全國統(tǒng)一服務(wù)熱線：
:13681140882
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
一、引言
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為打造經(jīng)濟發(fā)展新高地、應(yīng)對國際激烈競爭、搶抓戰(zhàn)略制高點的重要手段。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。社會各界高度關(guān)注、積極參與，大數(shù)據(jù)事業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，然而，與完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在明顯差距。按照問題導(dǎo)向、頂層統(tǒng)籌、政企協(xié)同的發(fā)展思路，建立完善適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，對構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有重要戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義。隨著重視程度不斷提升，國家有關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、多措并舉、密集部署推動以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系而言，2016年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！庇纱?，正式提出建設(shè)全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的構(gòu)想。2017年12月，習(xí)近平總書記在黨的十九大后第二次中央政治局集體學(xué)習(xí)會上也提到：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力。”2020年3月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會上強調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施上升為數(shù)字經(jīng)濟時代區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源。2020年5月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，明確將“實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心”納入新基建發(fā)展年度重點任務(wù)。2020年12月，在國家大力發(fā)展“新基建”的浪潮下，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技〔2020〕1922號）》，并明確指出：“加強全國一體化大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計，對深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義?！?021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》明確提出，要“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級和10E級超級計算中心”，為“十四五”期間促進數(shù)據(jù)中心集群的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。可以看到，我國數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策路線圖日趨清晰，全國一體化的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已成為未來新經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、一體化國家級大數(shù)據(jù)中心的研究與建設(shè)現(xiàn)狀
通過查閱研究有關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者在一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)域的研究主要集中在一體化國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系與數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面：第一，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系。郁明星等研究構(gòu)建一體化國家大數(shù)據(jù)中心治理體系的理論依據(jù)和可行性方案，旨在推動數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，加速開發(fā)信息資源、挖掘數(shù)字紅利、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的信息化進程。賈一葦初步探討了全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系架構(gòu)模式，以政府統(tǒng)籌構(gòu)建的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺為核心，形成三個平臺體，即數(shù)據(jù)中心與云計算平臺、全國政務(wù)信息資源共享交換平臺、大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺。張鵬等從行業(yè)角度出發(fā)，首次引入了業(yè)務(wù)服務(wù)管理（BSM）監(jiān)控的理念，提出中國疾控數(shù)據(jù)中心一體化運維監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建思路。第二，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樊軼俠等梳理了全球及國內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題和痛點，借鑒發(fā)達國家支持?jǐn)?shù)據(jù)中心優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)驗，提出助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的思路。