財(cái)政部召開(kāi)2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)

2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

2022年7月14日，財(cái)政部召開(kāi)2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了上半年財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問(wèn)。

靳俐：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財(cái)政部2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們很高興邀請(qǐng)到財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾先生、預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超先生、稅政司副司長(zhǎng)魏巖先生。請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)注的問(wèn)題。

首先，請(qǐng)薛虓乾先生介紹2022年上半年財(cái)政收支情況。

國(guó)庫(kù)支付中心副主任 薛虓乾：

一、全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況

（一）一般公共預(yù)算收入情況。

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.3%，按自然口徑計(jì)算下降10.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入47663億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)1.7%，按自然口徑計(jì)算下降12.7%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入57558億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.7%，按自然口徑計(jì)算下降7.9%。全國(guó)稅收收入85564億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)0.9%，按自然口徑計(jì)算下降14.8%；非稅收入19657億元，比上年同期增長(zhǎng)18%。

主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

1.國(guó)內(nèi)增值稅19136億元，扣除留抵退稅因素后下降0.7%，按自然口徑計(jì)算下降45.7%。

2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅9547億元，比上年同期增長(zhǎng)9.8%。

3.企業(yè)所得稅28388億元，比上年同期增長(zhǎng)3.2%。

4.個(gè)人所得稅7847億元，比上年同期增長(zhǎng)8.7%。

5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅10205億元，比上年同期增長(zhǎng)14.9%。關(guān)稅1447億元，比上年同期下降3.3%。

6.出口退稅10953億元，比上年同期增長(zhǎng)21.2%。

7.城市維護(hù)建設(shè)稅2633億元，比上年同期下降4.7%。

8.車輛購(gòu)置稅1374億元，比上年同期下降30.7%。

9.印花稅2478億元，比上年同期增長(zhǎng)11.3%。其中，證券交易印花稅1599億元，比上年同期增長(zhǎng)11.3%。

10.資源稅1895億元，比上年同期增長(zhǎng)74%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅2969億元，比上年同期下降28%；土地增值稅3929億元，比上年同期下降7.7%；房產(chǎn)稅1874億元，比上年同期增長(zhǎng)17.2%；耕地占用稅860億元，比上年同期增長(zhǎng)34.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅1230億元，比上年同期增長(zhǎng)13.5%。

12.環(huán)境保護(hù)稅107億元，比上年同期下降2.2%。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)598億元，比上年同期增長(zhǎng)3.9%。

（二）一般公共預(yù)算支出情況。

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出128887億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出15630億元，比上年同期增長(zhǎng)5.8%；地方一般公共預(yù)算支出113257億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。

主要支出科目情況如下：

1.教育支出19208億元，比上年同期增長(zhǎng)4.2%。

2.科學(xué)技術(shù)支出4345億元，比上年同期增長(zhǎng)17.3%。

3.文化旅游體育與傳媒支出1666億元，比上年同期下降1.2%。

4.社會(huì)保障和就業(yè)支出20197億元，比上年同期增長(zhǎng)3.6%。

5.衛(wèi)生健康支出11259億元，比上年同期增長(zhǎng)7.7%。

6.節(jié)能環(huán)保支出2472億元，比上年同期增長(zhǎng)0.9%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出10006億元，比上年同期增長(zhǎng)2.8%。

8.農(nóng)林水支出10383億元，比上年同期增長(zhǎng)11%。

9.交通運(yùn)輸支出6355億元，比上年同期增長(zhǎng)12%。

10.債務(wù)付息支出5608億元，比上年同期增長(zhǎng)8.8%。

二、全國(guó)政府性基金預(yù)算收支情況

（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

上半年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入27968億元，比上年同期下降28.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1898億元，比上年同期下降4.2%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入26070億元，比上年同期下降29.7%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。

（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

上半年，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出54826億元，比上年同期增長(zhǎng)31.5%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出2040億元，比上年同期增長(zhǎng)1.2倍；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出52786億元，比上年同期增長(zhǎng)29.5%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出30806億元，比上年同期下降6.4%。

