水利部召開新聞發(fā)布會介紹2022年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展和成效，推進PPP模式，保障大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求

2022-09-15

原標題： 實錄｜水利部召開新聞發(fā)布會介紹2022年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展和成效

水利部于2022年9月14日（星期三）下午召開2022年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展和成效新聞發(fā)布會，水利部副部長劉偉平介紹有關(guān)情況，并和規(guī)劃計劃司二級巡視員張世偉、水利工程建設(shè)司司長王勝萬、水土保持司副司長倪文進、廣東省水利廳廳長王立新、云南省水利廳廳長胡朝碧共同答記者問，水利部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人李曉琳主持會議。

　　 人民日報記者： 今年以來，已經(jīng)開工了一批重大水利工程，請問這些項目主要是哪些方面？近期還將開工哪些項目？

　　 張世偉： 今年以來，水利部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大決策部署，始終保持攻堅克難的精神狀態(tài)，以超常規(guī)的工作方式加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該講現(xiàn)在取得了不錯的效果。

　　同時，我們還會同有關(guān)部門和機構(gòu)出臺了一些投融資方面的新的政策舉措，主要目的就是要多渠道籌措資金來滿足這些新開工項目的投資需求。特別是新開工的一批重大水利工程。剛才劉部長也講到，新開工的重大水利工程從數(shù)量上來講在歷史同期是最多的。主要集中在以下幾個方面，一是防洪，二是水資源配置，三是灌溉，四是水生態(tài)治理。

　　第一類是防洪工程。主要是流域防洪工程體系里的一些骨干項目，比如說淮河流域的入海水道二期、太湖流域的吳淞江治理、還有黃河下游的防洪治理、長江上游渠江流域的四川青峪口水庫以及海河流域的寧晉泊大陸澤蓄滯洪區(qū)建設(shè)等。我們看到這些項目里面有河道治理項目，有水庫項目，還有蓄滯洪區(qū)項目，這些都是非常典型的流域防洪工程體系里面的一些骨干工程。

　　第二類是水資源配置項目。主要是國家層面包括區(qū)域的和省級水網(wǎng)里面的一些骨干工程。比如說南水北調(diào)中線引江補漢工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，以及滇中引水二期等項目。通過實施這些水資源配置工程能夠有效地完善國家、區(qū)域包括省級的水網(wǎng)格局。

　　第三類是灌溉項目，就是新建大型灌區(qū)項目。比如廣西的大藤峽和龍云灌區(qū)、江西的大坳和梅江灌區(qū)、海南的牛路嶺灌區(qū)等。這些灌區(qū)項目實施以后能夠提升糧食安全保障能力。

　　第四類是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的一些重大項目。比如說山西的七河五湖水生態(tài)治理項目，福建的木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)治理項目，目的是修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。

　　總體上看，新開工一些重大水利工程，應(yīng)該說效益還是非常顯著的。從當前看，主要的效益不僅僅是能夠拉動有效的水利投資，帶動就業(yè)崗位，而且也能夠作為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的一個重要抓手。從長遠看，也能夠為防洪安全、供水安全、糧食安全包括生態(tài)安全提供有力支撐，而且也有助于我們國家中長期的發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。所以，這些工程的效益非常明顯。

　　今天已經(jīng)是9月14日，三季度還剩半個月時間，目前這個時間段是我們完成全年水利建設(shè)目標任務(wù)的一個關(guān)鍵期，下一步我們還要繼續(xù)加把勁，爭取9月底之前再新開工一批重大水利工程。比如說重慶的藻渡水庫和向陽水庫、黑龍江的林海水庫、湖南的洞庭湖重點堤防整治，還有包括鄂北地區(qū)水資源配置二期工程、安徽巢湖流域水生態(tài)治理工程等等。到第四季度，我們再力爭推進新開工一批重大水利工程，這樣的話，能夠為穩(wěn)經(jīng)濟增長作出重大貢獻。