張莉莉等從推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、運用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平、切實保障數(shù)據(jù)安全等方面對打造一體化城市大數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)和定位提出建設(shè)對策和建議。國外學(xué)者研究主要集中在以下三方面：第一，數(shù)據(jù)中心整體戰(zhàn)略布局研究。從2010年起，美國聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計劃（FDCCI），各州共同推動數(shù)據(jù)中心大型化、一體化、綠色化建設(shè)。整合計劃通過運用“云計算優(yōu)先策略”減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，設(shè)立階段性關(guān)閉數(shù)據(jù)中心數(shù)量的目標(biāo)，推動數(shù)據(jù)中心的大型化、一體化，不斷推進數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。2016年，英國發(fā)布《2016年至2018年英國開放政府國家行動計劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018）；加拿大在《開放政府合作伙伴的第三次兩年計劃（2016-2018）》中，圍繞開放政府目標(biāo)對開放數(shù)據(jù)以及開放政府?dāng)?shù)據(jù)進行整體部署。第二，數(shù)據(jù)中心建設(shè)投入研究。歐美等國政府均在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與應(yīng)用等方面投入大量人力、物力和財力開發(fā)。美國、英國、加拿大等國家都通過數(shù)據(jù)門戶，設(shè)立高額獎金，通過“開放競賽”“創(chuàng)意競賽”等方式鼓勵公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得較大收益。美國、日本、韓國等國家在資金投入、稅收貸款優(yōu)惠、投資促進等方面對數(shù)據(jù)中心建設(shè)表示支持。歐盟委員會于2020年2月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，在2021-2027年期間投資40億至60億歐元的項目，用于支持歐盟數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)工作。德國作為歐盟的重要成員，投資計劃將進一步促進其大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)進展研究。美國國防部每年投入2.5億美元資助利用海量數(shù)據(jù)的新方法研究推動數(shù)據(jù)公開，積極促進大數(shù)據(jù)技術(shù)從科研向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，在資金和政策上大力支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域發(fā)展。Data Centre Pricing研究了17個歐洲國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)狀況，2019年12月發(fā)布的研究結(jié)果顯示，英國是歐洲最大的第三方數(shù)據(jù)中心市場，其數(shù)據(jù)中心面積為85.8萬平方米，其次是德國和荷蘭，數(shù)據(jù)中心面積分別為58.3萬平方米和46.1萬平方米。世界主要發(fā)達國家加大對國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心（群）建設(shè)的投入且取得顯著成效。澳大利亞國家數(shù)據(jù)服務(wù)中心（ANDS）通過建立澳大利亞科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)平臺Portal，提供來自44個機構(gòu)或網(wǎng)站的近2萬個數(shù)據(jù)集，涵蓋自然科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)人文學(xué)科等多學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心。英國2004年成立了數(shù)據(jù)保存（監(jiān)護）中心（DCC），2007年英國科學(xué)與創(chuàng)新辦公室（OSI）發(fā)布《發(fā)展英國科研與創(chuàng)新信息化基礎(chǔ)設(shè)施》研究報告，提出數(shù)據(jù)資源數(shù)字化長期保存與共享建設(shè)規(guī)劃，重點建立大規(guī)模的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)現(xiàn)有國家、地方、科研院所和其他相關(guān)者關(guān)系。綜上，國內(nèi)外在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的工作一直在持續(xù)推進中，但是尚未有成熟的研究成果能夠?qū)δ壳皵?shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的核心問題和解決思路進行系統(tǒng)性歸納總結(jié)和集成分析。國內(nèi)在規(guī)劃設(shè)計方面研究相對較多，大多數(shù)研究是提出框架性理論架構(gòu)，重點對一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要性、存在問題以及數(shù)據(jù)中心包含的主要模塊進行設(shè)計與探索。國外在數(shù)據(jù)開放、科學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面實踐進展較快，但國內(nèi)外均未形成以問題為導(dǎo)向的全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系研究成果。
三、全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸性問題
近年來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展雖然在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域示范等方面取得了顯著進展，但仍然存在一些束縛大數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸性問題亟待解決。
