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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
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7、不可抗力
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七、有限責任
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九、用戶管理
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用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
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(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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隨著國有企業(yè)深化體制改革的不斷推進,國有企業(yè)采購管控從粗放式逐步向集約化轉變,但受限于各種原因,部分國有企業(yè)仍存在采購管控水平無法滿足企業(yè)經營管理需要的問題。通過完善企業(yè)采購管理制度、規(guī)范采購過程、推進集中采購、建設采購信息系統(tǒng)和運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督等措施,可有效建立集中、高效、透明的采購管控體系,促進國有企業(yè)采購工作的順利開展。
隨著國有企業(yè)深化體制改革的不斷推進,國有企業(yè)采購管控從粗放式逐步向集約化轉變。近年來,國資委持續(xù)推動國有企業(yè)實行集中采購、組織采購管理對標、開展專題培訓指導,有力促進了企業(yè)降本增效、陽光運行、規(guī)范運作,采購對企業(yè)盈利能力提升和核心競爭力形成的作用日益凸顯,通過采購過程管控降低采購成本已經成為企業(yè)重要的利潤源泉。根據(jù)國資委2019年12月公布的測算數(shù)據(jù),國有企業(yè)采購成本每降低1%,利潤總額可相應提高7.2%左右,因此采購工作不僅是國有企業(yè)確保工作正常開展的必備環(huán)節(jié),更是提高國有企業(yè)經營業(yè)績的有效路徑。
隨著近年巡視、審計力度的加強,部分國有企業(yè)采購過程中仍存在采購制度不完善、采購過程不規(guī)范、內部制約機制缺失、集中采購率低、采購手段落后等問題。國有企業(yè)采購管控體系高質量建設對全面加強合規(guī)管理,提升經營管理水平,打造法治國企具有重要意義。本文從構建國有企業(yè)采購管控體系高質量建設的角度出發(fā),對國有企業(yè)采購存在的問題進行分析,提出加強國有企業(yè)采購管控的應對措施。
一、國有企業(yè)采購存在的問題
(一)采購制度不完善,違規(guī)問題時有發(fā)生
目前國有企業(yè)實施的工程建設項目一般遵循我國《招標投標法》的相關規(guī)定,但對于未納入法定必須招標范圍,企業(yè)生產經營過程中涉及的大量貨物、服務采購,國家沒有相應的法規(guī)規(guī)定。國有企業(yè)制定的采購管理制度大多沿用我國《政府采購法》中的詢價、競爭性談判和單一來源采購等采購方式,但在具體操作流程上因各企業(yè)實際情況與《政府采購法》存在諸多不一致的地方,并且部分采購流程不夠細化,不僅為國有企業(yè)的采購管理帶來了很大的挑戰(zhàn),也成為采購管理業(yè)務人員不規(guī)范操作的主要原因。
現(xiàn)階段,國有企業(yè)采購工作成為上級部門巡視、檢查、審計、督查的重點,也是問題頻出的重災區(qū),尤其是應使用招標方式而未使用招標方式、應公開招標而未公開招標等重大違規(guī)問題更是屢禁不止,亟須完善采購管理制度,從根本上降低采購問題的發(fā)生頻率。
(二)采購過程不規(guī)范,供應商管理不到位
國有企業(yè)在采購過程中,在投標人資格條件設定、評標條件設定、評審過程中時常存在不規(guī)范行為,影響采購活動的公平性和競爭性。尤其是在投標人資格門檻設定環(huán)節(jié),由于設定較高的資格門檻導致真正參與投標環(huán)節(jié)的企業(yè)較少,原本公開的采購活動只有某些特定企業(yè)參與,導致采購活動失去競爭意義,采購過程的不規(guī)范行為給采購活動的公平性造成嚴重影響。
