PPP助力譜寫“一帶一路”文旅新篇章

2022-07-19

編者按

共建“一帶一路”，習近平總書記親自倡議、親自部署、親自推動。經(jīng)過9年實踐，共建“一帶一路”已成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，由立柱架梁、全面推進，進入鞏固成果、穩(wěn)步推進的階段。

本報記者 李 琤

2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上指出，要把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎。9年來，文化和旅游部深入學習貫徹習近平總書記關于共建“一帶一路”重要論述和指示批示精神，聚焦重點、開拓創(chuàng)新，與共建國家廣泛開展交流交往活動，文化和旅游領域共建“一帶一路”工作從謀篇布局的“大寫意”到精謹細膩的“工筆畫”，取得積極成效。其中，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化旅游中心等硬件設施建設正在有力推進。

在陜西、甘肅、新疆等絲路沿線省區(qū)，整合“一帶一路”文化旅游優(yōu)勢資源推出的一項項重大計劃正在拔地而起，無論是在文化、旅游，還是教育、體育等領域，深化人文交流，拓展各領域合作的深度和廣度，已形成多元互動的人文交流大格局。

然而，在西部地區(qū)推動大型文化和旅游硬件建設工程中，所需資金投放較大，資金回收周期長，社會資金投資的積極性有限。因此，以政府投資為主，引導帶動社會資金投入，已越來越多地成為西部大型文旅綜合性項目建設資金投資的主要模式。

“十四五”規(guī)劃中也提出，要發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。這表明PPP在統(tǒng)籌推進基礎設施建設中將持續(xù)發(fā)揮重要作用。值得注意的是，PPP在“十三五”期間進行的各種探索，也為“十四五”布局提供了可借鑒的經(jīng)驗。

財政部政府和社會資本合作中心（簡稱“財政部PPP中心”）的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年的5年中，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要抓手。截至2022年5月，根據(jù)全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫PPP項目數(shù)據(jù)，2014年以來，累計入庫項目10320個、投資額16.4萬億元；累計簽約項目7874個、投資額13.0萬億元，簽約率79.3%；累計開工建設項目5159個、投資額8.4萬億元，開工率51.2%。累計文化、旅游行業(yè)入庫PPP項目495個，占比4.8%，投資額5518億元、占比3.4%。

雖然中國PPP發(fā)展起步較晚，但多年的探索和實踐，使國內(nèi)PPP在規(guī)?；蛯I(yè)化上提高了公共服務效率，最終增加了供給，降低了成本，這對“一帶一路”沿線省區(qū)市及其他國家基建投資具有重要意義。

在國內(nèi)PPP有益實踐的帶動下，中國企業(yè)加快向投建營一體化轉(zhuǎn)型升級，積極運用PPP模式參與“一帶一路”基礎設施建設。截至目前，絲綢之路沿線新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古6省區(qū)累計文化、旅游行業(yè)入庫PPP項目67個，投資額684億元。海上絲綢之路沿線上海、福建、廣東、浙江和海南5省累計文化、旅游行業(yè)入庫PPP項目66個，投資額445億元。

在陜西西安，自 2015年推廣應用PPP模式以來，西安市加快基礎設施建設，提升城市公共服務能力，西安領事館區(qū)絲路國際文化藝術中心項目正是其中之一。項目主要建設內(nèi)容有劇院、美術博物館 、活動中心等，建成后將豐富居民文化生活、提高城市文化品質(zhì)。同時，還有利于西安市乃至陜西省的政治、經(jīng)濟、文化均衡發(fā)展，以及發(fā)揮西安“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設排頭兵引領帶動和輻射作用。

甘肅武威地處古絲綢之路要沖，是古代中原與西域的經(jīng)濟樞紐，中原文化和西域文化的融會傳播之地，也是絲綢之路西段的要隘。近年來，武威市依托雷臺豐厚的歷史人文資源，通過發(fā)掘漢代歷史文化、天馬文化，建成集遺址保護、歷史教育、旅游休閑、文創(chuàng)基地等配套公共服務設施于一體的綜合型5A級城市中央文化觀光景區(qū)。其中，武威雷臺文化旅游綜合體與武威歷史文化街區(qū)保護建設項目均采用了PPP模式，通過全面梳理歷史記憶、古城符號和文化元素，打造涼州不夜城，弘揚古都千年文化，挖掘涼州旅游新IP。兩個項目建成后，不僅能滿足武威本地市民群體的日常休閑觀光，而且能服務甘肅省乃至全國范圍內(nèi)前來武威觀光的游客群體。

