
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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十二、通告
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2023-05-10
老舊小區(qū)改造是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出,實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,加快推進(jìn)城市更新,改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。到“十四五”時(shí)期末,力爭(zhēng)基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。本期邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行研討。
既是民生工程又是發(fā)展工程
如何理解城市更新行動(dòng)的內(nèi)涵,為什么要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?
任榮榮(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員):作為衣食住行基本生活需求之一,住房是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。1998年《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布,我國(guó)實(shí)施住房制度改革,住房實(shí)物分配被取消,實(shí)行住房分配貨幣化。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)住房已從過(guò)去的總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足、質(zhì)量相對(duì)較低。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是順應(yīng)群眾期盼、改善居住條件的民生工程和發(fā)展工程,對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
老舊小區(qū)改造是民之所望、政之所向。我國(guó)從1998年實(shí)施住房商品化改革,因此絕大部分2000年年底前建成的老舊小區(qū)是在福利分房制度下形成的,建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、基礎(chǔ)設(shè)施老化程度嚴(yán)重,存在失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等問(wèn)題,居民改造意愿強(qiáng)烈。根據(jù)住建部2020年調(diào)查摸底,全國(guó)2000年年底以前建成的老舊小區(qū)約有22萬(wàn)個(gè),涉及的居民近3900萬(wàn)戶,改造需求迫切。隨著住房短缺矛盾逐步得到解決,人民群眾對(duì)住房的需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,對(duì)住房質(zhì)量和環(huán)境提出更高要求,期盼擁有更舒適安全的居住條件、更便捷的市政公共服務(wù)設(shè)施、更完整的居住社區(qū)環(huán)境,老舊小區(qū)改造是回應(yīng)群眾新期待的民生工程。
老舊小區(qū)改造是有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。伴隨我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,以存量提升為主的發(fā)展思路正逐步上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度?!笆奈濉币?guī)劃綱要將實(shí)施城市更新行動(dòng)作為推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。老舊小區(qū)改造是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容,從部分地區(qū)公開(kāi)的“十四五”期間城市更新計(jì)劃來(lái)看,老舊小區(qū)改造是發(fā)力重點(diǎn),具有從投資端和消費(fèi)端拉動(dòng)內(nèi)需的雙重效應(yīng),是實(shí)現(xiàn)讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感的務(wù)實(shí)舉措。
黨中央高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,國(guó)家層面不斷推進(jìn)試點(diǎn)探索,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善政策法規(guī),推動(dòng)改造工作逐步制度化、規(guī)范化。
一是推進(jìn)試點(diǎn)探索,摸排情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2015年中央城市工作會(huì)議提出要加快老舊小區(qū)改造。2017年,住建部提出在15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn),多個(gè)地方出臺(tái)實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)加快推進(jìn)。2019年,住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
二是明確目標(biāo)任務(wù),做好頂層設(shè)計(jì)。2020年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到“十四五”時(shí)期末,結(jié)合各地實(shí)際,力爭(zhēng)基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),明確改造對(duì)象范圍以及基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類改造內(nèi)容,并從建立健全組織實(shí)施機(jī)制、建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制、完善配套政策等方面為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供頂層設(shè)計(jì)。
三是總結(jié)推廣可復(fù)制政策機(jī)制清單,推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。2020年以來(lái),住建部先后印發(fā)6批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單,圍繞工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成、資金合理共擔(dān)、社會(huì)力量參與、金融機(jī)構(gòu)支持、動(dòng)員群眾共建、項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長(zhǎng)效管理等,有針對(duì)性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題。2021年,住建部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文,從需要把牢的底線要求和重點(diǎn)破解的難點(diǎn)問(wèn)題兩個(gè)方面明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn),充分激發(fā)老舊小區(qū)改造既是民生工程也是發(fā)展工程的作用。2022年,住建部印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作更加規(guī)范有序開(kāi)展。
2019年至2022年,全國(guó)新開(kāi)工改造老舊小區(qū)分別為1.9萬(wàn)個(gè)、4.03萬(wàn)個(gè)、5.56萬(wàn)個(gè)、5.25萬(wàn)個(gè),幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境,解決了群眾急難愁盼問(wèn)題。隨著政策體系和工作機(jī)制不斷完善,老舊小區(qū)改造將聚焦為民、便民、安民有效有序推進(jìn),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
提升居民獲得感幸福感安全感
要把民生工程做成群眾滿意工程,應(yīng)在哪些方面建章立制?
