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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會(huì)員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí)，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn)，本站沒有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)及時(shí)加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會(huì)立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
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有關(guān)省、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，城市建設(shè)主管部門，軌道交通建設(shè)單位：
2009年12月10日至11日，我司在上海召開了全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)暨風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?，F(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司曲琦副司長在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇〇九年十二月二十一日
曲琦副司長在全國城市軌道交通
工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)暨風(fēng)險(xiǎn)管理
應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
（2009年12月10日 上海）
同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近兩年城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，交流城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。下面，我講三個(gè)方面的意見：
一、城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作取得積極進(jìn)展
近年來，我國城市軌道交通進(jìn)入了快速發(fā)展階段。有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和軌道交通建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)工程質(zhì)量安全工作重要部署，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作，取得了明顯的進(jìn)展，特別是一些剛開始建設(shè)城市軌道交通的地區(qū)和單位，也做了許多積極的探索。在廣大城市軌道交通工程建設(shè)者和管理部門的共同努力下，城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢保持總體平穩(wěn)。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司向付出艱辛努力的廣大城市軌道交通工程建設(shè)者和管理部門的同志們表示衷心的感謝。
近兩年來的工作進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）制度建設(shè)取得進(jìn)展
一是城市軌道交通工程質(zhì)量安全立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。去年12月，我部召開了全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全座談會(huì)，與會(huì)代表提出要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，姜偉新部長、齊驥副部長分別就此問題作出重要指示。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年3月，我們啟動(dòng)了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》的起草工作，成立了起草工作組，對北京、上海、廣州、成都、沈陽、杭州等城市進(jìn)行了調(diào)研，目前已形成條例初稿，待修改完善后報(bào)送我部法規(guī)司?！稐l例》緊密結(jié)合城市軌道交通工程特點(diǎn)，梳理了現(xiàn)行質(zhì)量安全責(zé)任體系，吸收了各地較成熟的制度措施，更加突出工程前期和設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，重點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)評估、初步設(shè)計(jì)審查、工程監(jiān)測、應(yīng)急處置等制度，強(qiáng)化工程本身安全和工程周邊環(huán)境保護(hù)。北京、上海、廣東、江蘇等地有關(guān)主管部門和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及有關(guān)中央企業(yè)對條例起草工作給予了大力支持，派出骨干參加起草工作，積極配合開展調(diào)研和征求意見。參與條例起草的各位專家不辭辛勞，扎實(shí)工作，使條例在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著進(jìn)展，這次會(huì)議也邀請了起草組部分專家。盡管條例目前只是一個(gè)初稿，但起草過程本身是一個(gè)大家深入思考、交流情況、研究問題、統(tǒng)一思想的過程，也是非常有意義的。在此，我代表質(zhì)量安全司向各地及有關(guān)單位對我部條例起草工作的支持和專家們的辛勤工作表示衷心的感謝。
二是出臺重大工程安全質(zhì)量保障措施。按照溫家寶總理批示要求，為保證重大工程安全質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，已經(jīng)有關(guān)部門會(huì)簽，將于近日印發(fā)?！锻ㄖ窂谋ＷC工程項(xiàng)目合理周期、做好開工前準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理以及嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任、建立健全應(yīng)急救援體系等方面制定了一系列政策措施，是對現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系的細(xì)化和完善，對地鐵工程建設(shè)具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)意義。為推動(dòng)七部委通知的貫徹實(shí)施，我們結(jié)合《條例》起草工作，制定了《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，已在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，并作為此次會(huì)議的待議文件再次征求大家意見，爭取盡快印發(fā)。一會(huì)，文件起草組專家將就暫行辦法作說明，下午大家可以進(jìn)行討論。
