財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策措施問答

2022-09-20

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，全力支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求、落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的重要舉措，是財(cái)政部門當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。為進(jìn)一步拓展穩(wěn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策宣傳解讀的廣度和深度，便于社會(huì)各界了解財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的具體落實(shí)措施，推動(dòng)相關(guān)政策更好惠企利民、落地見效，財(cái)政部從政策受益者和政策落實(shí)者角度，分類梳理了2022年以來出臺(tái)的相關(guān)政策措施，形成了《財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策措施問答》，供查閱。

　　 一、財(cái)政政策

　　 （一）進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度

　　1.什么是留抵退稅？

　　答：留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項(xiàng)稅額是指按照銷售額和適用稅率計(jì)算的增值稅額；進(jìn)項(xiàng)稅額是指購進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。

　　留抵稅額主要是納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在時(shí)間上不一致造成的，如集中采購原材料和存貨，尚未全部實(shí)現(xiàn)銷售；投資期間沒有收入等。比如，按照13%的稅率，企業(yè)購入3000元的原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額為390元，當(dāng)期銷售收入1000元，銷項(xiàng)稅額為130元，進(jìn)項(xiàng)稅額比銷項(xiàng)稅額多了260元，形成了260元留抵稅額。此外，在多檔稅率并存的情況下，銷售適用稅率低于進(jìn)項(xiàng)適用稅率，也會(huì)形成留抵稅額。

國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式：一是允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣，二是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人，這就是留抵退稅。同時(shí)，允許退還的國家或地區(qū)，也會(huì)相應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)格的退稅條件，如留抵稅額必須達(dá)到一定數(shù)額；每年或一段時(shí)期內(nèi)只能申請一次退稅；只允許特定行業(yè)申請退稅等。

　　2.2022年大規(guī)模留抵退稅政策較此前政策有何變化？

　　答：2018年以前，我國對期末留抵稅額主要采取結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣的處理方式。2018-2021年四年間，我國持續(xù)完善增值稅期末留抵退稅制度。2018年，將一次性退還集成電路、飛機(jī)制造等個(gè)別行業(yè)留抵稅額，擴(kuò)展到部分先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)；2019年，允許所有行業(yè)符合條件的納稅人申請退還60%的增量留抵稅額，正式建立期末留抵退稅制度，并允許部分先進(jìn)制造業(yè)按月申請退還全部增量留抵稅額；2021年，允許所有先進(jìn)制造業(yè)按月申請退還全部增量留抵稅額，進(jìn)一步完善期末留抵退稅制度。

　　今年加大留抵退稅實(shí)施力度的政策安排，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，存量、增量留抵稅額，均按100%全額退還。將納稅人尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，全額提前返還企業(yè)，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，以“真金白銀”助企紓困發(fā)展。

　　3.什么是增量留抵退稅、存量留抵退稅？

　　答：今年，我國進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅實(shí)施力度，從增量和存量兩方面入手，政策力度空前。增量留抵退稅方面，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)。存量留抵退稅方面，一次性退還符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)存量留抵稅額。

　　一是增量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：納稅人獲得一次性存量留抵退稅前，增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與2019年3月31日相比新增加的留抵稅額。納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。

　　二是存量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：納稅人獲得一次性存量留抵退稅前，當(dāng)期期末留抵稅額大于或等于2019年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為2019年3月31日期末留抵稅額；當(dāng)期期末留抵稅額小于2019年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，存量留抵稅額為零。

　　4.小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)納稅人什么時(shí)間可以退還存量留抵退稅？

　　答：符合條件的微型企業(yè)，可以自2022年4月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的小型企業(yè)，可以自2022年5月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)，可以自2022年5月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)，可以自2022年6月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。各級財(cái)政和稅務(wù)部門分別于2022年4月30日以及6月30日前，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中退還微型以及小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。

　　 5.納稅人什么時(shí)間可以申請辦理留抵退稅？

　　答：納稅人應(yīng)在納稅申報(bào)期內(nèi)，完成當(dāng)期增值稅納稅申報(bào)后申請留抵退稅。今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，要在6月底前將小微企業(yè)存量留抵稅額全部退還。考慮到小微企業(yè)戶數(shù)多、涉及面廣，為保證退稅“及時(shí)雨”盡早紓困小微企業(yè)“春耕夏耘”，便于小微企業(yè)申請退稅，2022年4月至6月的留抵退稅申請時(shí)間，延長至每月最后一個(gè)工作日。納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時(shí)申請?jiān)隽苛舻滞硕惡痛媪苛舻滞硕悺?

　 6.2022 年留抵退稅政策重點(diǎn)支持小微企業(yè)，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？

　　答：小型企業(yè)和微型企業(yè)，按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號）中的營業(yè)收入指標(biāo)、資產(chǎn)總額指標(biāo)確定。其中，資產(chǎn)總額指標(biāo)按照納稅人上一會(huì)計(jì)年度年末值確定。營業(yè)收入指標(biāo)按照納稅人上一會(huì)計(jì)年度增值稅銷售額確定；不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的，按照實(shí)際存續(xù)期間增值稅銷售額換算成年度銷售額計(jì)算。其中，增值稅銷售額，包括納稅申報(bào)銷售額、稽查查補(bǔ)銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的，以差額后的銷售額確定。對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號和銀發(fā)〔2015〕309號文件所列行業(yè)以外的納稅人，以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件所列行業(yè)但未采用營業(yè)收入指標(biāo)或資產(chǎn)總額指標(biāo)劃型確定的納稅人，微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額（年）100萬元以下（不含100萬元）；小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額（年）2000萬元以下（不含2000萬元）。

　 　 7. 判定制造業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù)12個(gè)月的銷售額計(jì)算確定；申請退稅前經(jīng)營期不滿12個(gè)月但滿3個(gè)月的，按照實(shí)際經(jīng)營期的銷售額計(jì)算確定。

　　 8.納稅人享受過即征即退等退稅政策，還能申請退還留抵稅額嗎？

　　答：納稅人自2019年4月1日起已取得留抵退稅款的，不得再申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人可以在2022年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后，按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人自2019年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策的，可以在2022年10月31日前一次性將已退還的增值稅即征即退、先征后返（退）稅款全部繳回后，按規(guī)定申請退還留抵稅額。

　 　9.2022年以來，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)多個(gè)公告，加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度，這些政策適用《增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定》情況是怎樣的 ？

　　答：近期，財(cái)政部、稅務(wù)總局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2022年第14號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2022年第17號）、《關(guān)于進(jìn)一步持續(xù)加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2022年第19號）、《關(guān)于擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2022年第21號）等政策，增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度進(jìn)一步加大、實(shí)施進(jìn)度進(jìn)一步持續(xù)加快，上述政策適用《增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2016〕22號）方面，增值稅一般納稅人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定對上述增值稅期末留抵退稅業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的允許退還的增值稅期末留抵稅額、以及繳回的已退還的留抵退稅款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅留抵稅額”明細(xì)科目進(jìn)行核算。納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)予留抵退稅時(shí)，按稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)允許退還的留抵稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅留抵稅額”科目，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）”科目；在實(shí)際收到留抵退稅款項(xiàng)時(shí)，按收到留抵退稅款項(xiàng)的金額，借記“銀行存款”科目，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅留抵稅額”科目。納稅人將已退還的留抵退稅款項(xiàng)繳回并繼續(xù)按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)，按繳回留抵退稅款項(xiàng)的金額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅留抵稅額”科目，同時(shí)借記“應(yīng)交稅費(fèi)——增值稅留抵稅額”科目，貸記“銀行存款”科目。