靳俐：感謝薛虓乾先生的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)記者朋友提問(wèn)前通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：薛主任您剛剛通報(bào)了上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，請(qǐng)問(wèn)上半年財(cái)政收支有什么特點(diǎn)？對(duì)下半年形勢(shì)您有何預(yù)判？

薛虓乾：謝謝你的提問(wèn)。隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體向好，加快推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，6月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入企穩(wěn)回升。與上年同期相比，扣除留抵退稅因素后，6月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正；按未扣除留抵退稅因素的自然口徑，下降10.5%，降幅明顯收窄。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入105221億元，其中，留抵退稅沖減收入18408億元?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，上半年累計(jì)增長(zhǎng)3.3%，增幅比1—5月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從稅收收入看，上半年，扣除留抵退稅因素后，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)0.9%，按自然口徑下降14.8%。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善。企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.2%，其中，煤炭、原油等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)所得稅較快增長(zhǎng)。個(gè)人所得稅增長(zhǎng)8.7%，其中，工資薪金所得稅繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。車輛購(gòu)置稅下降30.7%，6月當(dāng)月下降39.8%，其中減半征收車輛購(gòu)置稅減稅71億元。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)14.9%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)等因素帶動(dòng)。出口退稅比上年同期多退1913億元，增長(zhǎng)21.2%，有力促進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展。

從非稅收入看，上半年，全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)18%。分中央和地方看，中央非稅收入增長(zhǎng)53.2%，增量基本來(lái)自特殊增收，主要是原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入增加、按規(guī)定恢復(fù)征收的銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)收入入庫(kù)等拉高中央非稅收入增幅45.4個(gè)百分點(diǎn)。地方非稅收入增長(zhǎng)15.5%，其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)29.6%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)49.6%，兩項(xiàng)合計(jì)拉高地方非稅收入增幅12個(gè)百分點(diǎn)，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及礦產(chǎn)資源有關(guān)收入增加。另外，地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)0.4%。

分地區(qū)看，上半年，扣除留抵退稅因素后，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。東部地區(qū)中，福建增長(zhǎng)6.7%、山東增長(zhǎng)6.3%、浙江增長(zhǎng)4.2%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。廣東6月份增長(zhǎng)8.9%，上半年累計(jì)小幅下降0.5%，降幅比1—5月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)，收入企穩(wěn)回升。中西部地區(qū)中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆主要受能源資源類行業(yè)增收帶動(dòng)，分別增長(zhǎng)44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從財(cái)政支出看，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)5.9%，高于財(cái)政收入增幅。民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，其中，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出，分別增長(zhǎng)17.3%、11%、7.7%、4.2%、3.6%。分中央和地方看，中央本級(jí)支出增長(zhǎng)5.8%，扣除國(guó)債發(fā)行付息、儲(chǔ)備等支出后增長(zhǎng)6%；地方支出增長(zhǎng)5.9%。

從后期走勢(shì)看，隨著國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)回升向好，在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)財(cái)政收入將逐步回升。

央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：實(shí)施大規(guī)模留抵退稅是今年組合式稅費(fèi)支持政策的主要內(nèi)容。請(qǐng)介紹一下上半年留抵退稅政策的實(shí)施成效。下半年還將有何舉措？

稅政司副司長(zhǎng) 魏巖 ：謝謝你的提問(wèn)。實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，是新的組合式稅費(fèi)支持政策的重要內(nèi)容，是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵舉措。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策作為全年財(cái)政工作的重中之重，全力以赴抓好各項(xiàng)工作，及時(shí)制發(fā)具體政策文件，認(rèn)真做好政策宣傳解讀，密切跟蹤政策落實(shí)情況，確保市場(chǎng)主體充分享受退稅政策紅利。

一是加大留抵退稅政策力度。留抵退稅是把期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。2018年以前，我國(guó)對(duì)期末留抵稅額主要采取結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣的處理方式，2019年以來(lái)逐步建立了增值稅留抵退稅制度，允許所有行業(yè)滿足條件的納稅人申請(qǐng)退還60%的增量留抵稅額，并允許先進(jìn)制造業(yè)按月申請(qǐng)退還全部增量留抵稅額。

綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，今年大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)。自4月1日起，將按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)和制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，即這些企業(yè)的存量、增量留抵稅額均按100%全額退還。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，為更好應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)特別是超預(yù)期因素沖擊，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，按照國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施相關(guān)安排，在實(shí)施好已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)更多行業(yè)實(shí)施存量和增量留抵退稅，自7月1日起將批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等7個(gè)行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，讓更多市場(chǎng)主體享受政策紅利。

二是加快留抵退稅實(shí)施進(jìn)度。退稅進(jìn)度上，優(yōu)先安排小微企業(yè)，4月份集中退還微型企業(yè)存量留抵稅額，5、6月份集中退還小型企業(yè)存量留抵稅額，確保小微企業(yè)存量留抵稅額今年6月底前一次性全部退還。在此基礎(chǔ)上，大幅提前中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間。將中型企業(yè)退稅由三季度提前到5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)由四季度提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策效應(yīng)在上半年集中釋放。各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)與稅務(wù)、人民銀行等協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化資金保障，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，確保該退的稅款能快退的快退。同時(shí)，加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為，推動(dòng)惠及企業(yè)的好政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

總的來(lái)看，4月份以來(lái)留抵退稅政策實(shí)施有力，助企紓困成效顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年4月1日—6月30日，全國(guó)共為186.5萬(wàn)戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年全年辦理退稅規(guī)模的2.9倍。

通過(guò)落實(shí)落細(xì)大規(guī)模留抵退稅政策，持續(xù)加快退稅進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍，以“真金白銀”為更多市場(chǎng)主體送上退稅“及時(shí)雨”，有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造注入現(xiàn)金活水，為穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、擴(kuò)大消費(fèi)投資、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)主體普遍反響很好，據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，今年5月全國(guó)已退稅企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)10.6%，較一季度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅比無(wú)退稅企業(yè)高9.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，實(shí)施留抵退稅對(duì)企業(yè)增加銷售有利，既紓困，又培育稅源。

下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步做好大規(guī)模留抵退稅政策實(shí)施工作，確保政策不折不扣落實(shí)到位，全力以赴穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國(guó)證券報(bào)記者：目前專項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何？下半年是否還會(huì)增加發(fā)行額度？

預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任 宋其超 ：謝謝你的提問(wèn)。專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，2020—2022年分別安排了新增專項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元、3.65萬(wàn)億元、3.65萬(wàn)億元，持續(xù)保持較高規(guī)模。今年以來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取了更加積極的政策措施，推動(dòng)各地加快發(fā)行使用節(jié)奏。今年上半年，專項(xiàng)債券在發(fā)行使用方面有如下四個(gè)特點(diǎn)：

一是下達(dá)時(shí)間早。去年12月提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，今年3月用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢，比以前年度平均提早3個(gè)月左右。

二是發(fā)行進(jìn)度快。按照國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施要求，財(cái)政部及時(shí)指導(dǎo)地方調(diào)整發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行節(jié)奏。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。

三是重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，2022年分兩批儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目7.1萬(wàn)個(gè)。1—6月，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目約1.08萬(wàn)個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬(wàn)個(gè)。要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。

四是撬動(dòng)投資作用明顯。1—6月，各地共安排超過(guò)2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。財(cái)政部門積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行對(duì)接，對(duì)償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請(qǐng)市場(chǎng)化配套融資。1—6月專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資超過(guò)5300億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了重要作用。

下半年，我們的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)做好對(duì)地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。

央視新聞?dòng)浾撸?/span>受疫情和減稅退稅等因素影響，目前縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力較大。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部將如何保障地方“三?！保?

