
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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2022-08-18
每個(gè)城市發(fā)放不超過15億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、3年支持30個(gè)左右城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)……今年7月,財(cái)政部、 交通運(yùn)輸部 發(fā)布的《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出上述舉措。
業(yè)內(nèi)人士表示,《通知》旨在優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展,合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)
國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的載體,在優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要作用。
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院消費(fèi)與市場(chǎng)流通研究室助理研究員孫開釗介紹,為落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。
此次發(fā)布的《通知》則是前述頂層文件的具體細(xì)化。孫開釗告訴記者,一方面,該文件將在全國(guó)骨干流通大通道體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化流通節(jié)點(diǎn)城市的樞紐性作用,增強(qiáng)其綜合性貨運(yùn)服務(wù)能力。另一方面,該文件的出臺(tái)將進(jìn)一步解決交通運(yùn)輸一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全、綜合服務(wù)水平不高、創(chuàng)新融合發(fā)展不足等問題,提升樞紐一體化水平和交通網(wǎng)絡(luò)效能,促進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)是保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ),具有明顯的基本公共服務(wù)屬性。浙江省重點(diǎn)智庫(kù)——中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、浙大城市學(xué)院教授倪建偉告訴記者,從一般意義上講,綜合貨運(yùn)樞紐是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐,是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的重要載體,是具體落實(shí)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵抓手,具有促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從特定意義上講,持續(xù)三年的新冠肺炎疫情給全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定的影響,部分地區(qū)對(duì)于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率有著強(qiáng)烈的需求?!锻ㄖ返陌l(fā)布是對(duì)我國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的有力回應(yīng),具有鮮明的針對(duì)性。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心研究員趙福昌分析,《通知》從補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板的角度,針對(duì)性地提出了發(fā)展綜合貨運(yùn)樞紐的具體舉措?!白鳛楝F(xiàn)代流通體系的重要支撐,交通運(yùn)輸有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效,有助于更好構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局,而針對(duì)性地強(qiáng)化綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)也是題中應(yīng)有之義?!壁w福昌對(duì)記者說。
記者從交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司了解到,近年來,交通運(yùn)輸部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,通過規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、示范帶動(dòng)等形式加快綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè),取得了積極成效,安排車購(gòu)稅資金支持的樞紐覆蓋約90%的國(guó)際性樞紐城市和64%的全國(guó)性樞紐城市;沿海港口鐵路進(jìn)港率已超過90%;國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程中的重點(diǎn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1小時(shí)換裝完成率超過87%。但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求相比,仍存在著功能布局系統(tǒng)性不強(qiáng)、一體化水平不高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)不優(yōu)、創(chuàng)新融合發(fā)展不足等問題,需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和部門協(xié)同,形成推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的合力。
3年支持30個(gè)城市補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈
為進(jìn)一步補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,《通知》提出了具體目標(biāo):自2022年起,用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市(含城市群中的城市)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,促使綜合貨運(yùn)樞紐在運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)機(jī)制可持續(xù)等三方面明顯提升,在提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用,從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應(yīng),更好服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈方面,《通知》突出了三個(gè)優(yōu)先。趙福昌介紹,一是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主軸上覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐優(yōu)先;二是大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊、沿邊通道上的樞紐優(yōu)先;三是以城市群形式申報(bào)的優(yōu)先。
“第一種類型的優(yōu)先選擇側(cè)重于強(qiáng)鏈,第二種類型的優(yōu)先選擇側(cè)重于補(bǔ)鏈,第三種類型的優(yōu)先選擇傾向于強(qiáng)鏈與補(bǔ)鏈的結(jié)合。同時(shí),國(guó)家對(duì)糧食、煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的分布區(qū)域有一定的傾斜,體現(xiàn)了對(duì)國(guó)計(jì)民生的更大關(guān)切?!蹦呓▊ジ嬖V記者,國(guó)家通過支持鐵水聯(lián)運(yùn)型、空鐵聯(lián)運(yùn)型、西部陸空聯(lián)運(yùn)型和公鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐的建設(shè),將有效破解綜合貨運(yùn)樞紐的“設(shè)施孤島”問題,進(jìn)一步提高綜合貨運(yùn)樞紐的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、數(shù)智化水平,促進(jìn)運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)機(jī)制可持續(xù)的全面提升,進(jìn)而保障交通大動(dòng)脈更加通暢。