三是加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究。今年以來，針對全國城市軌道交通建設(shè)逐漸進(jìn)入高潮的情況，我們起草了《關(guān)于全國城市軌道交通工程安全管理情況的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于地鐵工程建設(shè)工期和造價(jià)有關(guān)問題的研究報(bào)告》，分別刊發(fā)在《建設(shè)工作簡報(bào)》（第27期）和《調(diào)查與研究》（第1期），印發(fā)給各地管理部門和建設(shè)單位，引起了有關(guān)地區(qū)特別是剛開始建設(shè)軌道交通地區(qū)的高度重視。同時(shí)，我們還委托北京、上海等地開展軌道交通工程監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警等課題研究，目前各項(xiàng)課題已取得初步進(jìn)展。
四是地方和企業(yè)積極建章立制。有關(guān)地區(qū)近年來出臺了一批軌道交通工程安全質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章。如上海、南京頒布了軌道交通管理?xiàng)l例；沈陽、杭州、武漢等城市以市政府令頒布了城市軌道交通建設(shè)管理辦法。各地建設(shè)單位普遍建立了本企業(yè)的質(zhì)量安全管理制度體系，為質(zhì)量安全工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
?。ǘ┍O(jiān)督管理取得進(jìn)展
一是體制機(jī)制逐步理順。去年國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”方案中，明確規(guī)定了指導(dǎo)城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的職責(zé)。我們工程質(zhì)量安全監(jiān)管司承擔(dān)了城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門基本都成立了軌道交通工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)充實(shí)監(jiān)管力量，對軌道交通工程實(shí)施專業(yè)監(jiān)管。如成都市整合成立地鐵建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督辦公室；南京、無錫、蘇州、沈陽、深圳等城市在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)專門增設(shè)軌道交通安全監(jiān)督科。
二是監(jiān)督檢查制度化規(guī)范化。從2003年開始，我部每兩年組織一次全國城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查，包括建設(shè)和運(yùn)營安全。去年機(jī)構(gòu)改革后，檢查工作相應(yīng)調(diào)整為在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)大檢查。今年4月至5月，在各地自查整改的基礎(chǔ)上，質(zhì)量安全司牽頭，會(huì)同有關(guān)司局組織6個(gè)工作組，分赴全國18個(gè)城市開展督查。督查中共抽查47個(gè)工程項(xiàng)目，涉及投資額約120億元，對省、市兩級有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位安全工作情況進(jìn)行了檢查。我們按不同對象專門制定了督查要點(diǎn)和檢查用表，由專家逐項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)。從督查情況看，好、一般、差分別占總檢查內(nèi)容的72.9%，26.5%和0.6%，說明抽查項(xiàng)目總體上能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，工程質(zhì)量安全狀況總體受控。
?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)取得進(jìn)展
一是相關(guān)制度逐步完善。我們于2007年底制定印發(fā)了《地鐵及地下空間工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南》。各地參照指南，針對當(dāng)?shù)厮墓こ痰刭|(zhì)條件和工程沿線周邊環(huán)境，采取了一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。如北京市編制了軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系，提出了巖土工程勘察、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評估、第三方監(jiān)測設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)工程施工安全評估等技術(shù)指南，并應(yīng)用于目前新線建設(shè)；天津市出臺了軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書。目前，我部正在組織制定《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》、《地鐵工程施工安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二是應(yīng)急救援能力得到強(qiáng)化。各地建立了從政府部門到工程項(xiàng)目的軌道交通工程事故應(yīng)急預(yù)案體系。北京、上海等依托骨干施工企業(yè)，探索建立專業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。寧波市開展了施工單位層面、指揮部層面以及市級層面的應(yīng)急演練。
這次會(huì)議，我們邀請了上海、北京、廣州、深圳、蘇州等地的代表，就風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)向大家作介紹。除此之外，我們還將各地的總結(jié)材料作了匯編，作為書面交流的一種方式，便于大家相互學(xué)習(xí)，集思廣益，共同提高?？偨Y(jié)材料反映了各地的真實(shí)情況，寫得很好。
?。ㄋ模┙逃嘤?xùn)和技術(shù)進(jìn)步取得進(jìn)展
一是重點(diǎn)開展了監(jiān)理人員培訓(xùn)工作。今年年初，我們下發(fā)通知，部署了在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，同時(shí)委托中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)制定了培訓(xùn)大綱，編寫了培訓(xùn)教材，實(shí)施培訓(xùn)工作。截至目前，上海、北京等地建設(shè)主管部門組織開展了監(jiān)理培訓(xùn)工作，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)已在杭州、沈陽、深圳、重慶、長沙、寧波等地舉辦了六期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員一千余人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各地參加地鐵工程質(zhì)量安全培訓(xùn)的監(jiān)理人員達(dá)五千余名，監(jiān)理人員特別是首次參與地鐵工程建設(shè)的監(jiān)理人員工作的針對性和有效性得到增強(qiáng)。
二是信息化水平提高。北京市所有在施掌子面安裝了攝像和通訊系統(tǒng)，對所有工作面實(shí)行不間斷監(jiān)控；上海市建立健全了軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺，向監(jiān)測工作、監(jiān)理工作、施工質(zhì)量、工程耐久性等方面延伸、拓展；廣州市積極推進(jìn)具有信息接發(fā)處置、圖像接入、視頻會(huì)商和應(yīng)急指揮功能的應(yīng)急平臺建設(shè)。