　　 新華社記者： 重大水利工程具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點，是擴大水利有效投資的重要領(lǐng)域。請問，目前重大水利工程建設(shè)總體進展如何？能否舉幾個例子說說？

　　 王勝萬： 重大水利工程建設(shè)具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢，對擴大內(nèi)需、穩(wěn)定投資、拉動經(jīng)濟有著重大意義。目前，重大水利工程整體進展順利，今年以來共有32項重大水利工程開工建設(shè)，超過往年水平，其中8月份，環(huán)北部灣廣東水資源配置、廣西龍云灌區(qū)2項工程開工。一批重大水利工程實現(xiàn)重要節(jié)點，新疆庫爾干水利樞紐、浙江開化水庫導流洞貫通，廣東高陂水利樞紐主體完工，貴州馬嶺水庫具備供水條件，大藤峽水利樞紐右岸首臺機組全面進行總裝。

　　下面我們可以通過三項工程具體說明。

　　第一項工程是廣東珠三角水資源配置工程。該工程是保障粵港澳大灣區(qū)供水安全、支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來，工程建設(shè)持續(xù)推進，帶動上下游更多投資與就業(yè)，持續(xù)助力“六穩(wěn)”“六?！?。目前該工程已累計完成投資207億元，占總投資的58%；全線48臺盾構(gòu)機中，目前已全部始發(fā)并已貫通40臺；全線154公里輸水隧洞中，已累計完成掘進150公里，完成比例97%，預(yù)計今年10月能夠全面盾構(gòu)貫通，有望于2023年底建成通水。

　　第二項工程是引江濟淮工程（河南段）。該工程是河南體量最大的在建水利工程，主要建設(shè)內(nèi)容為清水河、鹿辛運河2條河道治理、鹿邑至柘城段等3條管道、后陳樓調(diào)蓄水庫等4個水庫和試量泵站等5個泵站建設(shè)，現(xiàn)已基本完成，正在進行堤頂?shù)缆蜂佋O(shè)和泵站設(shè)備安裝調(diào)試。截至目前，完成總投資69.42億元，占初設(shè)批復(fù)總投資的94.09%。

　　第三項工程是陜西引漢濟渭工程。該工程是陜西歷史上規(guī)模最大、影響深遠的跨流域水資源配置工程，地跨長江、黃河兩大流域，由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和秦嶺輸水隧洞三大部分組成，其中秦嶺輸水隧洞98公里全線貫通；三河口水利樞紐已全面完工，實現(xiàn)蓄水并網(wǎng)發(fā)電；黃金峽水利樞紐大壩澆筑到頂，計劃年內(nèi)實現(xiàn)下閘蓄水。

　　從這三項工程看，重大水利工程建設(shè)進展整體順利。

　　 經(jīng)濟日報記者： 當前全國在建水利工程投資規(guī)模大，數(shù)量多，請問下一步水利部如何持續(xù)推進這些在建水利工程建設(shè)？

　　 王勝萬： 當前，全國在建水利工程已達到3萬多個，今年以來累計完成投資7000多億元，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤作出了重要貢獻。在建水利工程種類繁多，中小型水利工程占有相當比例，各類項目的建設(shè)進度都將直接影響水利項目的總體進度，各地情況不一，推動進展難度大。水利部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷“國之大者”，立足水利建設(shè)大局，以“等不得”“慢不得”的緊迫感，擔當作為，求真務(wù)實，攻堅克難，積極進取，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，全力以赴推動項目建設(shè)進度，各類水利工程取得顯著進展。其中各地農(nóng)村供水工程已開工建設(shè)或改造工程13804處，完工8173處，完工率接近6成，累計提升了3398萬農(nóng)村人口供水保障水平。中小河流治理項目已開工1576個，完成治理河長6846公里，完成投資224.53億元，投資完成率70.8%。水土保持項目完成投資37.77億元，治理水土流失面積7085平方公里。

　　下一步，我們將搶抓黃金施工季節(jié)，進一步采取有效措施，保障完成年度建設(shè)任務(wù)。

　　一是精心組織，周密部署。在李國英部長為組長的全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，持續(xù)發(fā)揮調(diào)度機制重要作用，堅持月調(diào)度、周會商，不斷推動工程進展。

