【31 省份 2023 年政府工作報告】西藏自治區(qū)政府工作報告

2023-02-21

—二〇二三年一月十三日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

西藏自治區(qū)人民政府主席 嚴金海

　　一、2022年及過去五年工作

　　剛剛過去的2022年，是極為重要、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，雪域高原迎來了更加美好的發(fā)展前景。一年來，在區(qū)黨委的堅強領導下，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，團結依靠全區(qū)各族人民，扎實工作，攻堅克難，在異常嚴峻的形勢下，取得了殊為不易的新成績。

　　——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭持續(xù)深入，治安整治“百日行動”卓有成效。宗教界“三個意識”教育全面開展。寺廟財稅監(jiān)管覆蓋率達70%。全年未發(fā)生重特大事故。群眾安全感滿意度保持在98%以上。中華民族共同體意識明顯增強。進一步深化平安西藏、法治西藏建設，為黨的二十大召開，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　——經(jīng)濟保持恢復發(fā)展。預計地區(qū)生產(chǎn)總值達2165億元，增長3%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和10%左右。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。先后推出穩(wěn)經(jīng)濟的“38條”和“29條”政策措施，為各類市場主體和困難群眾減免退補資金116.7億元，努力在疫情沖擊下，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。

　　——重大項目有序實施。22個包保項目加快推進。川藏鐵路西藏段46個配套公路項目、G318提質改造工程全部開工，派墨公路全線建成。隆子、定日機場建成通航。首座百萬千瓦級水電站蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電，帕孜水利樞紐開工建設，湘河水利樞紐下閘蓄水。

　　——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量分別達到107萬噸、93萬噸、88萬噸，均創(chuàng)歷史新高?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品增長三成。各類電力裝機613.4萬千瓦，發(fā)電量同比增長30.4%。高原多功能烹飪炊具項目投產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟增加值突破200億元。自治區(qū)公共物流倉儲配送中心建成投運。預計規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上，外貿總額增長12%。

　　——鄉(xiāng)村振興有效銜接。消除返貧風險5105戶21739人。青稞良種推廣突破200萬畝，高標準農(nóng)田達390萬畝。探索“飛地種糧、嚴格管糧、充足儲糧、科學換糧”儲備新路子，新增儲備糧3.57萬噸。200個美麗宜居村、鞏固提升村加快建設。樹立農(nóng)牧民新風貌行動啟動實施。農(nóng)牧民轉移就業(yè)63.1萬人、勞務收入55.6億元，雙雙超額完成目標任務。

　　——改革開放不斷深化。實施優(yōu)化營商環(huán)境行動“21條”。建立資源開發(fā)利益共享機制。全區(qū)政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%。新增市場主體2.87萬家，招商引資到位資金450億元。落實援藏資金31.2億元。拉薩高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。拉薩綜保區(qū)封關運行。吉隆邊合區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)獲批設立。國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、青藏高原科學研究中心落地西藏。

　　——民生實事積極推進。“十大民生工程”投入資金147.4億元。學校供暖全覆蓋、高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕試點、農(nóng)牧區(qū)供水保障提升等項目扎實推進。教育、醫(yī)療、文化、安居保障、幫扶救助等投入不斷加大，13項民生補貼補助標準全面提高，38件民生實事全部落實。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成“三區(qū)三線”劃定。開展“雙碳”本底評估。建立冰雪資源保護規(guī)劃和項目提級審批機制。拉薩南北山綠化首年完成營造林14萬畝，全區(qū)完成營造林117.9萬畝，修復退化草原437.5萬畝。全區(qū)7個地市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到99%以上，主要江河湖泊水質均達到或者優(yōu)于Ⅲ類標準。中央環(huán)保督察和其他各類檢查反饋問題扎實整改，守護生態(tài)的政治責任不斷夯實。

　　——興邊富民更加堅實。出臺18個方面抵邊安居優(yōu)惠政策。啟動4個興邊富民中心城鎮(zhèn)建設，建成48個抵邊安置點?？茖W規(guī)范設置邊境分類、邊民補助。邊境縣城標準化供水廠和垃圾填埋場全部建成，30個自然村硬化路全部開工，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接入大電網(wǎng)，郵政、寬帶和4G信號實現(xiàn)“村村通”。

