
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
本文對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)展趨勢及社會危害性進行深入分析,結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的相關(guān)案例,總結(jié)出防范與識別難點,并提出相應(yīng)的防范措施,為招標(biāo)人解決圍標(biāo)、串標(biāo)問題提供解決思路和方法。
一、現(xiàn)狀分析
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來,招標(biāo)投標(biāo)活動在促進社會資源合理配置、規(guī)范市場競爭秩序、預(yù)防腐敗交易和構(gòu)建社會監(jiān)督體系等方面發(fā)揮著重要作用,在社會市場交易中對國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。
招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長足發(fā)展的同時,招標(biāo)投標(biāo)中巨大的經(jīng)濟利益也使得圍標(biāo)、串標(biāo)行為屢禁不止,影響到行業(yè)的健康發(fā)展,對社會正常經(jīng)濟活動產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。2020年8月中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了“深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題”,提出應(yīng)對工程建設(shè)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題加強防控和監(jiān)督。
1.圍標(biāo)、串標(biāo)案件逐年增長
查詢近年來串通投標(biāo)的圍標(biāo)、串標(biāo)案件情況顯示,2015年為 123件,2016年為211件,2017年為245件,2018年為347件,2019年為656件,串通投標(biāo)犯罪案件呈逐年增長趨勢,如圖1所示。
2.圍標(biāo)、串標(biāo)行為的危害
(1)擾亂市場秩序,扭曲市場價格。在招標(biāo)投標(biāo)過程中,公平合理的競爭秩序是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件,而圍標(biāo)、串標(biāo)行為嚴(yán)重擾亂了正常市場秩序,投標(biāo)人通過一致抬高或壓低報價進行投標(biāo)的違法行為直接傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
(2)給工程項目留下質(zhì)量隱患。圍標(biāo)、串標(biāo)行為的背后隱藏著企業(yè)間的不正當(dāng)行為和利益關(guān)系。從長遠角度來看,這些費用均從項目中得來,中標(biāo)者通過以次充好、偷工減料來壓縮成本,獲取收益,直接或間接導(dǎo)致了工程質(zhì)量安全問題和隱患。
(3)易滋生腐敗及損害國家和社會利益。一些投標(biāo)人為了增加中標(biāo)的概率,找若干陪標(biāo)人或與其他投標(biāo)人經(jīng)過協(xié)商達成某種協(xié)議,各參與人之間都獲取相應(yīng)的好處。這種現(xiàn)象若不加以打擊控制,企業(yè)間扭曲的競爭格局會污染整個市場的公平競爭,甚至對當(dāng)前的商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生不好的影響,滋生腐敗現(xiàn)象,從而損害國家和社會的利益。
(4)影響了誠信體系的建設(shè)。在招標(biāo)投標(biāo)過程中一些投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)采取圍標(biāo)、串標(biāo)行為,這種行為逐漸成為行業(yè)中的“隱藏規(guī)則”。在這種病態(tài)的市場環(huán)境中,誠信企業(yè)被排擠在正常招標(biāo)投標(biāo)活動之外,而不誠信的企業(yè)可以得到發(fā)展。隨著時間的推移,對整個社會的誠信體系建設(shè)會產(chǎn)生不良影響。
二、運用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺判斷圍標(biāo)、串標(biāo)案例分析
某混凝土電桿采購項目,采用全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的方式進行公開招標(biāo),即通過電子招標(biāo)平臺發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出招標(biāo)文件、組織開標(biāo)及評標(biāo)等。為了科學(xué)客觀審查投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量情況,招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交樣品進行統(tǒng)一檢測,部分技術(shù)評審項將依據(jù)檢測結(jié)果進行打分。
