國家發(fā)改委萬字回應當前經(jīng)濟

2022-12-16

12月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當前經(jīng)濟社會發(fā)展有關情況答記者問》。

問：四季度經(jīng)濟運行對全年經(jīng)濟十分重要，請問如何看待當前經(jīng)濟形勢？近期防疫政策在不斷調整優(yōu)化，二十條、新十條接續(xù)推出，請問這些政策調整會對經(jīng)濟走勢帶來什么影響？

答： 從目前掌握的情況看，國內疫情反彈對11月份經(jīng)濟穩(wěn)定恢復造成一定影響，消費、服務業(yè)發(fā)展受到制約，外貿進出口出現(xiàn)回落，制造業(yè)企業(yè)預期有所走弱。面對新情況新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應疫情防控新形勢和新冠病毒變異新特點，落實優(yōu)化疫情防控二十條和新十條等措施，不斷提升防控的科學性、精準性，有利于暢通經(jīng)濟循環(huán)、促進市場需求恢復；同時，加力實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，扎實推進政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業(yè)中長期貸款投放等落實落地?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了超預期沖擊因素的影響，展現(xiàn)出較強韌性和潛力，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的趨勢沒有改變。隨著疫情防控優(yōu)化措施的持續(xù)落實，穩(wěn)經(jīng)濟各項政策效應逐步釋放，我國經(jīng)濟增速有望持續(xù)回升。

同時，我們也注意到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長動能減弱，促進經(jīng)濟持續(xù)恢復還需要付出艱苦努力。

下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。我們將持續(xù)推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調機制作用，進一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設，積極擴大有效投資，促進重點領域消費加快恢復發(fā)展，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，強化糧食、能源資源和產業(yè)鏈供應鏈安全保障，扎實做好重要民生商品保供穩(wěn)價。我們將加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展的政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

問：今年以來，在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作？

答： 今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資。在房地產開發(fā)投資明顯下滑的情況下，基礎設施投資、制造業(yè)投資有力支撐了固定資產投資平穩(wěn)增長，前三季度資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率為26.7%，對穩(wěn)經(jīng)濟、調結構、補短板發(fā)揮了重要作用。

一是積極推動投資政策落地實施。 報請國務院建立推進有效投資重要項目協(xié)調機制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全力推進政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設，以及專項再貸款與財政貼息配套支持設備更新改造等工作。同時，進一步集中中央預算內投資力量辦大事難事急事，擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業(yè)。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設；全年6400億元中央預算內投資已全部下達完畢，項目開工率達近5年最高水平；今年已發(fā)行專項債券的項目開工率達95%，已使用的專項債券規(guī)模較去年同期大幅提升。

二是加快推進重點領域項目建設。 建立部際聯(lián)席會議制度，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程落地實施。加強對國家重大工程和地方重點項目的調度，推動盡快形成實物工作量。交通方面，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、廣西平陸運河等項目已開工建設，本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項目正在加快建設。能源方面，金沙江下游風光水儲一體化基地首個光伏電站建成投產，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長江大跨越。水利方面，南水北調中線引江補漢工程、淮河入海水道二期已開工建設。高技術方面，高海拔宇宙線觀測站、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等重大科技基礎設施已完成建設任務。

三是不斷提升項目前期工作質量。 印發(fā)文件督促各地方依法依規(guī)履行項目建設程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，指導督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作，加快推進重大項目建設。加快辦理重大項目審批手續(xù)，截至11月底，已審批核準106個重大項目、總投資約1.5萬億元。積極協(xié)調解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題，推動加快辦理用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。

四是鼓勵引導社會資本健康發(fā)展。 報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，引導各類社會資本盤活老項目、投入新項目，促進存量資產和新增投資的良性循環(huán)。印發(fā)實施完善政策環(huán)境、支持民間投資發(fā)展的政策文件，提出發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優(yōu)化民間投資社會環(huán)境等6個方面21條政策措施，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。向有關方面推薦25個基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目，目前已有22個發(fā)行上市，發(fā)售基金757億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。

問：今年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)承壓，但在新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、高技術制造業(yè)等領域還是有不少亮點，下一步在持續(xù)推動新動能加快成長方面還將采取哪些措施？