（一）數(shù)據(jù)中心布局亟待集約化
構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，首要任務(wù)是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進行優(yōu)化布局。然而，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心縱向無法聯(lián)動、橫向難成合力，基礎(chǔ)設(shè)施小散亂、低水平建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入“大的吃不飽、小的不能用”的困境，數(shù)據(jù)中心集約化布局尚受到三個方面制約。第一，網(wǎng)絡(luò)連通。傳統(tǒng)運營商網(wǎng)絡(luò)布局以本地需求而非以跨域大數(shù)據(jù)資源調(diào)度為導(dǎo)向，導(dǎo)致西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)點相對不足。“十三五”期間，國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)點由3個增長到13個，在一定程度上提升改善了直聯(lián)點周邊地區(qū)網(wǎng)絡(luò)流量和互通效率。但由于其布局主要考慮下游用戶需求規(guī)模，西部地區(qū)超大型數(shù)據(jù)中心集聚的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、河北、新疆等地均無國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點布局。這些地區(qū)由于遠離骨干網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)條件落后，且跨省遠距離傳輸成本和跨運營商網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)繞轉(zhuǎn)時延均比較高，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)時延體驗，也就難以發(fā)揮從東部分流算力需求的作用。第二，能耗限制。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全國在“十三五”期間實施單位GDP能耗和能源消費總量的雙控行動。在巨大的數(shù)據(jù)中心能耗需求面前，北京、上海、深圳等一線城市紛紛出臺控制政策，或在中心城區(qū)全面禁止新建和擴建數(shù)據(jù)中心，或限制新建數(shù)據(jù)中心PUE（數(shù)據(jù)中心總能耗/IT設(shè)備能耗）及規(guī)模。例如，中國電信原計劃在北京亦莊投建3000個機架，由于缺少供電配額而被迫關(guān)閉。受限于目前省際之間沒有建立較為成熟的能耗指標(biāo)跨域調(diào)配機制，西部能耗指標(biāo)充裕地區(qū)和東部能耗指標(biāo)嚴(yán)重緊張地區(qū)無法實現(xiàn)能耗指標(biāo)的均衡配置，過剩問題和嚴(yán)重不足現(xiàn)象并存。第三，用電成本。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)運行成本中，超過60%為電費消耗。我國數(shù)據(jù)中心使用電價按照工業(yè)用電核算，均價是居民用電均價的1.25倍到1.45倍，平均價在0.7元人民幣左右，比美國還要高，因此各大企業(yè)紛紛在電力資源豐富、電價便宜的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心。由于電力網(wǎng)建設(shè)成本高、配套差等原因，其建設(shè)周期長于數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)周期，數(shù)據(jù)中心“數(shù)等電”的情況時有發(fā)生。
（二）算力資源結(jié)構(gòu)亟待均衡化
5G、邊緣計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的推廣普及將對我國以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來巨大壓力，到“十四五”期末，我國數(shù)據(jù)中心總體將出現(xiàn)較大算力資源缺口，特別是東部地區(qū)，算力需求相比中西部地區(qū)增長更快，但受制于供電、能耗指標(biāo)等限制，算力資源拓展空間極為有限，未來算力資源短缺問題將更加嚴(yán)重，有必要在“十四五”期間提前布局、提前應(yīng)對。我國東西部算力資源供給呈現(xiàn)“東部不足、西部過?！本置妗|部發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)較為明顯的算力資源供給相對不足局面，而中西部地區(qū)則呈現(xiàn)算力資源供給過剩局面，此外，北上廣深等一線城市數(shù)據(jù)中心利用率幾乎處于飽和狀態(tài)，但西部地區(qū)很多省份數(shù)據(jù)中心上架率還處于15%至30%之間，提升潛力巨大。當(dāng)前，雖然已有部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司在我國西部地區(qū)布局建立了數(shù)據(jù)中心，但主營業(yè)務(wù)仍以數(shù)據(jù)容災(zāi)備份、離線數(shù)據(jù)存儲為主，這種“東數(shù)西存”模式的產(chǎn)業(yè)輻射能力較弱，不利于我國西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)長遠發(fā)展，難以帶動西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
（三）數(shù)據(jù)流通融合亟待機制化
