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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)可提高閑置固定資產(chǎn)的利用效率，有利于加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。而如何科學(xué)合理地選擇出與實際項目最為匹配的PPP模式是項目能否順利運行的基礎(chǔ)。本文根據(jù)擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點和屬性將其分為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓四種模式，并通過對四種模式的利弊分析，提出具體項目交易的選擇原則，為實踐中推動PPP模式存量項目應(yīng)用提供參考。
一、問題的提出
自2017年底國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1266號，以下簡稱1266號文），提出“更好運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)”的政策倡導(dǎo)后，2019年3月財政部出臺的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號，以下簡稱10號文）再次提出“鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進入和退出渠道?！鄙鲜稣弑尘跋?，如何將存量項目中的“存量資產(chǎn)”通過一定交易模式合法合理地納入PPP程序，且使交易模式具有較強的可操作性再次成為實踐中的難點。
本文將針對實踐中出現(xiàn)的四種交易模式逐一進行合規(guī)性、可操作性分析進而達(dá)到指導(dǎo)具體項目交易模式設(shè)計的目的。
二、問題的分析
1266號文提出“對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目特點和具體情況，可通過轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓－擁有－運營（TOO）、委托運營、股權(quán)合作等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。”10號文提出，PPP項目盤活存量資產(chǎn)主要涉及資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓。結(jié)合實踐操作，筆者將PPP存量項目交易模式分為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓四種模式。
1.模式一：股權(quán)轉(zhuǎn)讓
1266號文提出：“對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人；對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也可積極探索推進PPP模式，引入社會資本負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營和管理，減少項目前期推進困難等障礙，更好地吸引社會資本特別是民間資本進入?！?/span>
股權(quán)轉(zhuǎn)讓是實踐中較為常見的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，實為通過轉(zhuǎn)讓原項目公司的股權(quán)實現(xiàn)所有“存量資產(chǎn)”的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，“貴州省凱里市城鎮(zhèn)供排水項目”即采用了此種方式，凱里市人民政府根據(jù)凱里市供排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，通過公開競爭性程序?qū)P里市供排水系統(tǒng)中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會投資人，社會投資人和凱里市人民政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項目公司，凱里市人民政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)的經(jīng)營。
該模式意味著股權(quán)出讓方名下所有權(quán)利、義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓，權(quán)利、義務(wù)邊界清晰，但該模式存在以下缺點：
（1）前例中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有企業(yè)資產(chǎn)交易，無法規(guī)避國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批、評估、進場交易等相關(guān)程序。《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，第五十四條規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式”。《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委 財政部令2016第32號，以下簡稱32號令）第三條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：（一）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下簡稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）……”根據(jù)上述規(guī)定，前例若采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，將在采購社會資本方的流程上增加國有企業(yè)資產(chǎn)交易流程，二者相互獨立、無法合并。前例中社會資本采購流程中已包括設(shè)立項目公司的相關(guān)內(nèi)容，再增加交易結(jié)果相同的國有企業(yè)進場流程無疑只能徒增成本。
