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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
關(guān)注資本需求 完善融資機制
——PPP發(fā)展歷程回顧及項目管理若干建議
一、引言
隨著資本和建筑市場競爭日趨激烈，實體（施工）企業(yè)的發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向，擁有前瞻的營銷理念，超前的營銷思路，新穎的營銷方法，科學(xué)創(chuàng)新的管理，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，千方百計，眾籌創(chuàng)新，廣泛承攬高尖端、地標(biāo)性、科技含量高的大型和超大平面及超高層的公共建筑，才能不斷提升和發(fā)展企業(yè)的品牌。怎樣整合綜合資源要素、承攬品牌項目及防范建設(shè)運營風(fēng)險是企業(yè)發(fā)展的核心。筆者從事投融資管理30多年，親歷了多個政府及社會融資公共服務(wù)類建設(shè)項目，尤其在國家體育場工程（鳥巢）建設(shè)管理、新機場軌道線社會化引資以及京津冀城際鐵路投融資管理等大型建設(shè)項目中積累了豐富的建設(shè)與運營管理經(jīng)驗。本文在回顧PPP模式發(fā)展經(jīng)歷和總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對實踐中出現(xiàn)的典型問題提出意見或建議。
二、PPP發(fā)展歷程回顧
PPP作為一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過快速發(fā)展，已經(jīng)成為國家治理能力現(xiàn)代化要求在公共服務(wù)領(lǐng)域落實的一項卓有成效的可操作性機制。自2014年起，PPP業(yè)務(wù)進入快速發(fā)展階段。在工作機構(gòu)建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委、財政部都成立了相應(yīng)的工作部門。在監(jiān)管制度建設(shè)方面，2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2014〕60號文件，提出大力倡導(dǎo)在若干重點發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新融資機制，吸引和鼓勵社會資本參與投資。后續(xù)，財政部陸續(xù)頒布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列文件，PPP項目成交得到了最大化鼓勵與推動。
三、PPP主要政策梳理
做好PPP項目，應(yīng)首先掌握我國PPP政策體系，尤其對于關(guān)鍵政策要予以準(zhǔn)確把握。筆者梳理匯總了近年來有關(guān)PPP的關(guān)鍵政策，并結(jié)合實踐總結(jié)了政策主旨及主要內(nèi)容，詳見附表所示。
四、施工企業(yè)參與PPP項目存在的困難
實踐中，受多種因素的影響，施工企業(yè)參與PPP項目存在較多困難，對組織實施PPP項目的人員能力提出了較高要求。PPP項目實施過程既需要人員有廣泛的知識面，也需要有對宏觀政策與市場的判斷及把握能力，既要有運作和推動PPP項目的手段，又要因勢利導(dǎo)權(quán)變應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。施工企業(yè)參與PPP項目存在的困難包括：①項目建設(shè)投資成本大，即由PPP項目性質(zhì)所決定，其建設(shè)期投資所占項目成本比重十分可觀，給項目融資過程帶來不小的難度和壓力。②地方政府資助力度局限，即地方政府財政能力十分有限，面臨巨大項目成本壓力，需要廣泛拓寬融資渠道，并策劃好項目實施過程。③項目運營風(fēng)險較大：即在運營階段，受多種不利因素影響以及考慮到項目所具有的特殊性質(zhì)，運營過程中的穩(wěn)定性和可持續(xù)性無法得到充分保障。④項目運營成本高，總體看，各行業(yè)各類性質(zhì)PPP項目運營過程均比較復(fù)雜，所需要運營成本比例較高。較高的運營成本同樣給融資及運營管理帶來壓力。此外，公共服務(wù)類項目的投資收益周期普遍較長等因素也給施工企業(yè)參與PPP項目帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
五、PPP項目管理對策
1.創(chuàng)新項目前期決策投融資管理
（1）創(chuàng)新投融資多維決策。所謂“多維決策”是指從多個方面、多個視角對問題實施決策的過程。針對PPP項目，科學(xué)創(chuàng)新、縝密地實施項目策劃過程十分必要，將為項目可行性研究奠定具有運作可操作性的基礎(chǔ)。在構(gòu)建多維決策系統(tǒng)過程中，應(yīng)重點明確項目性質(zhì)、用途、基本內(nèi)容，找準(zhǔn)項目定位。要明確項目構(gòu)成，包括總體功能、內(nèi)部各單項工程、單位工程構(gòu)成及相互聯(lián)系。此外，還包括內(nèi)外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)、協(xié)作、配套的策劃思路及方案可行性，以及項目實施、運行相關(guān)重要環(huán)節(jié)都應(yīng)納入多維決策系統(tǒng)。
（2）創(chuàng)新項目全過程策劃。一是要統(tǒng)籌項目組織策劃：政府和社會資本投資均必須實行項目法人責(zé)任制，應(yīng)按《公司法》成立項目法人。對于政府投資非經(jīng)營性項目，可實行代建制，也可采用其他方式。二是注重項目融資策劃：融資策劃是控制資金使用成本，控制造價、降低項目風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新項目目標(biāo)策劃：必須具有明確的目的、要求，明確建設(shè)任務(wù)量、時間界限、系統(tǒng)構(gòu)成、組織關(guān)系，實現(xiàn)項目目標(biāo)控制。四是創(chuàng)新項目實施策劃：根據(jù)項目規(guī)模與復(fù)雜程度，分層次、分階段，交叉、綜合、多維度展開，努力實現(xiàn)從總體概略策劃到局部詳細(xì)策劃的逐步深化過程。