　　各位代表！過去一年，面對疫情的嚴峻考驗，我們堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，在區(qū)黨委堅強領導下，精準防控、科學應對，18個省市千里馳援，廣大醫(yī)護人員、黨員干部、志愿者和各族群眾眾志成城、同心協(xié)力，疫情防控取得了重大成果。

　　各位代表！過去一年，我們不斷加強政府自身建設。以“學習二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”學習實踐活動為抓手，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。改進作風、狠抓落實，努力做到“六個表率”“八個必須”。強化法治政府建設，提請人大常委會審議法規(guī)6件，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率100%。扎實做好審計監(jiān)督、信訪、農(nóng)民工工資清欠工作，努力提升政府公信力。

　　各位代表！過去一年取得的成績，為本屆政府工作劃上了圓滿句號，也由此全景展現(xiàn)了過去五年乃至新時代十年，西藏事業(yè)發(fā)展的全方位進步、歷史性成就。

　　五年來，我們堅持把習近平總書記和黨中央的關心關懷作為最大動力，推動西藏各項工作邁出新步伐?？倳浻H自主持召開中央第七次西藏工作座談會，親臨西藏考察指導，作出一系列重要指示、制定一系列特殊政策、確定一系列重大項目。我們全面貫徹總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，全面貫徹九屆、十屆區(qū)黨委決策部署，奮力推進長治久安和高質量發(fā)展。

　　五年來，我們堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務，推動社會治理水平實現(xiàn)新提升。嚴密防范嚴厲打擊分裂破壞活動，堅持統(tǒng)籌物質力量和精神力量，正確處理“管肚子”與“管腦子”的關系，和諧穩(wěn)定的基層基礎更加堅實。民族團結進步創(chuàng)建深入推進，國家通用語言文字推廣普及全面加強，“五個認同”深入人心。修訂《宗教事務條例》實施辦法，開展“三個意識”和“遵行四條標準”教育。堅持全面依法治藏，維護社會公平正義，有效處置各類矛盾風險，群眾安全感滿意度持續(xù)位居全國前列。

　　五年來，我們堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高原經(jīng)濟高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8600美元。一般公共預算總收入年均增長12%。糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。大電網(wǎng)覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年發(fā)電量接近翻番。公路通車里程突破12萬公里，其中高等級公路1105公里。拉林鐵路建成通車，復興號飛馳高原。民航航線突破150條。光纜線路總長度達27萬公里以上。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.04個百分點。綜保區(qū)、邊合區(qū)實現(xiàn)零的突破。“一網(wǎng)三平臺”建成運行，市場主體翻了一番、達43.5萬戶。全社會研發(fā)投入年均增長17.5%。援藏工作特別是“組團式”援藏實現(xiàn)重大突破，有力促進了民族團結進步和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　五年來，我們堅持“三個賦予一個有利于”，推動各族人民生活邁上新臺階。全體居民人均可支配收入年均增長12.8%、增速全國第一。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上，農(nóng)牧民轉移就業(yè)每年60萬人以上。15歲及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位數(shù)增加到5.37張，人均預期壽命提高了1.59歲，社會保障體系不斷完善。創(chuàng)新實施文化惠民工程，五級公共文化服務體系建立完善，專兼職文藝隊伍突破10萬人，文藝作品和文藝人才榮獲國家和省部級大獎49個。體育健兒首次參加冬奧會，全運會、民運會等重大賽事獎牌實現(xiàn)歷史性突破。我們徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，與全國一道全面建成小康社會，全區(qū)發(fā)展站在新的更高歷史起點上。

　　五年來，我們堅持把生態(tài)保護作為重大政治責任，推動美麗西藏建設呈現(xiàn)新氣象。全區(qū)50%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線，三江源國家公園唐北片區(qū)獲批設立。草原植被蓋度和森林覆蓋率“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷全部完成?？諝狻⑺?、土壤質量保持全國領先。落實各類生態(tài)補獎資金663.9億元，一大批農(nóng)牧民成為綠水青山的守護者和受益者。

　　五年來，我們堅持“守護神圣國土、建設幸福家園”，推動強邊興邊富民取得新突破。建成邊境小康村624個，邊境戶籍人口增長10.5%，邊防公路通車里程增長3.7倍。21個邊境縣經(jīng)濟總量和居民收入持續(xù)較快增長。各族干部群眾心手相牽、團結奮進，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。