在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，實景劇《昆侖之約》作為新疆文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合的代表之作，正成為提升新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的牽引力量。劇目作為串聯(lián)南山乃至烏魯木齊市旅游網(wǎng)絡體系的一個重要支點，市場競爭優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，填補了新疆實景劇演藝空白。依托該劇目打造的絲綢之路文化展示中心項目，位于烏魯木齊縣絲綢之路滑雪場東側(cè)山谷。該項目采用了PPP模式，引入社會資本共建了包括舞臺看臺、外圍基礎配套設施及實景劇創(chuàng)制作等內(nèi)容設施，提升了劇目觀演體驗感，為促進新疆旅游演藝行業(yè)跨越發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。

大型的文旅項目在 PPP 模式的助力下，充分發(fā)揮政府優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力現(xiàn)代化?！耙肷鐣Y本方參與到武威項目建設中，既發(fā)揮了社會資本方在投融資、建設及運營方面的優(yōu)勢，也通過PPP 模式緩解了地方政府債務壓力，產(chǎn)生補短板、調(diào)結構效應。PPP 模式能調(diào)動社會資本廣泛參與，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。政府與市場的邊界也進一步明晰，政府重歸公共利益的代表者和監(jiān)管者角色，將更多的精力放在項目決策、投資人選擇、合同管理、績效考核、項目監(jiān)管之上，治理效能也將進一步提升提高?！蔽渫着_文化旅游綜合體與武威歷史文化街區(qū)保護建設項目相關負責人王海山表示。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。立足新發(fā)展階段，PPP必成為“一帶一路”文化和旅游領域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手予以推動，為共建“一帶一路”文化和旅游工作開創(chuàng)新局面，為促進民心相通、攜手構建人類命運共同體作出新貢獻。

烏魯木齊市絲綢之路文化展示中心：赴 “昆侖之約” 看絲路新疆

本報記者 張 婧

所屬行業(yè)：文化 ——文化場館

合作期限： 20年，自2018年至2037年

實施機構：烏魯木齊市文化和旅游局（烏魯木齊市文物局）

社會資本方：烏魯木齊文化傳媒投資有限公司（牽頭方）、新疆華凌工貿(mào)（集團）有限公司

運作方式：（建設 —運營—移交）BOT

投融資結構：本項目公司：社會資本控股 100%

回報機制：可行性缺口補助

7月12日至15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在新疆考察。習近平總書記在考察新疆維吾爾自治區(qū)博物館時指出，中華文明博大精深、源遠流長，是由各民族優(yōu)秀文化百川匯流而成。要加強中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，充分挖掘和有效運用新疆各民族交往的歷史事實、考古實物、文化遺存，講清楚新疆自古以來就是我國不可分割的一部分和多民族聚居地區(qū)，新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連、命運與共的重要成員。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，把各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大。

一直以來，新疆都十分重視推動當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，積極利用各方面資源打造特色文旅品牌，烏魯木齊市絲綢之路文化展示中心 PPP項目就是其中代表性舉措。

2017年，烏魯木齊市委、市政府決定創(chuàng)制“維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結”主題實景劇《昆侖之約》。劇目依托的烏魯木齊市絲綢之路文化展示中心PPP項目（簡稱“展示中心項目”）位于烏魯木齊縣絲綢之路滑雪場東側(cè)山谷，采取PPP模式投資建設，總投資4.278億元，建設1年，運營期19年。核心演藝區(qū)占地面積9.63萬平方米，建筑面積1.67萬平方米，設觀眾席3511座。項目于2019年8月10日全面建成，2020年5月正式投入市場化運營，同年12月被評為烏魯木齊市文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

“通過展示華夏民族自古以來交流交往交融的歷史史實，主題實景劇《昆侖之約》充分展現(xiàn)出了‘昆侖之約’的歷史淵源、文化內(nèi)涵、國家情懷和民族大愛，體現(xiàn)出開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神?！闭故局行捻椖肯嚓P負責人表示，項目的建設運營則對貫徹落實新時代黨的治疆方略，大力弘揚祖國統(tǒng)一、民族團結主旋律，促進新疆各民族團結、實施文化惠民等具有十分重要的政治、經(jīng)濟、文化和社會意義。