三是施工技術(shù)進(jìn)步。西安市在黃土地層中大規(guī)模嘗試應(yīng)用盾構(gòu)工法，拓寬了工法應(yīng)用領(lǐng)域；成都市在富水卵石地層中嘗試應(yīng)用盾構(gòu)工法，并在開倉工藝方面取得突破；深圳市地鐵三號線在重疊盾構(gòu)隧道施工中有效應(yīng)用了移動(dòng)臺車支撐保護(hù)工藝。
二、充分認(rèn)識面臨的問題和形勢
在看到工作成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。一是質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近兩年來，杭州、南京、西安、深圳等城市發(fā)生多起事故，特別是杭州“11.15”事故，造成21人死亡。此外，各地由于軌道交通工程施工造成的地下管線破壞、路面塌陷和建筑物開裂坍塌等事故多發(fā)，干擾正常的生產(chǎn)生活秩序。二是安全風(fēng)險(xiǎn)突出。一些地區(qū)的水文地質(zhì)條件惡劣，復(fù)雜多變；一些工程沿線的地下管線種類多、密度大，或與周邊建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)距離很近，容易對地下管線、周邊建構(gòu)筑物造成損害；一些城市的軌道交通發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化，穿越既有線路給保障安全建設(shè)和正常運(yùn)營帶來新的考驗(yàn)。三是責(zé)任落實(shí)不到位。一些勘察設(shè)計(jì)單位的文件深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿足安全施工的要求；一些施工單位施工組織管理不嚴(yán)格，不落實(shí)設(shè)計(jì)方案和安全專項(xiàng)方案，甚至違章作業(yè)、違章指揮；一些工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，如今年5月我部組織檢查的47個(gè)項(xiàng)目中，未辦理施工許可證26個(gè)；一些地方主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不明確、工作不落實(shí)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位。四是工程工期和造價(jià)不盡合理。一些線路的勘察設(shè)計(jì)周期長則1年，短則幾個(gè)月，不能滿足勘察設(shè)計(jì)工作的基本需要；一些工程由于征地、拆遷等施工前期準(zhǔn)備工作滯后，合同約定的施工工期實(shí)際上被壓縮；一些工程受行政過度干預(yù)，設(shè)定關(guān)門工期，或者不顧客觀實(shí)際，倒排工期；一些工程的建設(shè)市場行為不規(guī)范，片面采用最低價(jià)評標(biāo)辦法，投標(biāo)單位過度競爭、一味壓價(jià)甚至以低于成本價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)重影響合同履行能力和工程質(zhì)量安全，如一些工程的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)下浮至國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%至50%，情況嚴(yán)重。五是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市軌道交通工程建設(shè)面臨的一些深層次問題在現(xiàn)行法規(guī)中尚未得到解決，如規(guī)劃設(shè)計(jì)受行政決策過度干預(yù)、建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任與權(quán)力不匹配等。地鐵工程大量借鑒引用工業(yè)民用建筑工程和鐵道工程標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不能完全適應(yīng)地鐵工程精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。六是人才力量嚴(yán)重不足。有經(jīng)驗(yàn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測隊(duì)伍總體短缺，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)速度滯后于城市軌道交通工程發(fā)展速度。
去年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，一些有條件的地區(qū)加快了城市軌道交通的建設(shè)步伐，將其作為貫徹落實(shí)中央重大決策，保持經(jīng)濟(jì)增長，切實(shí)改善民生的重要措施。根據(jù)初步了解和統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有25個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，到2015年前后，將建設(shè)87條線路、總里程2495公里，總投資9886億元。截至今年11月，北京、上海、廣州等19個(gè)城市共有57條、1400公里線路同時(shí)在建，福州、昆明、大連、青島等剛獲批準(zhǔn)的城市將于近期開始首條線路的正式建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，一些影響城市軌道交通工程質(zhì)量安全的老問題尚未得到根本解決，而新問題、新情況不斷出現(xiàn)，質(zhì)量安全形勢不容樂觀。
城市軌道交通工程是政府投資的民生工程、民心工程，確保其質(zhì)量和安全，不僅是技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和民生問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作。去年杭州地鐵“11.15”事故發(fā)生后，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理分別作出重要批示，要求認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定確保地鐵施工安全的制度和措施。溫家寶總理在今年3月十一屆全國人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。今年年初，溫家寶總理在院士專家組有關(guān)材料上批示，要求有關(guān)部門研究制定重大工程安全質(zhì)量保障措施。李克強(qiáng)副總理在第二屆中國招投標(biāo)高層論壇上強(qiáng)調(diào)：安全和質(zhì)量是一切工程項(xiàng)目的生命線。無論重點(diǎn)建設(shè)，還是民生工程，都應(yīng)以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把安全和質(zhì)量擺在首位。我部領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注城市軌道交通質(zhì)量安全工作。姜偉新部長多次就各類媒體上反映的城市軌道交通安全質(zhì)量問題作出批示，在杭州“11.15”事故后指示召開了專題座談會(huì)。郭允沖副部長親自帶隊(duì)開展了部分地區(qū)的在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)檢查，并在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議、全國工程質(zhì)量論壇等重要會(huì)議上就城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作提出了要求。軌道交通工程所在地的省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視軌道交通工程質(zhì)量安全工作。社會(huì)媒體和人民群眾對城市軌道交通工程質(zhì)量安全問題給予了高度的關(guān)注，從不同側(cè)面充分體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作
