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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
本文基于三峽集團招標采購及合同管理后評價的工作實際，總結(jié)后評價工作的目標導(dǎo)向、組織形式、工作方法和反饋機制等方面經(jīng)驗，以及取得的效果和效益，并提出改進意見建議，以期為讀者開展招標采購及合同管理后評價工作提供參考和借鑒。
一、前言
中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱三峽集團）一直非常重視招標采購及合同管理工作，為全面貫徹落實國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)和集團公司招標采購及合同管理相關(guān)規(guī)章制度，在保證集團公司招標采購工作合法性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，進一步提高招標采購及合同管理的效率和實施效果，三峽集團自2015年以來連續(xù)六年開展年度招標采購及合同管理后評價工作（以下簡稱后評價），從該項工作取得的效果來看，三峽集團招標采購及合同管理工作的整體水平和綜合效能得到了較大幅度的提升，風(fēng)險防控效果改進顯著，招標采購及合同管理長效發(fā)展機制更加優(yōu)化完善，為服務(wù)三峽集團的改革發(fā)展和戰(zhàn)略定位提供了支持。
二、后評價必要性分析
招標采購是企業(yè)按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)要求開展的重要經(jīng)營活動，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，招標投標方面的國家法律法規(guī)日趨完善，監(jiān)管也越來越嚴格。招標的自然屬性也決定了招標機制自誕生之日起便與監(jiān)督工作緊密相連。招標采購活動一直是中央巡視、國家審計、內(nèi)部巡視審計的重點檢查領(lǐng)域。持續(xù)抓好招標采購監(jiān)督工作尤為重要，通過監(jiān)督確保招標采購活動依法合規(guī)，更好地服務(wù)于公司改革發(fā)展意義重大。為進一步細化完善招標采購管理各個環(huán)節(jié)，三峽集團構(gòu)建了招標采購業(yè)務(wù)從“計劃—實施—決策—后評價”全覆蓋的制度體系，形成完整的PDCA循環(huán)，并印發(fā)了《招標項目后評價管理辦法》，對三峽集團招標采購及合同管理體系運行情況進行評估，對制度流程適宜性、招標采購時效性、資格條件設(shè)置公正性、定標規(guī)則透明性、實施過程合規(guī)性等進行檢查，提出對策建議，幫助和指導(dǎo)項目單位規(guī)范日常招標采購工作，對現(xiàn)場評估出來的問題立行立改，建立長效機制，不斷健全完善內(nèi)部招標采購及合同管理體系。
同時，招標采購及合同管理工作作為連接項目投資與項目實施的關(guān)鍵一環(huán)，其執(zhí)行質(zhì)量對投資項目的投資控制、質(zhì)量管控、進度督導(dǎo)和安全監(jiān)管等方面具有重要作用和影響，也會對三峽集團固定資產(chǎn)投資建設(shè)質(zhì)量和效益產(chǎn)生深遠影響。從招標采購及合同管理的合法合規(guī)性角度看，招標采購及合同管理工作是否做到合法合規(guī)直接決定投資項目的合法身份，影響投資項目的行政監(jiān)管和稽查審計的工作推進；從招標采購及合同管理的工作效率角度看，招標采購及合同管理工作效率對投資項目的實施周期能夠產(chǎn)生直接影響；從招標采購及合同管理的效果效益角度看，招標采購及合同管理工作能否做到需求全面落實、組織執(zhí)行規(guī)范、結(jié)果科學(xué)擇優(yōu)、風(fēng)險防控到位和履約依規(guī)順暢對投資項目的推進和建設(shè)會產(chǎn)生根本性影響。
三、后評價實施和效果分析
（一）以制度為綱要，統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范和引導(dǎo)后評價工作
針對后評價工作，三峽集團以制度先行為原則，于2014年制定并發(fā)布了《招標項目后評價管理辦法（試行）》，以制度為綱要統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范和引導(dǎo)后評價工作，為后評價工作的組織實施提供了機構(gòu)職責清晰、項目選擇原則明確、工作組織程序完善、工作依據(jù)充分、內(nèi)容方法得當和反饋應(yīng)用順暢的制度環(huán)境。