記者了解到，自主題實景劇《昆侖之約》進行市場化運營以來，展示中心項目公司通過廣泛與疆內(nèi)各大旅行社及 OTA網(wǎng)絡平臺合作、強化對外推廣宣傳力度、拓展項目二次消費業(yè)態(tài)布設、積極開發(fā)《昆侖之約》系列文創(chuàng)衍生品、加快搭建內(nèi)部營銷團隊等措施穩(wěn)步推進劇目市場化運營和品牌影響力培育。截至2021年，劇目累計演出214場、接待觀眾9.22萬余人、文化惠民觀演2萬余人。

展示中心項目也得到了新疆內(nèi)外觀眾的一致好評， 2019年至2021年連續(xù)3年劇目市場調(diào)查問卷群眾滿意度均超過98%以上，觀眾紛紛表示，《昆侖之約》劇目場面恢宏震撼、歌舞表演精彩絕倫、高科技舞美燈光巧妙融合，盡顯神奇與壯觀，提供了難得一見的精神文化享受。此外，展示中心項目也推動了當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)收，為當?shù)剞r(nóng)牧民提供就業(yè)崗位1000余個、向院校學生提供實習崗位1500余個、帶動烏魯木齊縣旅游與餐飲業(yè)增收5000余萬元。

“未來，展示中心項目公司將堅持走‘文旅+演藝’特色品牌打造戰(zhàn)略，積極擴展‘文旅+演藝’產(chǎn)業(yè)外延，提升產(chǎn)品輸出與供給能力，以《昆侖之約》串聯(lián)首府與大南山國際旅游區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，帶動首府文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展?！闭故局行捻椖肯嚓P負責人表示。

甘肅省武威雷臺文化旅游綜合體：好風憑借力 天馬正行空

本報實習記者 李宙馳

所屬行業(yè)：旅游 ——文化旅游

合作期限： 34年，自2019年至2052年

實施機構：涼州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

社會資本方：甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司（牽頭方）、中鐵七局集團有限公司

運作方式：（建設 —運營—移交）BOT

投融資結構：本項目公司：社會資本控股 90%，政府方10%

回報機制：可行性缺口補助

2018年，甘肅省武威雷臺文化旅游綜合體PPP項目（簡稱“雷臺項目”）開工建設，項目總投資58.04億元，規(guī)劃占地總面積1299畝。項目依托雷臺豐厚的歷史人文資源，通過發(fā)掘漢歷史文化、天馬文化、涼州詞文化，提升改造雷臺漢墓遺址公園及周邊文旅設施，打造集遺址保護、歷史教育、旅游休閑、文創(chuàng)基地等配套公共服務設施于一體的綜合型5A級城市中央文化觀光景區(qū)。

雷臺項目建設有三大文化主題體驗館，分別是天馬歌、大漢賦和涼州詞，還包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳等特色體驗館，各類體驗館展現(xiàn)了武威乃至河西地區(qū)的特色飲食、地方民俗、歷史文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史人文資源，可以充分滿足武威本地市民群體的日常休閑觀光需求并服務甘肅省乃至全國范圍內(nèi)前來武威觀光旅游的游客群體。

作為甘肅省目前最大的 PPP文旅綜合體項目，雷臺項目是甘肅省列重大項目。地方政府充分挖掘武威雷臺景區(qū)“景城一體”的獨特優(yōu)勢，將雷臺景區(qū)文化旅游綜合體建設成輻射漢文化旅游、藝術創(chuàng)意體驗的特色旅游綜合體，創(chuàng)建中國旅游標志之都和主題景區(qū)公園，為市民提供更多休閑的理想去處，提升市民幸福感。同時，雷臺項目將對甘肅省文旅項目建設起到較好的示范作用，通過項目建設與社會資本河西片區(qū)景點露營地等形成聯(lián)動效應，促進河西走廊旅游市場不斷升溫，助推河西地區(qū)乃至甘肅省文化旅游經(jīng)濟的發(fā)展，帶動地區(qū)居民就業(yè)增收。