　　二是因地制宜，分類施策。采用信息化手段全面掌握在建水利工程整體情況，針對不同類型的工程采取不同的推動措施，根據(jù)各地的水利建設(shè)實施情況作出相應(yīng)的指導，形成多措并舉、上下聯(lián)動的工程建設(shè)推進格局。

　　具體來講就是督促具備條件的重大水利工程開工建設(shè)，加強在建重大水利工程進度監(jiān)測和分析研判，加快建設(shè)進度，盡可能多地形成實物量，推動工程早日建成發(fā)揮效益。通過專項督導現(xiàn)場督辦，協(xié)調(diào)解決項目推進中的堵點難點，推動大中型灌區(qū)新建和改造項目、農(nóng)村供水工程建設(shè)。層層壓實責任，加強前期工作，督促指導各地加快推進水庫除險加固項目建設(shè)，消除水庫大壩安全隱患。堅持以流域為單元，逐流域規(guī)劃、治理、驗收、建檔立卡，推動中小河流治理。充分調(diào)動地方積極性和主動性，指導地方加強項目臺賬管理，落實配套資金，推動淤地壩、攔沙工程等水土保持項目建設(shè)。

　　三是拓寬渠道，保障資金需求。指導地方在積極爭取加大財政投入、用好地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具的同時，充分發(fā)揮市場機制作用。充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策、推進政府和社會資本合作（PPP）模式、開展水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。通過三管齊下，多渠道籌措建設(shè)資金，保障大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求。

　　 農(nóng)民日報記者： 習近平總書記指出，要加快水土流失和石漠化、荒漠化綜合治理。請問，在水土流失綜合治理方面，今年水利部采取了哪些措施？目前建設(shè)成效如何？

　　 倪文進： 今年，水利部認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化人為水土流失監(jiān)管，加快推進重點區(qū)域水土流失治理。

　　重點在三個方面做工作：

　　第一方面是“管住增量”，堅持生態(tài)優(yōu)先，依法強化人為水土流失監(jiān)管。這里面又做了兩方面的工作。第一，我們今年是連續(xù)第三年實現(xiàn)遙感水土流失全國全覆蓋。今年一共依法認定并查處違法違規(guī)項目近1萬個，通過督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實防治責任、采取防治措施，有效防治因項目建設(shè)可能造成的新增水土流失面積0.8萬平方公里。第二，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟增長決策部署，采取臺賬管理、提前介入、綠色通道等措施，強化水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目水土保持方案審批服務(wù)，技術(shù)評審時間由30個工作日壓縮至15個工作日，審批時間由20個工作日壓縮至7個工作日。截至目前，共完成水利、鐵路、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目水土保持方案54個，為項目開工創(chuàng)造有利條件。同時，按照國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策要求，積極配合相關(guān)部門提出水土保持補償費緩繳政策，支持保市場主體保就業(yè)。

　　第二個方面是“減少存量”，圍繞國家重大戰(zhàn)略，科學推進重點區(qū)域水土流失綜合治理。依據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，我們加大了重點區(qū)域的水土流失治理力度。在黃河流域，以減少入黃泥沙為目標，推進了淤地壩和攔沙壩工程建設(shè)，實施坡耕地綜合整治；在長江流域，因地制宜實施小流域綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)；在東北黑土區(qū)，重點實施耕地內(nèi)的侵蝕溝治理，助力保糧食安全、保黑土耕地資源。我們積極推行水土保持工程建設(shè)以獎代補政策，發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理。2022年共落實水土保持中央投資83億元，較“十三五”期間年均投資額增長了35%，計劃治理水土流失面積1.31萬平方公里。在中央資金的帶動下，地方的投入也大幅度增加，黑龍江省落實地方財政資金和地方政府一般債券17.4億元，治理侵蝕溝8035條。

