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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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2015年08月18日 10:01 來(lái)源：
中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 【
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——以湖北省香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目為例
推廣運(yùn)用PPP模式是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。自2014年5月以來(lái)，在省市主管部門(mén)支持和指導(dǎo)下，秭歸縣以湖北省香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目為試點(diǎn)，就推行PPP模式進(jìn)行了一些初步探索。從操作層面看，PPP無(wú)疑是一種很好的營(yíng)運(yùn)模式，將在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、緩解地方債務(wù)壓力等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)筆者也認(rèn)為，要正視在PPP模式推廣過(guò)程中遇到的一些棘手問(wèn)題，并從細(xì)化前期論證、加快立法進(jìn)程、明確職責(zé)分工、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)等方面持續(xù)加力，方能竟其功、增其效。
一、項(xiàng)目概況
湖北省香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目距三峽大壩上游約30公里，由香溪長(zhǎng)江大橋和香溪河大橋組成。該項(xiàng)目全長(zhǎng)約5公里，為雙向四車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里，總投資20.98億元，建設(shè)期4年。項(xiàng)目建成后，將成為聯(lián)系湖北境內(nèi)“兩江兩山”核心景區(qū)的重要通道，極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人流、物流便利化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益可得到充分彰顯。
經(jīng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)測(cè)算，香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目全生命周期總投資運(yùn)營(yíng)支出為34.85億元，現(xiàn)金流收入23.66億元，凈缺口11.19億元。由于秭歸縣財(cái)力較薄弱、項(xiàng)目融資缺乏質(zhì)押物和擔(dān)保，項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)多次銜接，但相關(guān)金融機(jī)構(gòu)均不愿承貸。在此情況下，秭歸縣政府提出項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本的建議。2014年12月，經(jīng)省財(cái)政廳、交通廳和發(fā)改委從存量項(xiàng)目中評(píng)估篩選，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證和市場(chǎng)測(cè)試，確定以該項(xiàng)目開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)，并上報(bào)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部同意納入部級(jí)試點(diǎn)。
二、措施及進(jìn)展
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在省財(cái)政廳大力支持和指導(dǎo)下，秭歸縣以財(cái)政部出臺(tái)的PPP操作指南、合同指南、競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法、財(cái)政承受能力指引等法規(guī)文件為指引，本著規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，做了一些力所能及的工作：
一是聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目可行性評(píng)估。秭歸縣政府聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)——中交第二公路勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)項(xiàng)目的交通流量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目方案、工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行了投資評(píng)估分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、項(xiàng)目收益情況及在政府補(bǔ)償、市場(chǎng)、資金、政策、工程技術(shù)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地分析，不僅為政府決策提供了技術(shù)參考，同時(shí)也為增強(qiáng)社會(huì)資本信心并積極參與項(xiàng)目合作打下良好基礎(chǔ)。
二是采用“技術(shù)咨詢”和“法律顧問(wèn)”方式降低社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目伊始，秭歸縣政府聘請(qǐng)華杰工程咨詢公司提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)湖北百斯特律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，為項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和合作伙伴選擇、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)提供全過(guò)程的專業(yè)服務(wù)，從源頭上防范了各種風(fēng)險(xiǎn)。
三是科學(xué)決策嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。認(rèn)真履行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)文件、操作指南明確的各項(xiàng)審批程序，項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式得到了省政府批準(zhǔn)。秭歸縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)分別召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行研究決策后，提請(qǐng)秭歸縣人大常委會(huì)審批通過(guò)了《香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式實(shí)施方案》。目前，該縣財(cái)政部門(mén)已按縣人大決議，將PPP合同中政府支付義務(wù)納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
四是聘請(qǐng)專家開(kāi)展 “物有所值”評(píng)價(jià)。根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》第八條之規(guī)定，今年1月，秭歸縣財(cái)政局、交通運(yùn)輸局聘請(qǐng)北京交通大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等單位的PPP、財(cái)務(wù)金融、橋梁隧道等方面專家組成的“物有所值”評(píng)審小組，從“性價(jià)比、全生命周期價(jià)格、綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、財(cái)政承受能力”四個(gè)方面，采用問(wèn)卷調(diào)查和綜合評(píng)分法開(kāi)展了本項(xiàng)目“物有所值”評(píng)價(jià)。專家組給出了“本項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作方式是合適的，符合物有所值原則”的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，為縣委、縣政府決策和項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力支撐。