　 　10.通過實(shí)施增值稅留抵退稅政策，企業(yè)獲得了寶貴的“真金白銀”，這對實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？

　　答：通過留抵退稅，能夠有效緩解企業(yè)資金壓力。特別是，制造業(yè)、新辦企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等一些行業(yè)企業(yè)，受前期投入大、成立初期收入少等因素影響，存在較多的期末留抵稅額，將這些留抵稅額及時(shí)退還給企業(yè)，可以明顯減輕企業(yè)前期資金壓力。相對于減稅和增加政府投資，留抵退稅政策效果更直接、更及時(shí)，有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)消費(fèi)投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，增值稅實(shí)行“環(huán)環(huán)征收，道道抵扣”、“應(yīng)征盡征、應(yīng)退盡退”鏈條機(jī)制，由最終消費(fèi)者承擔(dān)稅負(fù)，企業(yè)并不承擔(dān)增值稅負(fù)擔(dān)，這是增值稅中性特征的典型表現(xiàn)。及時(shí)退還企業(yè)留抵稅額，減少企業(yè)資金占壓，有利于完善增值稅制度，凸顯增值稅的稅收中性特點(diǎn)，更符合現(xiàn)代增值稅稅制要求。

　　11.為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)施的增值稅留抵退稅政策重點(diǎn)支持范圍有哪些？

　　答：實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性舉措。今年已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的留抵退稅政策，重點(diǎn)加大了對小微企業(yè)，以及制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂業(yè)等13個(gè)行業(yè)企業(yè)的政策支持力度，對小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額，并分階段一次性退還存量留抵稅額。

　　12.為激發(fā)市場主體活力，加速實(shí)施增值稅留抵退稅有哪些最新進(jìn)展？

　　答：2022年4月大規(guī)模留抵退稅政策實(shí)施以來，財(cái)政部會(huì)同各部門不斷加快退稅進(jìn)度，強(qiáng)化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時(shí)享受退稅政策紅利，政策執(zhí)行效果顯著。一是為盡快釋放政策紅利，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間，將中型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間由2022年三季度提前至5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，將大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間由2022年四季度提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策效應(yīng)在上半年集中釋放。二是為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度的決策安排，在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，再增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元。

　　13.為支持地方落實(shí)增值稅留抵退稅和其他新增減稅降費(fèi)政策，中央財(cái)政采取了哪些措施？

　　答：一是安排專項(xiàng)資金。為支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他新增減稅降費(fèi)政策，中央財(cái)政安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算1.2萬億元，包括新出臺(tái)留抵退稅政策專項(xiàng)資金6200億元、其他退稅減稅降費(fèi)專項(xiàng)資金3000億元、補(bǔ)充縣區(qū)財(cái)力專項(xiàng)資金2800億元。其中，列入今年預(yù)算8000億元，列入2023年預(yù)算4000億元。

　　二是建立政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行定期會(huì)商，根據(jù)增值稅留抵退稅和其他新增減稅降費(fèi)政策等的實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置出現(xiàn)的問題，完善管理制度，防范企業(yè)“騙退稅”、地方政府“騙補(bǔ)貼”等，還指導(dǎo)地方比照中央的做法，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三是壓實(shí)省級主管部門的主體責(zé)任。要求省級財(cái)政部門會(huì)同當(dāng)?shù)囟悇?wù)、人民銀行等部門抓緊制定留抵退稅方案，并研究制定保障基層財(cái)力方案等，有關(guān)方案必須具體細(xì)化到縣區(qū)。

　　14.中央財(cái)政安排的1.2萬億元支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，資金下達(dá)情況如何？

　　答：3月21日，財(cái)政部按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審定的方案下達(dá)支持小微企業(yè)留抵退稅有關(guān)專項(xiàng)資金4000億元，包括新出臺(tái)留抵退稅政策專項(xiàng)資金約3000億元、其他退稅減稅降費(fèi)專項(xiàng)資金約1000億元，以保障地方上半年小微企業(yè)退稅需求。

　　4月14日，考慮到實(shí)際退稅進(jìn)度快于預(yù)期，地方收支壓力較大，財(cái)政部下達(dá)第二批支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算4000億元，包括其他退稅減稅降費(fèi)專項(xiàng)資金約1200億元和補(bǔ)充縣區(qū)財(cái)力專項(xiàng)資金約2800億元，支持地方提高退稅效率，推動(dòng)政策早落地、企業(yè)早受益。

　　5月25日，考慮到中型企業(yè)存量留抵稅額由三季度退還提前至5-6月退還，大型企業(yè)存量留抵稅額由四季度退還提前至6月退還，地方退稅壓力集中釋放，需要中央下達(dá)資金予以支持。財(cái)政部按預(yù)算安排，提前下達(dá)支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付列入2023年預(yù)算4000億元，包括新出臺(tái)留抵退稅政策專項(xiàng)資金約3200億元、其他退稅減稅降費(fèi)專項(xiàng)資金約800億元（其中用于原政策留抵退稅的資金約600億元）。

　　截至2022年5月25日，列入2022年預(yù)算8000億元已全部下達(dá)，列入2023年預(yù)算4000億元已全部提前下達(dá)。

　　15.為保障增值稅留抵退稅政策力度落實(shí)到位，在資金管理上有何要求？

　　答：按照不同資金用途和管理需要，財(cái)政部對新出臺(tái)留抵退稅政策專項(xiàng)資金、其他退稅減稅降費(fèi)專項(xiàng)資金、補(bǔ)充縣區(qū)財(cái)力專項(xiàng)資金分別研究制定了管理辦法，主要內(nèi)容包括：一是對留抵退稅資金實(shí)行單獨(dú)撥付。省級財(cái)政部門按退付計(jì)劃及時(shí)向市縣調(diào)撥庫款，保障退稅資金需求，確保地方退稅操作。二是壓實(shí)省級政府責(zé)任，要求省級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)囟悇?wù)、人民銀行等部門科學(xué)制定留抵退稅方案，并研究制定保障基層財(cái)力方案等，有關(guān)方案必須具體細(xì)化到縣區(qū)。三是資金納入財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控范圍，實(shí)時(shí)反映資金撥付及使用情況。

　　同時(shí)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全工作機(jī)制 落實(shí)好新的組合式稅費(fèi)支持政策的通知》（國辦發(fā)電〔2022〕4號）有關(guān)要求，財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行建立落實(shí)留抵退稅政策三部門會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)通知，指導(dǎo)各地按國務(wù)院辦公廳發(fā)電要求，建立健全會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，切實(shí)做好留抵退稅工作。

