河南省財政廳推出十大PPP簽約項目案例
2016年03月11日 09:13 來源：
河南日報 【
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前 言
河南省自2014年大力推廣運用PPP模式以來，隨著制度體系的建立、扶持政策的出臺以及在理念普及和項目實操層面的培訓(xùn)加強，PPP項目運作成效顯著。省財政廳通過PPP項目庫向社會公開推出項目690個，總投資7895.53億元，入選財政部第二批示范項目41個，投資總額736.33億元，占全國入選數(shù)量的1/5，位居全國首位，得到了社會廣泛響應(yīng)。
項目如何規(guī)范運作、成功落地以及有效的運營與
監(jiān)管，是下一步需要直接面對的問題。目前我省PPP模式推廣運用尚處于探索期，不斷地總結(jié)經(jīng)驗、思考問題，形成案例以供各相關(guān)部門借鑒參考尤為重要。為此，省財政廳PPP管理中心、河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司會同PPP專家，市、縣相關(guān)部門組織編寫了十大PPP簽約項目案例，供各地參考學(xué)習(xí)。
截至目前，省財政廳項目庫中已簽約項目62個，投資總額1265.39億元。本次，省財政廳從已簽約的62個項目中選擇了鄭州市107輔道快速化工程，滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)項目，鄭州市惠濟區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目，洛陽古城保護與整治項目，汝陽縣城區(qū)集中供熱項目，洛陽市污水及污泥處理項目，G230通武線路開封至尉氏段改造工程PPP項目，長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實驗學(xué)校建設(shè)項目，南陽市金鵬養(yǎng)老服務(wù)中心改擴建項目，汝州市第三水廠項目10個案例，總投資372.06億元，涉及教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、市政工程、環(huán)境保護、保障性安居工程等領(lǐng)域，社會投資方包括央企、省內(nèi)外國企、民營企業(yè)，具有很好的示范帶動作用，希望通過對其運作模式的分析介紹，帶動河南省PPP模式深入推進。
鄭州篇
鄭州市107輔道快速化工程
近年來鄭州市已相繼建成和正在建設(shè)一大批城市交通骨干工程，特別是在鄭州市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃之后，城區(qū)的路網(wǎng)布局得到進一步完善。但同鄭州市經(jīng)濟發(fā)展相比，仍遠不能適應(yīng)其發(fā)展需求。隨著城市擴大和主城區(qū)與鄭東新區(qū)聯(lián)系的日益密切，城市路網(wǎng)交通上供需矛盾仍然很突出。發(fā)展經(jīng)濟，交通先行，需進一步建設(shè)完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，107輔道快速通道的實施將對推動鄭州市經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。該項目2015年被列入財政部PPP示范項目庫和省財政廳PPP推介項目庫。
2015年6月19日，經(jīng)鄭州市人民政府決定，原由城建集團作為項目建設(shè)單位負責(zé)投資建設(shè)的鄭州市107輔道快速化工程改按PPP模式繼續(xù)建設(shè)。項目位于鄭州市中心城區(qū)東部，北起北四環(huán)，南至南四環(huán)，該工程分為高架北段（北四環(huán)—金水東路）10.19公里、隧道段（金水東路—商都路）2.757公里、高架南段（經(jīng)南八路—南四環(huán)）1.71公里，設(shè)計全長約14.657公里。項目結(jié)合“項目投、建、養(yǎng)一體化+政府購買服務(wù)”的模式，采用DBOT（優(yōu)化設(shè)計—建設(shè)—運營—移交）運作方式，由項目實施機構(gòu)依照法定程序選定優(yōu)秀的社會資本，由政府方與社會資本共同出資組建項目公司，合作期限14年（含建設(shè)期2年）。
鄭州市政府成立了以市財政局、法制辦、城建委、發(fā)改委、規(guī)劃局、鐵路局、各供配管線產(chǎn)權(quán)單位等為成員單位的鄭州市107輔道快速化工程PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，將參與單位分設(shè)商務(wù)測算組、法務(wù)審核組、建設(shè)推進組、結(jié)算審計組。2015年9月份，市財政局對《鄭州市107輔道快速化工程PPP項目實施方案》進行了物有所值評價及財政承受能力論證，論證結(jié)果是適合采用PPP模式；同時，鄭州市人民政府對《鄭州市107輔道快速化工程PPP項目實施方案》審批同意。2015年9月18日鄭州市公開發(fā)布了《鄭州市107輔道快速化工程PPP項目資格預(yù)審公告》及《鄭州市107輔道快速化工程PPP項目資格預(yù)審文件》，共三家單位（中電建路橋集團有限公司、中國建筑股份有限公司、上海隧道工程有限公司）通過了資格預(yù)審；2015年11月23日向通過資格預(yù)審的社會資本發(fā)售了《鄭州市107輔道快速化工程PPP項目社會資本及總承包商招標文件》，經(jīng)過招標評審、確認談判，確定中電建路橋集團有限公司與上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司北京分行聯(lián)合體為中標人。