做好下一階段的城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間，保障和改善民生等有關(guān)精神，妥善處理好軌道交通工程進(jìn)度速度與質(zhì)量安全的關(guān)系，針對軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)高、主體多、政府投資特色明顯等特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)力度，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。
（一）著力健全責(zé)任體系，充分發(fā)揮各方合力。城市軌道交通工程參與主體多、涉及面廣，從實(shí)踐來看，現(xiàn)行法律法規(guī)所確立的責(zé)任體系尚不能完全適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展。健全責(zé)任體系不是單純地為了歸責(zé)問責(zé)，更重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)各方主體抓好質(zhì)量安全的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮主動(dòng)性。總的原則上，要進(jìn)一步健全明確清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，避免職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，加強(qiáng)相互銜接，防止互相推諉、責(zé)任缺失。總體框架上，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，建設(shè)單位要對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位要對勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位要對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要對施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，工程監(jiān)測、檢測、施工圖審查單位等工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要對監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果和施工圖審查意見的準(zhǔn)確性及質(zhì)量負(fù)責(zé)。結(jié)合城市軌道交通工程的特點(diǎn)和各地成熟經(jīng)驗(yàn)，我們在《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》中，對有關(guān)責(zé)任作了細(xì)化，并設(shè)置了一系列制度措施。文件下發(fā)后，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件的部署，盡快健全符合自身實(shí)際的責(zé)任體系。下一步，我部將繼續(xù)抓緊《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》的起草制訂工作并推動(dòng)其盡快出臺，以進(jìn)一步明確各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，完善有關(guān)質(zhì)量安全制度。
?。ǘ┲ψズ秘?zé)任落實(shí)，完善質(zhì)量安全工作格局。日前，中辦、國辦部署了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，各地要以深入開展專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步加大質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，確保責(zé)任落實(shí)。一是深入落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任是質(zhì)量安全責(zé)任制的根本。工程質(zhì)量安全監(jiān)督是“一法三條例”法律體系賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的職責(zé)，不能因“不想管”、“不敢管”或“管不了”而作出讓步。各地有關(guān)主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起對城市軌道交通工程質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)開展相關(guān)工作。建設(shè)單位特別是一些建設(shè)指揮部，除了發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮、推進(jìn)工程建設(shè)的指揮部作用外，必須依法承擔(dān)建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任，接受有關(guān)主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管。二要強(qiáng)化企業(yè)對項(xiàng)目的管理責(zé)任。除了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任外，有關(guān)企業(yè)還要保證工程項(xiàng)目所必需的各種資源配置和質(zhì)量安全投入，對所設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，組織定期和專項(xiàng)安全質(zhì)量檢查，并做好檢查記錄。要保持項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的穩(wěn)定，不得隨意更換，使項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目質(zhì)量安全真正負(fù)起全面責(zé)任。三要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。郭允沖副部長多次強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)，這也是制定法規(guī)制度的根本目的和意義所在，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，加大執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。各地有關(guān)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，完善檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，對事故責(zé)任單位要依法嚴(yán)肅處罰，把不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)堅(jiān)決清出市場。