　 （二）加快財(cái)政支出進(jìn)度

　　16.在加快財(cái)政支出進(jìn)度方面，采取了哪些舉措？

　　答：為督促指導(dǎo)地方加快財(cái)政支出進(jìn)度，財(cái)政部印發(fā)通知，指導(dǎo)地方加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施盡快落地見效。

　　一是指導(dǎo)地方加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行管理。要求地方建立健全項(xiàng)目庫管理機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目周期滾動(dòng)管理。對已列入預(yù)算的項(xiàng)目要督促各部門、各單位抓緊按照工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃盡快組織實(shí)施，加快資金支付；對尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目，要督促各部門、各單位做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，力求盡早見效。要求地方用好已下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效投資。

　　二是督促用好上級轉(zhuǎn)移支付資金。督促地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級有關(guān)部門或下級財(cái)政，確保各項(xiàng)資金特別是保市場主體、保就業(yè)、保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金，按時(shí)撥付到位。

　　三是加大存量資金盤活力度。著力優(yōu)化財(cái)政資源配置，對連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。督促地方對部門結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行全面清理，無需使用的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定予以收回，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌斓胤秸畬ｍ?xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍

　　17.為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊影響，2022年安排了新增專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，在分配專項(xiàng)債券額度時(shí)主要遵循哪些原則？

　　答：第一，充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，合理確定高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模。同時(shí)，要求地方要向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的市縣傾斜，在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況合理安排額度，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)穩(wěn)妥降低風(fēng)險(xiǎn)水平。第二，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。要求地方適當(dāng)提高專項(xiàng)債券資金使用的集中度，額度向中央和省級重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市級傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。第三，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。第四，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。

　　18.地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在落實(shí)合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍方面，采取了哪些措施？

　　答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是繼續(xù)用于9大領(lǐng)域。2022年專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。二是按照國務(wù)院出臺(tái)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施要求，印發(fā)文件將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。三是繼續(xù)允許用作符合條件的重大項(xiàng)目資本金。各地區(qū)可繼續(xù)將專項(xiàng)債券用作國務(wù)院確定的鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水10個(gè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目資本金。

　　19.在加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用方面，采取了哪些政策措施？

　　答：為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊影響，2022年安排了新增專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模，有力發(fā)揮了專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。為加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，一是提早下達(dá)額度。財(cái)政部靠前安排2022年專項(xiàng)債券額度下達(dá)工作，2021年12月提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，提前下達(dá)時(shí)間較上年提早了3個(gè)月左右。2022年3月全國“兩會(huì)”后又下達(dá)剩余部分新增專項(xiàng)債券額度。用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億元新增專項(xiàng)債券額度已于3月份全部下達(dá)完畢。同時(shí)，要求地方做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，將新增限額對應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上。1-6月，各地已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券33927億元，此外遼寧運(yùn)用2021年下達(dá)額度發(fā)行支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債券135億元，更好發(fā)揮了專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。二是加快發(fā)行使用。按照國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施要求，及時(shí)指導(dǎo)地方調(diào)整發(fā)行計(jì)劃，確保6月底前基本完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，充分體現(xiàn)積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。三是按月做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度通報(bào)預(yù)警工作，從1月起，每月將各地專項(xiàng)債券的發(fā)行、撥付、支出進(jìn)度通報(bào)省級財(cái)政部門，并實(shí)施預(yù)警，明確將分配新增專項(xiàng)債務(wù)限額與各地實(shí)際支出進(jìn)度掛鉤。同時(shí)，還要求省級財(cái)政部門對市縣也比照建立通報(bào)預(yù)警制度，層層壓實(shí)責(zé)任。四是繼續(xù)做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導(dǎo)省級財(cái)政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準(zhǔn)備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行進(jìn)度。

　 （四）用好政府性融資擔(dān)保等政策

　　20.2022年以來在用好政府性融資擔(dān)保政策方面，取得了哪些進(jìn)展及成效？

　　答：一是穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。穩(wěn)步推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大覆蓋面，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，下沉融資擔(dān)保普惠客戶群體，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，取得積極進(jìn)展。上半年，國家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，較上年同期增長85%，已完成全年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標(biāo)任務(wù)的60%，較序時(shí)進(jìn)度快9.62個(gè)百分點(diǎn)。平均擔(dān)保費(fèi)率0.68%、綜合融資成本5.77%，較上年同期分別下降0.17個(gè)和0.24個(gè)百分點(diǎn)。自2018年9月底開業(yè)以來，融擔(dān)基金累計(jì)完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過兩萬億元，服務(wù)各類市場主體近200萬戶。二是及時(shí)印發(fā)政策文件。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》（財(cái)金〔2022〕60號），要求地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保支持，及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。有條件的地方要加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持力度。三是加強(qiáng)指導(dǎo)督促。與國家融資擔(dān)?；饻贤?022年度經(jīng)營計(jì)劃，明確再擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)不低于1萬億元。

　　21.在用好政府性融資擔(dān)保等政策方面，后續(xù)還將采取哪些安排？

　　答：一是加大對地方財(cái)政部門督促指導(dǎo)，推動(dòng)政府性融擔(dān)體系縱向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。二是加快建立國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對國家融擔(dān)基金公司承擔(dān)的代償損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。三是推動(dòng)出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法，制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理指引，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面、增量、控風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮為小微、“三農(nóng)”融資增信作用。

　　22.在用好政府性融資擔(dān)保等政策方面，對地方財(cái)政部門有哪些要求 ？

　　答：一是要加大扶持力度。各級財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政資源配置，綜合考慮財(cái)政承受能力、融擔(dān)業(yè)務(wù)發(fā)展需要、代償風(fēng)險(xiǎn)容忍度等實(shí)際情況，加大資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面的傾斜支持，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期宏觀政策工具作用。二是要推進(jìn)體系建設(shè)。省級財(cái)政部門要加強(qiáng)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，可以通過省級向下參股和市縣向上參股等方式，整合資本實(shí)力，增強(qiáng)股權(quán)紐帶關(guān)系，拓寬融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。要注重發(fā)揮省級龍頭機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與國家融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)對接，通過逐級分險(xiǎn)、逐級增信和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升整個(gè)體系綜合實(shí)力。三是要用好績效評價(jià)指揮棒。各級財(cái)政部門要健全完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)實(shí)施辦法，因地制宜、因企施策，落實(shí)落細(xì)績效評價(jià)結(jié)果與資金支持、薪酬待遇掛鉤機(jī)制，更好發(fā)揮正向激勵(lì)作用，支持業(yè)務(wù)拓展和人才隊(duì)伍建設(shè)。四是要落實(shí)盡職免責(zé)制度。各級財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面建立健全盡職免責(zé)制度，對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其工作人員依法、合規(guī)、盡職開展的融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失，按規(guī)定免于責(zé)任追究，減輕業(yè)務(wù)人員的后顧之憂。五是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各級財(cái)政部門要指導(dǎo)督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，確保商業(yè)可持續(xù)。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，要堅(jiān)持合理分擔(dān)，壓實(shí)各方責(zé)任；在風(fēng)險(xiǎn)隔離上，要堅(jiān)持有限責(zé)任，建立熔斷機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