宋其超：財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視基層“三?！惫ぷ鳎⒑屯晟乒ぷ鳈C(jī)制，及時(shí)研究部署做好縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作。當(dāng)前，受疫情和退稅減稅降費(fèi)等因素影響，縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力較大。中央財(cái)政加大對(duì)地方財(cái)力支持，督促省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。

一是中央加大支持力度。2022年中央財(cái)政安排的對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付有兩大特點(diǎn)，一是規(guī)模大，二是增幅高。從規(guī)模來(lái)看，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元，規(guī)模為歷年來(lái)最大；從增幅來(lái)看，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，增幅為近年來(lái)最高。其中：為支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他新增減稅降費(fèi)政策，中央財(cái)政安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算1.2萬(wàn)億元。這1.2萬(wàn)億元，列入今年預(yù)算8000億元，列入明年預(yù)算4000億元。通過(guò)加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h區(qū)在落實(shí)大規(guī)模退稅減稅政策的前提下“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”所需基本財(cái)力。

二是壓實(shí)地方保障責(zé)任。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”原則，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制。督促省級(jí)財(cái)政部門切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。建制縣（含縣級(jí)市）的財(cái)政運(yùn)行由省級(jí)財(cái)政負(fù)主要責(zé)任，市轄區(qū)的財(cái)政運(yùn)行由所在地級(jí)市負(fù)主要責(zé)任，將“三?！必?zé)任一貫到底。對(duì)部分財(cái)政運(yùn)行緊平衡縣區(qū)，要提前采取支出管控措施并制定應(yīng)急預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三是完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)地方“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國(guó)庫(kù)庫(kù)款等，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警。發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地就近優(yōu)勢(shì)，與所在地省級(jí)財(cái)政部門建立會(huì)商機(jī)制、對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，深入了解、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行情況。對(duì)審計(jì)監(jiān)督和日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別縣區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)督促整改到位。

四是優(yōu)先保障“三?！敝С?。督促地方將“三保”支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序。今年5月，財(cái)政部印發(fā)通知，要求各地將疫苗接種、核酸檢測(cè)、患者救治、一線醫(yī)務(wù)人員工作補(bǔ)貼、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三?！敝С龅闹匾獌?nèi)容，在預(yù)算安排和支出順序上予以優(yōu)先保障。要求省市級(jí)財(cái)政部門充分考慮基層疫情防控支出需要，加大對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定對(duì)突發(fā)疫情縣區(qū)的應(yīng)急財(cái)力保障預(yù)案，保障基層“三保”不出問(wèn)題。

下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步研究完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，細(xì)化基層“三?！北Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，支持引導(dǎo)地方筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：中小企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。今年以來(lái)財(cái)政部采取了一些舉措幫助中小企業(yè)紓困，總體成效如何？下一步還有哪些新舉措？

魏巖：謝謝你的提問(wèn)。中小微企業(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。今年以來(lái)，受疫情等因素影響，市場(chǎng)主體面臨一定困難，為中小微企業(yè)紓困是當(dāng)務(wù)之急。按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政聚焦中小微企業(yè)，在延續(xù)實(shí)施已出臺(tái)的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大減負(fù)紓困力度，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

一是減稅退稅政策加快落實(shí)。剛才我已介紹了實(shí)施大規(guī)模留抵退稅的情況。此外，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；將“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶；對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%等。根據(jù)稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至6月底，今年新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)中，中小微企業(yè)享受優(yōu)惠金額占比近70%，對(duì)緩解中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力發(fā)揮了重要作用。

二是階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍。一方面，延長(zhǎng)緩繳期限，將符合條件的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限，延長(zhǎng)到今年年底。另一方面，擴(kuò)大實(shí)施范圍，將上述5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策，擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他17個(gè)困難行業(yè)，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。此外，為進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，自2022年7月起，統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存可支付月數(shù)大于6個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，對(duì)中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶緩繳3個(gè)月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)。

三是穩(wěn)崗就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)從60%最高提至90%。對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有企業(yè)，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，視勞動(dòng)合同簽訂情況，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助或吸納就業(yè)補(bǔ)貼，支持市場(chǎng)主體紓困減壓、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

四是政府采購(gòu)支持力度加大。積極為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目面向小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%，政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額今年階段性由30%提升至40%，為中小企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩(wěn)預(yù)期。

五是融資獎(jiǎng)補(bǔ)支持持續(xù)增強(qiáng)。督促國(guó)家融資擔(dān)保基金落實(shí)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上目標(biāo)。截至6月底，國(guó)家融資擔(dān)?；鹨淹瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，服務(wù)各類市場(chǎng)主體78萬(wàn)戶，其中支持交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等困難行業(yè)4.8萬(wàn)戶中小微企業(yè)獲得擔(dān)保貸款260.6億元。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2023年并下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響嚴(yán)重和特殊困難行業(yè)小微企業(yè)融資擔(dān)保支持力度，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策真正惠及小微企業(yè)。

