lái)提供；而對(duì)于政府部門的非核心功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)考慮向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對(duì)于需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)，也要在不同的采購(gòu)方式之間進(jìn)行最優(yōu)選擇，如對(duì)某些設(shè)備或者設(shè)施的采購(gòu)，可選的方案可能包括翻新現(xiàn)有設(shè)施、租賃或者購(gòu)買新的設(shè)施等。
（二）拓展采購(gòu)集成服務(wù)
所謂的“采購(gòu)集成服務(wù)”主要是指集合政府采購(gòu)規(guī)模，這一方面能夠幫助采購(gòu)方從大規(guī)模采購(gòu)中獲得折扣并獲得最佳的價(jià)格，另一方面，大規(guī)模采購(gòu)能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。采購(gòu)集成服務(wù)至少涵蓋兩方面：一是建立專門化的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的政府采購(gòu)服務(wù)；二是各政府部門或采購(gòu)單位之間充分溝通，實(shí)行縱向或橫向聯(lián)合采購(gòu)。英國(guó)財(cái)政部2011年8月修訂發(fā)布的《中央政府鑒定與評(píng)價(jià)》指南中提及，可以“與其他部門共用設(shè)施”以實(shí)現(xiàn)“物有所值”。我國(guó)從政府采購(gòu)制度實(shí)施伊始就建立了專業(yè)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并且2012年開始實(shí)施批量集中采購(gòu)，這都是通過(guò)采購(gòu)集成服務(wù)，以更好實(shí)現(xiàn)“物有所值”的方式。
（三）實(shí)施全壽命周期采購(gòu)管理
采購(gòu)時(shí)，要以采購(gòu)對(duì)象的全壽命周期為考察周期，來(lái)計(jì)算采購(gòu)“成本”和“效益”。成本的計(jì)算，不僅包括采購(gòu)初期的投入成本，還應(yīng)包括后續(xù)的成本投入以及廢舊產(chǎn)品或者設(shè)施的處置成本。效益的計(jì)算也應(yīng)考察全壽命周期內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是一些無(wú)法直接用貨幣衡量的成本或者效益，應(yīng)通過(guò)機(jī)會(huì)成本或者影子價(jià)格等方法進(jìn)行貨幣量化，并充分考慮全壽命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，折現(xiàn)率的選擇，等等。從這個(gè)角度講，評(píng)價(jià)采購(gòu)是否“物有所值”是一份技術(shù)含量較高的工作。
（四）公布明確、科學(xué)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)
公布明確、科學(xué)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，是“物有所值”制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一方面，其能夠確保使用者的需求得到滿足且不超標(biāo)，使政府職能得到正常行使又不浪費(fèi)財(cái)政資金；另一方面，明確的需求標(biāo)準(zhǔn)又能激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新動(dòng)力，使其提供更具經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)新性的解決方案。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通常通過(guò)法律形式公布采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。例如公車采購(gòu)，美國(guó)在《綜合撥款法》（Consolidated Appropriations Act，2010）和《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例》（Federal Property Management Regulations，2011）分別從價(jià)格上限和車型標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面作了需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。此外，美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA）于2014年發(fā)布了《公共建筑服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》（Facilities Standards for the Public Buildings Service，2014），對(duì)建筑物的墻體壽命、屋頂壽命、木制地板硬度及材料等進(jìn)行了明確規(guī)定。
（五）設(shè)計(jì)透明、競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序
“競(jìng)爭(zhēng)性”是實(shí)現(xiàn)“物有所值”的動(dòng)力機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性主要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)程序得以實(shí)現(xiàn)。由于政府采購(gòu)制度目標(biāo)的多維性，針對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)方（或者評(píng)標(biāo)專家）需要在不同的“物有所值”要素之間做出權(quán)衡甚至取舍。這一切過(guò)程必須借助于公開透明的程序，才能使公眾理解采購(gòu)方的決策行為，幫助納稅人了解和理解政府采購(gòu)“物有所值”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（六）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督
在政府采購(gòu)過(guò)程中，為確保實(shí)現(xiàn)“物有所值”，必須充分發(fā)揮各方監(jiān)督主體尤其是政府采購(gòu)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。要強(qiáng)化合同授予前、合同授予及合同履行的全過(guò)程監(jiān)督；要強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等不同采購(gòu)當(dāng)事人的全方位監(jiān)督，確保采購(gòu)人的“物有所值”和納稅人“物有所值”目標(biāo)相吻合，確保納稅人的權(quán)利。
（七）引入對(duì)采購(gòu)結(jié)果的第三方評(píng)估
采購(gòu)中，通常由采購(gòu)主體根據(jù)具體采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定“物有所值”標(biāo)準(zhǔn)，但采購(gòu)人眼中的“物有所值”和納稅人眼中的“物有所值”目標(biāo)有可能不一致。獨(dú)立、專業(yè)化的第三方評(píng)估，能夠?qū)φ少?gòu)做出“獨(dú)立、客觀、公正”的評(píng)判，以幫助政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和社會(huì)公眾識(shí)別采購(gòu)項(xiàng)目是否“物有所值”。以英國(guó)為例，每年國(guó)家審計(jì)署（National Audit Office，NAO）會(huì)專門出具約60份公共服務(wù)物有所值分析報(bào)告。國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行“物有所值”審計(jì)的目的，是向議會(huì)提供獨(dú)立、嚴(yán)格的分析，審查公共資金是否按照事先確定的政策目標(biāo)進(jìn)行支出，針對(duì)存在的問(wèn)題提出進(jìn)一步改善公共服務(wù)供給的建議，以幫助議會(huì)和政府獲得持續(xù)改善的公共服務(wù)提供。
（八）在政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用PPP模式
近年來(lái)，以PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施（工程服務(wù)）在全球范圍內(nèi)盛行，這與政府采購(gòu)“物有所值”制度目標(biāo)的提出有著直接的關(guān)系。PPP模式能夠顯著改善政府公共服務(wù)供給水平，使采購(gòu)更加“物有所值”。Peter，Colin&Ming（2010）對(duì)澳大利亞21個(gè)PPP項(xiàng)目和33個(gè)傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示，PPP模式更節(jié)約成本和時(shí)間，而且項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越大、項(xiàng)目?jī)?nèi)容越復(fù)雜，這種優(yōu)勢(shì)越明顯。
在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推廣政府購(gòu)買服務(wù)之時(shí)，將“物有所值” 確立為政府采購(gòu)的制度目標(biāo)是十分必要的。但不可否認(rèn)的是，我們需要為“物有所值”的實(shí)施做好一系列準(zhǔn)備工作，如透明采購(gòu)制度的實(shí)施、“物有所值”導(dǎo)向的審計(jì)評(píng)估機(jī)制的建立等。甚至由于“物有所值”重視產(chǎn)品或者服務(wù)的全壽命周期成本，要求預(yù)算的編制也不應(yīng)只考慮一年的投入，中期預(yù)算框架下的滾動(dòng)預(yù)算編制也應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)。
?。ū疚恼浻趪?guó)管局、國(guó)采中心《學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展論文集》；作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