　　 23.為進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難融資貴等問題，在落實(shí)中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面將采取哪些措施？

　　答：一是下達(dá)30億元小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。資金切塊下達(dá)各省，由省級財(cái)政部門與同級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌研究確定資金分配方案，重點(diǎn)對政策引導(dǎo)性較強(qiáng)、服務(wù)效果明顯的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。二是為確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策真正惠及小微企業(yè)，重點(diǎn)支持受疫情影響嚴(yán)重的相關(guān)行業(yè)，中央財(cái)政要求各地繼續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)融資擔(dān)保支持力度。

　 　（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度

　　24.加大政府采購支持中小企業(yè)力度是國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政部采取了哪些具體措施予以落實(shí)？

　　答：支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策的重要內(nèi)容。近年來，財(cái)政部不斷完善相關(guān)的政府采購政策，通過預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本等措施積極支持中小企業(yè)參與政府采購，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的75%左右。按照國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的部署，財(cái)政部出臺(tái)文件，明確進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。主要有以下幾項(xiàng)措施：一是為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。督促各地區(qū)、各部門規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，通過項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包等形式確保中小企業(yè)的合同份額，積極為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利，嚴(yán)格按規(guī)定支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。二是調(diào)整小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠。貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由原來的6%-10%提高至10%-20%。也就是說，在采購活動(dòng)中對小微企業(yè)的報(bào)價(jià)先給予10%-20%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審，增加小微企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)，中標(biāo)后仍按小微企業(yè)實(shí)際報(bào)價(jià)簽訂合同。同時(shí)，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠也由2%-3%提高至4%-6%。三是提高政府采購工程項(xiàng)目預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照國務(wù)院要求，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)獲得的工程合同份額，切實(shí)為中小企業(yè)紓困解難。

　?。U(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策

　　25.為應(yīng)對新冠肺炎疫情，穩(wěn)住市場主體，在擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策方面采取了哪些舉措？

　　答：在前期出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍。主要包括：一是擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策的困難行業(yè)范圍。將5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策，擴(kuò)圍至其他17個(gè)困難行業(yè)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年。原來明確的5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期限相應(yīng)延長至2022年底。緩繳期間免收滯納金。二是受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，可申請緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位應(yīng)繳納部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。三是對中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)政策。統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)大于6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶緩繳3個(gè)月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。全面推行‘免申即享’經(jīng)辦模式，符合條件的中小微企業(yè)無需提出申請即可享受緩繳單位繳費(fèi)政策。緩繳不影響參保人就醫(yī)正常報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，對地方財(cái)政部門貫徹落實(shí)提出明確要求，地方各級財(cái)政部門要配合同級人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門做好社保費(fèi)緩繳政策貫徹落實(shí)工作。

　?。ㄆ撸┘哟蠓€(wěn)崗支持力度

　　26.為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，助力穩(wěn)就業(yè)保民生，采取了哪些政策措施？

　　答：財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，配合人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)了一系列政策措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，助力穩(wěn)就業(yè)保民生。一是延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。二是2022年繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，并加大支持力度。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，將大型企業(yè)返還比例從不超過企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%，政策實(shí)施至2022年底。三是2022年出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的市縣可對因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，政策實(shí)施至2022年底。四是對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，政策實(shí)施至2022年底。五是將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參保1年以上，政策實(shí)施至2022年底。六是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策至2022年底。其中，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金；對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。

　　27.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策對于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義，在加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度方面，財(cái)政部門要采取哪些措施？

　　答：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，是指對符合條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)申請的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的有效融合，對保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有重要作用?？h級以上地方財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策宣傳和實(shí)施力度，重點(diǎn)加大對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持，助力援企穩(wěn)崗。有條件的地方要加快推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上業(yè)務(wù)模式，簡化業(yè)務(wù)審批流程，提高貸款便利度?？h級以上地方財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，或由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個(gè)人和小微企業(yè)提供擔(dān)保增信，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量。

　　28.為幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，在國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還方面采取了哪些舉措？

　　答：為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生緩解就業(yè)壓力，支持做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，一是對2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息予以免除，參照國家助學(xué)貸款貼息政策，免除的利息由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)。二是對2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款本金，經(jīng)貸款學(xué)生自主申請，可延期1年償還，延期貸款不計(jì)罰息和復(fù)利，風(fēng)險(xiǎn)分類暫不下調(diào)。三是國家助學(xué)貸款承辦銀行應(yīng)按照調(diào)整后的貸款安排報(bào)送征信信息，已經(jīng)報(bào)送的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。貸款學(xué)生受新冠肺炎疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)貸款承辦銀行認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

　　二、貨幣金融政策

　　（八）加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度

　　29.為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署，在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重大項(xiàng)目支持方面采取了哪些舉措？

　　答：財(cái)政部積極支持政策性、開發(fā)性銀行立足自身職能定位，有效發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，截至4月末，政策性、開發(fā)性銀行各項(xiàng)貸款余額24.49萬億元，同比增長7.6%，比去年同期高2.3個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)貸款比年初增加8144億元，完成全年計(jì)劃新增貸款的47%。其中制造業(yè)中長期貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長均超過20%。下一步，將繼續(xù)引導(dǎo)政策性、開發(fā)性銀行立足職能定位，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供信貸支持，在符合市場化原則和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的支持力度，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款。

　　三、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目

　　30.在水利工程項(xiàng)目建設(shè)方面，財(cái)政支持的重點(diǎn)是什么？

　　答：2022年，中央財(cái)政安排水利發(fā)展資金606億元、政府性基金572億元，支持加快推進(jìn)相關(guān)水利建設(shè)，為今年擴(kuò)大水利投資創(chuàng)造有利條件。一是聚焦短板弱項(xiàng)。針對近年水災(zāi)頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，中央財(cái)政切實(shí)加大力度支持小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，支持相關(guān)地區(qū)提升小型水庫安全監(jiān)測能力。加強(qiáng)新技術(shù)與小型水庫安全監(jiān)測的深度融合，賦能水庫安全運(yùn)行。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。按照推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作部署，對南水北調(diào)后續(xù)工程予以積極支持。把提升農(nóng)村供水安全保障作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加大新建小型水庫和農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)支持力度，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障提檔升級。三是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。支持相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、中小河流治理等重點(diǎn)工作。通過地方政府債券加大對水利項(xiàng)目的支持力度，將水利領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目作為政府債券重點(diǎn)支持方向，同時(shí)允許將專項(xiàng)債券用作水利項(xiàng)目資本金，發(fā)揮政府債券撬動(dòng)作用。