　　在增加水土流失治理投資的同時，我們積極采取措施，按照部里的統(tǒng)一要求，督促和指導地方加快項目建設(shè)進度。截至8月底，水土保持投資完成率較往年同期提高了11個百分點，吸納了5.5萬名項目區(qū)群眾（其中農(nóng)村勞動力人口4.7萬人）就地就近就業(yè)，發(fā)揮了穩(wěn)增長、保就業(yè)的積極作用。

　　第三個方面是加強監(jiān)測評價，掌握水土流失現(xiàn)狀及治理成效。開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握全國、重點關(guān)注區(qū)域及大江大河流域的水土流失狀況及變化情況，為生態(tài)文明建設(shè)、水土流失防治提供科學依據(jù)。組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝專項調(diào)查，基本摸清了耕地內(nèi)外侵蝕溝數(shù)量、分布及變化趨勢，為貫徹落實黑土地保護法、推進黑土區(qū)保護治理提供了科學支撐。

　　 中國財經(jīng)報記者： 廣東省作為今年水利建設(shè)的排頭兵，投資規(guī)模速度領(lǐng)跑全國，請問，廣東省的主要做法是什么？重大水利工程項目的推進情況如何？

　 　王立新： 今年以來，廣東省水利廳堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照水利部和省委、省政府工作要求，全省水利工程建設(shè)開足馬力，奮力跑出建設(shè)“加速度”。截至8月底，累計完成投資617億元，占年度計劃完成投資的77%，比去年同期多完成84億元，為穩(wěn)經(jīng)濟、促增長作出了廣東水利應(yīng)有的貢獻。

　　我們主要有三個方面的做法：

　　一是堅持系統(tǒng)觀念，規(guī)劃引領(lǐng)謀發(fā)展。廣東省委、省政府高度重視水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導性、基礎(chǔ)性作用，把治水興水作為重要工作內(nèi)容。去年我們召開了全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會，省委、省政府出臺了全面推進水利高質(zhì)量發(fā)展意見，今年還出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施，部署實施“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖。這里我解釋一下“851”高質(zhì)量發(fā)展藍圖，“8”是指水利方面的水資源優(yōu)化配置、防洪能力提升、萬里碧道、河湖生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)村水利保障、智慧水利、水文現(xiàn)代化和水利治理能力提升等8項主要工作；“5”是廣東水利致力構(gòu)建5張網(wǎng)，第一張是防洪安全網(wǎng)，第二張是水資源配置網(wǎng)，第三張是萬里碧道網(wǎng)，第四張是農(nóng)村水利網(wǎng)，第五張是智慧水利網(wǎng)；“1”是廣東水利致力于進入到國家水利發(fā)展的第一方陣。我們聚焦廣東水安全保障面臨的新形勢、新要求，編制了水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃、萬里碧道總體規(guī)劃、農(nóng)村水利治理規(guī)劃等一系列水利規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃了總投資8201億元的水利建設(shè)項目，其中“十四五”計劃完成投資4050億元。目前，我省已儲備了近2000億元的重點水利項目，為開展大規(guī)模水利建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

　　二是堅持“兩手發(fā)力”，擴大投入穩(wěn)增長。我們牢牢把握發(fā)展機遇，“兩手發(fā)力”擴大水利有效投資。推動加大公共財政收入，積極利用地方政府專項債券推動水利建設(shè)，2019年以來爭取專項債532億元，僅僅是今年就已經(jīng)達到了226億元。同時，深化水利投融資體制機制改革，用好政策性開發(fā)性金融工具，與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行的廣東省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一批水利融資項目陸續(xù)簽約，加快推進形成項目實物工作量。近年來，全省水利投資逐年快速增長，從2019年330億元增長到2020年570億元、2021年725億元，今年將突破800億元，而且會提前一個月突破800億元，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出水利貢獻。