在評標(biāo)過程中,負責(zé)投標(biāo)樣品接收的工作部門向評標(biāo)委員會提交了一份說明材料,反映投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的樣品由同一個物流公司、同一車輛送達。評標(biāo)委員會知悉該情況后,仔細審查了投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的投標(biāo)文件,認為兩者不存在投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異等串通投標(biāo)的情況,可能只是巧合事件,因此繼續(xù)評審,并出具評標(biāo)報告推薦中標(biāo)候選人,中標(biāo)候選人名單中包括投標(biāo)人A和投標(biāo)人B。
招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告后,為確保招標(biāo)采購的公平性及公正性,向電子招標(biāo)平臺運營單位申請查詢該項目中各投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件制作機器碼,以查證該項目是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制等串通投標(biāo)的違法違規(guī)行為。電子招標(biāo)平臺運營單位反饋了調(diào)查說明材料,指出投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的電子投標(biāo)文件制作機器碼一致,即兩者使用同一臺電腦進行投標(biāo)文件的制作。隨后,招標(biāo)人重新召集原評標(biāo)委員會對投標(biāo)人A和投標(biāo)人B是否存在串通投標(biāo)的情況進行審查。
評標(biāo)委員會在審查電子招標(biāo)平臺運營單位提供的相關(guān)調(diào)查說明材料后出具了評審報告,結(jié)論為“不排除兩個中標(biāo)候選人存在串通投標(biāo)的可能性”,并提出疑慮:投標(biāo)文件制作機器碼一致是否能證明不同單位的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制,如盜版軟硬件等不確定因素是否對文件制作機器碼存在影響。評標(biāo)委員會建議對投標(biāo)人A和投標(biāo)人B用于制作本項目電子投標(biāo)文件的電腦進行現(xiàn)場模擬制作電子文件并上傳至電子招標(biāo)平臺,還原投標(biāo)文件制作及機器碼查證的過程,以消除疑慮。
投標(biāo)人A和投標(biāo)人B在指定時間將制作本項目電子投標(biāo)文件的電腦提交至模擬現(xiàn)場。經(jīng)現(xiàn)場模擬,投標(biāo)人A和投標(biāo)人B現(xiàn)場制作的電子投標(biāo)文件機器碼不一致,且與本項目投標(biāo)時所提交投標(biāo)文件的機器制作碼亦不一致。評標(biāo)委員會在原審查意見基礎(chǔ)上重新出具二次審查的報告,結(jié)論為“視為投標(biāo)人A和投標(biāo)人B相互串通投標(biāo)”。
本項目中投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的樣品由同一個物流公司同一車輛送達樣品提交的指定地點,可能存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情況,即投標(biāo)人A和投標(biāo)人B委托同一單位或者個人聯(lián)系物流公司進行投標(biāo)樣品的提交。但由于缺乏充分證據(jù),不能排除存在巧合的情況,因此評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中未直接判定投標(biāo)人A和投標(biāo)人B相互串通投標(biāo),體現(xiàn)了評標(biāo)的客觀公正性。
在對投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的重新審查中,評標(biāo)委員會審查了電子招標(biāo)平臺運營單位提供的書面說明材料,明確兩者電子投標(biāo)文件制作機器碼一致,屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情況,對于判定兩者相互串通投標(biāo)已經(jīng)具有充分依據(jù)。后續(xù)要求投標(biāo)人A和投標(biāo)人B現(xiàn)場模擬制作電子文件,給予投標(biāo)人自證的機會,一方面是維護投標(biāo)人的權(quán)利,另一方面是謹(jǐn)慎求證以充分維護評審的公正性,評標(biāo)委員會的做法值得認可。
三、使用電子化招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為難點
1.海量標(biāo)書文本數(shù)據(jù)
