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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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2016年02月19日 09:29 來源：
中國政府采購報 【
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——河北省X地表水廠PPP項目案例分析
■ 周良儀 蘇日娜 盧鵬
河北省Y市人均年擁有水資源量193m3，畝均水量123m3，不足全國平均水平的9％，資源型缺水局面突出。同時，該市雖擁有大小河流20多條，但基本屬于季節(jié)性河流，不能作為城市供水水源，供水缺口只能靠超采深層地下水來解決。
為實現(xiàn)城市多水源供水格局，滿足Y市市區(qū)工業(yè)及居民綜合生活用水需要，該市決定利用南水北調(diào)工程經(jīng)過的優(yōu)勢，將建設一座水處理能力為15萬m3/d的X地表水廠作為南水北調(diào)配套工程。該地表水廠工程投資總額6.9977億元，采用PPP方式引入社會投資人作為項目的建設、投資、生產(chǎn)運營主體，以順利實現(xiàn)X水廠的建設投產(chǎn)，通過制度保障和協(xié)議約束，合法合規(guī)地分配項目風險和收益。
“各個擊破”達成階段目標
X地表水廠PPP項目涉及市水業(yè)集團、政府各相關(guān)部門以及意向社會投資人等多方，覆蓋范圍廣，影響力大。根據(jù)這一項目特點，咨詢團隊采用了集中調(diào)研診斷、實施方案設計與現(xiàn)場溝通相結(jié)合、流程梳理與突出重點相結(jié)合等指導思想，分期開展咨詢工作。
項目咨詢服務過程主要分為三個階段，其中第一階段以充分了解項目的基本情況為主。采用面談、調(diào)閱包括《Y市南水北調(diào)配套項目X地表水廠工程項目申請報告》《Y市財政局X水廠保底水量和保底水價成本測算》《Y市物價局保底水量成本和水價評審》等項目原有的資料文件，對項目前期情況進行了總體的調(diào)研和診斷，并就后續(xù)的咨詢工作安排及總體工作內(nèi)容、步驟、各部門關(guān)注要點及配合事項與市水業(yè)集團相關(guān)負責人進行了較為充分的溝通。診斷工作跨度近一個月，基本了解和掌握了項目的前期情況，也發(fā)現(xiàn)了本項目采用PPP模式所應關(guān)注和需要解決的問題。
第二階段即開展項目實施方案編寫和PPP合同體系文件編寫。根據(jù)PPP相關(guān)政策文件，咨詢團隊為本項目編寫了實施方案、股東協(xié)議及PPP特許經(jīng)營協(xié)議，并報市政府予以批準和實施。
在隨后的第三階段，咨詢團隊根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定及股東協(xié)議等合同內(nèi)容，編制了本項目的招標方案，招標方案明確了社會投資人的股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，并對項目運營期間的水價標準與政府補貼標準做出嚴格限定，投標人綜合考慮各項現(xiàn)有因素，投標時申報特許經(jīng)營權(quán)的報價，保證了投標方案的科學合理。
四大因素保駕護航
作為河北省第一個通過南水北調(diào)工程引水來實現(xiàn)居民日常飲用水的水廠項目，如成功通過PPP模式順利建成和運營，將大大提高Y市水資源和水環(huán)境的承載能力，有效緩解受水區(qū)水資源緊缺狀況，減輕政府財政負擔。而在執(zhí)行過程中，編制出科學合理的實施方案，尤其其中的特許經(jīng)營權(quán)、水廠補貼方式、未來水廠運營期間價格調(diào)節(jié)機制、水廠招標標的等，是本項目能得以順利完成的關(guān)鍵。
◆ 深入貫徹財政部等部門政策文件