　　三是堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化機制促建設(shè)。省政府成立由省長擔任總指揮長的省重大項目建設(shè)指揮部、分管副省長擔任指揮長的省水利重大項目建設(shè)專項指揮部，統(tǒng)籌推進重大水利項目前期工作和工程建設(shè)過程中碰到的各項問題。同時，成立由常務(wù)副省長擔任組長的省重大項目并聯(lián)審批專班，每天會商盤點項目審批事項進展，全力做好工程開工準備和要素保障工作。我廳建立了投資計劃提前告知、月調(diào)度會商、責任提醒、通報約談、一線督導等工作制度，實行重點盯辦、強力推進，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，加快推進一批重大水利項目立項和開工。

　　目前，廣東各項重點工程建設(shè)加快推進。8月31日開工的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程是國務(wù)院今年加快推進的55項重大水利工程之一，也是新中國成立以來廣東省投資最大的水利工程，總投資約606億元、全長約500公里，惠及粵西地區(qū)湛江、茂名、陽江、云浮四市沿線1800萬人民群眾。珠江三角洲水資源配置工程是國務(wù)院部署的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，總投資約354億元，工程輸水線路總長113公里，輸水隧洞總長154公里，目前隧洞累計掘進150公里，掘進率97.5%，預(yù)計到明年年底前可提前建成通水。西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理項目分別完成總投資的59%、77%，計劃2023年第三季度完工。還有高陂水利樞紐工程主體工程已完工，四臺機組全部并網(wǎng)發(fā)電。年底前我省還將繼續(xù)推動一批前期工作成熟度高的重點水利項目開工。

　　下一步，廣東省將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實水利部的各項工作要求，加快水利工程建設(shè)進度，確保完成年度水利建設(shè)目標任務(wù)，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出水利貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　 中國水利報記者： 云南省作為西部省份，在今年的水利建設(shè)中表現(xiàn)非常突出。請問，在資金保障、建設(shè)進度等方面采取了哪些創(chuàng)新舉措？

　　 胡朝碧： 首先，感謝水利部長期以來對云南水利改革發(fā)展的大力支持和傾力幫助，感謝各位記者朋友對云南水利的關(guān)心關(guān)注。

　　一直以來，云南水利系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和兩次考察云南重要講話精神，緊緊圍繞總書記對云南的“三個定位”，踐行“五個著力”，認真學習貫徹落實李克強總理在滇考察講話精神，全面推動云南水利高質(zhì)量發(fā)展。按照水利部系統(tǒng)直報，今年1—8月，云南省落實水利建設(shè)資金621億元，同比增長63%，完成水利投資515億元，同比增長104%，落實資金及完成投資均排全國第2位。

　　在資金保障方面，云南省主要是創(chuàng)新舉措、全力搶抓政策機遇，推動“兩手發(fā)力”融資落實落地。

　　一是創(chuàng)新謀劃城鄉(xiāng)供水一體化項目盤活水利資產(chǎn)。云南省人民政府印發(fā)了《云南省推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案》，按照規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化管理、智慧化服務(wù)的原則，整合存量水源工程，盤活存量資產(chǎn)，實施總投資573億元的水廠新建工程、管網(wǎng)延伸工程、水廠改擴建提升工程、水源保障工程、數(shù)字化工程等，實現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”的水量供給，建立供水全流程收費機制，真正實現(xiàn)有償供水、以水費收益帶動多渠道融資推進項目建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新實施推廣“股權(quán)投資+施工總承包”建設(shè)融資新模式引入社會資本。滇中引水工程通過創(chuàng)新實施“股權(quán)投資+施工總承包”的新模式，成功引入中國中鐵股權(quán)投資205億元。目前，我們正積極在其他水利項目探索推廣。

　　三是搶抓政策機遇堅持“兩手發(fā)力”多渠道融資。今年以來，云南積極搶抓國家擴大水利有效投資、推動政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債券等有利政策機遇，“兩手發(fā)力”多渠道籌集資金。今年云南水利已獲得中央資金支持79億元、省級財政資金56億元、已投放政策性開發(fā)性金融工具35億元、落實地方政府專項債券122億元、引入社會資本149億、融資貸款180億元，合計落實資金621億元。