　　五年實踐充分證明，做好政府工作，必須堅持黨的全面領導，堅定貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略；必須堅持人民至上，把“三個賦予一個有利于”要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，深入持久鑄牢中華民族共同體意識，使社會主義民族關系不斷鞏固發(fā)展；必須堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，一切從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，分類施策；必須堅持用好改革開放“關鍵一招”，增強動力、激發(fā)活力；必須堅持依法治藏，深化法治政府建設，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　各位代表！五年成就來之不易，五年奮斗值得銘記。這是習近平總書記把舵領航、黨中央國務院親切關懷、全國人民無私支援的結果，是區(qū)黨委堅強領導、歷屆政府班子接續(xù)努力、人大政協(xié)監(jiān)督支持、全區(qū)上下團結奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)各族人民，向中央駐藏機構、援藏省市、援藏單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向各人民團體和社會各界朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表！我們也清醒地認識到，面對“五期疊加”的階段性特征，反分裂斗爭始終面臨嚴峻考驗，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)安全屏障建設任重道遠，固邊興邊強邊責任重大，群眾還有不少急難愁盼問題亟待解決，政府工作依然存在一些能力不足、效率不高、作風不實的問題，需要高度重視，切實加以改進。

　　二、今后五年目標任務和總體思路

　　按照黨的二十大精神和自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會部署，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務是：全國民族團結進步模范區(qū)全面建成，創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)取得實質性進展。社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動；經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持8%以上；人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速保持全國前列；美麗西藏建設成效明顯，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮獨特作用、貢獻重要力量；邊境安全全面提升，基本形成邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的邊境地區(qū)發(fā)展新格局。

　　實現(xiàn)上述奮斗目標，政府工作要始終聚焦“四件大事”“四個確?！保哿Α八膫€創(chuàng)建”“四個走在前列”，在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，以理念重塑、路徑擇優(yōu)、方式創(chuàng)新培優(yōu)增效，以“八對抓手”調結構、轉功能、提質量，努力實現(xiàn)新突破。

　　——夯實“雙基礎”。牢牢把握民族宗教工作的基礎性、戰(zhàn)略性和全局性，不斷鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

　　夯實民族團結進步基礎。緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深入實施“四大工程”“六項行動”，有形有感有效開展民族團結進步宣傳教育和模范區(qū)創(chuàng)建，不斷增進“五個認同”，促進交往交流交融。

　　夯實藏傳佛教中國化基礎。堅持依法管理宗教事務，扎實開展“三個意識”教育，堅持“管肚子”更要“管腦子”，持續(xù)提升寺廟管理和公共服務水平，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

　　——著力“雙重點”。牢牢把握我區(qū)九成以上國土面積是農(nóng)牧區(qū)、六成以上人口是農(nóng)牧民的最大實際，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路的發(fā)展規(guī)律，推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各美其美、協(xié)調發(fā)展，共同奔向現(xiàn)代化。

　　著力鄉(xiāng)村振興。把振興農(nóng)牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、富裕農(nóng)牧民放在優(yōu)先位置，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以良種良田良法保糧食安全，以產(chǎn)業(yè)提檔升級促就業(yè)增收，以人居環(huán)境整治樹新風新貌，以鄉(xiāng)風文明建設塑主流價值。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量突破110萬噸，建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村1000個。

　　著力城鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，突出交通干線、河谷沿線、邊境一線，狠抓中心縣城和節(jié)點城鎮(zhèn)建設，加快補齊基礎設施和公共服務短板，推進農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化。集中發(fā)展資源、降低發(fā)展成本、提升發(fā)展效能，形成一批特色農(nóng)業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、文旅強縣，建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的明珠城鎮(zhèn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上。

　　——發(fā)揮“雙優(yōu)勢”。牢牢把握中央賦予的政策優(yōu)勢、西藏特有的資源優(yōu)勢，打好“政策+資源”組合拳，以優(yōu)勢資源引進優(yōu)勢項目、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)優(yōu)勢疊加。

　　發(fā)揮政策優(yōu)勢。圍繞川藏鐵路等重大項目，推動建設一批交通、水利、能源等重大基礎設施和公共服務設施。用足用好轉移支付、財稅金融、對口支援和定點幫扶等特殊優(yōu)惠政策，整合各類財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場主體。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢。盤活利用農(nóng)牧、能源、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢資源，建立重點產(chǎn)業(yè)領導包保制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擦亮品牌，拓展市場。探索“區(qū)外技術+區(qū)內市場”“區(qū)外市場+區(qū)內資源”等模式，在礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源開發(fā)中招大引強，力爭工業(yè)增加值年均增長8%以上。