　　 31.在支持引導(dǎo)地方加大水利工程項(xiàng)目投入力度方面，下一步將采取哪些措施？

　　答：下一步，財(cái)政部將從三個(gè)方面支持引導(dǎo)地方加大投入力度。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。指導(dǎo)地方加大地方政府專項(xiàng)債券對水利等重大項(xiàng)目的支持力度，用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)先支持手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的水利項(xiàng)目開工建設(shè)。二是強(qiáng)化激勵(lì)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)資金績效管理，將績效結(jié)果、地方工作成效、地方投入情況等與資金分配掛鉤，指導(dǎo)支持工作基礎(chǔ)較好、工作積極性高的重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)先行，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策導(dǎo)向。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促地方落實(shí)投入責(zé)任。加強(qiáng)與水利部的協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問效，定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展。督促指導(dǎo)地方盡快形成實(shí)物工作量，確保今年水利投資增量、提質(zhì)、見成效。

　 （十）加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　32.為加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)了哪些舉措？

　　答：2022年安排中央基建投資預(yù)算6400億元，較2021年增加300億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、其他重大項(xiàng)目等建設(shè)。其中，中央本級支出1450億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4950億元。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委溝通協(xié)作，進(jìn)一步加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算，提高資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)，要求各地財(cái)政部門抓緊下達(dá)中央基建投資資金，配合相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金審核，確保投資資金集中用于前期工作準(zhǔn)備充分、能快速形成實(shí)物工作量的重大項(xiàng)目，切實(shí)避免項(xiàng)目“未批先建”、“邊建邊批”引發(fā)的資金閑置、資金鏈斷裂、項(xiàng)目建設(shè)超概算等風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十一）因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

　　 33.財(cái)政在推進(jìn)綜合管廊建設(shè)方面出臺(tái)了哪些舉措？

　　答：一是支持開展綜合管廊試點(diǎn)。2015-2018年中央財(cái)政投入234.5億元，先后確定2批共25個(gè)試點(diǎn)城市，各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。通過示范帶動(dòng)，全國共279個(gè)城市、104個(gè)縣城開展綜合管廊建設(shè)，累計(jì)開工建設(shè)5888公里，建成廊體3984公里，其中達(dá)成設(shè)計(jì)能力及投入運(yùn)營1500多公里。二是“十四五”期間財(cái)政部會(huì)同住建部、水利部支持開展全域系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作。示范城市通過公開申報(bào)、競爭性選拔確定，中央財(cái)政給予示范城市定額補(bǔ)助。2021年，三部門確定河北唐山、山西長治等20個(gè)城市開展示范工作，取得良好成效。三是在此基礎(chǔ)上，2022年進(jìn)一步擴(kuò)大政策范圍，通過競爭性選拔確定河北秦皇島、山西晉城等25個(gè)城市開展示范。截至2022年6月10日，財(cái)政部已下達(dá)2022年補(bǔ)助資金150億元，并會(huì)同住建部、水利部指導(dǎo)地方開展示范工作，要求各地加強(qiáng)資金管理，提高資金效益，盡快實(shí)現(xiàn)示范目標(biāo)。

　?。ㄊ┓€(wěn)定和擴(kuò)大民間投資

　　34.財(cái)政支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展情況是怎樣的？

　　答：一是2021年財(cái)政部、工業(yè)和信息化部啟動(dòng)實(shí)施專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，目前已分三批將1922家企業(yè)納入支持范疇，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金46.8億元。二是2022年財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部遴選出第三批“小巨人”企業(yè)543家，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)“五基”領(lǐng)域的企業(yè)，對中西部地區(qū)給予傾斜支持。三是中央財(cái)政將進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確將地方政府支持和培育情況作為入圍企業(yè)數(shù)量和后續(xù)資金分配的重要評價(jià)依據(jù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)地方政府在財(cái)政支持、信貸融資、用地建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才智力、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、大中小企業(yè)融通發(fā)展等方面提供精準(zhǔn)幫扶，夯實(shí)梯度培育基礎(chǔ)，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

　 （十三）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)

　　35.財(cái)政部印發(fā)公告，明確從6月1日起階段性減征部分乘用車購置稅，政策的具體內(nèi)容是什么？

　　答：汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，提振汽車消費(fèi)，國務(wù)院決定階段性減征部分乘用車購置稅600億元。按照國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合近年來我國汽車消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)新變化新趨勢，綜合考慮擴(kuò)大政策受益面、鼓勵(lì)大眾消費(fèi)、拉動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，研究出臺(tái)了《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2022年第20號），對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。其中，乘用車是指在設(shè)計(jì)、制造和技術(shù)特性上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李和（或）臨時(shí)物品，包括駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個(gè)座位的汽車。單車價(jià)格以車輛購置稅應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格為準(zhǔn)。乘用車購置日期按照機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票或海關(guān)關(guān)稅專用繳款書等有效憑證的開具日期確定。

　　36.此次階段性減征部分乘用車購置稅政策同以往減征車輛購置稅政策相比，有何新特點(diǎn)？

　　答：與2009年、2015年的減征車輛購置稅政策相比，此次政策的實(shí)施范圍更廣，受益面更大。在實(shí)施范圍方面，前兩次政策均針對的是1.6升及以下排量乘用車，此次明確為2.0升及以下，這樣，預(yù)計(jì)有大約870多萬輛乘用車可以享受政策優(yōu)惠。在受益面方面，此次政策優(yōu)惠對象明確為單車不含稅價(jià)格不超過30萬元的乘用車，重點(diǎn)鼓勵(lì)大眾消費(fèi)。此項(xiàng)政策同新能源汽車免征車輛購置稅政策一同實(shí)施，一方面直接降低了居民購車成本，有助于釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車消費(fèi)；另一方面，對推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)端復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)汽車行業(yè)整體復(fù)蘇回暖和長遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

　　四、保糧食能源安全政策

　（十四）健全完善糧食收益保障等政策

　　37.為保證糧食安全，采取了哪些財(cái)政政策？

　　答：2022年3月，財(cái)政部向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元。5月21日，中央財(cái)政再次下達(dá)資金100億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，進(jìn)一步釋放中央重農(nóng)抓糧的積極信號，統(tǒng)籌支持夏收和秋播，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增支影響，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。資金按因素法分配并切塊下達(dá)到省，各地可結(jié)合資金額度、糧食播種面積等情況綜合確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼對象為實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及開展糧食耕種收全程社會(huì)化服務(wù)的個(gè)人和組織。同時(shí)，要求各地充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，利用現(xiàn)有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，繼續(xù)采取“一卡（折）通”等方式，及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。

　　下一步，財(cái)政部明確要求各地要高度重視，把補(bǔ)貼發(fā)放作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，盡快將補(bǔ)貼發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。對于補(bǔ)貼晚稻、秋玉米種植的相關(guān)地區(qū)可于7月底前將資金發(fā)放完畢，其余地區(qū)應(yīng)在6月底前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促各地區(qū)盡快完成第一批補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度督導(dǎo)第二批資金撥付情況。

　 　38.為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平的政策要求，采取了哪些措施？

　　答：2022年，國家繼續(xù)實(shí)施稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。小麥最低收購價(jià)1.15元/斤，較上年提高2分/斤；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為1.24元/斤、1.29元/斤、1.31元/斤，較上年分別提高2分/斤、1分/斤、1分/斤。按照《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）規(guī)定，小麥最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行起始時(shí)間為6月1日，早秈稻預(yù)案執(zhí)行起始時(shí)間為8月1日。為切實(shí)抓好今年早秈稻收購工作，財(cái)政部支持配合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適當(dāng)提前2022年早秈稻最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行起始時(shí)間的通知》（國糧糧〔2022〕111號），將2022年早秈稻最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行起始時(shí)間從原定的8月1日起予以適當(dāng)提前，即新產(chǎn)早秈稻集中上市后，如市場價(jià)格符合啟動(dòng)條件，即可按程序申請啟動(dòng)預(yù)案。