項目前期準備過程中，與社會資本溝通項目基本情況，了解市場對項目的反饋及響應(yīng)程度。從整個采購過程來看，資格預(yù)審設(shè)置條件嚴格，通過前期與各單位溝通意見，考慮本項目投資規(guī)模較大，在資格預(yù)審?fù)瓿珊髮νㄟ^資格預(yù)審的社會資本項目業(yè)績進行實地考察，以驗證各社會資本所提交業(yè)績的真實性，并查看各單位的實際施工情況和工程質(zhì)量情況?？疾爝^程中，各委辦局積極參與，對各社會資本的工程建設(shè)情況、資金來源情況、項目融資情況、工程管理情況進行詳細了解，并對各項目業(yè)主進行了訪談。通過考察，項目實施機構(gòu)對各社會資本綜合實力有了更進一步的了解，對該項目后續(xù)招標及談判工作提供了幫助。
該項目在運作過程中突出結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)績效評價。項目設(shè)置了績效考核、績效付費等方式，包括法律、質(zhì)量驗收、環(huán)境保護、施工安全和工期等方面可用性考核指標和道路設(shè)施考核、橋梁設(shè)施考核、路燈景觀及景觀設(shè)施考核、給排水設(shè)施考核、環(huán)境保護及社會責(zé)任考核等運營維護考核指標。在收益共享和風(fēng)險分擔上，政府部門負責(zé)項目用地的規(guī)劃、選址、土地征用、拆遷安置、拆遷補償?shù)裙ぷ?，并承擔相關(guān)費用。項目建設(shè)期，政府將土地分批次無償提供給項目公司供其建設(shè)使用。
107輔道快速通道是鄭州“環(huán)形”快速路網(wǎng)的組成部分。它的建成不但可形成一條南北向功能完善的城市快速通道，同時又為快速通道兩側(cè)鄭東新區(qū)的居民提供了快速便捷通道；而且可形成聯(lián)系各城區(qū)的南北向發(fā)展軸，提高了通行效率，提升城市活力。本項目建設(shè)為南北向城區(qū)的聯(lián)系和互動提供了必要紐帶。
鄭州篇
滎陽人民醫(yī)院整體建設(shè)項目
滎陽市人民醫(yī)院現(xiàn)址建于上世紀80年代，是按照當時人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求和城區(qū)規(guī)模設(shè)計建設(shè)的。醫(yī)院擁有623張病床，新農(nóng)合病人外轉(zhuǎn)全省最高。醫(yī)院每年要增加新農(nóng)合、職工與居民醫(yī)保住院病人3226人次，同時住院人次平均每年以15%的速度遞增，平均每天增加約157個病人，現(xiàn)有醫(yī)療條件遠遠不能滿足就醫(yī)需求。滎陽市人民醫(yī)院亟須擴大規(guī)模、改善就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療服務(wù)水平。為此，滎陽市擬實施滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)項目，并于2015年被列入河南省財政廳推介項目和財政部第二批示范項目。
滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)項目總建筑面積142456.42㎡，預(yù)算總投資64248.54萬元。床位數(shù)1200床，停車位1724個，項目計劃建設(shè)期為4年。項目建設(shè)中，1#病房樓地上1-4層建設(shè)資金3250萬元由政府負責(zé)出資，其余部分由投資人與政府授權(quán)出資單位合資組建的項目公司負責(zé)出資。選擇有實力、有經(jīng)驗的社會資本合作方參與項目建設(shè)。
2015年6月20日滎陽市財政局審核通過了項目物有所值和財政承受能力論證報告。2015年7月8日滎陽市人民政府對《滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項目實施方案》審批同意。2015年9月15日滎陽市公開發(fā)布了《滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項目資格預(yù)審公告》及《滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項目資格預(yù)審文件》，中國建筑一局（集團）有限公司與五礦
國際信托有限公司聯(lián)合體、中國建筑第七工程局有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、北京市第五建筑工程集團有限公司、鄭州市第一建筑工程集團有限公司五家單位通過了資格預(yù)審；2015年11月5日向通過資格預(yù)審的社會資本發(fā)售了《滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項目招標文件》，經(jīng)過招標評審、確認談判，確定中國建筑第七工程局有限公司為中標人。