　　——挖掘“雙潛能”。牢牢把握國家清潔能源基地的戰(zhàn)略定位、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的潮流趨勢，將發(fā)展?jié)撃苻D換為發(fā)展動能。

　　挖掘清潔能源潛能。堅持水光風熱多能互補、源網(wǎng)荷儲一體開發(fā)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為支柱，加快構建綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。不斷增強碳匯能力，探索推進碳匯交易。清潔能源外送能力突破500萬千瓦。

　　挖掘數(shù)字經(jīng)濟潛能。依托氣候、資源等優(yōu)越條件，健全信息基礎設施，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“六新”數(shù)字屋脊。支持拉薩建設國家算力樞紐節(jié)點。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破320億元，初步形成以拉薩為核心節(jié)點的面向南亞的數(shù)字港。

　　——做優(yōu)“雙特色”。牢牢把握重要世界旅游目的地的發(fā)展定位、雪域高原藍天碧水凈土的自然稟賦，深度開發(fā)特色旅游和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，走特色化、高端化、品牌化路子。

　　做優(yōu)“旅游+”。追求國際標準，補齊短板弱項，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，聯(lián)動發(fā)展高原觀光、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、邊境游、鄉(xiāng)村游、文化游、紅色游等，推進“吃住行游購娛”提質擴容、“商養(yǎng)學文體農(nóng)”深度融合，推進全域開發(fā)、全季挖潛、全鏈協(xié)同，力爭旅游收入保持兩位數(shù)增長。

　　做優(yōu)“綠色+”。堅持小而精、少而優(yōu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧、中藏醫(yī)藥、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，讓高原潔凈的水源、空氣、土壤成為更高附加值、更強競爭力。

　　——強化“雙驅動”。牢牢把握改革是發(fā)展的根本動力，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，強化教育、科技、人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。

　　強化改革驅動。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建立健全要素和資源市場。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化供銷社改革。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。推進省以下財政體制改革。深化“放管服”改革，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　強化創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌教育、科技、人才發(fā)展。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施職業(yè)技能提升行動、高等教育振興行動，加快發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加強高原適用關鍵核心技術攻關，推進國家級科創(chuàng)平臺和大科學裝置落地西藏。堅持“育、引、用、留”并重，不斷強化人才支撐。

　　——擴大“雙開放”。牢牢把握服務和融入新發(fā)展格局的要求，更大力度融入“雙循環(huán)”，在廣泛交流合作中促進共同發(fā)展。

　　擴大對內開放。依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道，積極融入成渝雙城等經(jīng)濟圈，打破瓶頸制約，加強產(chǎn)業(yè)對接，暢通要素流動，全面融入國內大循環(huán)。敞開胸懷迎接內地各族群眾旅游、工作、商貿、興業(yè)，力爭每年招商引資到位資金500億元以上。

　　擴大對外開放。加快對接國家西部陸海新通道，高水準建設邊境口岸，充分發(fā)揮綜保區(qū)、邊合區(qū)功能，積極參與構建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，積極申報自貿試驗區(qū)，加快融入國際循環(huán)，外貿總額保持穩(wěn)定增長。

　　——筑牢“雙屏障”。牢牢把握筑牢重要國家安全屏障和生態(tài)安全屏障的重大責任，扎實推進固邊興邊富民行動和生態(tài)文明建設。

　　筑牢國家安全屏障。樹牢總體國家安全觀，深入開展反分裂斗爭，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。夯實邊境人口、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)、口岸開放等基礎，以邊疆繁榮促進邊防鞏固、邊境安全、邊民幸福。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。守好生態(tài)保護紅線底線，強化環(huán)境綜合治理，實施重大生態(tài)工程，健全生態(tài)補償機制，用好獨特生態(tài)資源，推進生態(tài)價值轉化，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。力爭“十四五”期間新增營造林720萬畝，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)居全國前列。

　　各位代表！做好未來五年工作，要始終堅持黨的全面領導，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落到實處。要始終以“四件大事”“四個創(chuàng)建”為統(tǒng)領，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定共同富裕目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升公共服務均等化便捷化水平。毫不放松抓好疫情防控和保穩(wěn)定、強發(fā)展、促和諧各項工作，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　三、2023年重點工作建議