秦虹(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員):老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程,可切實(shí)提高廣大城鎮(zhèn)居民福祉,增強(qiáng)幸福感和獲得感。建章立制,不僅是壓實(shí)工作責(zé)任的重要做法,也是鞏固工作成效的有力抓手。
建立高效有序的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。老舊小區(qū)涉及群眾利益多、問(wèn)題復(fù)雜,各地積極建立由省、市、區(qū)、街道各級(jí)各部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)關(guān)于老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法,摸底評(píng)估設(shè)立改造項(xiàng)目庫(kù),制定改造計(jì)劃,成立實(shí)施工作專班。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,優(yōu)化審批流程,如北京市創(chuàng)新“并聯(lián)審批、同步辦理”審批流程,提高議事決策效率。完善督促考核機(jī)制,如青島市、蘇州市等通過(guò)定期通報(bào)、督導(dǎo)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方式,加強(qiáng)激勵(lì)約束,確保改造工作順利推進(jìn)。
建立協(xié)商共治的公眾參與機(jī)制。協(xié)商是實(shí)施老舊小區(qū)改造的前提,既要充分尊重群眾意愿、遵循大多數(shù)原則,也要防止多數(shù)人侵害少數(shù)人的合法權(quán)益,這是社會(huì)治理能力提升的重要體現(xiàn)。如北京市東城區(qū)光明樓17號(hào)簡(jiǎn)易樓改建項(xiàng)目,創(chuàng)新群眾參與工作機(jī)制,按照“居民申請(qǐng),政府引導(dǎo),企業(yè)實(shí)施”原則,采取申請(qǐng)式改建的方式加強(qiáng)改建意愿征詢,減少了改造中的阻力和困難。
建立多主體參與的實(shí)施機(jī)制。在明確了“干什么”之后,重要的問(wèn)題就是“誰(shuí)來(lái)干”和“怎么干”。關(guān)于參與主體,老舊小區(qū)改造以公益性和民生性為主要特征,各地政府支持力度較大,地方國(guó)企首先發(fā)揮重要作用,如上海市將各區(qū)房管集團(tuán)和城市發(fā)展集團(tuán)作為改造項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體。在市場(chǎng)化主體參與方面,各地給予政策調(diào)動(dòng)積極性,如廣州市出臺(tái)《引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法(公眾征求意見(jiàn)稿)》,采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公開(kāi)擇優(yōu)、長(zhǎng)效治理、探索創(chuàng)新的基本原則,鼓勵(lì)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及提供養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)工作,鼓勵(lì)整合相關(guān)國(guó)有企業(yè)和私有物業(yè)成套成片共同改造提升和經(jīng)營(yíng)管理。
建立各類資源的優(yōu)化整合機(jī)制。老舊小區(qū)改造不同于新開(kāi)發(fā)住房,涉及大量政策、標(biāo)準(zhǔn)和投入產(chǎn)出等問(wèn)題,離不開(kāi)各類創(chuàng)新和突破。首先是政策資源的優(yōu)化完善,針對(duì)老舊小區(qū)改造難以完全適應(yīng)新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題,各地編制適合本地區(qū)老舊小區(qū)改造的技術(shù)導(dǎo)則。如山東省編制的實(shí)施方案和驗(yàn)收導(dǎo)則規(guī)定對(duì)在小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的,在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo);對(duì)基礎(chǔ)類、完善類、提升類工程內(nèi)容的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收,提出了目標(biāo)和分項(xiàng)要求,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、垃圾分類、消防通道、建筑節(jié)能、適老化改造和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面;創(chuàng)新性規(guī)定利用社區(qū)用房等建設(shè)服務(wù)設(shè)施的,可不增收土地年租金或土地收益差價(jià),土地使用性質(zhì)也可暫不變更,解決了改造中的政策瓶頸。其次是存量資源的整合盤(pán)活,利用好老舊小區(qū)存量建筑資源,既可以彌補(bǔ)改造資金投入的不足,又可以助力完整社區(qū)的建立,因此各地積極推進(jìn)既有用地集約混合利用和各類公有房屋統(tǒng)籌使用,改擴(kuò)建現(xiàn)有房屋,利用小區(qū)內(nèi)閑置土地建設(shè)助餐食堂、老年人照料中心、托幼設(shè)施等。如廣州市對(duì)公有房屋、公共低效閑置用地、機(jī)動(dòng)車(chē)泊位、公共廣告位等存量資源開(kāi)展活化利用,補(bǔ)齊地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板,打造片區(qū)“一刻鐘便民生活圈”。