?。ㄈ┲⒑侠砉て谠靸r(jià)保障機(jī)制，夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。各地要切實(shí)提高對地鐵工程特殊性、復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)安全為前提，科學(xué)決策，不盲目追求一時(shí)的快速，不片面追求最低造價(jià)。要遵循工程建設(shè)規(guī)律，尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見，尊重實(shí)際情況、實(shí)事求是確定合理工期和造價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要從保證工程安全質(zhì)量的角度對建設(shè)工期、造價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)論證，并形成論證報(bào)告。工程實(shí)施階段，建設(shè)單位要組織、協(xié)調(diào)做好征地拆遷、管線改移等前期工作，在施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)確保施工場地已基本具備施工條件，拆遷進(jìn)度滿足施工要求，并充分保障合同約定的有效的施工時(shí)間。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的項(xiàng)目，要進(jìn)行認(rèn)真查處。部有關(guān)司局正在研究完善建設(shè)工程施工合同示范文本，將明確前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不得擠占實(shí)際施工時(shí)間，防止變相壓縮工期。
要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為，保障合理造價(jià)。建設(shè)單位要保障工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)、工程監(jiān)測費(fèi)等涉及工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用；完善評標(biāo)辦法，合理分配商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重，依照國家有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價(jià)，安全費(fèi)用競標(biāo)時(shí)不得刪減，避免片面低價(jià)中標(biāo)。有關(guān)部門要建立評標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)施工招標(biāo)文件備案管理，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。部有關(guān)司局根據(jù)各自職責(zé)，正在研究起草《建筑市場管理?xiàng)l例》和城市軌道交通工程計(jì)價(jià)方法等，這些工作將對軌道交通工程建設(shè)起到重要作用。
?。ㄋ模┲ν晟骑L(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。在《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我們將組織編制風(fēng)險(xiǎn)評估、工程監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查等專項(xiàng)管理辦法或技術(shù)指南，規(guī)范安全評估、工程監(jiān)測及專家論證等工作。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度，在工程前期工作中對工程重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)測工作，擇優(yōu)選擇具有較高技術(shù)水平和責(zé)任心的監(jiān)測單位，對工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警和防范。落實(shí)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案論證制度，規(guī)范專家的選擇和管理，建立專家?guī)觳?shí)行信用管理。在繼續(xù)抓好工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，我們還將加強(qiáng)對軌道交通系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制管理的研究，探索有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證制度，為城市軌道交通本質(zhì)安全提供保障。各地要繼續(xù)大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立和完善，加大總結(jié)和研究力度，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富的地區(qū)要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升為地方法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)首條線路的地區(qū)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高要求，積極推進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，避免再走彎路。
（五）著力加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高質(zhì)量安全素質(zhì)。一是繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。在總結(jié)今年地鐵工程監(jiān)理人員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，我部明年將組織開展地鐵施工管理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，下一步還將研究對設(shè)計(jì)、監(jiān)測等專業(yè)人員的培訓(xùn)。各地有關(guān)主管部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識及能力。二是完善聯(lián)絡(luò)員工作制度。在原有辦法的基礎(chǔ)上，我們起草了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，對聯(lián)絡(luò)員確定、職責(zé)及工作制度等作了規(guī)定，作為本次會(huì)議的待議文件，大家下午可以進(jìn)行討論。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交流的方式，除了召開城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議外，大家有什么需求和意見，可以及時(shí)向我們反映，我們將努力為全國城市軌道交通建設(shè)提供一個(gè)交流的平臺。
同志們，城市軌道交通的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們既倍感壓力，更感使命光榮。只有切實(shí)確保工程質(zhì)量安全，才能真正抓住機(jī)遇，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為成績，才能真正克服挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好軌道交通質(zhì)量安全工作，為城市軌道交通持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