咨詢團隊在撰寫實施方案的過程中，充分響應財政部等部門最新政策文件的要求。其中，財政部合同指南全面系統(tǒng)介紹了PPP項目合同體系，說明各主要參與方在PPP項目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風險分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務安排；發(fā)改委于2015年4月發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確了鼓勵和引導實施特許經(jīng)營五大領(lǐng)域等。目前，國家仍未出臺針對PPP項目的特許經(jīng)營協(xié)議范本。本項目中，咨詢團隊綜合PPP相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合傳統(tǒng)特許經(jīng)營協(xié)議主要的合同架構(gòu)，考慮水廠項目在建設、運營、維護和移交方面對于費用、衛(wèi)生、考核、監(jiān)管、不可抗力條款的特殊需求，最終完成項目特許經(jīng)營協(xié)議的撰寫。
◆ 靈活的固定付費和績效付費政府補貼測算法
本項目的收入由出口水費、政府補貼兩部分構(gòu)成。
出口水費部分：因項目公司不面向普通用水終端直接供水，依據(jù)Y市成本價格調(diào)查隊對購水方2013年度供水成本審核報告，X水廠銷售給購水方的出口水價為固定核定值。項目公司同購水方簽訂供水用水合同，定期核算提供給中建冀泉的出口水量，收取用水費用。根據(jù)約定，采用“制水成本-出口水價-終端水價”的聯(lián)動機制，即在終端水價調(diào)整后，購水方支付給項目公司的水價相應調(diào)整。若水價變動超過了當年X水廠實際制水成本的變動，則應該相應核減財政的補助資金；若不足，則應該追加財政補貼金額。
政府補貼部分：按照核算的出口水量與測定的年度政府單位水量補貼標準的乘積，計算出政府年度實際補貼額，由財政部門按月支付給項目公司。
◆ 全面的“制水-出口-終端”價格聯(lián)動調(diào)節(jié)機制
本項目投資運營期為30年，在如此長的運營期內(nèi)收費定價機制的計算基礎中可能存在三類不確定變化：一是項目總投資額的影響。因項目為新建項目，工程設計方面還沒有完成，因此實施方案的編制是依據(jù)項目可研中的總投資額進行測算的。采購社會投資人后，應根據(jù)中標文件中的要求，簽署PPP協(xié)議，以項目竣工結(jié)算實際發(fā)生的總投資金額作為支付財政補貼金額的依據(jù)。二是項目成本水平變化的影響。包括電費、人工費、化學藥劑費、折舊和利潤、其它因子、職工人均勞動工資、化工原料類、居民消費價格的影響。三是終端水價調(diào)整的影響。目前的實施方案中終端水價以當前市物價管理部門核定的終端水價計算，未來可能受政策影響，Y市物價部門可能將終端水價調(diào)增。最終，方案中給出調(diào)價機制，補貼調(diào)整由市財政局牽頭，每年進行計算與評估，在超出一定數(shù)額范圍后，方能啟動項目補貼調(diào)整方案。
而以上三個不確定因素對于未來政府年度補貼額將產(chǎn)生三方面影響：
第一，對于項目年投資額變動，項目建設期一年，竣工決算完成后即可以確定項目的建設總投資額。因此，與現(xiàn)在的估算情況相比，按照已經(jīng)確定的總投資額按比例分配補貼數(shù)額，政府應根據(jù)年度財政可支配收入，核定項目總投資的上限金額。若竣工決算實際發(fā)生投資大于政府所能承受上限，則由中標單位自行承擔因建設投資超標而引起的成本；若竣工決算小于或等于政府設置的建設投資上限，則應根據(jù)項目年投資額變動計算公式，重新計算運營年度補貼金額。
第二，對于項目當年社會物價水平變動計算，與現(xiàn)在的估算情況相比，按照已經(jīng)確定的總投資額按比例分配成本補貼數(shù)額。電費、工資及福利、化學藥劑費、采暖費、居民消費價格指數(shù)及其它因子在對水價構(gòu)成的影響。具體公式的設計同時參考水行業(yè)內(nèi)的基本成本與收益水平。