（二）全面統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，以實施方案為指引，有序推進后評價組織實施
三峽集團積極引入外部咨詢機構(gòu)參與后評價工作的組織實施，充分利用外部技術(shù)資源為后評價工作服務(wù)。為打通外部咨詢機構(gòu)組織調(diào)研、座談和信息收集的渠道，三峽集團通過成立內(nèi)外部人員工作捆綁形式的評估小組，充分融合了內(nèi)部人員的溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢和外部資源的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為后評價工作的順利實施提供了強有力的組織保障；通過編制目標明確、范圍清晰、依據(jù)充分、方法可行、分工合理、計劃精細、指南詳實和保障充分的實施方案來指引后評價工作，為后評價工作取得預(yù)期的調(diào)研效果和保證報告質(zhì)量提供了有力的指導(dǎo)和引領(lǐng)。
（三）堅持以問題為導(dǎo)向，以“回頭看”方式督導(dǎo)整改，助力監(jiān)管效能
三峽集團后評價堅持以問題為導(dǎo)向，建立系統(tǒng)性的問題識別、分析、診斷、評價和反饋的問題檢查和整改管理機制。一方面，以招標采購項目及合同管理全生命周期檢查為抓手，從招標采購計劃、立項、實施、決標、中標（成交）結(jié)果通知、合同簽訂與履約等各個階段全面梳理形成問題核查要點清單，指導(dǎo)后評價的問題檢查工作。以問題誘因為問題分類標準，將問題分為合規(guī)性問題、效率問題和管理水平問題，并根據(jù)問題類型、誘發(fā)因素來有針對性地精準施策，從集團公司和被評價單位內(nèi)部的制度、機制、流程和約束手段等方面統(tǒng)籌考慮整改措施。另一方面，有針對性地開展專項問題檢查和專項治理，包括采購策略、授權(quán)效果、采購效率、供應(yīng)商管理、合同變更、分包管理以及監(jiān)管機制等重點專項問題，進一步促進被評價單位招標采購及合同管理水平的再提升。同時，三峽集團后評價堅持以問題為導(dǎo)向，以定期開展“回頭看”的方式檢查問題整改情況，鞭策被評價單位徹底落實整改、有序改進管理、持續(xù)穩(wěn)步提升，建立了以后評價反饋為整改依據(jù)的動態(tài)管理機制，助力提高招標采購及合同管理工作的監(jiān)管效果。
（四）通過問題與經(jīng)驗兩手齊抓，提升招標采購及合同管理能力和水平
三峽集團后評價工作在發(fā)現(xiàn)問題的同時，也非常關(guān)注總結(jié)被評價單位的好經(jīng)驗和做法，將招標采購項目執(zhí)行規(guī)范、效果顯著的被評價單位樹立為榜樣和標桿。被評價單位的好經(jīng)驗是三峽集團管理智慧的結(jié)晶，對于三峽集團具有非常適用的推廣價值。一方面能夠激勵內(nèi)部機構(gòu)去學(xué)習(xí)和借鑒，發(fā)揮榜樣的帶動作用；另一方面能夠觸發(fā)問題企業(yè)的自愈機制，通過內(nèi)因和外因共同作用來改善招標采購項目執(zhí)行規(guī)范性和效果效益。
（五）縱向剖析與橫向?qū)藚f(xié)同發(fā)力，增強管理綜合效能
三峽集團后評價的分析方法采用縱向剖析與橫向?qū)讼嘟Y(jié)合的形式，建立縱向剖析因素成系統(tǒng)、橫向?qū)酥笜顺审w系的對比分析機制，成為加強招標采購及合同管理監(jiān)督、促進管理提升的重要抓手，協(xié)同發(fā)力增強管理綜合效能。縱向剖析是針對具體項目從立項申請到合同履約的分階段分環(huán)節(jié)分點位的系統(tǒng)性剖析，橫向?qū)耸墙⒖茖W(xué)合理并可量化的招標采購效果指數(shù)，從問題發(fā)生率、經(jīng)濟效益、采購效率和采購人滿意度等評價維度客觀量化被評價單位的年度招標采購效果指數(shù)。通過對被評價單位的縱向剖析能夠精準找出在招標采購及合同管理各個階段的整改問題點和管理提升問題點，為被評價單位制訂有效的整改措施提供參考和依據(jù)。
（六）堅決落實后評價反饋與共享機制，推進長效機制建設(shè)