在數(shù)據(jù)時代下,各類信息、數(shù)據(jù)以不同的形式爆炸式地呈現(xiàn),如果無法實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)信息的高效分析和處理,就難以挖掘其中有用的線索,嚴(yán)重制約效率?,F(xiàn)如今大多數(shù)電子招標(biāo)投標(biāo)項目的標(biāo)書在百頁甚至千頁以上,且報價表格中可能有多個明細報價表,如潛在投標(biāo)人數(shù)量達到幾十甚至上百家,則投標(biāo)文件的評審需要投入更多的時間和人力。比如2019年重慶市某電子招標(biāo)投標(biāo)平臺運行首例投標(biāo)清單高于1萬項的項目,該項目的招標(biāo)文件清單高達1.5萬項,商務(wù)標(biāo)報表也有5000余張。每個投標(biāo)單位在不同明細項下的投標(biāo)報價是否存在高度近似現(xiàn)象是判定標(biāo)書是否涉嫌造假、投標(biāo)單位是否涉嫌串通報價的關(guān)鍵要素,然而面對如此巨大的數(shù)據(jù)比對作業(yè),單純依靠人力進行比對幾乎是不可能完成的,可想而知標(biāo)書數(shù)據(jù)量大對于工作人員防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為存在挑戰(zhàn)。
2.投標(biāo)人規(guī)避手段職業(yè)化,刻意逃避監(jiān)管
為了提高招標(biāo)方式的采購效率、降低交易成本,國務(wù)院在2011年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。在這一背景下,投標(biāo)單位需要提前將編制好的電子標(biāo)書和電子保函等資料加密后上傳至公共資源交易中心,等待統(tǒng)一組織開標(biāo)。公共資源交易中心的系統(tǒng)后臺會自動識別投標(biāo)企業(yè)的IP地址和MAC地址,如果發(fā)現(xiàn)同一招標(biāo)項目中,兩家不同的投標(biāo)公司使用相同的IP地址或者MAC地址進行上傳,就會在后臺作出預(yù)警, 行政監(jiān)管部門便能及時獲知串通投標(biāo)行為的發(fā)生,以便進行及時的行政處罰或移送公安機關(guān)處理。一些職業(yè)串標(biāo)人在長期的違法串標(biāo)活動中,獲悉了監(jiān)管系統(tǒng)這一預(yù)警模式,形成了極強的反偵查意識,采用頻繁更換上傳設(shè)備和使用不同手機開熱點等方式,刻意規(guī)避動態(tài)監(jiān)控和違法打擊。
3.監(jiān)管以及認定難取證
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條明確規(guī)定了投標(biāo)人以及其他相關(guān)人員串通投標(biāo)行為的具體處理辦法,在《刑法》第二百二十三條也指出投標(biāo)人或相關(guān)單位的串標(biāo)行為損害國家和社會合法利益的將依法追究刑事責(zé)任,但是在平時的招標(biāo)投標(biāo)活動中往往是串標(biāo)人之間通過達成協(xié)議進行利益分配,相關(guān)投標(biāo)人得到好處后自然不會進行舉報,再加上這種違法行為的隱蔽性,招標(biāo)人或監(jiān)管人員一般很難找到直接的證據(jù),對一些專業(yè)串標(biāo)團伙進行調(diào)查取證比較困難。相關(guān)法律法規(guī)對圍標(biāo)串標(biāo)情形的認定還不夠健全,如有時會遇見實施條例中視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形之外的情況,這會影響項目實施中對于圍標(biāo)、串標(biāo)行為的處理效率。
四、運用電子化招標(biāo)投標(biāo)手段應(yīng)對與防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為
(1)在電子招標(biāo)投標(biāo)活動中對投標(biāo)文件MAC 地址、IP 地址、文件標(biāo)識碼、標(biāo)書重復(fù)率以及其他不應(yīng)該雷同的信息和數(shù)據(jù)進行識別比對和詳細分析,可以有效鎖定違規(guī)線索。
除了采用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對標(biāo)書制作的硬件信息進行識別外,還可以利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)通過信用中國、天眼查、中國裁判文書網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道來檢查投標(biāo)企業(yè)是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的歷史情況,查詢以往投標(biāo)企業(yè)的共同投標(biāo)關(guān)系和中標(biāo)情況、投標(biāo)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍與項目匹配數(shù)據(jù)關(guān)系,通過數(shù)據(jù)積累形成圍標(biāo)、串標(biāo)群體行為的識別關(guān)系圖,完成對異常群體的精準(zhǔn)識別。這樣就可以通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)φ袠?biāo)項目前期準(zhǔn)備工作做好評估,對一些“陪標(biāo)專業(yè)戶”和“中標(biāo)專業(yè)戶”有所識別,可以有效降低風(fēng)險、提高效率,也為保障招標(biāo)項目質(zhì)量提供技術(shù)支持。