　　2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署的關鍵之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力盤活存量、引入增量、提高質量、做大總量，有效防范化解重大風險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、好中求快，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏打下堅實基礎。

　　今年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和10%左右，居民消費價格漲幅3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%左右。

　　綜合分析，今年經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于爬坡過坎的關鍵階段，市場主體預期不穩(wěn)，經(jīng)濟下行壓力加大，困難挑戰(zhàn)明顯增多。我們要始終保持清醒頭腦，切實樹牢底線思維，更加有力地激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的活力。重點抓好九方面工作。

　?。ㄒ唬┖葑グ捕▓F結，確保社會大局穩(wěn)定

　　持續(xù)加強民族團結。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化“民族團結一家親”活動，推進民族團結進步創(chuàng)建向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，齊心共建各民族共有精神家園，努力推進民族團結進步走在全國前列。

　　依法管理宗教事務。認真落實“五個有利于”要求，持續(xù)深入開展“三個意識”教育，完善寺廟管理長效機制，實現(xiàn)寺廟財稅監(jiān)管全覆蓋。

　　深化平安西藏建設。嚴密防范和依法堅決打擊各類滲透分裂破壞活動，常態(tài)化推進掃黑除惡，夯實基層基礎，深化矛盾糾紛排查化解，全面提升社會治理水平。加強安全生產(chǎn)事故防范、各類災害風險隱患整治和食品藥品監(jiān)管，努力實現(xiàn)社會持續(xù)長期全面穩(wěn)定。

　　（二）狠抓“三穩(wěn)”工作，加快經(jīng)濟整體好轉

　　落實新階段疫情防控各項舉措。加快提升醫(yī)療救治能力，全力保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人、兒童和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥、降病亡，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。

　　千方百計穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。落實好國家一攬子政策措施，接續(xù)實施“38條”和“29條”，完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價、扶困救助等措施，改善社會心理預期、提振發(fā)展信心。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置。做好糧油菜肉蛋奶和大宗初級商品保供穩(wěn)價，建立重要商品吞吐調節(jié)機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定。

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的韌性所在、潛力所在、底氣所在。我們要真心實意排憂解難，真正留住青山，贏得未來。

　　(三)狠抓投資消費，切實增強發(fā)展動能

　　積極擴大有效投資。深入開展“狠抓投資落實年”活動，強化領導包保、專班服務、清單化調度等推進機制，建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度。扎實做好前期工作，強化要素保障。加快實施國家“十四五”支持西藏的151個項目，全力服務保障川藏鐵路等世紀工程，加快拉日高等級公路、獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場高速公路、青藏鐵路格拉段電氣化改造、街需水電站等重點項目建設，全年固定資產(chǎn)投資增長13%左右。繼續(xù)實施“招商引資百日攻堅行動”，利用藏博會等各類載體大招商、招大商，讓更多投資落戶西藏。

　　加快促進消費回補。實施擴大消費專項行動，安排消費專項補貼資金，切實穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費。加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政、物業(yè)等服務消費。支持住房改善、教育醫(yī)療、文化體育等消費。推出“西藏味道”美食街等消費場景，促進假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟發(fā)展，推進線上線下消費深度融合。完善縣域商業(yè)體系和物流配送網(wǎng)絡，落實促進農(nóng)牧區(qū)消費政策，拉動農(nóng)牧區(qū)消費合理增長。力爭社會消費品零售總額增長10%左右，盡快實現(xiàn)消費回暖、供需兩旺。

　　我們要抓住國家實施擴大內需戰(zhàn)略的重大機遇，立足西藏區(qū)情特點和發(fā)展實際，更好統(tǒng)籌擴投資與促消費，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的較快增長。

　　（四）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提質增效轉型升級

　　持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)。大力實施農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略。啟動青稞、牦牛、牧草等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設試點。探索開展牧草返青季休牧補償試點。加快良種推廣，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全特別是青稞安全。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏豬、藏雞、藏藥材等特色資源，依托涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批亮點示范，實施一批“智慧農(nóng)牧業(yè)”試點，建設一批綠色有機認證生產(chǎn)基地及配套農(nóng)畜產(chǎn)品營銷線上平臺，開拓量少、質優(yōu)、高端化、訂單式的新路子，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元以上。