今年 1月，雷臺項目主體工程全部完工，進入內(nèi)部裝修裝飾階段。今后，雷臺項目將會把共同組成武威文化的三大方向，即武威天馬文化、絲路文化與河西文化，同其他地域區(qū)分開，形成獨有的天馬涼州文化、天馬河西文化和天馬絲路文化。這將有助于漢文化及天馬文化的傳播，助力馬踏飛燕歷史文化結晶在新時代中傳承并且發(fā)揚光大，滿足人民多樣化的精神文化需求和旅游體驗需求。

雷臺項目投入使用后，將助推武威市 “中國旅游標志之都”“國家歷史文化名城”、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點、甘肅省區(qū)域性中心城市的形成，有力支撐全市乃至甘肅省文化和旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，項目將形成武威市旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，對于著力打造一批特色旅游精品線路，進一步打響 “天馬行空·自在武威”文旅品牌，把武威打造成絲綢之路經(jīng)濟帶黃金旅游目的地城市和全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新武威，對于武威市構筑河西走廊經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展橋頭堡，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化武威新篇章都有著十分重要的意義。

甘肅省武威歷史文化街區(qū)保護建設PPP項目：“少花錢，多辦事”打造武威旅游新IP

本報記者 張 婧

所屬行業(yè)：文化 ——文物保護

合作期限： 34年，自2020年至2053年

實施機構：涼州區(qū)文體廣電和旅游局

社會資本方：甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司（牽頭方）、甘肅榮鋮建設工程有限公司、中國二冶集團有限公司

運作方式：（建設 —運營—移交）BOT

投融資結構：本項目公司：社會資本控股 90%，政府方10%

回報機制：可行性缺口補助

作為 “一帶一路”沿線重要城市之一，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，甘肅不斷利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強與沿線國家的經(jīng)濟、文化等方面的交流與合作，加快打造向西開放的貿(mào)易、交通、文化平臺。在這一過程中，優(yōu)質(zhì)文旅項目成為重要載體。

近年來，武威文廟歷史文化街區(qū)、古鐘樓歷史文化街區(qū)、羅什寺歷史文化街區(qū)三片歷史文化街區(qū)內(nèi)大量傳統(tǒng)黃土民居受到了不同程度的損毀，加之街區(qū)內(nèi)基礎設施條件較差，大量街區(qū)原住居民逐步搬離，進一步加劇了傳統(tǒng)黃土民居的損毀速度。

在此背景下，武威市提出武威歷史文化街區(qū)保護建設 PPP項目（簡稱“保護建設項目”），武威市涼州區(qū)文體廣電和旅游局作為項目實施主體，總投資38.86億元，目前已完成投資24.56億元，投資完成約63%，力圖通過一系列保護更新措施、規(guī)劃功能結構，推進三片歷史文化街區(qū)的保護和建設，將三片歷史文化街區(qū)打造成宜居、宜游和充滿歷史文化與市井文化的綜合性歷史文化街區(qū)。

記者了解到，保護建設項目自落地至今，社會資本方及項目公司和武威市、區(qū)兩級政府及相關單位密切聯(lián)系，為項目的順利實施、推進創(chuàng)造了良好的氛圍及條件。同時，項目公司積極與政府對接運營合作相關事宜，爭取資源支持，目前已與武威市文體廣電和旅游局等單位簽訂 5處建筑合作協(xié)議，打造武威歷史名人館等特色博展內(nèi)容，同時武威市以現(xiàn)有宣傳渠道、媒體資源等充分支持項目營銷工作的開展，節(jié)省了推廣投資費用。

“保護建設項目運用PPP模式實施后，緩解了涼州區(qū)政府債務壓力，產(chǎn)生補短板、調(diào)結構效應，做到少花錢、多辦事、辦好事，推動經(jīng)濟新舊動力切換，既可以達到穩(wěn)增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調(diào)結構，助推經(jīng)濟去杠桿的獨特效應，同時還能夠最大限度地發(fā)揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險?！蓖鹾Ｉ奖硎?。

目前，保護建設項目正在穩(wěn)步進行中，在保護街區(qū)歷史文化價值的首要前提下，修繕傳統(tǒng)建筑，恢復傳統(tǒng)民居，依托三大歷史文化街區(qū)旅游資源，通過全面梳理歷史記憶、古城符號和文化元素，形成涼州古城內(nèi) “L”形的金腰帶，打造涼州不夜城，弘揚古都千年文化，挖掘涼州旅游新IP。