（2）該模式對社會資本方提出了較高的項目甄別能力要求，降低了項目本身對社會資本的吸引力。股權(quán)轉(zhuǎn)讓意味著原項目公司項下所有權(quán)利、義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓，需要股權(quán)受讓方對原項目公司的財務(wù)、經(jīng)營狀況進行全面、細(xì)致地調(diào)研以規(guī)避股權(quán)受讓后的一系列潛在風(fēng)險。
2.模式二：企業(yè)增資
企業(yè)增資指通過對項目公司的增資行為引入新的投資人，例如，A公司是某市國有企業(yè)，負(fù)責(zé)運營該市某污水處理廠項目，現(xiàn)該項目因提標(biāo)改造擬采用PPP模式采購新的社會資本方，B對A公司增資擴股，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運營的主體仍為A公司。
該模式因不涉及設(shè)立新的項目公司，也無須支付股權(quán)交易的對價，增資部分直接注入項目公司用于項目經(jīng)營，節(jié)約了成本，但是仍存在如下不足：
（1）與模式一類似，前例中的企業(yè)增資行為涉及國有企業(yè)資產(chǎn)交易，無法規(guī)避國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批、評估、進場交易等相關(guān)程序。32號令第三條規(guī)定：“本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括……國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外……”
（2）與模式一類似，該模式對社會資本方提出了較高的項目甄別能力要求。
3.模式三：資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓
該模式意指項目全部存量資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?！鞍不帐°~陵市城市排水一體化項目”采用了此種模式，銅陵市人民政府授權(quán)市水務(wù)局，與通過在安徽省國資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所）公開掛牌的方式選定的投資人合資組建項目公司，項目公司購買主城區(qū)已建污水處理廠及排水設(shè)施，在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水處理廠及排水設(shè)施等，銅陵市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司與項目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將銅陵市主城區(qū)已建的新民污水處理廠及排水設(shè)施的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給項目公司。其中有關(guān)轉(zhuǎn)讓價款的使用情況，項目公司通過自有資金和銀行融資支付轉(zhuǎn)讓對價后，財政部門根據(jù)每年的支付義務(wù)，從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款中預(yù)留一部分用于支付職工安置費用。剩余部分轉(zhuǎn)讓價款，一部分資金作為項目最初５年的專項預(yù)算，確保了該項目的平穩(wěn)實施。
實踐中轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所有權(quán)會產(chǎn)生以下問題：
（1）該模式將增加額外的稅負(fù)與不動產(chǎn)登記成本。資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓行為會帶來契稅、增值稅等應(yīng)稅行為，而且在TOT等模式下，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓會發(fā)生兩次應(yīng)稅行為，第一次是合作初期從政府轉(zhuǎn)向社會資本，第二次是合作期末從社會資本轉(zhuǎn)向政府，大大增加了稅費成本。第三次與之相關(guān)的不動產(chǎn)登記等手續(xù)也會增加交易成本。
（2）類似地，上述資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓行為仍然可能涉及國有企業(yè)資產(chǎn)交易，無法規(guī)避國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批、評估、進場交易等相關(guān)程序。根據(jù)32號令第三條規(guī)定：“本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括……國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）……”
（3）存量資產(chǎn)往往未辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)，權(quán)屬不清，如許多供水、污水、熱力管網(wǎng)、地下管廊等資產(chǎn)并沒有進行權(quán)屬登記，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓欠缺可行性。
4.模式四：特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓
該模式由社會資本方（或與政府方出資代表共同出資）設(shè)立項目公司，政府方（或其他權(quán)益擁有方）再將項目特許經(jīng)營權(quán)（含收益權(quán)）轉(zhuǎn)讓給項目公司，獲取權(quán)益支付對價。