答： 今年以來，在黨中央、國務院一系列穩(wěn)增長政策支持下，高技術產業(yè)克服困難挑戰(zhàn)、實現(xiàn)較快發(fā)展，對穩(wěn)增長、調結構發(fā)揮了更加積極的帶動作用。1—11月份，高技術制造業(yè)增加值同比增長8.0%，比規(guī)上工業(yè)增速高4.2個百分點；高技術產業(yè)投資增長19.9%，比全部投資增速高14.6個百分點；人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、新能源汽車等行業(yè)表現(xiàn)亮眼。

2023年，國家發(fā)展改革委將會同有關方面加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在“攻難關、穩(wěn)增長、促轉型、強基礎”上下功夫，進一步發(fā)揮高技術產業(yè)在引領支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展方面的重要作用。

一是攻難關。 在實踐中不斷豐富完善新型舉國體制，鼓勵和引導各類市場主體攻克產業(yè)關鍵核心技術、規(guī)?；瘧脛?chuàng)新成果，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板。強化重要產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警和苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風險，打通痛點堵點卡點，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

二是穩(wěn)增長。 大力培育和發(fā)展壯大新技術新業(yè)態(tài)新模式新產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，著力培育壯大一批新的經(jīng)濟增長點。堅持把新型基礎設施建設作為擴大有效投資的重要方向，綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等支持手段，引導社會資本投資新型基礎設施建設。

三是促轉型。 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快實施“東數(shù)西算”等重大工程，開展數(shù)字化轉型試點，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加快探索構建數(shù)據(jù)要素基礎性制度，出臺若干配套政策，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是強基礎。 推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，引導各類創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集聚，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。探索多元化投入機制，大力推進工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)吸引凝聚更多高層次創(chuàng)新人才，產出更多原創(chuàng)性引領性重大成果。加快國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地建設，推動形成支持全面創(chuàng)新的基礎性制度。

問：今年以來，在推進現(xiàn)代物流體系建設方面取得了哪些成效？

答： 2022年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，采取“規(guī)劃引領+設施建設+政策支持”三位一體方式推進現(xiàn)代物流體系建設，為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。具體來說：

一是加強規(guī)劃引導和系統(tǒng)謀劃。 報請國務院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，重點聚焦構建供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署。這是我國現(xiàn)代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。

二是加快重大物流設施網(wǎng)絡建設。 穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)等重大物流基礎設施網(wǎng)絡建設，系統(tǒng)整合存量物流資源，推動構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，提高現(xiàn)代物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、組織化、集約化發(fā)展水平。截至目前，已累計發(fā)布4批共95個國家物流樞紐、2批共41個國家骨干冷鏈物流基地、3批共78個國家級示范物流園區(qū)建設名單。

三是加大力度打好投資政策“組合拳”。 貫徹落實國務院關于推進有效投資工作部署，安排中央預算內投資100億元左右，支持投資規(guī)模大、建設周期長、回報水平低的基礎性、公共性和準公益性物流基礎設施建設，帶動社會資本加大投入力度。通過政策性開發(fā)性金融工具支持符合條件的物流基礎設施建設，實際投放額度超過240億元，有效解決項目資本金不足問題。其中包括一些投資規(guī)模大、帶動作用強的重大物流基礎設施項目，比如，廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐項目總投資超過450億元，獲得政策性開發(fā)性金融工具支持額度超過44億元，有效撬動相關配套融資，有力促進精準擴大現(xiàn)代物流領域有效投資。此外，去年推薦2個倉儲物流項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，取得良好成效。在此基礎上，今年我們加大工作力度，指導有關方面做好項目儲備和申報等工作，下一步將積極推薦符合條件的項目納入試點范圍。

特別是面對疫情對物流體系的影響，今年以來，各有關方面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在國務院物流保通保暢工作領導小組統(tǒng)籌部署下，出臺“即采即走即追”+閉環(huán)管理、重點物資通行證、貨車司機和重點企業(yè)“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運行；部署國家物流樞紐等重大物流基礎設施，保障生產生活物資供應和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；針對高速公路收費站和服務區(qū)、港口碼頭、航道船閘關停關閉問題，組織開展自查自糾和清理整頓；在重點城市周邊啟動應急物資中轉站，保障各類物資有序中轉調運；加強對物流不通不暢問題跟蹤調度和督辦轉辦，堅決遏制層層加碼、“一刀切”；會同行業(yè)協(xié)會、商會多措并舉，協(xié)調解決重點企業(yè)物流需求；指導各地完善貨運車輛司乘人員服務保障，及時提供基本生活保障；出臺減稅降費、1000億交通物流專項再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項涉交通運輸業(yè)助企紓困政策，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利條件。