　　四是持續(xù)深化水價改革激發(fā)內(nèi)生動力。緊緊抓住水價是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，是破解水利可持續(xù)發(fā)展的“金鑰匙”這一關(guān)鍵，始終堅持“先建機制，后建項目”的基本思路，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到0.5到1.6元每立方米區(qū)間，推進水利工程供水價格改革，供水水價區(qū)間為1.5到5.5元每立方米，落實用水精準補貼和節(jié)水獎勵資金1.1億元，保障工程建設(shè)資金籌措，實現(xiàn)工程良性可持續(xù)運行。

　　五是做大做強省級水利投融資平臺。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，已將“十一五”以來投入的1119億元水利存量資產(chǎn)確權(quán)到省水投公司，公司資產(chǎn)總額達1343億元，資產(chǎn)負債率27%。2022年以來，省水投公司新增銀行授信211億元，提款181億元。

　　在工程建設(shè)進度方面，云南努力抓前期、抓開工、促進度，推動水利建設(shè)跑出加速度。

　　一是加強項目儲備，推前期打基礎(chǔ)。結(jié)合我省實際，高質(zhì)量編制了云南省“十四五”興水潤滇工程規(guī)劃，規(guī)劃項目7000余件，總投資9250億元，計劃“十四五”期間完成投資5635億元。近期，在推進面上項目的同時，正重點推動列入國家150項重大水利工程的南瓜坪、清水河、小石門、桃源等4座大型水庫前期工作；圍繞“市場有需求、投資有主體、融資有途徑、水價有基礎(chǔ)、民生有保障、項目有效益”的基礎(chǔ)條件，制定印發(fā)了《云南省“四大工程”建設(shè)實施方案》，全面推進總投資2118億元的“水庫擴建擴容、庫庫連通和庫河連通、跨區(qū)域引調(diào)水、城鄉(xiāng)供水一體化”的“擴、連、調(diào)、供”四大工程前期工作，特別是其中總投資573億元、覆蓋116個縣（市、區(qū)）1784萬人口的城鄉(xiāng)供水一體化項目，可實現(xiàn)9月份開工建設(shè)。同時，還重點推進總投資1034億元的24件較為成熟的重大項目前期工作，含11個大型水庫、13個大型灌區(qū)，爭取部分具備條件的項目2023年內(nèi)開工建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新工作機制，解難題保開工。省級有關(guān)部門成立工作專班，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，對重點項目持續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，解決開工中堵點、卡點、難點問題。省水利廳主動靠前服務(wù)，督促指導加快項目前期工作，全力推進項目開工。今年1—8月全省新開工重點水利項目138件、總投資642億元，包括總投資440億元的滇中引水二期工程、總投資40億元的黑灘河大型水庫等。目前，全省在建水利項目共1244件、總投資2985億元，還將確保年內(nèi)新開工總投資573億元的城鄉(xiāng)供水一體化和南瓜坪、清水河大型水庫及新建騰沖大型灌區(qū)等重大項目。

　　三是推行全員包保，壓責任提速度。全省水利系統(tǒng)按照廳級領(lǐng)導包州市、處級干部包縣區(qū)、全體干部包項目的“網(wǎng)格化”包保責任體系，全面壓實項目從前期到竣工驗收的全過程包保責任，確保項目按計劃順利建設(shè)推進。

　　四是強化黨建引領(lǐng)，抓競賽促進度。以黨建為引領(lǐng)，將支部建在項目上，組織全省重大水利工程參建單位全面開展以“興水潤滇創(chuàng)佳績、拼搏奮進爭先鋒”為主題的勞動競賽，在競賽中爭先進、拼進度。如總投資825億元的滇中引水一期工程，在施工一線建立參建四方黨員組成的聯(lián)合黨支部，抓投資、抓進度、抓質(zhì)量、抓安全、抓廉潔，順利實現(xiàn)投資進度“雙過半”。云南省其他列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程的項目已基本建成，列入國家150項重大水利工程的4個大型灌區(qū)全面加快建設(shè)。競賽過程當中還涌現(xiàn)出了一批國家、省級的勞動模范、工人先鋒號和五一勞動獎?wù)陋劆瞰@得者。