黨的十九屆四中全會首次提出：“要健全數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”然而，當(dāng)前構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場仍面臨如下三個瓶頸：第一，流通體制機制尚未建立。目前，數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機制，無法界定權(quán)屬、無法評估質(zhì)量、無法有效定價、無法可信流通，企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)、政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)或企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)，均存在巨大障礙，各類機構(gòu)對于數(shù)據(jù)共享流通顧慮重重、瞻前顧后、畏首畏尾。第二，政企數(shù)據(jù)對接難的問題尚未破題。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)上動輒涉及數(shù)億甚至數(shù)十億人流的應(yīng)用越來越多，社會數(shù)據(jù)資源分布已經(jīng)從過去政府掌控80%演變?yōu)榈埂?8”格局，唯有構(gòu)建政企一體化數(shù)據(jù)資源體系，才能有效形成社會治理合力。此次新冠疫情暴露出政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接不暢的短板，如部分城市缺乏民眾移動軌跡數(shù)據(jù)，無法有效指揮調(diào)度，只能組織運營商、部分互聯(lián)網(wǎng)公司等企業(yè)緊急攻關(guān)，這種“臨陣磨槍”的做法容易導(dǎo)致耽誤寶貴的防控戰(zhàn)機，絕非長久之計，必須建立政企一體、多源整合的數(shù)據(jù)資源體系。第三，政府部門數(shù)據(jù)壁壘尚未有效破除。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略縱深推進，社會各界都認(rèn)識到了數(shù)據(jù)的價值，但少數(shù)部門反而把數(shù)據(jù)視為其“私有財產(chǎn)”，認(rèn)為“奇貨可居”，更加不愿意與人共享，加劇了數(shù)據(jù)共享難問題，個別部門和地方依然存在“本位主義”思維，死抱著數(shù)據(jù)不放，導(dǎo)致決策研判受到影響。
（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新亟待多元化
我國部分信息化項目存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件、更輕數(shù)據(jù)，重規(guī)模、輕實效”等問題，在此次新冠疫情中得到充分暴露，數(shù)據(jù)應(yīng)用價值未得到充分釋放?；鶎訑?shù)據(jù)“最后一公里”受阻。在新冠疫情應(yīng)對中，很多地方的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺無法有效下沉到社區(qū)街道，有網(wǎng)民質(zhì)疑“相比17年前SARS沒有實質(zhì)進步”?；鶎犹畋矸彪s、重復(fù)填表等問題突出，人民網(wǎng)撰文呼吁“疫情防控別讓基層人員做‘表哥’‘表姐’”，引發(fā)廣泛共鳴。很多規(guī)劃“縱向到底、橫向到邊”的系統(tǒng)淪為擺設(shè)。由于建設(shè)時只注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施等“有顯示度”的環(huán)節(jié)，往往是硬件雖然到位，但應(yīng)用“既沒到底、也沒到邊”。有專家質(zhì)疑，2003年SARS疫情后建立的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)，在此次疫情早期預(yù)警和中后期聯(lián)防聯(lián)控中究竟發(fā)揮了多少實質(zhì)作用。新冠疫情爆發(fā)后，部分地方政府花巨資建設(shè)的各種智慧城市、城市大腦幾乎派不上用場，值得深刻反思。“數(shù)據(jù)決策”的實現(xiàn)依然任重道遠。個別地方政府在決策過程中對于客觀數(shù)據(jù)輕視甚至漠視，缺乏利用數(shù)據(jù)進行政策預(yù)判預(yù)演的意識和能力，決策依靠“拍腦袋”的習(xí)慣根深蒂固，客觀數(shù)據(jù)在決策參考中權(quán)重占比太低，缺乏利用數(shù)據(jù)進行政策預(yù)演預(yù)判的意識和能力。
（五）數(shù)據(jù)安全防護亟待自主化
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域采用的技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、各類信息端和物聯(lián)網(wǎng)終端等，尚未實現(xiàn)自主可控。當(dāng)數(shù)據(jù)的質(zhì)和量達到一定程度時，會帶來各種新的安全問題，如果不提前布局，大數(shù)據(jù)未來就是“建立在沙灘上的產(chǎn)業(yè)”，隨時面臨坍塌風(fēng)險。在基礎(chǔ)架構(gòu)層面，數(shù)據(jù)中心國產(chǎn)化替代任重道遠。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司和公共部門數(shù)據(jù)中心底層基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化自主可控程度很低，一旦被惡意攻擊，容易導(dǎo)致大量關(guān)系國計民生的數(shù)據(jù)被竊取或泄露，對國家安全造成巨大潛在危害。由于部分國產(chǎn)化服務(wù)器芯片替代方案和產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完全成熟，很多產(chǎn)業(yè)和政府部門推進數(shù)據(jù)中心國產(chǎn)化替代決心不強。特別是很多地方和部門新立項或新開工數(shù)據(jù)中心項目依然沿用X86架構(gòu)方案，不僅造成新的安全隱患，而且未來二次建設(shè)還將造成巨大浪費。在應(yīng)用和算法層面，我國產(chǎn)業(yè)界在大數(shù)據(jù)算法原始創(chuàng)新、工程實現(xiàn)和系統(tǒng)平臺三個核心領(lǐng)域相比美國均存在較大差距。在應(yīng)用和算法領(lǐng)域，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尚難以完全擺脫商業(yè)模式引領(lǐng)、技術(shù)配套跟隨的“路徑依賴”問題，基礎(chǔ)架構(gòu)和分析領(lǐng)域平臺級原創(chuàng)技術(shù)匱乏，對國際主流開源社區(qū)貢獻度不高，技術(shù)影響力較弱。目前，大數(shù)據(jù)最前沿的計算框架和衍生生態(tài)圈都分布在國外開源社區(qū)內(nèi)，未來一旦國外開源社區(qū)的開源代碼和軟件受出口管制，勢必會對依賴開源資源進行開發(fā)經(jīng)營的中國企業(yè)帶來極大威脅，將導(dǎo)致我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險。
四、全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體架構(gòu)
