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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
本文以全省電子招標投標滲透率國內(nèi)領(lǐng)先的山西省為樣本進行剖析,總結(jié)最佳實踐,提出相關(guān)建議,在新型冠狀病毒與人類共存的背景下,向廣大讀者提供如何快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購新思路。
作為招標采購領(lǐng)域從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)型的重要載體,電子招標投標歷經(jīng)多年發(fā)展,越來越普遍地應(yīng)用于工程建設(shè)項目、政府采購等諸多領(lǐng)域。在制度層面,隨著《電子招標投標辦法》的施行和實踐經(jīng)驗的不斷積累,電子招標投標三大平臺的架構(gòu)也逐漸成形,與之相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)也愈加完善,進一步推動了電子招標投標的全面落地。
經(jīng)過多年實踐證明,與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標相比,依托于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的電子招標投標不僅能更好地促進發(fā)揮人的作用,還能將招標投標活動中大量的重復(fù)、低價值和程序性工作交由計算機完成,并借此解放了招標投標交易主體的精力,使其能投入到更高層次的專業(yè)型工作中去。而且全流程電子化的招標投標活動具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點,更有利于建立市場信息一體化共享體系,既充分發(fā)揮了社會監(jiān)督和市場監(jiān)督作用,又創(chuàng)新了行政監(jiān)督方式,促使政府部門增加透明度和可問責性,規(guī)范招標投標秩序,促進招標投標交易更加公開、公平、公正及營商環(huán)境的優(yōu)化。
也正是基于以上共識,近年來國家發(fā)展改革委等部委就推進招標采購全流程電子化連續(xù)發(fā)布規(guī)范性文件,指導(dǎo)地方加快貫徹落實。在各省市的探索實踐中,呈現(xiàn)出各種推進電子招標投標的方式方法,成效不一。本文以全省電子招標投標滲透率國內(nèi)領(lǐng)先的山西省為樣本進行剖析,總結(jié)最佳實踐,提出相關(guān)建議,以期為在新型冠狀病毒與人類共存的背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購如何快速發(fā)展提供思路。
一、山西省電子招標投標發(fā)展進程和成效
自2013年《電子招標投標辦法》頒布實施以來,山西省為充分發(fā)揮電子招標投標在提高采購?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本,促進政府職能轉(zhuǎn)變等方面的優(yōu)勢,始終堅持、積極推進和大力發(fā)展電子招標投標不動搖,采取一系列舉措,充分發(fā)揮制度導(dǎo)向作用,加快推動電子交易平臺市場化發(fā)展,并積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子招標投標交易平臺,鼓勵電子交易平臺市場化競爭,取得了顯著成效。在推進過程中,以下關(guān)鍵舉措不可或缺。
1.清理招標投標文件規(guī)定,減少制度阻礙
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)和推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,進一步清理和廢止不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策性文件,促進電子招標投標市場健康有序發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院和山西省政府統(tǒng)一安排部署,2016年12月,山西省發(fā)展改革委會同山西省政府法制辦組織各市及省直有關(guān)部門對全省各級、各類招標投標規(guī)定進行了清理,在全省范圍內(nèi)共清理各類招標投標規(guī)定80件,保留16件列入《山西省招標投標規(guī)定目錄》。
2.制定電子化推進目標,落實責任要求
山西省大力推進依法必須招標項目的全流程電子化交易,2018年5月15日,山西省發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利等六部門發(fā)布《山西省政府有關(guān)部門2018年推進電子招標投標工作要點的通知》(晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕282號),舉措之一就是推行依法必須招標項目的全流程電子化交易,要求從2018年7月1日起,山西省依法必須招標項目全面實行全流程電子化交易,招標人自主選擇依法建設(shè)運營并已與省招標投標公共服務(wù)平臺對接的電子招標投標交易平臺開展招標采購活動,實現(xiàn)了“項目平臺外無交易、信息平臺上全公開”,大大降低了交易各方的交易成本,提高了工作效率,充分發(fā)揮了電子招標投標所具備的綠色、低碳、環(huán)保等優(yōu)勢。
3.引進市場化交易平臺,提升資源配置效率