孫開釗介紹,《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出,要以內(nèi)暢外聯(lián)為主體,加快樞紐城市建設(shè),優(yōu)化提升樞紐城市全球聯(lián)通水平和輻射能級(jí),拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)。因此,樞紐城市的正確遴選對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐功能具有重要意義。一方面,我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平不同,遴選處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)但服務(wù)質(zhì)量不高的城市,重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通等建設(shè),可以極大地提升城市的貨運(yùn)發(fā)展水平,補(bǔ)齊城市的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈短板,打通全國(guó)貨運(yùn)物流大通道的瓶頸,進(jìn)而提高整體發(fā)展效率。另一方面,遴選處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)但服務(wù)質(zhì)量較高的城市,重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通及一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容,能夠強(qiáng)化城市的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步提高其貨運(yùn)輻射影響力,發(fā)揮其在貨運(yùn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈主”的作用,進(jìn)而帶動(dòng)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。
倪建偉告訴記者,黨的十九大報(bào)告明確提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展指明了方向。此次兩部門聯(lián)合發(fā)布的《通知》將綜合貨運(yùn)樞紐納入《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中“國(guó)家綜合交通樞紐城市”的范圍,從而實(shí)現(xiàn)“以線定點(diǎn),以點(diǎn)帶面”的目的。
“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制
在支持資金分配方面,《通知》也作出了詳細(xì)規(guī)定。
《通知》提出,財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部建議名單,結(jié)合財(cái)力情況,采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式,專門安排一定規(guī)模的車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金(以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金)予以支持,并加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項(xiàng)目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
趙福昌告訴記者,“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方人民政府、有關(guān)部門、市場(chǎng)主體等各方積極性,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成樞紐體系建設(shè)合力。
在數(shù)額上,獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照每個(gè)城市原則上不超過15億元、每個(gè)城市群原則上不超過30億元控制。具體按交通運(yùn)輸部核定投資額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ),東部、中部(含遼寧、吉林、黑龍江)、西部地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例分別為40%、50%、60%,實(shí)施第一年按每個(gè)城市5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助(城市群補(bǔ)助總額按10億元上限控制)。后續(xù)年度根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)。
在資金使用方面,《通知》明確,有關(guān)城市或城市群應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和修改完善后的實(shí)施方案,將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通,引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通,引導(dǎo)建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等,不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)城市或城市群加強(qiáng)各方面資金統(tǒng)籌,創(chuàng)新投入機(jī)制,靈活采取多種方式吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入。
孫開釗坦言,《通知》在資金方面提出了“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式,并強(qiáng)調(diào)了資金的額度和用途,進(jìn)一步強(qiáng)化了中央資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。在前期,采取以“補(bǔ)”為主的支持方式,可以減輕地方政府前期投入壓力;在后期,采取以“獎(jiǎng)”為主的支持方式,將充分調(diào)動(dòng)地方政府落實(shí)主體責(zé)任的積極性。在績(jī)效管理方面,設(shè)定四個(gè)檔位,可以強(qiáng)化正向激勵(lì),突出樞紐城市的示范引領(lǐng)作用。對(duì)于績(jī)效考核不佳的,國(guó)家可以減少補(bǔ)助或追回?zé)o效資金,做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”??傊锻ㄖ分匈Y金的安排具有很大的靈活性,不僅能夠極大地發(fā)揮地方政府、有關(guān)部門、市場(chǎng)主體等各方積極性,還可以極大地提升資金的使用效益和效率,督促各方面把有限的財(cái)政資金用在樞紐建設(shè)的刀刃上,進(jìn)而發(fā)揮更大的城市樞紐輻射影響力,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
“此次中央財(cái)政對(duì)資金安排進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì),彰顯了中央財(cái)政支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的堅(jiān)定決心?!蹦呓▊ジ嬖V記者,一是中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金體現(xiàn)了區(qū)域差異,用于啟動(dòng)相關(guān)工作。二是資金使用規(guī)范明確?!锻ㄖ窂?qiáng)調(diào),相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合各方面相關(guān)資金政策,會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定資金管理細(xì)則,明確細(xì)化安排項(xiàng)目資金的程序、標(biāo)準(zhǔn)、投入方式等,規(guī)范資金用途與撥付流程等。三是注重績(jī)效管理,特別是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用?!锻ㄖ访鞔_,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為A的,按3年應(yīng)安排車輛購(gòu)置稅資金的1/3獎(jiǎng)勵(lì);績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為B的,相關(guān)城市減少獎(jiǎng)勵(lì)資金2.5億元,相關(guān)城市群合計(jì)減少獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元;績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為C或D的,不再安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,相反,需要視整改情況決定是否收回中央財(cái)政已安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。四是鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。 《通知》進(jìn)一步明確,鼓勵(lì)城市或城市群加強(qiáng)各方面資金統(tǒng)籌,創(chuàng)新投入機(jī)制,靈活采取資本金注入、PPP、股權(quán)投資基金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式。
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