建立合理共擔(dān)的資金支持機(jī)制。對(duì)老舊小區(qū)改造所需資金,政府財(cái)政補(bǔ)貼、管線專營(yíng)企業(yè)出資參與、發(fā)行專項(xiàng)債券、銀行低息貸款等資金支持方式比較普遍。同時(shí),各地還探索包括居民在內(nèi)的多方出資模式,實(shí)現(xiàn)改建經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。如北京市探索形成“市區(qū)政府補(bǔ)貼+居民出資+產(chǎn)權(quán)單位出資”的成本共擔(dān)模式,按照老舊小區(qū)綜合整治補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由市區(qū)財(cái)政按照1∶1.2比例分享補(bǔ)貼資金,居民出資購(gòu)買(mǎi)改建后新建房屋,政府作為產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)該項(xiàng)目剩余部分的資金投入,同時(shí)改建后增加的公共服務(wù)配套用房由政府持有,若折合為市場(chǎng)價(jià)值,基本可實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入部分的收支平衡。
建立可持續(xù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造后的老舊小區(qū)依然會(huì)老化,建立改造后的長(zhǎng)效管理機(jī)制可延緩老化速度。不少地方積極發(fā)動(dòng)群眾深入開(kāi)展“共同締造”行動(dòng),有的建立多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,共同協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果;有的建立健全老舊小區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制,提升小區(qū)自我更新能力,促進(jìn)改造后的小區(qū)維護(hù)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
積極探索老舊小區(qū)改造新模式
各地加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造,形成了哪些可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)?
鄒琳華(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng),中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)):黨中央高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2019年至2022年,中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金1215億元用于支持老舊小區(qū)改造,各地政府也把老舊小區(qū)改造作為重點(diǎn)民生工程。根據(jù)住建部數(shù)據(jù),近5年全國(guó)已改造老舊小區(qū)16.7萬(wàn)個(gè),惠及2900多萬(wàn)戶、8000多萬(wàn)居民。2023年計(jì)劃再開(kāi)工改造5萬(wàn)個(gè)以上老舊小區(qū),力爭(zhēng)讓2000萬(wàn)居民獲益。通過(guò)實(shí)施老舊小區(qū)改造,有效改善了人民群眾居住條件和生活環(huán)境,消除了大量安全隱患,完善了水、電、路、氣、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施,增加了養(yǎng)老、托育、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施,因地制宜加裝電梯、進(jìn)行適老化改造、提升物業(yè)服務(wù)水平,初步實(shí)現(xiàn)了“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”,成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。
由于改造對(duì)象的共有性與受益對(duì)象的分散性,且老舊小區(qū)居民平均收入水平偏低、年齡偏大,在改造工作取得顯著成效的同時(shí),也遇到一些難題。一是老舊小區(qū)改造主要由政府推動(dòng),小區(qū)居民參與的積極性不高,改造協(xié)調(diào)難度較大,居民主體作用難以充分發(fā)揮。二是改造資金的財(cái)政依賴度高,社會(huì)資本進(jìn)入積極性低,尚未建立多元化融資機(jī)制,不少地方改造資金主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。三是改造涉及部門(mén)單位眾多,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。由于歷史原因,老舊小區(qū)燃?xì)?、供電、供水、網(wǎng)線等設(shè)施落后,存在亂搭亂建現(xiàn)象,拆改難度大。改造工作涉及消防、電力、交通、水務(wù)、通信等眾多部門(mén),尚難形成合力。四是缺乏后期維護(hù)保養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,改造成果保持較難,特別是缺乏改造后持續(xù)的維護(hù)資金、居民議事規(guī)則及后續(xù)管理機(jī)制等。