此外，據(jù)介紹，保護建設項目在實施過程中，還大力推進棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，加強對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。 PPP顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

西安領事館區(qū)絲路國際文化藝術中心：國使翩翩絲綢路 中西融合大胸懷

本報實習記者 李宙馳

所屬行業(yè)：文化 ——文化場館

合作期限： 15年，建設期2年，運營期13年

實施機構：西安浐灞生態(tài)區(qū)金融商務產(chǎn)業(yè)園

社會資本方：中國能源建設集團西北建設投資有限公司（牽頭方）、中能建西北城市建設有限公司、北京保利劇院管理有限公司和陜西楚源生態(tài)建設工程有限公司

運作方式：（建設 —運營—移交）BOT

投融資結構：本項目公司：社會資本控股 85%，政府方15%

回報機制：可行性缺口補助

作為古絲綢之路的起點和“一帶一路”的重要節(jié)點城市，西安擁有豐厚的歷史文化底蘊?！耙粠б宦贰背h給西安文化旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為加強西部基礎設施建設，滿足區(qū)域民生需求，提升區(qū)域公共文化服務水平，西安領事館區(qū)絲路國際文化藝術中心 PPP 項目（簡稱“絲路藝術中心項目”）于2019年 5月正式開始實施。

絲路藝術中心項目位于西安金融商務區(qū)核心區(qū)，是西安領事館區(qū)集商業(yè)、文化、藝術于一體的配套項目。該項目總占地面積約 5.31萬平方米，包括劇院、多功能廳、活動中心等建設內(nèi)容，總建筑面積 15.02萬平方米，概算投資總額約 15.82億元。

該項目的建設與西安城市個性融合協(xié)調(diào)，有利于提升城市軟實力，創(chuàng)建國際城市品牌，切實抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的良好機遇。

絲路藝術中心整體建筑功能由大劇場和多功能廳組成的藝術中心、美術館和藝術培訓組成的文化中心以及政務中心三部分組成，中國建筑西北設計研究院按照“大開大合、大疏大密”的設計理念，突出國際化、現(xiàn)代化元素，體現(xiàn)地域文化特色，以藝術、人文、休閑的氣息和低密、生態(tài)、自然的建筑群，充分實現(xiàn)與西安領事館區(qū)的商務、辦公及生態(tài)環(huán)境相融合，成為西安又一個標志性建筑。

大劇場和多功能廳包含一個1350座的大劇院，一個400座的多功能廳以及相應的配套設施。劇院部分引入北京保利劇院管理有限公司作為運營單位，這也是西北首家保利劇院。絲路藝術中心將依托西安深厚的歷史文化底蘊和充足的客源，引進豐富的演藝產(chǎn)品，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化供給，打造國內(nèi)外精品舞臺藝術展示舞臺、中西方文化交流平臺以及百姓文化體驗主陣地，提升市民文化獲得感、幸福感。

美術博物館內(nèi)部空間豐富多彩，中庭和流動空間可以組織展覽，屋頂平臺為開放的休閑和餐飲空間，外立面仿照關中民居設計，傳統(tǒng)而不失現(xiàn)代韻味，不僅有利于加強文化基礎設施建設、豐富居民文化生活、提高城市文化品質(zhì)，還能夠為西安市國際化大都市的戰(zhàn)略定位提供助力，對于區(qū)域環(huán)境的改善、城市品質(zhì)的提升都有著非常大的推動力。

絲路藝術中心項目的建成有利于統(tǒng)籌管理，更好地服務外國駐西安領事機構。絲路藝術中心以西安領事館區(qū)未來發(fā)展聚集的涉外商務人群及本地區(qū)快速形成的商務辦公人群為目標人群，為各國領館、商務機構、國際組織的外事交往、國際經(jīng)貿(mào)、文化交流提供服務，成為西安實施“一帶一路”倡議的重要人文交流基地。目前，絲路藝術中心已正式完工。項目的建成不僅可以提升西安國際大都市的形象，更有利于西安市乃至陜西省的政治、經(jīng) 濟、文化均衡發(fā)展，發(fā)揮西安“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設排頭兵的引領、帶動和輻射作用，延續(xù)絲路歷史、傳承絲路精神、弘揚絲路文化、重振絲路雄風，高標準打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

中國文化報

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