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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，計劃單列市建設(shè)局（建委）：
2010年9月14日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會在太原召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇一〇年十月十一日
吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話
（2010年9月14日）
同志們：
經(jīng)過近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號令――《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當(dāng)前一項重要任務(wù)。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進一步提高對工程質(zhì)量重要性的認識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進和加強工程質(zhì)量監(jiān)督的各項工作，促進工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：
一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，是為了適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務(wù)、加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門規(guī)章。因此，要準(zhǔn)確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對形勢有科學(xué)明晰的分析和判斷。當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：
一是任務(wù)重。 當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加速推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%，達到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目數(shù)46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，我國全社會固定資產(chǎn)投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達到45.5億平方米，同比增長18.5％?？梢钥闯?，我們目前的工程建設(shè)每年都保持了20％左右的增長速度，整體規(guī)模不斷達到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，工程建設(shè)水平和要求不僅創(chuàng)造了我國工程建設(shè)的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重。
二是要求高。 經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的不斷進步對工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過建筑活動轉(zhuǎn)化為社會財富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價值，從而影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。因此，在當(dāng)前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟建設(shè)中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高。
三是問題多。 客觀地說，當(dāng)前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認識到，工程質(zhì)量問題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。
新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當(dāng)前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個方面：
一是法規(guī)體系需要進一步完善。 國務(wù)院2000年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，但《導(dǎo)則》作為規(guī)范性文件，法律層級較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。
二是監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)需要進一步明確。 由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費開展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會上對工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。
三是監(jiān)督方式需要進一步改進。 目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對每個工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對需重點監(jiān)督的工程投入不足；對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對單個工程的質(zhì)量問題關(guān)注得多，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對構(gòu)建監(jiān)管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。
四是監(jiān)督隊伍建設(shè)需要進一步加強。 隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。同時，存在隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。
因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進監(jiān)督方式方法，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。同時，2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費以來，不少地方反映在落實工作經(jīng)費和機構(gòu)改革過程中，面臨法律依據(jù)不足、機構(gòu)性質(zhì)不清等問題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務(wù)更為緊迫。
在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進行了深入調(diào)研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的意見。應(yīng)該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。
二、5號部令的主要內(nèi)容
5號部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個方面：
（一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位
工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機構(gòu)。
部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法地位的認可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。”這遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》“可以委托”的規(guī)定，同時把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機構(gòu)。當(dāng)然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》就明確規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)具體監(jiān)督管理工作”。
應(yīng)該說，2009年初取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，也為監(jiān)督機構(gòu)的“正名”提供了一個有利契機，大部分監(jiān)督機構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的大趨勢看，這是監(jiān)督機構(gòu)今后發(fā)展的方向。
（二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式
為進一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容。
對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。
對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān)，而是進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。
與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。
（三）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序
部令規(guī)定了8項監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；八是依法對違法違規(guī)行為實施處罰。部令還規(guī)定了對具體工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督的6項程序：一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；四是監(jiān)督工程竣工驗收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對每個工程，都要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容和程序認真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強調(diào)以下兩點：
一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 部令規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，有些同志認為不必再進行監(jiān)督，這種認識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應(yīng)是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。
二是關(guān)于竣工驗收的監(jiān)督。 在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進行到位監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗收資料，這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實質(zhì)量責(zé)任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強日常監(jiān)督抽查的同時，認真做好竣工驗收監(jiān)督工作。
（四）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任
隨著政府問責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。那么，應(yīng)如何看待監(jiān)督責(zé)任？一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負責(zé)任。不能認為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對此，部令第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
在實踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問題。應(yīng)該做的工作沒有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會帶來責(zé)任風(fēng)險。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。
（五）關(guān)于不良行為記錄管理
為進一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應(yīng)該從3個方面來認識：
一是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要。 把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。
二是加強誠信體系建設(shè)的需要。 強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。
三是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要 。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名，可促進對有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。
（六）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理
做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊伍的建設(shè)。部令規(guī)定省級建設(shè)主管部門對監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核。監(jiān)督機構(gòu)的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強，監(jiān)督機構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。
在2007年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎(chǔ)上，部令對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核情況進行監(jiān)督抽查。
三、幾點要求
（一）認真做好5號部令的貫徹實施工作
各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標(biāo)。要加強宣貫，組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會部令的精神和內(nèi)容。要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關(guān)注和了解。要加強調(diào)查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩(wěn)妥地推進貫徹實施部令的各項工作。
（二）著力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)
做好監(jiān)督工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍至關(guān)重要。各級建設(shè)主管部門一定要把監(jiān)督隊伍建設(shè)放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓(xùn)， 努力提高隊伍的業(yè)務(wù)水平。 要規(guī)范和加強監(jiān)督責(zé)任的落實，增強監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法制意識，提高依法行政能力。
（三）切實做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費保障工作
近兩年來，經(jīng)過各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障取得了積極進展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國約有50％的監(jiān)督機構(gòu)已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒有落實工作經(jīng)費，已嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障問題。
（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作
部令是在大家多年工作實踐的基礎(chǔ)上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進一步加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標(biāo)和方向。我們?nèi)砸M一步加強調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機制。也希望各地在實踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過不斷的完善和提高，共同推動質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。
同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠。希望大家繼續(xù)努力，充分認清當(dāng)前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進制度建設(shè)，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個新的臺階。