問：隨著北方地區(qū)陸續(xù)進入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。受多種因素影響，國際能源供應形勢更加嚴峻復雜，能源價格不斷攀升，迎峰度冬能源保供穩(wěn)價面臨一定風險挑戰(zhàn)。您對當前能源保供穩(wěn)價形勢怎么看？群眾溫暖過冬能否得到有效保障？

答： 正如您所說，今年以來國際能源供應形勢嚴峻復雜，能源價格保持高位，對迎峰度冬能源保供穩(wěn)價帶來不利影響。面對這些困難挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委會同各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調，提前做好各項工作，推動能源保供穩(wěn)價工作取得明顯成效。

一是煤炭生產較快增長。 1—11月份，全國原煤產量同比增長9.7%，供暖季以來煤炭日均產量保持高位，為能源保供打下了堅實基礎。

二是電力供給能力持續(xù)提升。 截至10月底，全國發(fā)電總裝機達到25億千瓦，同比增長8.3%；其中，水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機合計達到11.2億千瓦。前三季度，可再生能源新增裝機占全國新增發(fā)電裝機的78.8%。

三是油氣生產穩(wěn)定增長。 1—11月份，全國原油產量1.88億噸，同比增長3.0%；天然氣產量1974億立方米，增長6.4%。

總的看，經(jīng)過各方共同努力，全國能源供需總體平穩(wěn)有序，人民群眾溫暖過冬能夠得到有效保障。目前，全國統(tǒng)調電廠存煤超過1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應也較為充足。近日，北方港動力煤貿易商現(xiàn)貨報價比前期明顯下降，12月14日上海石油天然氣交易中心LNG交易價約5.6元/立方米，同期國際東北亞地區(qū)現(xiàn)貨價格折合人民幣10.1元/立方米，國內現(xiàn)貨交易價格遠低于國際水平。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面持續(xù)深化能源產供儲銷體系建設，做實做細保暖保供各項工作。

一是確保能源安全保供。 進一步挖掘在產煤礦擴能增產潛力，指導產煤省區(qū)和煤炭生產企業(yè)在確保安全的前提下保持穩(wěn)定生產，確保煤炭供應平穩(wěn)。強化火電非計劃停運和出力受阻管理，優(yōu)化水電調度保持頂峰能力，保障高峰電力供應。組織主要油氣企業(yè)安全滿負荷生產，加大煤制氣、煤層氣等非常規(guī)氣的生產供應力度。推動能源進口多元穩(wěn)定，保障能源供應。

二是確保群眾溫暖過冬。 健全煤炭、天然氣、電力多能互補的綜合應急調度機制，強化調度安排，著力提高能源頂峰能力。提前組織制定預案，做好應對后續(xù)寒潮天氣的準備，牢牢守住民生用能底線。做好重點地區(qū)、重點時段保暖保供工作，密切監(jiān)測東北地區(qū)供暖企業(yè)庫存，強化鐵路運輸保障；統(tǒng)籌用好儲氣，嚴格合同履約，做好北京、河北等重點地區(qū)民生用氣保供；確保元旦春節(jié)等重點時段能源供應。

三是確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。 組織做好電煤、電力中長期合同簽約履約工作，指導督促供需企業(yè)抓緊銜接資源、簽訂合同，切實保障今冬明春煤炭電力供應平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。保持核電滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，推動風電、光伏發(fā)電多發(fā)多用，用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。多措并舉，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。

問：元旦、春節(jié)臨近，請問國家發(fā)改委在保持居民消費品價格穩(wěn)定方面有哪些考慮？

答： 元旦、春節(jié)是我國重要節(jié)日，也是居民消費旺季，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作尤為重要。為保障“兩節(jié)”期間重要民生商品量足價穩(wěn)，國家發(fā)展改革委已提前作了一系列安排部署。