　 　39.為不斷完善糧食補(bǔ)貼政策，在常態(tài)化實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策方面，采取了哪些舉措？

　　答：2022年，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，鞏固玉米和大豆“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”改革成效，保護(hù)農(nóng)民利益。2022年4月，中央財(cái)政已將玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金預(yù)算下達(dá)有關(guān)?。▍^(qū)），將常態(tài)化實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，由省級層面制定具體的補(bǔ)貼方案。財(cái)政部已督促指導(dǎo)相關(guān)省級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究具體補(bǔ)貼實(shí)施方案，及時(shí)明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)等，做好補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付等工作，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民種糧收益。

　　 40.為保障鉀肥供應(yīng)和促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定，財(cái)政部采取了哪些措施？

　　答：為適應(yīng)化肥市場新形勢新變化，2022年，在國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備（包括春耕肥、鉀肥、救災(zāi)肥儲(chǔ)備）基礎(chǔ)上，實(shí)施夏管肥臨時(shí)儲(chǔ)備，提升化肥供應(yīng)保障能力。上半年，面對化肥價(jià)格上漲，尤其鉀肥價(jià)格大幅上漲形勢，配合相關(guān)主管部門投放100萬噸鉀肥儲(chǔ)備，促進(jìn)鉀肥保供穩(wěn)價(jià)；同時(shí)，要求春耕肥、夏管肥承儲(chǔ)企業(yè)做好春耕肥、夏管肥儲(chǔ)備投放工作，增加市場供應(yīng)。此外，積極配合相關(guān)主管部門做好鉀肥進(jìn)口工作。

　　 （十五）在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

　　41.為強(qiáng)化能源保供，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，財(cái)政在加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付支持力度方面，采取了哪些措施？

　　答：財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院部署，研究建立對主要煤炭調(diào)出省份的激勵(lì)機(jī)制?？紤]到煤炭調(diào)出大省為落實(shí)能源保供責(zé)任，財(cái)政收入受到一定程度影響，財(cái)政部擬依托資源能源等困難地區(qū)民生政策托底補(bǔ)助資金建立激勵(lì)機(jī)制。具體是：自2023年起，加大對煤炭調(diào)出大省轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)相關(guān)省加大向外省調(diào)出煤炭資源力度，充分發(fā)揮煤炭的主體能源作用，保障國家能源安全。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

　?。ㄊ┩苿?dòng)階段性減免市場主體房屋租金

　　42.為應(yīng)對疫情影響，推動(dòng)階段性減免市場主體房屋租金，采取了哪些措施？

　　答：2020年，為抗擊疫情，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，財(cái)政部指導(dǎo)各地方結(jié)合本地實(shí)際，對因疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，出臺(tái)了定期減免政策。企業(yè)對租戶減免租金，資金流減少，導(dǎo)致納稅確有困難的，可按照相關(guān)困難減免規(guī)定適用減免稅政策。上述政策在降低納稅人資金負(fù)擔(dān)、減輕市場主體經(jīng)營壓力方面發(fā)揮了有效作用。2022年，面對疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，國務(wù)院對服務(wù)業(yè)等特殊困難企業(yè)提出了新一輪的扶持政策。2月18日，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號），對鼓勵(lì)地方實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策做了統(tǒng)一規(guī)定。5月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）明確，2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋減免3-6個(gè)月租金，出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神及相關(guān)文件要求，各地結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策。相關(guān)政策運(yùn)行平穩(wěn)，減輕了困難行業(yè)、企業(yè)納稅人的負(fù)擔(dān)，緩解了其資金壓力。財(cái)政部要求各地財(cái)政部門要主動(dòng)作為，會(huì)同稅務(wù)和其他相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)推動(dòng)階段性減免市場主體房屋租金工作的整體部署，細(xì)化完善本地區(qū)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策，充分發(fā)揮政策合力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　6月21日，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)階段性減免市場主體房屋租金工作的通知》（建房〔2022〕50號），明確被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋的，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。對出租人減免租金的，稅務(wù)部門根據(jù)地方政府有關(guān)規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；鼓勵(lì)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或部門）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所監(jiān)管國有企業(yè)落實(shí)租金減免政策。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)各地落實(shí)國有房屋租金減免政策。因減免租金影響國有企事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。非國有房屋出租人對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金的，除同等享受上述政策優(yōu)惠外，鼓勵(lì)各地給予更大力度的政策優(yōu)惠。通過轉(zhuǎn)租、分租形式出租房屋的，要確保租金減免優(yōu)惠政策惠及最終承租人，不得在轉(zhuǎn)租、分租環(huán)節(jié)哄抬租金。

　 （十七）加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度

　　43.受疫情反復(fù)、油價(jià)攀升等因素影響，民航企業(yè)面臨一些困難，為支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，采取了哪些措施？

　　答：今年以來，針對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅政策，支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，在一定程度上緩解了民航企業(yè)的經(jīng)營壓力。3月3日，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2022年第11號），明確航空企業(yè)分支機(jī)構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅一年。同時(shí)，為夯實(shí)民航安全基礎(chǔ)，財(cái)政部聯(lián)合民航局印發(fā)《關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（財(cái)建〔2022〕142號），對國內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)際收入扣減變動(dòng)成本后的虧損額給予補(bǔ)貼，最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時(shí)2.4萬元。補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，其中，中央財(cái)政對東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財(cái)政分別承擔(dān)35%、30%、20%。在支付方式上，補(bǔ)貼資金由航班起飛港所在地（直轄市、計(jì)劃單列市或地級以上城市）財(cái)政部門撥付。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金列入轉(zhuǎn)移支付下?lián)芟嚓P(guān)省級財(cái)政部門（航班起飛港所在地為計(jì)劃單列市的，省級財(cái)政部門指計(jì)劃單列市財(cái)政部門），采取先預(yù)撥后清算的方式。為推動(dòng)政策盡快落地見效，中央財(cái)政于近日預(yù)撥首批補(bǔ)貼資金32.9億元。同時(shí)，要求地方從統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金，為保障最低飛行航班量和安全飛行提供支持。

　　 44.什么條件下啟動(dòng)國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼？補(bǔ)貼的對象和范圍是什么？

　　答：原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時(shí)，啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼。國內(nèi)運(yùn)輸航空公司執(zhí)飛同時(shí)符合下列條件的國內(nèi)客運(yùn)航班，納入資金支持范圍：一是國內(nèi)客運(yùn)航班，不含港澳臺(tái)航班、承擔(dān)重大緊急運(yùn)輸任務(wù)的航班、調(diào)機(jī)、公務(wù)機(jī)等。二是實(shí)際運(yùn)行的每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量未超過保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)。經(jīng)停航班按每條航段起飛港分別核算。三是每周每條航段平均客座率未超過75%。多家運(yùn)輸航空公司共飛同一航段，按各公司該航段周平均客座率計(jì)算。四是航班實(shí)際收入無法覆蓋變動(dòng)成本。