(2)上文已經(jīng)提及,在招標(biāo)投標(biāo)過程中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息,諸如招標(biāo)人數(shù)據(jù)、招標(biāo)項目數(shù)據(jù)、投標(biāo)文件數(shù)據(jù)、交易價格數(shù)據(jù)、合同簽訂數(shù)據(jù)等。還可以通過廣辟數(shù)據(jù)來源,將相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行分類處理和規(guī)范化整合,建立一個數(shù)據(jù)完整、信息全面、格式統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息數(shù)據(jù)庫(見圖2),用大數(shù)據(jù)進行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和串通投標(biāo)識別。
(3)采用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)將資格審查條件標(biāo)準(zhǔn)化,同時在資格審查和評標(biāo)階段,通過對資格條件、報價清單、技術(shù)方案的自動比對分析等技術(shù)手段,發(fā)現(xiàn)并提示有嫌疑的資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件。這既有利于打破行業(yè)保護優(yōu)化營商環(huán)境,又有利于提高資格審查和評標(biāo)的效率及質(zhì)量。
(4)評標(biāo)委員會運用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo),通過投標(biāo)文件相似度對比分析、投標(biāo)報價規(guī)律性分析、專家評分偏離度分析等技術(shù)手段,識別或取得圍標(biāo)、串標(biāo)行為的線索與證據(jù)。
(5)投標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中使用統(tǒng)一規(guī)定的工具編制投標(biāo)文件,確保投標(biāo)文件格式規(guī)范統(tǒng)一、批量電子簽名和蓋章,從而杜絕傳統(tǒng)模式下投標(biāo)文件未經(jīng)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字而被否決投標(biāo)的情況,防止評標(biāo)委員會為保護特殊投標(biāo)人而選擇定向否決部分投標(biāo)人,達到圍標(biāo)、串標(biāo)的目的。
(6)通過信息化手段建設(shè)企業(yè)級、行業(yè)級、國家級的誠信體系,推動在企業(yè)層面、行業(yè)層面以及國家主導(dǎo)層面各級達成信息共享,相互認可。并且挖掘不同企業(yè)間的控股管理關(guān)系、高管相互任職情況、在某市場領(lǐng)域作為利益共同體的情況等,從而增加圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)和個人違法成本,使違法企業(yè)一次違法處處碰壁。
(7)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動涉及的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)等六方主體的行為,通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對接招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺、電子商務(wù)平臺,實現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三環(huán)全程信息的聯(lián)動互用。讓各類主體按照各自的職能權(quán)限在同一系統(tǒng)、同一平臺上獨立操作,實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約,增加圍標(biāo)、串標(biāo)難度。同時采用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)追溯違法違規(guī)蹤跡,把對招標(biāo)投標(biāo)流程的監(jiān)督向標(biāo)前準(zhǔn)備階段、標(biāo)后履約階段兩端延伸,進行全流程監(jiān)控,便于發(fā)現(xiàn)每個階段或流程點的圍標(biāo)、串標(biāo)行為,并由系統(tǒng)進行實時記錄,形成有效證據(jù),使圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為可錄、可控、可查、可溯。
五、結(jié)語
綜上,針對電子招標(biāo)投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對及防范,是目前招標(biāo)采購新形勢下的重點關(guān)注內(nèi)容,參加招標(biāo)采購活動的各方都應(yīng)積極主動,采取有效的防范措施,杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,維護招標(biāo)采購市場的公平、公正,保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量。
作者: 盧華升 丁 娟 霍明林
作者單位: 中捷通信有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》