一是加強監(jiān)測預警。 密切監(jiān)測“兩節(jié)”期間重要民生商品市場運行和價格變化，加強重點地區(qū)、重點品種市場監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時預警并研究提出解決措施。

二是壓實“菜籃子”市長負責制。 充分發(fā)揮地方在保供穩(wěn)價中的主體作用，指導地方加強產銷銜接、充實糧油等儲備、做好應急預案，及時妥善協(xié)調解決“兩節(jié)”期間重要民生商品市場運行中的問題。

三是精心謀劃開展儲備調節(jié)。 適時投放政府豬肉儲備，在“兩節(jié)”等重要時段加大投放力度。指導地方做好小包裝糧油儲備、北方冬春蔬菜儲備，必要時投放市場。

四是加大市場監(jiān)管力度。 有關部門和各地加強市場價格巡查檢查，一旦發(fā)現(xiàn)捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法行為，及時嚴肅查處，維護市場正常秩序。

五是切實兜住兜牢民生底線。 督促指導各地認真落實階段性調整價格補貼聯(lián)動機制要求，擴大保障范圍、降低啟動條件，加大對困難群眾補貼力度，鼓勵有條件的地方適當提高發(fā)放標準、發(fā)放節(jié)假日一次性補貼。需要特別說明的是，為保障相關工作部署落實到位，已成立工作專班，安排專人進行對接指導。

從目前對各地工作的調度情況看，各大中城市普遍制定了保供穩(wěn)價應急預案，成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備較為充足，保供穩(wěn)價工作基礎扎實。近期重要民生商品供給充裕，小包裝糧油價格繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，蔬菜、豬肉、雞蛋價格出現(xiàn)不同程度回落。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照既定部署切實做好“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價工作，更好保障困難群眾基本生活。

問：消費是內需的重要組成部分，促進居民消費是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要抓手。近期印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要全面促進消費提質升級，能介紹一些具體的考慮和主要政策措施嗎？

答： 近年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構持續(xù)優(yōu)化，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用持續(xù)凸顯，最終消費支出占國內生產總值比重連續(xù)11年保持在50%以上。進入新發(fā)展階段，我國有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國內生產總值已超過1.2萬美元，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代生產方式相結合，是全球最具成長性的消費市場，全面促進消費潛力巨大。

下一步，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，圍繞進一步提升傳統(tǒng)消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質升級。

一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。 推動增加高品質基本消費品供給，提高吃穿等基本消費品質，釋放出行消費潛力，促進居住消費健康發(fā)展。

二是積極發(fā)展服務消費。 更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大文化和旅游消費，增加養(yǎng)老育幼服務消費，提供多層次醫(yī)療健康服務，提升教育服務質量，促進群眾體育消費，推動家政服務提質擴容，提高社區(qū)公共服務水平。

三是加快培育新型消費。 支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。

四是大力倡導綠色低碳消費。 積極發(fā)展綠色低碳消費市場，倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。

五是拓展農村消費。 健全農產品流通網(wǎng)絡，加強農村商貿體系建設。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級，引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式。

六是完善促進消費的體制機制。 著力加強標準質量和品牌建設，穩(wěn)步提高消費品質量安全水平。強化消費信用體系建設，加強消費者權益保護。

問：居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。請問《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》在促進居民增收方面明確了哪些政策舉措？

答： 今年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，比上年同期名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長3.2%，居民收入增速與經(jīng)濟增速基本保持同步。

下一步，為落實《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》部署，更好穩(wěn)定和促進居民增收，國家發(fā)展改革委將會同有關單位，著力開展三方面工作。

一是扎實推進共同富裕頂層設計。 制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力。

二是擴大中等收入群體規(guī)模。 在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

三是強化收入分配領域政策統(tǒng)籌協(xié)調。 充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。

問：近年來，我國著力優(yōu)化投資結構，不斷加大補短板投資力度，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了關鍵支撐?！稊U大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要優(yōu)化投資結構拓展投資空間，請問在擴大有效投資方面，有哪些具體的部署？