第三，當年終端水價變動計算，是指在項目建設總投資額和物價水平影響不變的情況下，若經(jīng)Y市物價管理部門核準，允許終端水價由現(xiàn)有的物價局核定售價調(diào)整為其他售價，那么目前核定的出口水價單價也應做相應調(diào)整。調(diào)整額度應由Y市物價管理部門重新計算核定，對應地核減應由財政支付的補貼資金。
因未來價格的不可測性，本項目通過如上補貼調(diào)整機制很好地解決了政府支付補貼的計算問題，三類變動的設計較為合理且具有可操作性。
◆ 公允適當易操作的標的設計
根據(jù)政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商等。本項目屬于競爭性強、透明度高、市場競爭能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的項目，咨詢團隊建議本項目采用公開招標的采購方式，以在實施過程中形成充分競爭。
X水廠項目涉及多個水價，增加了標的設計難度。經(jīng)過前期與市財政局等政府相關(guān)部門的溝通，根據(jù)財政局對本方案初稿的物有所值定性評價和財政可承受能力論證的結(jié)論，對社會資本招標在其投標文件方案設計中的部分標的及評標機制進行了設計。
商務標主要通過企業(yè)自身資質(zhì)特征情況給出評級；技術(shù)標通過社會資本在投標時提供的詳細的項目30年運營計劃進行打分。在評標打分方面，社會投資者就本項目運營期內(nèi)需要由財政支付的補貼資金作為評分項，考察市財政需要為本項目支付的補貼資金。
此外，為加快建設進度，項目要求社會資本參與人應具備工程施工建設能力，政府不再另行組織施工單位招標工作，由項目公司同施工單位簽署施工協(xié)議后，報政府實施機構(gòu)備案。
啟示
對于咨詢方來說，任何一個項目的順利完成都會帶來諸多經(jīng)驗與啟示，為操作其他類似項目提供經(jīng)驗和借鑒。
經(jīng)過X地表水廠PPP項目，咨詢團隊深刻感受到設法了解客戶需求的重要性。事實上，客戶對項目本身和項目公司都存有一些訴求和疑慮，這些訴求和問題通常不能在前期所提供的項目材料中獲得，只能通過與客戶面對面深入交流才能得知，這也是進一步開展工作的基礎。因此，經(jīng)過詳盡調(diào)查和分析，咨詢團隊對項目的現(xiàn)狀和客戶需求有了清晰認識。且在實施方案初步完成之后，仍就實施方案中提及的核心點與客戶及其他相關(guān)方作詳盡的討論，并在討論當中聽取其對某些問題或訴求的解釋與描述，最終通過討論形成共識。
同時，在方案設計上，滿足政企雙方需求至關(guān)重要。PPP項目涉及的參與方覆蓋范圍廣，影響范圍大，需要考慮各方的想法和訴求才能設計出科學合理的項目實施方案。
在本項目中，如何確保社會資本的合理回報率，有效吸引社會投資是一個核心點，這對此類經(jīng)營性PPP項目的順利開展和推進起著十分關(guān)鍵的作用。每個項目不應該簡單套用財政部21號文中的補貼測算公式來進行項目的補貼測算，而應根據(jù)實際情況設計科學合理的補貼和運營方案，并設置科學合理的調(diào)價機制，用于保證項目運作過程中各方利益的合理分配。
X地表水廠項目資產(chǎn)是自來水廠資產(chǎn)，資產(chǎn)運營具有收費機制。項目的收費由出口水價收費、政府補貼兩部分構(gòu)成。若X水廠售水量低于當年供應水量，則按照供應水量計算補貼金額；若售水量高于當年供應水量，則按照實際售水量計算補貼金額。項目的資產(chǎn)運營規(guī)避了純市場項目高風險、高收益的特點，收費機制具有長期穩(wěn)定性。
對于這類經(jīng)營性PPP項目，項目自身的運營收入和補貼是社會資本投資回報的主要途徑。但由于PPP項目具有很強的公共性，需要項目長期穩(wěn)定的運營，基于風險與收益的對等關(guān)系，在實施方案和交易結(jié)構(gòu)設計過程中，應規(guī)避與資本市場和市場化程度較高的投資領(lǐng)域“高風險和高收益”的純市場投資特點的方案設計，而應將項目投資回報具有較強的穩(wěn)定性作為基礎，實現(xiàn)項目長期合理的穩(wěn)定投資回報率。
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