五是采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)PPP合作人。為充分利用省級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作及省級(jí)評(píng)審專家?guī)鞂＜业膬?yōu)勢(shì)，經(jīng)請(qǐng)示省財(cái)政廳同意，本項(xiàng)目在省政府采購(gòu)中心開(kāi)展PPP合作人政府采購(gòu)。秭歸縣按照財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，迅速啟動(dòng)了《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》的編制工作，對(duì)采購(gòu)文件中的核心內(nèi)容，即磋商時(shí)不可談判核心條件及可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，提請(qǐng)縣政府專題辦公會(huì)議進(jìn)行審查。省政府采購(gòu)中心組建工作專班指導(dǎo)磋商文件的編制，并組織專家對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行了評(píng)審，嚴(yán)格按規(guī)定程序開(kāi)展PPP合作人競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)。經(jīng)過(guò)多輪磋商和合同確認(rèn)談判，最終確定了武漢市政集團(tuán)聯(lián)合體為本項(xiàng)目的PPP合作人。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
試點(diǎn)工作在短時(shí)期內(nèi)能夠取得階段性成效，與當(dāng)前的宏觀政策環(huán)境密不可分，同時(shí)得益于五個(gè)方面的主觀條件：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。2014年11月，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東到秭歸調(diào)研，充分肯定了秭歸縣采取與社會(huì)資本合作的方式籌措香溪長(zhǎng)江公路大橋建設(shè)資金的思路。同年12月，省政府辦公廳發(fā)函要求省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳和宜昌市、秭歸縣政府“探索采取PPP模式，通過(guò)招標(biāo)形式按規(guī)定程序確定合作伙伴”。省委常委、宜昌市委書(shū)記黃楚平和宜昌市委副書(shū)記、市長(zhǎng)馬旭明及市委常委、副市長(zhǎng)宋文豹，副市長(zhǎng)袁衛(wèi)東等領(lǐng)導(dǎo)多次主持專題辦公會(huì)，研究項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。
二是主管部門(mén)全力支持。試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、省政府采購(gòu)中心和市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目給予了極大關(guān)注和支持，為試點(diǎn)工作加速推進(jìn)付出了艱辛努力。特別是省財(cái)政廳金融處、政府采購(gòu)處以及省政府采購(gòu)中心，在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、PPP合作人采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)悉心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)銜接，真正體現(xiàn)出“縣級(jí)項(xiàng)目、省級(jí)統(tǒng)籌”的工作魄力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是工作團(tuán)隊(duì)盡責(zé)給力。作為項(xiàng)目發(fā)起方，秭歸縣政府不推不讓、自我加壓，及時(shí)成立了由縣長(zhǎng)親自掛帥、常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭抓總、縣直相關(guān)部門(mén)一把手分工協(xié)作的項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)從縣財(cái)政、交通、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班負(fù)責(zé)日常具體工作。在近一年時(shí)間里，項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組先后20多次到省廳、市局匯報(bào)請(qǐng)示、爭(zhēng)取支持，各工作專班開(kāi)啟“5+2”、“白加黑”工作模式，做了大量基礎(chǔ)性工作，為項(xiàng)目有序推進(jìn)提供了有力保證。
四是政策程序執(zhí)行到位。始終把依法依規(guī)貫穿到試點(diǎn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目操作指南穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保項(xiàng)目符合PPP模式的內(nèi)涵要義、必備特征和機(jī)制原理。尤其是針對(duì)試點(diǎn)工作中涉及的一些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，部省雖然尚未出臺(tái)管理辦法、操作流程進(jìn)行規(guī)范和明確，但秭歸縣始終秉持積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，在項(xiàng)目決策、開(kāi)展“物有所值”評(píng)價(jià)、確定PPP合作人采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)都較好地把握和執(zhí)行了相關(guān)程序。事實(shí)證明，這些做法在程序上與財(cái)政部等相關(guān)部委后來(lái)發(fā)布的管理辦法、制度文件是高度契合的。
五是工作機(jī)制大膽創(chuàng)新。在嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和工作程序的同時(shí)，秭歸縣大膽突破常規(guī)，積極發(fā)揮創(chuàng)造性思維，創(chuàng)下了我省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的“五個(gè)首次”：即首次聘請(qǐng)“咨詢+法律”專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供全過(guò)程服務(wù)、首次開(kāi)展“物有所值”評(píng)價(jià)、首次通過(guò)地方人大審議程序、首個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式、首次采取“一個(gè)項(xiàng)目、兩個(gè)平臺(tái)”采購(gòu)方式。這些創(chuàng)新實(shí)踐，為運(yùn)用PPP模式提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
四、矛盾與困惑
綜合各方面情況看，用PPP模式推進(jìn)香溪長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)對(duì)秭歸縣來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種最佳選擇。但在探索實(shí)踐過(guò)程中，我們也面臨一些矛盾和困惑：