答： 總體上看，我國投資需求潛力仍然巨大。研究表明，我國人均基礎設施資本存量只有發(fā)達國家的20%至30%，傳統(tǒng)基礎設施建設需求仍然很大；新型基礎設施布局建設步伐加快，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能快速推廣應用，對配套設施提出了更多要求，成為擴大有效投資新的著力點；產業(yè)轉型升級投入力度亟待加大，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造需求迫切，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入意愿不斷增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，都蘊含巨大投資潛力；民生領域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，增加公共服務設施、提高公共服務質量也將催生更多投資需求。未來一段時期，圍繞加快補齊短板弱項、改善供給質量，不斷優(yōu)化投資結構，提高投資效率，更大激發(fā)民間投資活力，將為投資需求合理增長增添持久動力。

實施擴大內需戰(zhàn)略，其中的一項重點任務就是要拓展投資空間，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。《綱要》對擴大有效投資作了具體部署，主要是三個方面。

一是加大制造業(yè)投資支持力度。 圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展、建設制造強國，引導各類優(yōu)質資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域投資。加大制造業(yè)技術改造力度，支持企業(yè)應用創(chuàng)新技術和產品實施技術改造。

二是持續(xù)推進重點領域補短板投資。 加快交通基礎設施建設，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。加強能源基礎設施建設，發(fā)展風電、光伏，推進水電、電網(wǎng)、油氣等領域建設。加快水利基礎設施建設，提升國家水安全保障能力。完善物流基礎設施網(wǎng)絡，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度，提升生態(tài)文明建設水平。完善社會民生基礎設施，加快補齊公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等民生領域短板弱項。

三是系統(tǒng)布局新型基礎設施。 建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，前瞻布局產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎設施。

下一步，我們將會同有關方面，聚焦重點領域和國家重大戰(zhàn)略，加強項目儲備和前期工作，加快推進重大項目建設。進一步調動民間投資積極性，增強投資增長內生動力。健全投資項目融資機制，依法合規(guī)加強重大項目資金保障。通過這些方面的工作，不斷優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，充分發(fā)揮投資對擴大內需、優(yōu)化供給的重要作用。

問：新型基礎設施建設是擴大有效投資、增強發(fā)展后勁的重要領域。近期出臺的《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》提出要系統(tǒng)布局新型基礎設施，請問未來將如何推進這項工作？

答： 以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎設施是經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化轉型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設的重要內容?！丁笆奈濉睌U大內需戰(zhàn)略實施方案》對此作出了專門部署，將從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進新型基礎設施布局，總體考慮突出五個關鍵詞。

一是“創(chuàng)新”。 加快技術迭代應用，深化體制機制創(chuàng)新，積極培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力支撐科技自立自強。

二是“融合”。 推進新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施深度融合，加快交通、教育、醫(yī)療、金融等各行業(yè)數(shù)字化轉型，提升民生領域智能化服務水平。

三是“系統(tǒng)”。 堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調。優(yōu)化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施的整體發(fā)展效能。

四是“便民”。 堅持以人民為中心，落實共同富裕目標，努力消除數(shù)字鴻溝，增強人民獲得感、幸福感。

五是“安全”。 將安全發(fā)展的理念貫穿新型基礎設施建設始終，注重數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全，提前防范和化解風險，確保新型基礎設施穩(wěn)定運行。

新型基礎設施的建設與發(fā)展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行。政府將充分調動企業(yè)參與新型基礎設施建設的積極性，主要表現(xiàn)在三個“足”。

一是留足空間。 除去關系國家安全的以及具有戰(zhàn)略性、基礎性、公益性設施以外，其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。

二是給足政策。 放寬新型基礎設施建設投資準入門檻，同時將加大信貸支持力度、創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎設施建設創(chuàng)造更多有利條件。

三是加足馬力。 新型基礎設施發(fā)展的動力主要在創(chuàng)新。政府將持續(xù)地對參與新型基礎設施建設予以支持，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強相關領域改革，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，激勵參與企業(yè)加大對新型基礎設施技術、商業(yè)模式的創(chuàng)新力度。

問：隨著人們對生活性服務的需求日益增長，服務消費占比日益提高。請問《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》對未來提高服務供給質量，更好滿足人們的服務消費需求做了怎樣的部署？

答： 《綱要》和《實施方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從文化、旅游、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療、教育、體育、家政、公共服務等多方面滿足人民群眾美好生活需要，多措并舉增進民生福祉。具體部署了七方面重點任務：