為了加快推進(jìn)城市更新、改造提升老舊小區(qū)功能,各地積極探索,形成了一些典型有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
在充分發(fā)動(dòng)居民參與共建方面,各地通過(guò)細(xì)致的工作,確保居民知曉及參與,充分尊重居民意愿,形成改造共識(shí)。如湖北省宜昌市采取“三輪征詢”工作法,最終實(shí)現(xiàn)100%居民同意改造方案;珠海市、成都市要求改造方案需法定比例以上居民投票表決通過(guò)方可實(shí)施,“改什么”由居民說(shuō)了算,街道社區(qū)組織召開(kāi)研討會(huì),由建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)解答居民疑問(wèn)、收集意見(jiàn),據(jù)此對(duì)改造方案反復(fù)優(yōu)化,直至各方達(dá)成一致。
在多渠道籌措資金方面,各地通過(guò)盤(pán)活存量資源,挖掘服務(wù)收益潛力以及通過(guò)相應(yīng)財(cái)稅優(yōu)惠,建立多方共擔(dān)的資金籌集機(jī)制。如山東省棗莊市對(duì)改造費(fèi)用給予稅收“計(jì)提折舊”優(yōu)惠,引導(dǎo)鼓勵(lì)供水、燃?xì)?、供熱、通信等運(yùn)營(yíng)單位出資,對(duì)水氣熱管網(wǎng)等老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,盤(pán)活老舊小區(qū)閑置地塊,通過(guò)調(diào)增容積率、改變用途等,吸引社會(huì)力量投資。重慶市九龍坡區(qū)通過(guò)PPP模式,由民企、國(guó)企成立合資公司作為實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體,實(shí)行一體化改造運(yùn)營(yíng)。新建改建養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,通過(guò)挖掘小區(qū)及周邊存量資源,引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者讓渡周邊國(guó)有資產(chǎn)收益及小區(qū)公共收益,包括停車(chē)位、充電樁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,實(shí)現(xiàn)回收投資。
在加強(qiáng)政府部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面,各地通過(guò)建立統(tǒng)籌機(jī)制聯(lián)合解決問(wèn)題。如河南省采取“1+7”組織領(lǐng)導(dǎo)模式,成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)黨建、規(guī)劃等7個(gè)工作專班,各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同,形成強(qiáng)大合力,為老舊小區(qū)改造快速推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);湖北省武漢市加強(qiáng)改造方案聯(lián)合審查,并根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)修改,避免出現(xiàn)改造內(nèi)容不合規(guī)、重復(fù)施工等問(wèn)題。
在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面,各地以老舊小區(qū)改造為契機(jī),同步完善治理結(jié)構(gòu),同步建立住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用及續(xù)籌機(jī)制等,降低管理成本,提高管理收益。如北京市昌平區(qū)昌盛社區(qū)在改造中通過(guò)拆墻并院、統(tǒng)一封閉管理,將整個(gè)社區(qū)36個(gè)獨(dú)立樓院合并為一個(gè)大的物業(yè)管理區(qū)域,公開(kāi)招投標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè),通過(guò)物業(yè)費(fèi)、廣告、停車(chē)管理費(fèi)、增值服務(wù)等收入實(shí)現(xiàn)盈虧平衡;浙江省寧波市推行住宅專項(xiàng)維修資金“即交即用即補(bǔ)”機(jī)制,利用老舊小區(qū)改造過(guò)程中召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、成立業(yè)主委員會(huì)、引入專業(yè)化物業(yè)管理等契機(jī),引導(dǎo)業(yè)主參照新建住宅60%至80%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金,鼓勵(lì)統(tǒng)籌小區(qū)公共收益補(bǔ)充住宅專項(xiàng)維修資金,市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按改造中使用住宅專項(xiàng)維修資金50%給予補(bǔ)貼。 (本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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