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系總體框架如圖1所示，主要由國家“數(shù)網(wǎng)”體系、“數(shù)紐”體系、“數(shù)鏈”體系、“數(shù)腦”體系、“數(shù)盾”體系等五大部分組成，既涵蓋工程建設(shè)內(nèi)容也囊括政策工具內(nèi)容。
（一）國家“數(shù)網(wǎng)”體系：優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
重點解決過去十幾年里我國東中西部算力資源布局在取得長足進步的同時，依然存在算力資源發(fā)展不平衡不充分及區(qū)域間割裂嚴(yán)重的問題。通過“數(shù)網(wǎng)”體系建設(shè)，能夠極大提升網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)水平，有效提高政府投資效率，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心集聚，促進規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展。同時，通過國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的實施，建立針對東部地區(qū)算力需求的分級分類響應(yīng)體系，以市場需求為導(dǎo)向，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色的數(shù)據(jù)中心，服務(wù)本地區(qū)算力資源需求，有效引導(dǎo)東部部分對時延要求不高的應(yīng)用需求有序向西部遷移，協(xié)同解決算力資源結(jié)構(gòu)性失衡問題，實現(xiàn)總體時空布局優(yōu)化、成本優(yōu)化、安全管控優(yōu)化。
（二）國家“數(shù)紐”體系：有效降低算力使用成本和門檻
重點解決當(dāng)前企業(yè)面臨的上云前“平臺安全‘難信任’、供需關(guān)系‘難對接’”，上云時“多云廠商‘難抉擇’、提供服務(wù)‘難全面’”，上云后“跨云業(yè)務(wù)‘難遷移’，算力成本‘難降低’”等諸多問題，通過培育壯大類似于第四方物流的“第四方云服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，通過政企合作，為社會化企業(yè)提供響應(yīng)更加便捷、成本更加低廉、配置更加高效的一體化算力服務(wù)，有助于大幅提高各行業(yè)企業(yè)上云比例，提升國民經(jīng)濟各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及率，推動企業(yè)上云健康有序發(fā)展，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于需后臺加工存儲、對網(wǎng)絡(luò)時延要求不高的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)向能源豐富、氣候適宜地區(qū)的數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度；對于面向高頻次業(yè)務(wù)調(diào)用、對網(wǎng)絡(luò)時延要求極高的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)向城市級高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心調(diào)度；對于其他算力需求，引導(dǎo)向本區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度。
（三）國家“數(shù)鏈”體系：加速數(shù)據(jù)流通融合打造數(shù)字供應(yīng)鏈
重點解決當(dāng)前“政-政”“政-企”“企-企”等各個通道間數(shù)據(jù)資源流通共享要件體系缺失問題。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、可信流通、聯(lián)合建模等數(shù)據(jù)資源流通調(diào)度新型機制，構(gòu)建覆蓋原始數(shù)據(jù)、脫敏處理數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)開發(fā)層級的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機制，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)用見分離的前提下數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化層面的生產(chǎn)要素流通分配。積極完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權(quán)、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機制化運營流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈化和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)化相結(jié)合，為全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場奠定基礎(chǔ)，有效釋放全國數(shù)據(jù)資源紅利。
（四）國家“數(shù)腦”體系：深化各行業(yè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用創(chuàng)新
重點針對當(dāng)前經(jīng)濟社會運行感知能力不足、宏觀決策和風(fēng)險研判水平不高等問題，打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”和“城市數(shù)據(jù)大腦”，圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進提升城市治理水平和服務(wù)能力。另外，積極建設(shè)面向重大突發(fā)事件處置的“數(shù)據(jù)靶場”，定期開展“數(shù)據(jù)演習(xí)”，為重大突發(fā)事件期間開展決策研判和調(diào)度指揮提供數(shù)據(jù)支撐，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型的綜合展示、科學(xué)決策、協(xié)同治理、智慧指揮新格局。
（五）國家“數(shù)盾”體系：強化對算力和數(shù)據(jù)資源安全防護