（3）實施多方案比選。一是嚴(yán)格技術(shù)方案比選：特別要注重目標(biāo)規(guī)劃、層次分析、模糊數(shù)學(xué)評價、灰色理論分析、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法應(yīng)用。二是科學(xué)實施經(jīng)濟效益比選。采用多方案，注重采用靜態(tài)差額投資收益率法、靜態(tài)差額投資回收期法、差額投資內(nèi)部收益率法、凈現(xiàn)值法、凈現(xiàn)值率法、年值法、總費用現(xiàn)值比較法、年費用比較法等。
（4）注重項目經(jīng)濟評價。一是認(rèn)真開展財務(wù)分析：在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目實施層面出發(fā)，科學(xué)計算項目財務(wù)效益和費用。二是分析項目盈利能力和清償能力：評價財務(wù)可行性。三是注重經(jīng)濟分析：在合理配置資源前提下，從國家經(jīng)濟整體利益出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻。四是分析項目經(jīng)濟效率、效果以及對社會影響：五是評價項目宏觀經(jīng)濟上的合理性。
（5）嚴(yán)格項目財務(wù)評價。一是注重財務(wù)效益和費用構(gòu)成的評價。二是創(chuàng)新開展運營期財務(wù)效益和費用估算采用的價格合理要求。三是嚴(yán)格財務(wù)評價參數(shù)考量（如利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等指標(biāo)）。四是嚴(yán)格開展經(jīng)營性項目或非經(jīng)營性項目的財務(wù)分析。
（6）認(rèn)真實施項目經(jīng)濟分析。具有壟斷特征、產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征、外部效果顯著、資源開發(fā)、涉及國家經(jīng)濟安全、受過度行政干預(yù)的項目，應(yīng)遵循收益與風(fēng)險權(quán)衡的原則。要特別開展以下三方面分析，即經(jīng)濟效益計算和經(jīng)濟費用效益分析。費用效果和區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響的分析。營業(yè)收入、補貼收入、投資、投資方案資本金、維持運營投資、總成本、運營成本稅金分析。
2.科學(xué)開展項目實施階段造價控制
（1）科學(xué)優(yōu)化限額設(shè)計。按照批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資限額進行初步設(shè)計，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算進行施工圖設(shè)計以及按照施工圖預(yù)算造價編制施工圖設(shè)計中各個專業(yè)設(shè)計文件。嚴(yán)格投資決策和初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計階段造價管理。
（2）多維度考量工程質(zhì)量、造價、工期、安全、環(huán)保五大目標(biāo)的全要素造價管理方案優(yōu)化。嚴(yán)格細(xì)致開展設(shè)計概算和施工圖預(yù)算審查。
（3）科學(xué)規(guī)劃施工招標(biāo)方式。綜合考量劃分施工標(biāo)段。注重根據(jù)工程特點、對工程造價的影響、承包單位優(yōu)勢的發(fā)揮、工地的管理及其他因素等。
（4）嚴(yán)格規(guī)范科學(xué)合理的《施工招標(biāo)文件》。規(guī)范發(fā)包人義務(wù)，明確承包人（包括承包人項目經(jīng)理）責(zé)任，特別是要規(guī)范合同價格和費用以及涉及費用的主要條款以及竣工驗收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、不可抗力、爭議的解決。特別是對合同價格調(diào)整、合同總價和付款、保函、預(yù)付款、工程進度款、缺陷責(zé)任保修金的暫扣與支付、付款時間延誤、稅務(wù)與關(guān)稅、索賠款項的支付、竣工結(jié)算、爭端解決等必須在合同中明確等。
（5）嚴(yán)格施工階段造價管理。一是嚴(yán)格按照工程造價構(gòu)成和工程項目組成及工程進度編制資金使用計劃。二是嚴(yán)格施工成本管控：包括量化成本預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核。三是嚴(yán)格工程變更與索賠管控：包括嚴(yán)格工程變更范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格工程變更程序，嚴(yán)格索賠產(chǎn)生原因剖析（發(fā)包人和監(jiān)理人違約、合同缺陷、合同變更、工程環(huán)境變化、不可抗力、不利物質(zhì)條件即在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件和非自然物質(zhì)障礙以及污染物與地下水、水文條件），嚴(yán)格工程索賠處理程序（施工承包單位索賠程序、監(jiān)理人處理索賠程序、施工承包單位提出索賠期限）。四是嚴(yán)格工程費用的動態(tài)監(jiān)控：包括注重偏差產(chǎn)生的原因。通過橫道圖法、時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法表格法、曲線法分析，嚴(yán)格費用偏差糾正，組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施和合同措施。五是嚴(yán)格工程價款結(jié)算及其審查管控：包括采用按月或分段結(jié)算，嚴(yán)格竣工、分階段專業(yè)分包、合同中止結(jié)算。特別注重工程竣工結(jié)算的審查（施工承包單位的內(nèi)部審查、建設(shè)單位的審查、工程竣工結(jié)算的審查時限）等。
3.創(chuàng)新出資人為項目區(qū)域政府的主要風(fēng)險防范