　　 45.對于國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的申報(bào)審核程序有什么要求？

　　答：一是每周結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，符合條件的國內(nèi)運(yùn)輸航空公司可向航班起飛港所在地財(cái)政部門申請前一周航班補(bǔ)貼，并提供執(zhí)飛航段、班次、飛行時(shí)長（輪擋時(shí)間）、客座率、航班實(shí)際收入、變動(dòng)成本等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)證明材料。 二是航班起飛港所在地財(cái)政部門會(huì)同民航相關(guān)地區(qū)管理局，按照通知規(guī)定，依據(jù)民航局每周國內(nèi)客運(yùn)航班計(jì)劃表等有關(guān)數(shù)據(jù)，對航空公司的補(bǔ)貼申請進(jìn)行審核，并及時(shí)將中央和地方財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼的資金足額撥付航空公司。 三是民航相關(guān)地區(qū)管理局應(yīng)會(huì)同省級財(cái)政部門匯總審核航班起飛港所在地財(cái)政部門編制的整體績效目標(biāo)，并按月向民航局、財(cái)政部報(bào)送績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。四是政策執(zhí)行期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，民航相關(guān)地區(qū)管理局會(huì)同省級財(cái)政部門匯總審核航班補(bǔ)貼實(shí)際執(zhí)行情況、地方補(bǔ)貼資金到位情況，報(bào)民航局、財(cái)政部。民航局審核后將資金清算方案報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部據(jù)此對補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

　　 （十八）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度

　　46.為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，更好保障市場供應(yīng)，財(cái)政采取了哪些措施？

　　答：2019年以來，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、發(fā)展冷鏈物流、完善終端惠民銷售網(wǎng)絡(luò)等，中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金予以支持。2022年，在已支持有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大支持省份范圍，聚焦支持重點(diǎn)，抓住集散地和銷地兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平。同時(shí)，相關(guān)補(bǔ)助資金可由地方統(tǒng)籌，適當(dāng)用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供工作。

　 　47.在支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)方面，2022年中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的主要方向是什么？

　　答：一是支持增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力，在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。二是支持提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線配送效率，在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴(kuò)建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工等功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接。三是支持完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境，在城市供應(yīng)鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設(shè)施，提高冷鏈物流終端配送效率。四是統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供。有關(guān)省可根據(jù)本地實(shí)際情況，將獲得的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)補(bǔ)助資金，適當(dāng)用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供工作。

　　 48.為支持建設(shè)田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，采取了哪些措施？

　　答：按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》要求，2022年中央財(cái)政安排資金50億元，支持各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高設(shè)施運(yùn)營效率。在實(shí)施區(qū)域上，在各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展整縣推進(jìn)。832個(gè)脫貧縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機(jī)械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實(shí)際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)行建設(shè)申請、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理。

　 　49.為加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，采取了哪些措施？

　　答：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局于2022-2025年支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持引導(dǎo)各省統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點(diǎn)作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，輻射帶動(dòng)縣域商業(yè)整體提升。

　　 50.在支持推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)方面，中央財(cái)政支持的主要方向是什么？

　　答：一是補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持升級改造商貿(mào)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)；二是完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，整合農(nóng)村郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等企業(yè)物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，降低物流成本；三是改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道，引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種農(nóng)村消費(fèi)業(yè)態(tài)；四是增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道；五是提高生活服務(wù)供給質(zhì)量，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)跨界融合。

　　 51.為支持全國性重點(diǎn)樞紐城市建設(shè)，提升樞紐的貨物集散、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力，采取了哪些措施？

　　答：綜合貨運(yùn)樞紐是綜合貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各種運(yùn)輸方式高效銜接和一體化組織的主要載體。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，根據(jù)《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕50號）規(guī)定，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。自2022年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持一批綜合貨運(yùn)樞紐實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、構(gòu)建多方參與的市場化長效機(jī)制。在提高循環(huán)效能、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。2022年，中央財(cái)政將安排50億元，擇優(yōu)支持第一批全國性綜合貨運(yùn)樞紐。

　　 52.財(cái)政部采取了哪些措施支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)？

　　答：財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，積極采取有力措施，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”和供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。主要是在四個(gè)方面加大支持力度。一是加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的支持力度。進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度，減輕制造業(yè)等行業(yè)市場主體負(fù)擔(dān)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，安排專項(xiàng)資金支持制造業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加大中小企業(yè)支持力度，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。在現(xiàn)有領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大對民航等行業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展的支持力度。民航業(yè)當(dāng)前處于特殊困難時(shí)期，為幫助民航業(yè)紓困，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)稅政策，包括：暫停航空企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅一年，退還航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼，等等，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。三是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，降低綜合貨運(yùn)成本。同時(shí)，安排63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)物流暢通的基礎(chǔ)。四是加大對降低市場主體運(yùn)營成本的支持力度。市場主體是暢通經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的基本單元。今年國務(wù)院已經(jīng)明確，鼓勵(lì)各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。近日，財(cái)政部專門開會(huì)部署，要求各地財(cái)政部門主動(dòng)作為，細(xì)化完善本地區(qū)稅收減免政策；加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，推動(dòng)降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

　 六、?；久裆?

　?。ㄊ牛?shí)施住房公積金階段性支持政策

　　53.在加大住房公積金助企紓困力度，幫助受疫情影響的企業(yè)和繳存人共同渡過難關(guān)方面采取了哪些措施？

　　答：2022年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行印發(fā)《關(guān)于實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2022〕45號），通知明確，一是受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。二是受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報(bào)送征信部門。三是各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e，可提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取，更好地滿足繳存人支付房租的實(shí)際需要。該政策預(yù)計(jì)減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)900多億元。下一步，財(cái)政部將積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督促地方落實(shí)好相關(guān)政策，做好政策實(shí)施保障和跟蹤指導(dǎo)工作。地方財(cái)政部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，結(jié)合本地實(shí)際督促住房公積金管理中心抓緊制定實(shí)施具體辦法，做好落實(shí)工作。

　　 （二十）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

　　54.為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，更好發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金的政策引導(dǎo)功能，采取了哪些措施？

　　答：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，2022年，財(cái)政部對《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》作了修訂，相關(guān)政策作了調(diào)整。重點(diǎn)是以下兩方面：一是加大對新增落戶人口獎(jiǎng)勵(lì)力度。對按照以前年度落戶人口分配的存量資金實(shí)行按適當(dāng)比例退坡，退坡騰出的資金與新增資金一并按照新增落戶人口分配，進(jìn)一步加大對新增落戶人口的獎(jiǎng)勵(lì)力度，更好體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的政策導(dǎo)向。二是加大隨遷子女義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于隨遷子女義務(wù)教育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模由10億元增加到20億元，引導(dǎo)地方加強(qiáng)隨遷子女義務(wù)教育保障。2022年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算400億元，比上年增加50億元，同比增長14.3%。按照修訂后管理辦法，2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元已于4月初全部下達(dá)地方。2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)后，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金盡快盡早發(fā)揮政策效果，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于管好用好2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金的通知》（財(cái)辦預(yù)〔2022〕138號），提出了加大支持力度、完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法、健全分配機(jī)制、加強(qiáng)資金管理等一系列要求。