2018年在山西省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于切實做好公共資源交易平臺整合共享工作的通知》(晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕396號)中明確要求“市級公共資源交易公共服務(wù)平臺應(yīng)當按照國家各部委要求,開放對接通過國家檢測認證的第三方公共資源電子交易系統(tǒng),并不得收取任何接入費用、不得干涉市場主體自主選擇通過對接的第三方公共資源電子交易系統(tǒng),不得限制通過對接的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)開展交易活動。”
目前,山西省引入包括招采進寶平臺等十多家社會資本建設(shè)運營的第三方交易平臺與山西省招標投標公共服務(wù)平臺實現(xiàn)對接,實現(xiàn)了電子交易平臺的綜合供給,有效地避免了一些地區(qū)僅由政府配置電子交易平臺導(dǎo)致的效率低、成本高等問題,顯著提升了電子交易平臺配置的效率和水平。山西省推進電子招標投標交易平臺多樣化的做法走在了全國前列。
4.率先嘗試遠程異地分散評標,保障交易正常開展
2020年2月8日,國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號),要求各地狠抓目標落實,加強部門協(xié)調(diào),盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標投標。山西省打響招標采購抗疫戰(zhàn)第一槍,專門出臺文件推動遠程異地分散評標,也是繼發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)后第一個采取行動的省份,保障了山西省招標投標工作的正常運行。
截至2021年1月25日,山西省第三方交易平臺累計完成全流程電子化招標項目14661個,累計交易額3509.9億元。其中依法必須招標項目12721個,累計交易額3271.2億元。全省全流程電子招標投標滲透率超過30%,這一成果在全國位居前列。
二、推進電子招標投標快速健康發(fā)展的建議
作為國內(nèi)率先開放對接市場化交易平臺以大力推進全流程電子招標投標的省份,山西省用實際成果證明了以上關(guān)鍵舉措卓有成效。但是正如所有銳意創(chuàng)新的改革都會不可避免地遇到困難一樣,電子招標投標在實踐過程中也存在一些障礙和壁壘。
例如,在省級明確支持招標人可自主選擇與省招標投標公共服務(wù)平臺對接的第三方電子招標投標交易平臺開展交易活動的背景下,也有一些地市由于認識上的局限和對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管顧慮,對接入第三方電子交易平臺存在抵觸心理,這在一定程度上影響了電子招標投標推廣實施的效率和深度。
事實上,這也是全國的普遍現(xiàn)象,反映出各級地方政府及其下屬公共資源交易中心在推進電子招標投標中的關(guān)鍵作用,其對電子招標投標的認識和行動將嚴重左右電子招標投標的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
因此,在多年推進招標投標全流程電子化、深化公共資源交易改革進程中,政府部門仍然需要在認識上加以改變,在行動上加以督促和引導(dǎo),才能更好地推動電子招標投標的發(fā)展。
1.認識上轉(zhuǎn)變,在電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)運營上尊重市場規(guī)律,發(fā)揮市場作用
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實踐都已證明,市場配置資源是最有效率的形式。在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。
招標投標活動本身屬于民商事行為,屬于微觀層面的企業(yè)產(chǎn)供銷活動,是買賣雙方選擇使用招標投標機制確定成交的過程,在本質(zhì)上與其他非招標采購方式一樣,屬于合同締約環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門不應(yīng)“越俎代庖”去處理應(yīng)由招標投標當事人自己處理的問題。
開展電子招標投標是招標企業(yè)或招標代理機構(gòu)開展電子商務(wù)活動的一部分,屬于企業(yè)信息化管理范疇。招標投標交易選用何種類型的交易平臺應(yīng)由招標企業(yè)或招標代理機構(gòu)自主決策。這個道理就如同企業(yè)選擇財務(wù)管理軟件、銷售管理軟件等信息服務(wù)一樣,政府不應(yīng)插手。招標企業(yè)或招標代理機構(gòu)有權(quán)選擇適合的符合《電子招標投標辦法》的交易平臺開展電子招標投標活動,任何單位和個人不得為招標企業(yè)或招標代理機構(gòu)指定交易平臺。
當政府作為招標人時,則必須對政府使用的電子招標投標交易平臺予以明確界定。政府部門建設(shè)的交易平臺應(yīng)當僅限于政府投資項目的應(yīng)用。即政府部門依法設(shè)立的招標投標交易場所可建設(shè)運營交易平臺,但只能適用于政府投資工程或政府采購項目招標投標。如市場主體有意向、有能力建設(shè)或提供的,政府可以通過服務(wù)采購的方式實現(xiàn),盡量避免自己去建設(shè)運營。