（1）創(chuàng)新和不斷完善PPP法規(guī)。堅持統(tǒng)一立法、統(tǒng)一市場的原則，不斷完善PPP法規(guī)，厘清政府與市場的關(guān)系；加快政府誠信體系建設(shè)，完善中長期預(yù)算管理和政府綜合財務(wù)報告制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和合同履約監(jiān)管，為民營企業(yè)進入PPP市場吃下“定心丸”，從法規(guī)上營造各方特別是民營資本參與PPP的發(fā)展信心和機遇；盡快完善投資審批、價費機制、土地劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等配套政策，優(yōu)化項目流程，破除政策瓶頸，推動PPP項目落地生根發(fā)展。
（2）創(chuàng)新出資人在PPP策劃中為項目區(qū)域政府營造“天性、地性、人性”，以“文化”塑魂，以“產(chǎn)業(yè)”興域，以“生態(tài)”涵養(yǎng)，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與產(chǎn)業(yè)和諧相處，帶動新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)發(fā)展模式的風(fēng)險防范。
（3）創(chuàng)新采用PPP打造項目特色區(qū)域模式?！绊椖刻厣珔^(qū)域+區(qū)域文化+產(chǎn)域融合”(產(chǎn)業(yè)包括：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等)的風(fēng)險防范。
（4）創(chuàng)新和完善融資模式。通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，通過金融機構(gòu)組建銀行投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，帶動社會資本投向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的風(fēng)險防范。
（5）創(chuàng)新完善項目區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與出資人利益聯(lián)結(jié)機制。推進項目區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓項目區(qū)域和出資人共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，不斷創(chuàng)造區(qū)域政府和出資人增收新模式的風(fēng)險防范。
（6）創(chuàng)新為項目區(qū)域政府采用。資本經(jīng)營，利用股票上市、資產(chǎn)重組，創(chuàng)新依靠國家專項基金，利用稅收優(yōu)惠政策吸引社會資本和引進外商投資等籌集資金的風(fēng)險防范。
4.創(chuàng)新和完善多維度建營體系
創(chuàng)新組建和不斷完善項目“全壽命周期管理”機制與結(jié)構(gòu)以及建營模式。不斷創(chuàng)新PPP各參與方在項目中權(quán)責(zé)利關(guān)系和義務(wù)，充分發(fā)揮政府在項目中的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，制訂詳細(xì)項目計劃，積極完善交易結(jié)構(gòu)和項目管控機制。創(chuàng)新發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運作的雙重優(yōu)勢，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和國計民生項目的建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，運營由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，多維度降低建營成本。創(chuàng)新和不斷完善項目的融資模式與方法，千方百計地廣泛吸引社會資本，確保項目建營高質(zhì)和安全實施運行。注重和創(chuàng)新市場化建營方式，引入競爭和監(jiān)督機制，從而降低建營成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。創(chuàng)新堅持產(chǎn)出績效導(dǎo)向，建立績效指標(biāo)體系，加強建營績效考核，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷實現(xiàn)和提升PPP建營的可持續(xù)高效發(fā)展。
六、結(jié)束語
總之，PPP模式系統(tǒng)復(fù)雜，建營程序繁雜，施工企業(yè)參與PPP項目必須不斷創(chuàng)新和完善融資結(jié)構(gòu)和模式、方法，積極創(chuàng)新和完善建營機制、結(jié)構(gòu)、模式。
附表 我國PPP主要關(guān)鍵政策及主要內(nèi)容概要
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類型 |
文號 |
名稱 |
政策主旨或主要內(nèi)容 |
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國務(wù)院 |
國辦發(fā)〔2013〕96號 |
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 |
重視市場對資源的配置作用，以民生優(yōu)先，加強機制創(chuàng)新。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制改革，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升：要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，多維度并廣泛吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金 |
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國發(fā)〔2014〕60號 |
《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》 |