　 　55.在分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)主要遵循哪些原則？

　　答：中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金不規(guī)定具體用途，中央財(cái)政分配下達(dá)到省級財(cái)政部門，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱省）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照以下原則分配：一是突出重點(diǎn)。以各省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶數(shù)為核心因素，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)加大支持，對以前年度落戶人口的獎(jiǎng)勵(lì)資金逐步退坡。二是促進(jìn)均等。對財(cái)政困難地區(qū)給予傾斜，縮小地區(qū)間在提供基本公共服務(wù)能力上的差距，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)“兩個(gè)均等化”。三是體現(xiàn)差異。考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本差異，對跨省落戶、省內(nèi)落戶和本市落戶實(shí)行差異化的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧中央政府對跨省流動(dòng)的支持和強(qiáng)化省級政府均衡省內(nèi)流動(dòng)的職責(zé)。

　 　56.為支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面出臺(tái)了哪些政策措施？

　　答：一是通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排用于以工代賑任務(wù)方向的資金，2022年該任務(wù)方向資金規(guī)模45億元，主要用于支持符合規(guī)定的以工代賑項(xiàng)目，帶動(dòng)脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象就近就地就業(yè)。2022年4月，中央財(cái)政已將上述資金下達(dá)地方，同時(shí)定期調(diào)度資金分解下達(dá)進(jìn)度和支出進(jìn)度，督促各地抓好政策落實(shí)。二是國家發(fā)展改革委通過中央基建投資安排部分資金支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)就業(yè)、促增收。此外，2020年11月3日，國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的意見》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目也積極采取以工代賑的實(shí)施方式。

　　 （二十一）完善社會(huì)民生兜底保障措施

　　57.在完善社會(huì)民生兜底保障方面，采取了哪些措施？

　　答：2022年，中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1547億元，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作，其中，1329億元已于2021年提前下達(dá)地方，其余218億元已于4月9日全部下達(dá)。同時(shí)，財(cái)政部聯(lián)合民政部印發(fā)通知，要求各地切實(shí)保障好困難群眾基本生活：一是扎實(shí)做好低保等基本生活救助工作，將符合條件的生活困難家庭及時(shí)納入低保范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。上述生活補(bǔ)貼和臨時(shí)救助金標(biāo)準(zhǔn)由地方綜合考慮受疫情影響情況、困難群眾保障需要等統(tǒng)籌確定。各地還要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，當(dāng)物價(jià)漲幅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。二是加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度。對符合條件的生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫扶其渡過生活難關(guān)。三是全面提升救助工作效能，包括加強(qiáng)摸底排查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步提高救助可及性、時(shí)效性，優(yōu)化完善救助服務(wù)方式等。兩部還要求，各地要加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方各級財(cái)政安排資金，對疫情嚴(yán)重地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，同時(shí)要強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金精準(zhǔn)使用。

　　 58.當(dāng)前部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難，財(cái)政部采取了哪些措施保障基層“三?！?？

　　答：財(cái)政部始終將基層“三保”作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，今年2月專門召開視頻會(huì)，研究布置做好縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作，對各地落實(shí)“三?！庇踩蝿?wù)提出明確要求。在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，規(guī)模和增幅都是歷年最大的。同時(shí)，加快下達(dá)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，具備條件的5月底前已全部下達(dá)，盡早發(fā)揮資金使用效益?？傮w看，目前地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ稀?

　　當(dāng)前，受疫情和退稅減稅降費(fèi)等因素影響，縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力較大。財(cái)政部積極加大對地方財(cái)力支持，督促省級財(cái)政部門落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)地方各級財(cái)政部門嚴(yán)格支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵(lì)”原則，落實(shí)分級負(fù)責(zé)制。建制縣（含縣級市）的財(cái)政運(yùn)行由省級財(cái)政負(fù)主要責(zé)任，市轄區(qū)的財(cái)政運(yùn)行由所在地級市負(fù)主要責(zé)任，將“三?！必?zé)任一貫到底。二是優(yōu)先保障支出。將“三?！敝С鲎鳛轭A(yù)算支出重點(diǎn)，首先保障教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放，并將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內(nèi)容。省市級財(cái)政部門要充分考慮基層疫情防控支出需要，加大對財(cái)政困難縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定對突發(fā)疫情縣區(qū)的應(yīng)急財(cái)力保障預(yù)案。三是強(qiáng)化財(cái)政管理。認(rèn)真貫徹政府過“緊日子”要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施政府重大投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平搞建設(shè)，嚴(yán)禁急功近利、寅吃卯糧違規(guī)舉債上項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺(tái)新的民生政策，確保政策標(biāo)準(zhǔn)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)把錢花到刀刃上。四是完善運(yùn)行監(jiān)測。加強(qiáng)對縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行的研判分析，對地方“三保”及其他剛性支出保障能力、國庫庫款保障能力、地方政府債務(wù)率等，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。

　 　59.當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，再加上實(shí)施新的減稅退稅緩稅政策，財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大，在這種情況下財(cái)政如何支持保障基本民生？

　　答：做好基本民生財(cái)力保障，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容，是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政部門在加大宏觀政策調(diào)控力度、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，多措并舉、綜合施策，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保各項(xiàng)民生政策及時(shí)落地。一是加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)速度，及時(shí)為地方補(bǔ)給財(cái)力。在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政部立即啟動(dòng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)工作，全面加快資金分配，確保地方有充足的財(cái)力做好民生保障工作。截至2022年6月2日，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率已超過90%，除據(jù)實(shí)結(jié)算、政策尚未確定等資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)到位。其中，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元中列入2022年預(yù)算8000億元已全部下達(dá)、列入2023年預(yù)算4000億元已全部提前下達(dá)，困難群眾救助等民生補(bǔ)助資金已基本下達(dá)到位。及時(shí)下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾救助工作，為地方保障基本民生提供充足財(cái)力。二是充分運(yùn)用財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，保障民生補(bǔ)助資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制具有“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特點(diǎn)，是確保民生資金精準(zhǔn)使用的重要手段。2022年，中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大中央直達(dá)資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬億元。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)賬制度，對資金分配、下達(dá)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保資金精準(zhǔn)用于基本民生。三是層層壓實(shí)地方責(zé)任，確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。中央財(cái)政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，要求地方做好民生兜底保障工作。省級財(cái)政部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起民生保障的主體責(zé)任，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)力薄弱市縣傾斜；市級財(cái)政部門要加大財(cái)力下沉力度，對所轄縣區(qū)民生保障工作給予幫扶；縣級財(cái)政要把基本民生作為預(yù)算安排重點(diǎn)，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兜牢兜實(shí)基本民生底線。

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