三峽集團開展后評價工作的最終目標是落實長效機制建設(shè)，建立以后評價反饋為整改依據(jù)的動態(tài)管理機制，通過反饋與共享機制發(fā)揮作用，助力提高招標采購及合同管理監(jiān)管效果；通過聯(lián)合督導(dǎo)推動整改落實，進一步消除問題存量；通過管理提升方案和經(jīng)驗方法的推廣實現(xiàn)制度改進、機制完善和流程優(yōu)化，促進招標采購及合同管理可持續(xù)提升，實現(xiàn)長效發(fā)展。
四、招標采購效果指數(shù)構(gòu)建及應(yīng)用
為全面反映三峽集團招標采購工作執(zhí)行和管控效果，后評價秉持“去主觀化和全定量化”的原則，以招標采購及合同管理全過程形成的信息鏈為導(dǎo)向，研究建立了招標采購效果指數(shù)，針對被評價項目分別從問題發(fā)生率、經(jīng)濟效益（節(jié)資率）、采購效率（采購周期）和采購人滿意度四個維度進行綜合評價和量化打分，該效果指數(shù)適用于被評價單位年度完成招采項目的抽樣評價，具體效果指數(shù)評價體系見表1。
后評價通過引入招標采購效果指數(shù)，能夠客觀量化每個被評價單位的招標采購效果，一方面通過每個評價因素的評價得分能夠客觀反映被評價單位的優(yōu)勢或不足，為后續(xù)改進提升找準目標和方向；另一方面也為開展三峽集團內(nèi)部各個單位的橫向?qū)Ρ确治鎏峁┝藯l件，通過橫向?qū)Ρ确治稣页霾罹?，分析原因，督促整改，進一步增強被評價單位提升招標采購及合同管理水平的動力，激發(fā)管理潛能。
五、后評價助力管理提升的建議
（一）針對招標采購主管部門
對于集團層面招標采購主管部門，招標采購管理工作需要正視具體的招標采購項目和招標采購業(yè)務(wù)管理兩個層面，兩者密不可分，互相聯(lián)系，互相促進，需要“兩手抓，兩手都要硬”。因此，提高招標采購管理水平和效果效益需要統(tǒng)籌兼顧項目和業(yè)務(wù)管理兩個層面，兼顧短期見效和長期向好兩個效果。
（二）針對招標采購項目層面
針對具體的招標采購項目層面，招標采購主管部門應(yīng)關(guān)注采購效率、行為規(guī)范和履約效果三個方面，“采購效率高、行為規(guī)范性強和履約效果好”是項目單位和招標采購主管部門共同力爭的目標。從采購效率角度看，效率低的原因主要受制度設(shè)計復(fù)雜、管理流程冗長和采購方式不科學(xué)等因素影響；從采購行為角度看，行為不規(guī)范的原因主要受作業(yè)標準和文件范本指引不到位，具體招采業(yè)務(wù)人員對法律制度理解不充分、相關(guān)技能和經(jīng)驗欠缺等因素影響；從履約效果角度看，履約不順暢主要受評標機制不合理、風(fēng)險防控不到位和項目管理不完善等因素影響。解決項目層面的問題，企業(yè)可以通過后評價工作從制度設(shè)計、流程優(yōu)化、范本引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、動態(tài)稽查和績效約束等方面找問題、找方法和找出路，建立系統(tǒng)性的整改方案和措施。
（三）針對招標采購業(yè)務(wù)管理層面
針對招標采購業(yè)務(wù)管理層面，建立科學(xué)有效的制度體系和管理機制促進招標采購行為標準化、規(guī)范化、流程化和風(fēng)險可控是招標采購主管部門的主要管理目標。業(yè)務(wù)管理的問題成因錯綜復(fù)雜，往往是多因素共同觸發(fā)和作用導(dǎo)致的，需要加強制度建設(shè)和管理機制建立的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌解決好“效率和效果”“嚴管和放權(quán)”“獎勵和約束”等因素的關(guān)系，構(gòu)建分級管理、權(quán)責明確、事中監(jiān)管、事后檢查和風(fēng)險可控的管理架構(gòu)。
六、結(jié)論與展望
通過開展年度后評價工作，三峽集團取得了顯著的效益，找到了改進招標采購及合同管理水平、提升效果效益的有效方法，摸索出促進管理水平持續(xù)提升的長效發(fā)展機制，實現(xiàn)了速效作用和長效發(fā)展的協(xié)同效果和效益。目前三峽集團已實現(xiàn)了后評價工作在集團內(nèi)部各分支機構(gòu)全覆蓋，合規(guī)性問題點已全面摸清，問題整改貫徹落實也取得了顯著成果，總體上招標采購及合同管理工作的合規(guī)性問題已基本解決。但在風(fēng)險管理、采購效率和合同編制等方面尚存不足和短板，需要后續(xù)開展有針對性的專項調(diào)查、分析、評價、整改和提升。同時，建議其他央企有針對性、有計劃性的開展后評價工作，以共同促進招標采購及合同管理水平的提升和長效發(fā)展。
作者及作者單位: 孫強，劉攀，中國三峽集團采購與物資管理部；陳尚聰，國信招標集團研究院