政府應(yīng)當恪守“法無授權(quán)不可為”的原則,依據(jù)法定明文授權(quán)和程序有效實施行政管理,即各級發(fā)展改革部門和招標投標行政監(jiān)督部門不得建設(shè)、運營交易平臺,縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的設(shè)區(qū)市以上政府部門下屬的各交易中心無權(quán)建設(shè)運營交易平臺;設(shè)區(qū)市以上人民政府發(fā)展改革部門牽頭建設(shè)運營的公共服務(wù)平臺和各招標投標監(jiān)督部門建設(shè)的行政監(jiān)督平臺不得帶有交易功能。
近年來,特別是在經(jīng)歷了疫情的考驗后,全國范圍內(nèi)有越來越多的省市,如河北、安徽、四川、湖北、深圳等,意識到電子交易平臺的市場化才是正確的選擇,紛紛采取行動,積極推進電子交易平臺市場化,鼓勵市場主體自主選擇第三方電子交易平臺進行交易;尤其在疫情暴發(fā)期間,通過第三方電子交易平臺開展遠程異地開評標,保障了交易的正常運行。深圳的改革則更符合市場規(guī)律,將公共資源交易中心、政府集中采購機構(gòu)進行企業(yè)化改制,將電子招標投標交易平臺回歸為電子商務(wù)平臺的本來定位。
2.行動上緊跟,為政府發(fā)揮有效作用,加快推動電子招標投標有序發(fā)展
市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,不是說政府就無所作為,而是必須堅持有所為、有所不為,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。習(xí)近平總書記曾指出:“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。”政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕,彌補市場失靈。
在推動電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)中,各級政府要恪守“守夜人”的角色定位,將主要精力放到為招標投標市場主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機制上,強化并創(chuàng)新監(jiān)督,促進市場在資源配置中起決定性作用。
(1)科學(xué)統(tǒng)籌,提供公共服務(wù)。制定相關(guān)政策補貼招標人或招標代理機構(gòu)使用電子交易平臺;建立自動化規(guī)則,在公共服務(wù)平臺上展示各類電子交易平臺、預(yù)約評標場地;在本行政區(qū)域內(nèi)推行全流程電子化招標投標并制定滲透率階段性目標,實時公布各行業(yè)、各地區(qū)推進進展,最終達到區(qū)域內(nèi)各行業(yè)全流程電子化招標投標全覆蓋的目標,實現(xiàn)“平臺之外無交易”。
(2)優(yōu)化環(huán)境,促進競爭,確立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。出臺鼓勵競爭的各項措施,一方面要鼓勵市場主體建設(shè)運營交易平臺,特別是建設(shè)運營第三方交易平臺;另一方面要監(jiān)督檢查下一級政府部門及其公共資源交易中心建設(shè)運營的交易平臺的適用范圍,防止政府部門與市場主體建設(shè)的交易平臺進行不平等競爭,避免與民爭利。
(3)加強執(zhí)法,強化監(jiān)督,為電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)掃清障礙。加大執(zhí)法檢查力度,根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》的規(guī)定,受理、查處電子交易平臺的壟斷行為;根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定查處電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運營中的不正當競爭行為。
(4)加速推進行政監(jiān)督平臺建設(shè)和使用。以行政監(jiān)督的電子化促進或帶動交易的電子化。一是出臺制度,制定適用于本地區(qū)的《招標投標監(jiān)督管理辦法》,對各主體監(jiān)督職責、監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定。二是加強平臺建設(shè),針對當前行政監(jiān)督平臺覆蓋率較低的問題,加快建設(shè)行政監(jiān)督平臺,為行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督招標投標活動做好基礎(chǔ)保障,并通過平臺公布行政監(jiān)督及其處理爭議的職責權(quán)限和監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序、時限等。三是依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”全過程動態(tài)監(jiān)管,增強監(jiān)督的科學(xué)性和獨立性,提升監(jiān)督效能。
山西省的實踐也證明,電子招標投標的發(fā)展不能缺少政府的作用,如對制度規(guī)則的清理和重塑、市場化機制的引入。在此過程中,政府部門認識到自身所起的有限作用和有效作用,扮演好引領(lǐng)者和推動者角色,引導(dǎo)各類市場主體參與電子招標投標交易平臺的配置;行動上做好公共服務(wù)平臺的建設(shè)運營、強化并創(chuàng)新監(jiān)督,為塑造良好的市場環(huán)境提供保障。尤其在應(yīng)對新型冠狀病毒長期與人類共存,多地散發(fā)或暴發(fā)疫情成為常態(tài)的當下,方能真正促進電子招標投標快速健康地發(fā)展。
作者: 張利江
作者單位:上海匯招信息技術(shù)有限公司
來源:《招標采購管理》