下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門深入落實(shí)好稅收等支持政策，有效提振中小微企業(yè)信心，助力中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新京報(bào)記者：受疫情影響，現(xiàn)在困難群眾增多。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部將如何保障民生支出？

宋其超：做好困難群眾幫扶救助，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容，是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。面對(duì)疫情影響，財(cái)政部門多措并舉、綜合施策，加強(qiáng)困難群眾等民生支出保障，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)民生底線。

一是增加轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化財(cái)力保障。剛才和大家講了，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元，規(guī)模為歷年來(lái)最大；增長(zhǎng)18%，增幅為近年來(lái)最高。其中，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比上年增加70.6億元；一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬(wàn)億元。同時(shí)，較大幅度增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化地方民生支出財(cái)力保障。

二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。在加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方強(qiáng)化資金保障，扎實(shí)做好基本民生保障工作。要求省級(jí)財(cái)政部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起民生保障的主體責(zé)任，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)力薄弱市縣傾斜；市級(jí)財(cái)政部門要加大財(cái)力下沉力度，對(duì)所轄縣區(qū)民生保障工作給予幫扶；縣級(jí)財(cái)政把基本民生作為預(yù)算安排的重點(diǎn)，優(yōu)先安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兜牢兜實(shí)基本民生底線。

三是運(yùn)用直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的優(yōu)勢(shì)，為民生資金精準(zhǔn)使用保駕護(hù)航。2022年，中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大中央直達(dá)資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)到人到戶的補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格資金分配和使用管理，加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下核查，對(duì)資金分配、撥付和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保民生補(bǔ)助資金直達(dá)受益對(duì)象。

下一步，我們將密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決地方財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，督促指導(dǎo)地方做好困難群眾救助等基本民生保障工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落實(shí)到位。

財(cái)新傳媒記者：今年直達(dá)資金的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資金總規(guī)模約4萬(wàn)億元。請(qǐng)問(wèn)上半年直達(dá)資金下達(dá)、使用情況如何？成效怎么樣？

薛虓乾：今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究將更多資金納入直達(dá)范圍，資金總量約4萬(wàn)億元，同時(shí)完善管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下沉，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。從上半年情況看，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行良好，政策效果明顯，體現(xiàn)了直達(dá)機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)。

一是預(yù)算資金快速下達(dá)落實(shí)。根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，約4萬(wàn)億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)3.992萬(wàn)億元，下達(dá)比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達(dá)，尚未下達(dá)的主要為據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目。地方財(cái)政已將3.625萬(wàn)億元分配到資金使用單位，占中央財(cái)政已下達(dá)的90.8%，促進(jìn)資金及時(shí)落實(shí)到位。

二是支出使用總體較快。截至6月底，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費(fèi)的8000億元外，各地通過(guò)直達(dá)資金安排項(xiàng)目35.7萬(wàn)個(gè)，形成支出1.848萬(wàn)億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的57.9%，較序時(shí)進(jìn)度高7.9個(gè)百分點(diǎn)，資金使用整體上快了近1個(gè)月。支出重點(diǎn)向基層傾斜，總支出中省級(jí)支出0.646萬(wàn)億元，占比35%；市縣支出1.202萬(wàn)億元，占比65%。

三是惠企利民政策效果明顯。例如，保市場(chǎng)主體方面，各地除了通過(guò)退稅減稅降費(fèi)等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過(guò)財(cái)政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家，合計(jì)256萬(wàn)家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)200億元，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。保基本民生方面，初步統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達(dá)1.17萬(wàn)億元，助力兜牢兜實(shí)民生底線。

下半年，財(cái)政部將按照《政府工作報(bào)告》有關(guān)要求，進(jìn)一步運(yùn)用好直達(dá)機(jī)制，嚴(yán)格資金分配使用管理，加快支出進(jìn)度，發(fā)揮政策合力，提高政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

靳俐：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站