實踐中，“南京市城東仙林污水處理PPP項目”采用了這一模式，通過特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)TOT，具體為：“由政府指定的出資代表與中選社會資本合資成立本項目的項目公司，在項目合作期內(nèi)，由項目公司受讓城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)……”，本項目鑒于競爭污水處理單價能起到激勵項目公司提升運營管理水平的導(dǎo)向作用，且綜合評分的方式比起單純的競價方式更有利于選擇合適的投資者，最終選擇了政府采購模式而未進行國有產(chǎn)權(quán)的進場交易程序?！敖魇≮M州市章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目”也存在類似的存量資產(chǎn)交易模式，該項目采用了未改變存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，由政府統(tǒng)一整合后以零租金租賃給項目公司使用，項目公司僅基于合同約定享有合作年限內(nèi)的使用權(quán)。
較之前三種模式，模式四不失為一種實踐中的更優(yōu)解。其優(yōu)勢在于：
（1）該模式可以規(guī)避國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批、評估、進場交易等相關(guān)程序。PPP項目中特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于32號令第三條規(guī)定的企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，即不屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不存在資產(chǎn)交易，為單純的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或委托管理，不屬于“國有資產(chǎn)”的范疇，不受相關(guān)法律法規(guī)的限制。
上述觀點實踐中尚存爭議。如有觀點認(rèn)為特許經(jīng)營權(quán)屬于“國有資產(chǎn)”范疇，應(yīng)當(dāng)屬于國家對企業(yè)出資所形成的無形財產(chǎn)，原因有以下兩點：首先，特許經(jīng)營權(quán)作為一項經(jīng)營性的權(quán)利在PPP項目中可以作為政府方出資的標(biāo)的，項目公司此時作為該項目中具體的特許經(jīng)營權(quán)的被授予對象，政府方直接以特許經(jīng)營權(quán)出資完全符合“國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”的要求；其次，特許經(jīng)營權(quán)一定程度上可以被認(rèn)定為項目公司未來的收益權(quán)，實質(zhì)是一種“將來債權(quán)”，具有很強的財產(chǎn)屬性，從防止國有資產(chǎn)流失的角度，也應(yīng)當(dāng)屬于“國有資產(chǎn)”的范疇。在PPP存量項目中，如果出現(xiàn)單獨轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的情形，必須根據(jù)32號令的相關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓：“企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行?！?/span>
筆者認(rèn)為將特許經(jīng)營權(quán)等同于“收益權(quán)”缺乏直接的法律依據(jù)，特許經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)應(yīng)為“經(jīng)營并取得收益的權(quán)利”而非單純的收益權(quán)，因此不能等同于所謂的“將來債權(quán)”，也就不屬于“土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)”的范疇，不能作為企業(yè)的資產(chǎn)納入“國有資產(chǎn)”之范疇。
（2）該模式采取非實物交易的方式，可以避免項目合作期滿后資產(chǎn)移交產(chǎn)生的相關(guān)稅費，從而降低項目成本。
（3）該模式僅轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，不涉及存量資產(chǎn)本身帶來的權(quán)利負(fù)擔(dān)，能夠隔絕風(fēng)險。
三、問題的解決路徑
通過上述針對PPP存量項目四種交易模式的利弊分析后，具體項目交易模式的選擇需要遵循如下原則：
（1）針對歷史債務(wù)問題較為復(fù)雜且調(diào)研難度較大的PPP項目可以優(yōu)先選擇模式四以隔絕風(fēng)險。
（2）針對融資困難突出的存量項目可以優(yōu)先選擇模式二避免向項目公司股東支付對價，增資部分直接注入項目公司用于項目經(jīng)營。
（3）針對需要盡量規(guī)避國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批、評估、進場交易等相關(guān)程序的項目可以優(yōu)先使用模式四。若該項目的特許經(jīng)營權(quán)認(rèn)定存在爭議，可能涉及“國有資產(chǎn)”的，可以要求特許經(jīng)營授予方（如當(dāng)?shù)卣块T）出具書面意見終止原特許經(jīng)營權(quán)，存量項目中的特許經(jīng)營權(quán)納入PPP項目社會資本采購范圍。
（4）協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的進場交易程序與PPP項目中的社會資本采購流程，由地方政府根據(jù)項目的具體情況，在上述兩套流程中擇一或加以融合減少社會資本方參與項目的不確定性。有學(xué)者提出“希望盡快出臺類似于‘項目+土地’的模式，將通過競爭方式確定項目投資方和國有資產(chǎn)受讓方的環(huán)節(jié)合并實施”。實踐中已經(jīng)出現(xiàn)將社會資本采購包含存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作模式，如“牟定縣污水處理廠、垃圾處理廠、城鄉(xiāng)供排水公司(第二自來水廠)存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓政府和社會資本合作（PPP）項目”“北京2022年冬奧會和冬殘奧會延慶賽區(qū)政府和社會資本合作（PPP）項目”等。
作者： 張 玉 周克斌 占松林
作者單位：中化商務(wù)有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