一是前期準(zhǔn)備有待完善。鑒于PPP項(xiàng)目的特殊性，扎實(shí)開(kāi)展大量、細(xì)致的評(píng)估論證等前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。以本項(xiàng)目為例，在第一次采購(gòu)PPP合作人過(guò)程中，由于客觀條件所限，加之前期分析評(píng)估不夠科學(xué)、論證規(guī)劃不夠細(xì)致，社會(huì)資本對(duì)該項(xiàng)目缺乏充分了解，存有疑義，以致對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，導(dǎo)致第一次采購(gòu)失敗。雖然通過(guò)細(xì)化完善實(shí)施方案、加強(qiáng)與潛在供應(yīng)商溝通等一系列補(bǔ)救措施，在第二次采購(gòu)中最終確定了PPP合作人，但這一案例值得總結(jié)反思。
二是法律約束有待加強(qiáng)。目前，可直接用于PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，多以行業(yè)部門(mén)規(guī)章的形式存在，缺少國(guó)家層面的法律，且部分現(xiàn)行法律法規(guī)并不適用于PPP項(xiàng)目。因此，PPP項(xiàng)目各參與方，尤其是社會(huì)資本期待能有一部國(guó)家層面的法律，解決PPP項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律規(guī)章之間的沖突，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的行業(yè)管理，保障PPP項(xiàng)目參與各方的合法權(quán)益和積極性。
三是部門(mén)職責(zé)有待明確。半年多來(lái)的探索和實(shí)踐，我們深切感到，PPP模式試點(diǎn)工作仍舊是財(cái)政、交通、發(fā)改等少數(shù)部門(mén)在主導(dǎo)和推動(dòng)，社會(huì)期望值高，部門(mén)參與度低。如何凝聚更多部門(mén)的共識(shí)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的工作合力，著力破解試點(diǎn)工作中的一些瓶頸問(wèn)題，也是推廣PPP模式的當(dāng)務(wù)之急。
四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待跟進(jìn)。本項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，秭歸縣從財(cái)政、交運(yùn)等部門(mén)相關(guān)科室抽調(diào)了幾名工作人員，具體從事項(xiàng)目論證、法律咨詢、溝通協(xié)調(diào)、上下聯(lián)系等工作。從實(shí)際運(yùn)行情況看，存在兩大弊端：首先，這些抽調(diào)人員無(wú)法與原崗位完全脫鉤，既要全力以赴做好項(xiàng)目銜接，又要兼顧做好原單位本職工作，無(wú)法潛心研究相關(guān)政策業(yè)務(wù)，存在“做而不專”的問(wèn)題，影響了工作效能；其次，這些工作人員雖然陸續(xù)接受了一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但其政策業(yè)務(wù)能力與實(shí)際工作要求相比還有一定落差。
五、思考與建議
為加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地生效，真正達(dá)到用政府資金“一瓢水”,帶動(dòng)銀行融資“一井水”,攪動(dòng)民間資本“一江水”的目的，筆者從基層財(cái)政部門(mén)的視角，談四點(diǎn)膚淺的思考和建議：
第一，加強(qiáng)項(xiàng)目論證。PPP模式成敗的關(guān)鍵在于“制度設(shè)計(jì)、論證科學(xué)、重諾履約”。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，要達(dá)到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”目標(biāo)，堅(jiān)持公共利益最大化原則，確保PPP項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都是最高的，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益分配“盈利但不暴利”。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，政府和社會(huì)資本應(yīng)該平等參與，強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)最優(yōu)原則，政府和社會(huì)資本誰(shuí)對(duì)哪種風(fēng)險(xiǎn)更有控制力，誰(shuí)就承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，雙方不過(guò)度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。因此，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)起方和合作方均需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、大量的、細(xì)致的前期論證準(zhǔn)備。形象地說(shuō)，就是雙方要經(jīng)歷一場(chǎng)馬拉松式“戀愛(ài)”成就“白頭偕老”的美滿姻緣，而不是一時(shí)沖動(dòng)完成一次邂逅式“閃婚”。
第二，加快立法進(jìn)程。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門(mén)與社會(huì)資本在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在細(xì)化、完善項(xiàng)目前期論證規(guī)劃的同時(shí)，通過(guò)完善的法律對(duì)參與各方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。為此，建議全國(guó)人大就PPP項(xiàng)目開(kāi)展立法調(diào)研，盡早出臺(tái)專門(mén)法律，以解決PPP運(yùn)作和現(xiàn)行法律法規(guī)之間的沖突，為社會(huì)資本進(jìn)入提供良好的法律環(huán)境和政策預(yù)期。
第三，明確部門(mén)職責(zé)。推廣運(yùn)用PPP項(xiàng)目既是管理模式的創(chuàng)新，更是思想觀念的變革，絕不僅僅是一項(xiàng)純業(yè)務(wù)層面的工作。沒(méi)有參與各方廣泛共識(shí)和相關(guān)部門(mén)齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)，光靠財(cái)政等少數(shù)部門(mén)強(qiáng)推，效果就會(huì)打折扣。因此，在高質(zhì)量地推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，應(yīng)探索建立一套地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭主導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)主動(dòng)參與、社會(huì)資本積極響應(yīng)的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的整體工作合力，避免出現(xiàn)單打獨(dú)斗的局面。
第四，成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，財(cái)政部已成立政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心，承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)等職責(zé)。建議省市也比照成立相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)力量，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作提供必要的技術(shù)支撐和組織保障，尤其是對(duì)各市縣的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)省級(jí)各主管部門(mén)，解決好工作推進(jìn)中市縣級(jí)難以解決的一些操作難題。另外，作為承擔(dān)PPP項(xiàng)目很多具體業(yè)務(wù)工作的縣一級(jí)，在政策研究、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等方面業(yè)務(wù)人員欠缺的問(wèn)題也非常突出，應(yīng)盡快組建指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)力量，以推動(dòng)PPP規(guī)范健康發(fā)展。