此外,國有企業(yè)在采購管理過程中,往往對供應商的準入、績效評估工作重視不夠,導致供應商的準入規(guī)則、績效評估指標不夠健全,供應商管理不到位,而供應商管理水平的高低直接影響采購結果的質量。
(三)采購權力較集中,內部制約機制缺失
在具體采購過程中,國有企業(yè)的采購承辦部門一般既是采購規(guī)則的制定者,又是采購過程的實施者,這種既是裁判員,又是運動員的身份,導致采購權力過于集中,在面對供應商圍獵時,容易滋生腐敗問題。從歷年中央巡視組反饋國有企業(yè)問題來看,很多企業(yè)存在工程建設、物資采購管理不規(guī)范,執(zhí)行招標采購制度不嚴格等問題,部分企業(yè)還存在領導干預招標采購,工作人員收受供應商賄賂等嚴重腐敗問題。由于采購涉及利益較大,部分投標人為了中標,采用非法手段、不正規(guī)途徑謀取中標的情況時常出現(xiàn),圍標串標、弄虛作假情況時有發(fā)生,國有企業(yè)采購從業(yè)人員面臨較大的廉政風險。
雖然部分國有企業(yè)通過設立采購專業(yè)部門實施采購,與采購需求部門進行隔離,但由于企業(yè)內部制約機制的缺失,外加采購項目涉及較強的專業(yè)性,采購過程中的核心技術要求,如投標人資格條件設定、技術需求確定、評標條款等一般仍由采購需求部門確定,并未從根本上改變采購需求部門的采購權力過于集中的問題。
(四)集中采購率較低,規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮不足
集中采購是指將一段時期內、一定地域內的不同需求主體同類型工程、服務、貨物需求,進行整合歸并后進行的采購。集中采購具有發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、規(guī)范采購行為、降低采購成本、推進采購標準化和提高采購標的質量等優(yōu)點。但由于涉及采購組織形式和采購權力的重新分配,受各種利益牽制,導致國有企業(yè)內部存在認識不到位、執(zhí)行效率低、集中采購率低等問題。部分國有企業(yè)實施集中采購實際只是形式集中,仍是傳統(tǒng)的分散采購,沒有發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。
集中采購工作的順利開展,需要企業(yè)制定詳細的集中采購目錄,成立或明確采購責任部門,制定統(tǒng)一的采購標準和流程,同時還要劃分采購實施部門和采購需求部門的管理責任,避免相互推諉。正是基于上述工作未能有效開展,導致國有企業(yè)集中采購率較低,規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮不足。
(五)采購手段較落后,電子采購程度較低
隨著國家《電子招標投標管理辦法》的頒布實施,在政府主管部門的積極推動下,各地公共資源交易中心全面推進全流程電子采購。同時國有企業(yè)也逐步開始建設電子采購交易平臺,有些還對辦公用品、生活用品、工業(yè)易耗品等開展電商采購。根據(jù)中國招標投標公共服務平臺公布的數(shù)據(jù),大部分中央企業(yè)已建立專屬的電子采購交易平臺開展電子采購,而地方國有企業(yè)相對較少。
部分建立電子采購交易平臺的中央企業(yè),由于習慣了傳統(tǒng)的線下采購方式,在實施項目采購時,有的只將招標公告發(fā)布、招標文件獲取環(huán)節(jié)移到線上,而核心的專家抽取、開評標環(huán)節(jié)仍采用線下模式進行,沒有實現(xiàn)真正意義上的全流程電子化采購。對于非招標項目,由于采購流程規(guī)定不詳細,且采購量大,采購周期短等原因,大部分企業(yè)仍習慣采用線下采購方式進行,導致國有企業(yè)整體采購手段較為落后,電子采購程度較低。
二、國有企業(yè)采購管控應對措施
2015年8月24日,中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,意見要求國有企業(yè)要建立符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制。國有企業(yè)采購具有實施項目多、資金規(guī)模大、影響面廣等特點,如何在公平公正的前提下將該資源進行最優(yōu)化配置是非常必要且具有戰(zhàn)略意義的問題。針對國有企業(yè)采購過程中存在的問題,筆者就如何加強國有企業(yè)采購管控高質量建設提出如下應對措施:
(一)明確企業(yè)采購遵循規(guī)則,適應采購發(fā)展趨勢
目前國有企業(yè)采購遵循的法律依據(jù)主要為《招標投標法》,其主要針對工程建設項目中的勘察、設計、施工、監(jiān)理等,且只包括公開招標和邀請招標兩種采購方式。對于企業(yè)生產經營過程中涉及的大量物資、服務采購,雖然不受《政府采購法》約束,但國有企業(yè)采購制度經常引用《政府采購法》的相關采購方式,且引用的采購方式名稱和采購流程五花八門,缺乏統(tǒng)一的標準。雖然中國招標投標協(xié)會和中國物流與采購聯(lián)合會分別制定了《非招標方式采購代理服務規(guī)范》《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》,但均屬團體標準,對于國有企業(yè)并無強制性使用要求。此外,上述三個法規(guī)或規(guī)范對非招標采購方式的名稱、適用范圍和操作流程均不一致,如詢價采購,從名稱、報價方式到定標原則均不相同,導致國有企業(yè)制定采購管理制度時缺乏依據(jù)。根本上的原因為國家層面缺乏統(tǒng)一的國有企業(yè)采購制度,導致國有企業(yè)采購遵循規(guī)則模糊不清。
2018年11月14日,中央全面深化改革委員會第五次會議審議并通過了《深化政府采購制度改革方案》,方案明確了政府采購后續(xù)改革方向,雖然現(xiàn)行《政府采購法》不約束國有企業(yè)采購行為,但隨著中國政府加入WTO《政府采購協(xié)議》進程的加快,國有企業(yè)采購有望納入政府采購范疇。所以國有企業(yè)采購制度從未來的發(fā)展趨勢來看,應遵循《政府采購法》確定的采購規(guī)則,在此基礎上制定適用本企業(yè)實際的采購管理制度。
(二)完善企業(yè)采購管理制度,規(guī)范采購過程行為
國有企業(yè)應進一步完善企業(yè)采購管理制度,對采購業(yè)務流程進行重新梳理,建立健全采購管理辦法和實施細則,建立集中、高效、透明的采購管控體系。在采購管理制度完善過程中,首先要梳理管理框架,建立責任明晰的工作格局;其次要劃清工作界面,對法定必須招標和非法定必須招標兩類項目,制定清晰的采購方式選擇和采購實施工作流程;再者是實行分置采購權力,制定合理的內部制約機制,將采購需求部門和采購實施部門進行剛性隔離,避免采購需求部門既當運動員,又當裁判員。
完善的企業(yè)采購管理制度應包括采購職責、采購方式選擇、采購審批流程、采購過程管理、供應商管理、采購監(jiān)督、合同簽訂管理等內容,并配套制定適合本企業(yè)業(yè)務特點的標準化文本,包括投標人資格條件、評標辦法、合同文本等,進一步提高采購效率,規(guī)范采購行為,降低人為因素影響。同時加強對供應商的全生命周期管理,注重優(yōu)質供應商的培育和管理,打造利益共同體的合作機制,確保企業(yè)采購質量。
(三)構建采購過程監(jiān)督體系,強化采購風險防控
采購工作具有涉及參與主體多、專業(yè)性強等特點,其監(jiān)督工作是企業(yè)采購管理的重點和難點。同時采購工作又是腐敗的高發(fā)區(qū),這就要求采購監(jiān)督工作應進一步前置,構建覆蓋采購全過程的監(jiān)督體系。在監(jiān)督過程中,應著重對采購預算、采購計劃、采購方式選擇、邀請對象選擇、投標人資格條件設置、評標條款設置、開標程序、評標專家確定、評標過程等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,并充分利用采購信息系統(tǒng)的優(yōu)勢,綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術,對采購過程數(shù)據(jù)進行分析,采購過程異常進行預警和風險提示,構建有效的風險防控機制。
強化招標采購風險防控對于提高國有資金使用效益、加強采購管理水平,構建反腐倡廉機制等方面具有重要意義。國有企業(yè)在采購過程中應積極開展采購監(jiān)督風險識別工作,提前制定風險防范措施,切實提高風險防控能力。
(四)全面推進企業(yè)集中采購,發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢
國資委自推進集中采購管理提升工作以來,集中采購在企業(yè)盈利能力提升和核心競爭力形成方面發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)應充分認識到開展集中采購是降本增效的有效舉措,注重加強集中采購的統(tǒng)籌管理,結合自身企業(yè)特點,分層分步推進集中采購。集中采購可先從大宗、批量且標準化程度高的同類工程、貨物和服務項目開始,再逐步擴大集中采購范圍,同時按照企業(yè)整體利益最大化的原則建立集中采購獎懲機制,以確保集中采購工作的順利開展,提高集中采購率。
在集中采購具體推進過程中,對工程建設項目集中的企業(yè),同類項目可進行打捆采購;對于生產運營為主的企業(yè),針對其小額頻繁采購的特點,可采用協(xié)議采購模式,一次采購滿足多個項目采購需求。對于企業(yè)零星采購,在確定動態(tài)調價機制基礎上,可采用協(xié)議采購或電子商城采購。通過以上舉措,將有助于企業(yè)增加采購標的吸引力,發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢,提升采購話語權,降低企業(yè)采購成本。
(五)推動采購信息系統(tǒng)建設,全面實現(xiàn)電子采購
2016年9月,國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》,指出應大力發(fā)展電子化招標采購,促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。電子采購與傳統(tǒng)線下采購相比,能極大提高采購效率,降低參與各方交易成本,規(guī)范采購行為。在采購信息系統(tǒng)建設過程中,考慮到電子采購交易平臺建設周期較長、建設運營費用較高的實際情況,國有企業(yè)可結合自身業(yè)務規(guī)模和業(yè)務特點進行選擇。采購業(yè)務規(guī)模較大的企業(yè)可自行建設專屬的采購交易系統(tǒng),開展全流程電子化采購;采購業(yè)務規(guī)模較小的企業(yè)可建立采購信息管理系統(tǒng),與市場化的第三方電子采購交易平臺進行數(shù)據(jù)對接,管理流程內嵌于采購信息管理系統(tǒng)中,業(yè)務實施在第三方電子采購交易平臺進行操作,以避免電子采購交易平臺重復建設,節(jié)約企業(yè)投資和運營成本。
國有企業(yè)在采購信息系統(tǒng)建設過程中,應將采購制度中的采購管控理念、采購管理要求、采購工作流程嵌入系統(tǒng)中,對采購計劃、審批流程、時間節(jié)點等重點環(huán)節(jié)進行剛性控制,發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢,避免程序違規(guī)風險。
三、結論和建議
綜上所述,現(xiàn)階段我國國有企業(yè)采購過程中還存在許多問題,如采購制度不完善、采購過程不規(guī)范、采購權力過于集中、集中采購率較低、采購手段落后等,國有企業(yè)采購管控的不到位將對企業(yè)采購活動的公平性、公正性和規(guī)范性造成不良影響,也給企業(yè)生產經營帶來隱患。
構建高質量的國有企業(yè)采購管控體系,應結合國有企業(yè)采購發(fā)展趨勢,明確國有企業(yè)采購遵循的規(guī)則,加快完善企業(yè)采購管理制度,規(guī)范采購過程行為,全面推進集中采購,建設采購信息系統(tǒng),運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段,構建采購全過程監(jiān)督體系,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的采購氛圍,切實提高國有企業(yè)采購管控水平,促進國有企業(yè)采購工作的順利開展。
習近平總書記在國有企業(yè)改革座談會上提出“推動國有企業(yè)深化改革,提高經營管理水平,加強國有資產監(jiān)管,堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的要求,國有企業(yè)采購管控體系高質量建設將助力國有企業(yè)規(guī)范企業(yè)采購行為,降低企業(yè)采購成本,提高企業(yè)采購質量,并在提升國有資金使用效益,防止國有資產損失,強化廉潔從業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。
作者: 俞林保
作者單位:中投咨詢有限公司
來源:《招標采購管理》