　　持續(xù)壯大二產(chǎn)。實施工業(yè)龍頭企業(yè)招引培育工程，在清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等領域，加快培育一批億元級、十億元級、百億元級的領軍企業(yè)。推動組建中藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

　　持續(xù)提升三產(chǎn)。實施現(xiàn)代服務業(yè)質量提升行動。加強地球第三極區(qū)域公共品牌建設。提升G318人文景觀游、G219民族風情游、G349紅色游、邊境一線和南亞游等精品線路，做優(yōu)“天湖之旅”“藏醫(yī)藥康體瘦身”等特色產(chǎn)品，力爭旅游接待人次和收入分別增長30%和25%以上，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%以上。

　?。ㄎ澹┖葑コ青l(xiāng)聯(lián)動，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實施保障性安居工程2萬余套（戶），穩(wěn)妥推進拉薩、日喀則等老城區(qū)保護和老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)化率達到38%以上。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)13個、示范村107個。加快推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和樹立農(nóng)牧民新風貌行動，完成人畜分離6萬戶以上，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個以上。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。高質量推進區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃編審。推進“五城三小時經(jīng)濟圈”建設。統(tǒng)籌各類園區(qū)發(fā)展，鼓勵支持區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關的園區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，發(fā)展飛地經(jīng)濟。大力推進企業(yè)入園、要素入園、服務入園、一縣一園，形成拉薩高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)“一馬當先”、各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“百花齊放”的發(fā)展集群，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值增長10%以上。

　?。┖葑ジ母镩_放，持續(xù)激發(fā)內生動力

　　加快優(yōu)化營商環(huán)境。推動出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式，推進營業(yè)執(zhí)照智能審批、即辦即領。對取消和下放審批事項同步落實監(jiān)管責任和措施。完善一體化政務服務平臺，推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦。落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例，加大減稅退稅降費力度，建立惠企政策直達快享機制，強化中小微企業(yè)信貸支持，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。研究出臺流轉土地指導意見。加強信用監(jiān)管，公正文明執(zhí)法，嚴禁干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實穩(wěn)定企業(yè)家預期和信心，力爭市場主體增長6.5%以上。

　　加快推進改革創(chuàng)新。深化預算績效管理改革，增強預算約束力和透明度。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固國企改革三年行動成果。推進儲備安全體制機制改革。開展自治區(qū)直管縣財政體制改革試點。全面推行礦業(yè)權競爭出讓制度。不斷完善基層治理機制。加快疾病預防控制體系改革。推動林芝全區(qū)改革開放先行區(qū)建設。深入開展科技體制機制改革三年攻堅。出臺新一輪培育發(fā)展科技型企業(yè)行動方案。創(chuàng)建藏醫(yī)藥研究中心等十大科技創(chuàng)新平臺。

　　加快做強開放平臺。推進吉隆口岸擴大開放，提升樟木、普蘭口岸通關能力，拓展拉薩航空口岸功能，完成里孜口岸驗收，推動陳塘（日屋）口岸開放，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。全年外貿總額增長10%以上。

　　我們要以更加寬廣的胸襟，在優(yōu)化營商環(huán)境上見真功、求實效，讓廣大企業(yè)家辦事省心、遇事放心、發(fā)展順心，努力推進高原經(jīng)濟高質量發(fā)展走在全國前列。

　　（七）狠抓民生工程，不斷改善群眾生活

　　全力促進就業(yè)增收。完善穩(wěn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等支持政策，強化重點群體就業(yè)扶持，繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項目所在地農(nóng)牧民用工比例，一定要讓廣大農(nóng)牧民有更多務工增收的渠道。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。實施萬名種養(yǎng)殖能手、技工、建工、手藝人、鄉(xiāng)村導游、民宿老板等培養(yǎng)工程。力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉移就業(yè)60萬人以上。

　　全力發(fā)展社會事業(yè)。推進學前教育普及普惠發(fā)展，加強國家通用語言文字教育教學，加大邊境地區(qū)教育支持力度。完善西藏班（校）支持政策。推進教育數(shù)字化。加快西藏職業(yè)技術學院“雙高”建設。推進西藏農(nóng)牧學院更名和拉薩師專升本工作。穩(wěn)妥推進西藏高考綜合改革。推動公立醫(yī)院改革和高質量發(fā)展。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，加大邊境縣醫(yī)院建設力度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和全人群健康保障。開展文化惠民行動，深化群眾性文明創(chuàng)建，繁榮廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用。發(fā)展群眾體育，提升競技體育水平，組團參加全國民運會。

