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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
| 索 引 號： | 000013338/2011-00323 | 主題信息： | 其他 |
| 發(fā)文單位： | 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 生成日期： | 2011年06月10日 |
| 文件名稱： | 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見 | 有 效 期： | |
| 文 號： | 建法[2011]81號 | 主 題 詞： | |
| 廢改立情況： |
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》）的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，提出以下意見。
一、增強依法行政意識，明確工作總體要求
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性。 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進(jìn)展，但與《綱要》和《意見》提出的目標(biāo)和要求相比，任務(wù)還很艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，正確看待我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨的任務(wù)，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性，扎實做好推進(jìn)依法行政各項工作，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。
?。ǘ┩七M(jìn)依法行政的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大《綱要》的實施力度，認(rèn)真落實《意見》要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，通過增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、妥善化解社會矛盾等手段，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強住房公積金管理，著力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，規(guī)范城市建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、加強法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力
?。ㄈ┰鰪娨婪ㄐ姓^念。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
?。ㄋ模┩菩蟹芍R測試和考察制度。擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，并將考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織專門的法律知識考試，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。對擬從事政府法制工作的人員，也要組織專門的法律知識考試。
?。ㄎ澹┙∪嘤?xùn)學(xué)習(xí)長效機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，加強對公務(wù)員的法制教育和培訓(xùn)，將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政復(fù)議人員要有專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、緊密圍繞中心工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量
?。┩晟谱》砍青l(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。通過制訂法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，加快立法進(jìn)度，突出立法重點，優(yōu)先解決住房保障、市場監(jiān)管等方面法律法規(guī)相對滯后的問題，及時修訂與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。
?。ㄆ撸┨岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量。堅持依法立法，確保立法工作符合法定的權(quán)限和程序，立法內(nèi)容符合上位法的規(guī)定并與相關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。堅持科學(xué)立法，正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展和形勢變化的要求，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，確?；盍?、有序與科學(xué)的統(tǒng)一。堅持民主立法，充分發(fā)揮公眾參與和專家咨詢論證的作用，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。做好立法協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建與人大法律工作部門、政府法制部門和有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機制和協(xié)商渠道，增強協(xié)調(diào)意識，提高協(xié)調(diào)能力，克服部門利益化傾向。
?。ò耍﹪?yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。不得通過備案等手段違法設(shè)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，切實維護各類市場主體的合法權(quán)利。
?。ň牛┘訌娨?guī)章、規(guī)范性文件的清理和備案。健全規(guī)章和規(guī)范文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。加強規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查，做到與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案管理的有關(guān)規(guī)定，自覺接受備案審查監(jiān)督。
四、健全行政決策機制，依法科學(xué)民主決策
?。ㄊ﹪?yán)格依法決策。行政決策要有法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，作出重大決策前，法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，組織法律專家會審，防止越權(quán)決策、違法決策。
?。ㄊ唬┙∪珱Q策程序。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法，防止個人獨斷專行。對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性評估，實現(xiàn)風(fēng)險可控。完善重大決策事項聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有代表性，聽證意見要作為決策的重要依據(jù)。
?。ㄊ┩晟茮Q策評估制度。定期通過各種途徑對規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況和社會效果進(jìn)行調(diào)查和分析。通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，必要時組織專家學(xué)者或者委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)社會公眾的意見和建議，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。對違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
?。ㄊ﹪?yán)格依法履行職責(zé)。切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。以維護公共利益和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序為目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強稽查執(zhí)法工作，及時糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化住房公積金的基本住房保障功能。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員管理和專業(yè)人員隊伍建設(shè)，狠抓重點領(lǐng)域的專項治理。加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度，每年動態(tài)核查企業(yè)數(shù)不小于企業(yè)總數(shù)的5%。
?。ㄊ模┮?guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權(quán)限和時限，并向社會公布。健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。堅持公正執(zhí)法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅持文明執(zhí)法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，不得粗暴對待當(dāng)事人。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的作用。建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，利用信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。完善網(wǎng)上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)的工作機制，加強對許可權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強對行政執(zhí)法人員的評議考核。完善和細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的，要依法追究責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。
六、依法解決行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
?。ㄊ撸┏浞职l(fā)揮行政復(fù)議功能。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件，確實不屬于行政復(fù)議受案范圍的，要告知申請人解決問題的途徑。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高辦案質(zhì)量，加大復(fù)議糾錯力度，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。健全工作機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費保障機制。落實重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案制度，按照《關(guān)于建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》要求，定期報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表和行政復(fù)議案件分析報告。
?。ㄊ耍┩晟菩旁L制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和及時閱處群眾來信，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對群眾反映的問題限時辦結(jié)、及時反饋。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾，把社會矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。及時做好群訪人員的疏導(dǎo)和對纏訪問題的處置。
?。ㄊ牛┳龊眯姓?yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動，重大行政案件要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。
七、強化行政監(jiān)督作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開
?。ǘ┳杂X接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
?。ǘ唬┘訌妼蛹壉O(jiān)督。加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面報告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，增強執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，重點推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。主動通過政府公報、政府網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。推進(jìn)辦事公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
八、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供依法行政保障
?。ǘ┘訌妼σ婪ㄐ姓ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推進(jìn)依法行政工作開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政首長要對依法行政負(fù)總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保依法行政各項措施落到實處。
?。ǘ模┘訌娎碚撗芯亢椭笇?dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實際，加強對依法行政重大問題的前瞻性和對策性研究，把握規(guī)律，解決問題。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過召開研討會、培訓(xùn)等形式，加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作的指導(dǎo)。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，宣傳依法行政先進(jìn)典型。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。
?。ǘ澹┘訌姺ㄖ茩C構(gòu)和隊伍建設(shè)。要大力加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。健全法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機構(gòu)經(jīng)費，改善辦公條件，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。
?。ǘ┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃?。將依法行政與普法依法治理相結(jié)合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進(jìn)依法行政奠定堅實的社會基礎(chǔ)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年六月十日