重點解決當(dāng)前數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列全新挑戰(zhàn)和問題，圍繞服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫、中間件、分布式計算與存儲、數(shù)據(jù)流通模型等環(huán)節(jié)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破及應(yīng)用，通過建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)一體化安全防護體系和面向數(shù)據(jù)、算法、算力等資源流通的綜合監(jiān)管體系，強化大數(shù)據(jù)安全保障，有效提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體安全水平，有效促進國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略價值
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略價值總體可概括為“1+2+3”，即聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代國家新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)“一條主線”，把握數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展“兩大定位”，實現(xiàn)多方面銜接聯(lián)動、算力數(shù)據(jù)融合發(fā)展、工程和政策協(xié)同創(chuàng)新“三個一體化”。
（一）聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代國家新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)“一條主線”
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的本質(zhì)是以加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國為主要牽引，目的是積極打造數(shù)字經(jīng)濟時代的國家新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進大數(shù)據(jù)“采存?zhèn)髦斡霉堋币惑w化技術(shù)融合、“陸海空天電網(wǎng)”一體化數(shù)據(jù)融合、“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化業(yè)務(wù)融合，全面提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度能力、數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)動與整合掌控能力、重點業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用與集成創(chuàng)新能力、行業(yè)自主可控與安全防護能力，最終實現(xiàn)有效支撐服務(wù)數(shù)字治理創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智慧社會建設(shè)、數(shù)字文化培育和數(shù)字生態(tài)文明的整體布局和良性格局，加快形成國際數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，助力我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高水平開放，為實現(xiàn)“兩個一百年”總目標(biāo)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）把握數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展“兩大定位”
第一，數(shù)字經(jīng)濟時代促進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的新型基礎(chǔ)設(shè)施核心定位。該定位主要是為了解決部分地方、部門及企業(yè)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的發(fā)展無序、盲目、混亂等問題，進一步強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)中心為核心的全國一體化數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，在保障安全的前提下，進一步提高全國各級政府和社會化企業(yè)使用數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源的可得性、普惠性、便利性，大幅提升企業(yè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型速度和能力，縮短數(shù)字化轉(zhuǎn)型周期。此外，也會充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源作用，為數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一對接、匯聚、處理、共享、開放、流通、交易、開發(fā)、應(yīng)用等開辟出更大空間，健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的數(shù)據(jù)要素評價機制，推動構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展格局，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，在數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上助力全行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗的戰(zhàn)略定位。按照現(xiàn)有行業(yè)能耗指標(biāo)測算方法，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)一直被界定為高能耗產(chǎn)業(yè)，并受到能耗指標(biāo)審批等方面的嚴(yán)格限制，甚至有人稱其為“不冒煙的鋼廠”。然而，與鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟的耗能產(chǎn)出結(jié)構(gòu)具有“二重疊加”的特殊屬性，即每“耗費”在數(shù)據(jù)中心上的一度電，其不僅僅是為數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)貢獻了一定數(shù)據(jù)中心運營產(chǎn)值，同時也為運行在其上的各種云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等應(yīng)用類產(chǎn)業(yè)貢獻了大量運營產(chǎn)值。