　　全力辦好民生實事。計劃安排137億元資金，實施21項民生實事。進一步提高教育“三包”經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助、基本公共衛(wèi)生服務補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老其他待遇、城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活補助、高齡老人健康補貼、“三老”人員生活補助、社會福利集中機構運行及人員經(jīng)費、公益性崗位補貼和社會保險補貼、村干部基本報酬和業(yè)績考核補助等13項標準。進一步完善邊民補助、護邊員補助2項政策。全力籌措資金，對海拔3500米以上邊境縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧設施建設、醫(yī)療人才“組團式”援藏工作向重點縣拓展、基層供暖運行、縣區(qū)公立醫(yī)院供暖建設、高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕推廣、高原地區(qū)多功能烹飪炊具推廣等6項實事給予大力支持。加快成都西藏老干部休養(yǎng)基地建設。

　　民生無小事，事事顯黨恩。我們一定要把好事辦好、實事辦實，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

　　（八）狠抓環(huán)境保護，建設生態(tài)文明高地

　　加強修復治理?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，全年完成營造林120萬畝以上，修復治理退化草原500萬畝以上，完成拉薩南北山綠化工程營造林21萬畝。持續(xù)鞏固“兩江四河”流域造林成果。實施雅江中游山南段和拉薩河城區(qū)段河灘生態(tài)綜合治理和開發(fā)利用工程。進一步補齊基層生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，加強固體廢物特別是醫(yī)療廢物處置，推進拉薩、日喀則、山南“無廢城市”建設，力爭污染防治攻堅戰(zhàn)成效步入全國優(yōu)秀行列。

　　嚴格約束管理。深入落實河湖長制和林長制。實行最嚴格的水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全生態(tài)補償制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。制定自治區(qū)綠色礦山建設標準。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，啟動新一輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察。

　　統(tǒng)籌保護發(fā)展。積極創(chuàng)建羌塘、珠峰等國家公園，建設好三江源國家公園唐北片區(qū)。完成冰川冰雪資源本底調查，編制相關規(guī)劃、推動地方立法。加強冰湖災害勘查預警。建立生態(tài)崗位績效考核制度和動態(tài)平衡制度。構建自治區(qū)碳達峰碳中和“1+N”政策體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和價值實現(xiàn)機制，推動全域全民生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

　　我們要牢記囑托，切實保護好雪域高原的生靈草木、萬水千山，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉、最靚麗的發(fā)展底色，努力推進生態(tài)文明建設走在全國前列。

　?。ň牛┖葑ミ吘辰ㄔO，夯實固邊興邊富民基礎

　　進一步完善邊境基礎設施，加快抵邊安置點水源工程建設，實施邊境城鎮(zhèn)市政設施更新工程，加強邊境村鎮(zhèn)和區(qū)域公共服務中心建設。實施39個邊境地區(qū)農(nóng)村公路項目，新增66個建制村通硬化路。強化中央國家部委對口幫扶的配套保障。深化“五共五固”，推進黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控。因地制宜發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，保持邊境地區(qū)人口穩(wěn)定增長，力爭邊境地區(qū)經(jīng)濟增長和居民收入增速高于全區(qū)平均水平。

　　我們要把政策、項目、資金更多向邊境一線傾斜，更好實現(xiàn)邊疆穩(wěn)、邊境興、邊民富，努力推進固邊興邊富民行動走在全國前列。

　　各位代表！我們要一如既往支持國防和軍隊建設，做好國防教育動員，推進軍民融合發(fā)展，做好退役軍人服務管理，加強雙擁共建，始終做到軍民一家親。

　　各位代表！我們要認真落實第三次對口支援西藏工作會議精神，拓展智力援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏，深化“組團式”援藏，打造產(chǎn)業(yè)援藏示范，為西藏發(fā)展不斷注入新動能。

　　各位代表！我們要堅持全面從嚴治黨，加強政府自身建設，以嚴的基調強化正風肅紀，落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界監(jiān)督。加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。依憲依法行政，科學民主決策，改進作風、狠抓落實，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號。

　　各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，團結一心、埋頭苦干，為加快實現(xiàn)“四個走在前列”、全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗！

西藏自治區(qū)政府

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