首次文件形式提出大力倡導(dǎo)在若干重點發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新融資機制，吸引和鼓勵社會資本參與投資 |
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國辦發(fā)〔2015〕42號 |
《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》 |
對PPP進行了重新定義，拓展了PPP的領(lǐng)域，對PPP在財政、監(jiān)管法律體系等各方面進行了闡述 |
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國家發(fā)展改革委 |
發(fā)改投資〔2014〕2724號 |
《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》 |
明確項目的范圍、操作模式、工作機制、政策保障 |
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2014年版 |
《政府和社會資本合作項目通用合同指南》 |
包括合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力、法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決、其他違約等 |
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發(fā)改投資〔2015〕445號 |
《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》 |
就推進開發(fā)性金融支持PPP項目發(fā)布指導(dǎo)性意見 |
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國家發(fā)改委令第25號 |
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 |
規(guī)定特許經(jīng)營期限為“最長不超過30年”，做出“規(guī)定同類競爭、政府補貼事項的規(guī)定”，要求金融機構(gòu)對特許經(jīng)營項目進行政策支持 |
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財政部 |
財金〔2014〕76號 |
《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》 |
要求積極推動項目試點，盡快形成制度體系；屬于框架性、指導(dǎo)性文件 |
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財金〔2014〕113號 |
《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》 |
制定PPP實操指南，從項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交五個方面明確了實施、操作的具體規(guī)定 |
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財金〔2014〕112號 |
《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》 |
發(fā)布全國15個省市30個項目：城市軌道交通、污水處理、供水供暖、環(huán)境治療等多領(lǐng)域的 PPP示范項目 |
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財金〔2014〕215號 |
《關(guān)于政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》 |
規(guī)范PPP項目政府采購行為，主要從PPP項目政府采購程序、爭議處理和監(jiān)督檢查等方面明確了規(guī)定 |
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財建〔2015〕29號 |
《關(guān)于政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》 |
關(guān)于市政公用領(lǐng)域?qū)ｉT性文件，在總目標(biāo)、原則、要求、組織實施以及保障措施方面進行了規(guī)定 |
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住建部 |
建城〔2012〕89號 |
《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》 |
規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、石油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域 |
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交通運輸部 |
中華人民共和國交通運輸部令2015 年第 13 號 |
《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》 |
有利于規(guī)范公路領(lǐng)域的投資人招標(biāo)活動，而且也將對其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施選擇社會投資人的工作起到積極的示范作用 |
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民政部 |
民發(fā)〔2015〕33號 |
《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》 |
鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、為民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境 |
作者：羅金財
作者單位：京津冀城際鐵路投資有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