因此，在加速數(shù)據(jù)中心自身行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣、提升資源能源利用效率、推動老舊小散數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；瘮?shù)據(jù)中心集群或智能化邊緣數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系能夠加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)中心深度融合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳有序發(fā)展，助力國民經(jīng)濟各行業(yè)整體實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的輻射帶動作用。
（三）實現(xiàn)多方面銜接聯(lián)動、算力數(shù)據(jù)融合發(fā)展、工程和政策協(xié)同創(chuàng)新“三個一體化”
第一，實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進各方面、各層次、各環(huán)節(jié)之間做好銜接聯(lián)動。全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系可以綜合解決制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的能耗限制、用電成本、網(wǎng)絡(luò)時延、算力資源、資源共享、數(shù)據(jù)壁壘、應(yīng)用融合、產(chǎn)業(yè)安全等多方面瓶頸性問題，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，通過“組合拳”方式引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，實現(xiàn)一體化推動政企算力資源和數(shù)據(jù)資源融合發(fā)展，打造公共算力服務(wù)和行業(yè)算力服務(wù)，形成政企數(shù)據(jù)融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和對接機制。在算力資源方面，一方面全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系可以支持通過政企合作模式，面向政府、企業(yè)和公眾提供成本低廉、覆蓋面廣、可靠安全的公共算力服務(wù)；另一方面也支持企業(yè)發(fā)揮市場化主體作用，打造更為專業(yè)的行業(yè)算力服務(wù)。在數(shù)據(jù)資源方面，支持圍繞政企數(shù)據(jù)平臺化對接和跨地區(qū)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源融合計算需求，通過多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)資源可信流通環(huán)境，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”“可用不可擁”的新型合作機制，打造以“政-政”數(shù)據(jù)共享、“政-企”數(shù)據(jù)開放、“企-企”數(shù)據(jù)流通等為代表的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源流通“一盤棋”局面。第三，實現(xiàn)一體化運用工程牽引、政策引導(dǎo)、規(guī)范制定、體制機制改革、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，以協(xié)同創(chuàng)新思維和方式解決大數(shù)據(jù)發(fā)展問題。全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅僅是一個信息化工程項目，而是期望通過對大數(shù)據(jù)管理體制機制改革、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、安全評估保障、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新等方面進行積極探索，著力破除制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策瓶頸，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，營造適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。更多是從構(gòu)建完善適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，堅持面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向新一代信息技術(shù)發(fā)展前沿進行的一次頂層設(shè)計。
六、總結(jié)與展望
隨著5G時代加速到來，全球數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局正面臨深刻改變。因此，全面提升跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群協(xié)同聯(lián)動水平，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心具有重要戰(zhàn)略意義。未來，在我國提出2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的宏偉目標(biāo)背景下，應(yīng)堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有序引導(dǎo)大數(shù)據(jù)行業(yè)走綠色高質(zhì)量發(fā)展道路，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)行業(yè)甚至全行業(yè)的效益倍增和節(jié)能降耗作用，利用大數(shù)據(jù)助力全行業(yè)加快實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標(biāo)。
（作者：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 易成岐、竇悅、陳東、郭明軍、王建冬，刊載于《電子政務(wù)》2021年第6期）