　　五是狠抓質(zhì)量安全，強監(jiān)管保進度。始終把確保安全、確保質(zhì)量作為加快推進工程建設(shè)的前提和底線。積極配合水利部開展好稽察和各類專項檢查；舉辦全省性的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作要點培訓班，組織在建水利工程開展度汛應(yīng)急搶險演練、開展度汛風險隱患排查整治，全面落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)管責任，牢牢守住質(zhì)量和安全的底線。

　　 人民網(wǎng)記者： 請問除了在建和剛開工的項目，水利部是否還在規(guī)劃一些新的項目？做出長遠的統(tǒng)一布局有何考慮？

　　 劉偉平：水 利是最傳統(tǒng)的行業(yè)，也是最古老的行業(yè)，從遠古大禹治水到今天，水利伴隨著人類社會出現(xiàn)而誕生，隨著人類社會的進步而發(fā)展?；仡櫄v史，我們的祖先創(chuàng)造了燦爛的古代水利文明，大運河、都江堰、鄭國渠等等，這些燦爛的遺產(chǎn)、寶貴的遺產(chǎn)到今天我們子孫還受益其中。

　　為什么我們走到了今天還要強調(diào)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？我們談今天不能不回顧歷史，我們加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們國家的基本水情、國情所決定的。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事，千載文明歷史就是一篇治水的歷史。我們國家的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，由此也帶來了水旱災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)。經(jīng)過多年努力，我國到現(xiàn)在已經(jīng)建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大、受益人口最廣的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。但是，對照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，對照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，這個體系還有明顯的短板和不足。

　　中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確要求，加強水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)重點，著力提高網(wǎng)絡(luò)效益，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央交給我們的一項重大政治任務(wù)。聚焦為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強有力的水安全保障這個總體目標，我們急需要提高四種能力：水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。提高這四種能力，都離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施的強有力支撐?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，沒有這些大國重器是不可能提高這些能力的，這是它的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。

　　我們加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是這么幾個領(lǐng)域：

　　第一個領(lǐng)域，完善流域防洪工程體系。流域性是水的自然屬性和基本特征，也是水的專有特征。什么是流域？以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶組成的空間單元，由干支流水系組成。水的自然性決定了流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流、地上地下的自然聯(lián)系，形成了天然的水系整體。所以我們國家水法做了一個規(guī)定，我國的水資源管理體制是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。防洪，必須考慮上下游、左右岸、干支流，以流域為單元，要把握洪水發(fā)生和演進的規(guī)律，進一步優(yōu)化流域防洪工程的布局。流域防洪工程體系核心由三大件構(gòu)成，河道及堤防、調(diào)蓄水庫和蓄滯洪區(qū)。通過這三大件加強建設(shè)，我們要實現(xiàn)提高河道的行洪泄洪能力，增強洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。

　　第二個領(lǐng)域，實施國家水網(wǎng)重大工程。剛才我說了，我們國家水資源時空極不均衡，怎么辦呢？通過實施國家水網(wǎng)重大工程，立足流域整體和水資源空間配置，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)。既然叫網(wǎng)，那就有綱、目、結(jié)，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。實際上我們國家水網(wǎng)很大一個功能就是解決時空分布不均的問題，通俗講就是毛主席說的“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”，就是這個意思，實現(xiàn)時空均衡配置。

　　第三個領(lǐng)域，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強河湖生態(tài)保護治理，加強地下水超采綜合治理，科學推進水土流失綜合治理，維護河湖健康生命，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，這些也是要靠工程措施才能實現(xiàn)得了的。

　　第四個領(lǐng)域，推進智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)和數(shù)字孿生水利工程。實際上，就是讓我們的最古老、最傳統(tǒng)的行業(yè)和最先進的現(xiàn)代技術(shù)有機地融合到一起。

　　水利部將深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學系統(tǒng)規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

中國水利

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