一是擴大引導文化和旅游消費。 完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系和文化市場體系，擴大節(jié)假日休閑旅游消費。

二是增加養(yǎng)老育幼服務消費。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接。

三是提供多層次醫(yī)療健康服務。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務。

四是提升教育服務質量。 健全國民教育體系，促進教育公平，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。

五是促進群眾體育消費。 進一步深入實施全民健身戰(zhàn)略。

六是推動家政服務提質擴容。 推動家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展，完善家政服務標準體系。

七是提高社區(qū)公共服務水平。 著力構建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相結合的社區(qū)服務體系。

下一步，我們將聚焦群眾急需、回應群眾關切，堅持以社會民生領域服務為靶向和重點，健全完善基本公共服務體系，大力發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，促進社區(qū)服務更加便民，著力建設高品質生活城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

問：推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是釋放內需潛能、促進產業(yè)升級的重要舉措。請問《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》對下一步推進相關工作將采取哪些措施，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造內需新增長極？

答： 黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有序推進，區(qū)域政策體系不斷調整完善，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平持續(xù)提升，推動釋放內需取得積極成效。

下一步，我們將按照《綱要》和《實施方案》部署，按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為擴大內需提供有力的區(qū)域支撐。

一是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造內需增長極。 牢牢把握北京非首都功能疏解這個牛鼻子，有力有序有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動雄安新區(qū)建設展現(xiàn)新面貌。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。著力破除粵港澳三地體制機制障礙，有序推動規(guī)則銜接和機制對接。率先推動長三角形成新發(fā)展格局，勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護作為中心任務，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

二是統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善內需增長空間格局。 西部地區(qū)加快形成大保護大開放的高質量發(fā)展新格局，推動區(qū)域內部互促協(xié)調。東北地區(qū)推動全面振興，維護好國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產業(yè)安全。中部地區(qū)加快崛起，構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。東部地區(qū)率先推進現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力提升帶動產業(yè)升級。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動建設海洋強國。創(chuàng)新重點流域水環(huán)境綜合治理方式，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。

三是加快建設全國統(tǒng)一大市場，為擴大內需提供要素支撐保障。 完善全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，消除區(qū)域市場壁壘，促進人員、技術、資金、數(shù)據(jù)等各類生產要素自由流動、高效集聚、優(yōu)化配置。以區(qū)域一體化促進全國統(tǒng)一市場建設，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，推進跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享。

問：黨的十八大以來，我國推進更高水平對外開放，與世界經(jīng)濟交融不斷深入，促進了國內市場建設。請問擴大內需戰(zhàn)略兩個文件在更好發(fā)揮對外開放對內需的促進作用方面，采取了哪些舉措？

答： 實行更高水平開放，能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。為貫徹落實《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，促進國內國際雙循環(huán)。我們將從以下四個方面發(fā)揮對外開放對內需的促進作用。

一是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。 加強國際供給體系與國內需求體系對接，推進基礎設施互聯(lián)互通，深化國際產能合作和第三方市場合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。加快推進西部陸海新通道高質量發(fā)展，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規(guī)則制定。

二是推進多雙邊貿易合作。 以自貿試驗區(qū)、自由貿易港建設為抓手，以進博會、廣交會為平臺，通過更高水平開放，促進要素流通和升級，放寬市場和行業(yè)準入，提升國內市場競爭水平，更好聯(lián)通國內國際兩個市場。

三是持續(xù)提升利用外資水平。 落實“十四五”規(guī)劃綱要關于有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域開放的部署，合理縮減外資準入負面清單，繼續(xù)在自貿試驗區(qū)等先行先試。深入實施《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》，積極引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部、東北地區(qū)，更好發(fā)揮外資在推動產業(yè)轉型升級、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面的作用。繼續(xù)把先進制造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主方向，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質量發(fā)展、新型基礎設施建設和創(chuàng)新驅動發(fā)展，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機制，上下聯(lián)動，提供全流程服務。

四是穩(wěn)步推動制度型開放。 健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入落實外商投資法及其實施條例，進一步清理同外商投資法及實施條例不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。進一步落實外資準入后國民待遇，在政府采購、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面對內外資企業(yè)一視同仁，依法依規(guī)及時解決外資企業(yè)合理訴求。

中國新聞網(wǎng)

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