按照協(xié)議約定，特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司承擔本項目的投資、建設(shè)工作，建設(shè)完成后將項目設(shè)施交付給醫(yī)院使用，并負責(zé)提供指定的后勤服務(wù)，項目公司提供的后勤服務(wù)包括：安全保衛(wèi)服務(wù)、保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護服務(wù)。后勤服務(wù)必須符合國家《物業(yè)管理條例》、《河南省物業(yè)管理條例》及其他國家、河南省等相關(guān)法律法規(guī)和安保、保潔、綠化養(yǎng)護等行業(yè)標準。政府將按照項目協(xié)議約定向項目公司支付相應(yīng)的可用性服務(wù)費，市人民醫(yī)院按項目協(xié)議約定向項目公司支付后勤服務(wù)費用。項目公司通過獲取可用性服務(wù)費及后勤服務(wù)費彌補其投資及運營成本，獲得合理回報。政府部門負責(zé)項目用地的選址、規(guī)劃、土地征用、拆遷安置等工作，相關(guān)費用計入項目總投資。根據(jù)本項目的特點及財政收支情況，本項目特許經(jīng)營期設(shè)置為12年，自特許經(jīng)營協(xié)議生效日起計算。中標人與滎陽市城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司合資成立項目公司實施該項目。
該項目的建設(shè)，將擴大醫(yī)院規(guī)模，按照1200個床位進行建設(shè)，有利于解決上述醫(yī)療服務(wù)供求矛盾，為廣大居民提供更好的就醫(yī)環(huán)境。減輕政府財政負擔。通過市場化運作引入社會資本，有利于緩解政府短期對本項目的投資壓力，而且有利于促進投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，形成互利合作關(guān)系，可以以最有效的成本把醫(yī)院建設(shè)好。
鄭州篇
鄭州市惠濟區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目
惠濟區(qū)位于黃河南岸，是鄭州市內(nèi)五個行政區(qū)之一。作為鄭州市規(guī)劃的市區(qū)北部組團（惠濟區(qū)）的主體，其東臨鄭東新區(qū)，西臨鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，下轄兩鎮(zhèn)、六個辦事處和河南惠濟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗區(qū)和大河工業(yè)園3個開發(fā)區(qū)?？偯娣e232.8平方公里，總?cè)丝?7萬，其中城鎮(zhèn)人口17萬?；轁鷧^(qū)作為河南省“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點”和“土地綜合利用試驗區(qū)”，規(guī)劃有48.8平方公里新城區(qū)，20個村莊被列為城中村改造項目，其中6個村被市政府批準首批實施改造。
根據(jù)棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查以及城市總體規(guī)劃的要求，此次棚戶區(qū)改造安置規(guī)劃采用就地安置。拆遷鄭州惠濟區(qū)內(nèi)老鴉陳、張砦、雙橋村共6382戶，拆遷面積405.2萬平方米，拆遷后置換凈地面積3070.75畝，扣除安置房用地后，節(jié)約用地2407.54畝。節(jié)約土地出讓收益能夠覆蓋項目投資，且出讓土地已列入惠濟區(qū)土地收儲和出讓計劃。主要建設(shè)內(nèi)容：安置房、配套商業(yè)、公用建筑、道路、地面硬化、圍墻、大門及附屬配套設(shè)施等。項目總投資1185997.41萬元。其中：安置房建設(shè)約657716.25萬元，拆遷費用約319269.31萬元，其他費用約209011.85萬元。
2015年11月13日惠濟區(qū)財政局審核通過了項目物有所值和財政承受能力論證報告。2015年11月15日惠濟區(qū)人民政府對《鄭州惠濟區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目（一期工程）PPP項目實施方案》審批同意。2015年11月23日鄭州市惠濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)辦公室委托河南招標采購服務(wù)有限公司公開發(fā)布了《鄭州惠濟區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目（一期工程）PPP項目資格預(yù)審公告》及《鄭州惠濟區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目（一期工程）PPP項目資格預(yù)審文件》，通過資格預(yù)審的單位三家：1.中國一冶集團有限公司。2.上海寶冶集團有限公司。3.中冶交通建設(shè)集團有限公司。2016年1月22日經(jīng)過評審結(jié)果確認談判，確定中冶交通建設(shè)集團有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司、建信信托有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體為中標人。
鄭州市惠濟區(qū)人民政府與項目公司采取投資建設(shè)、擁有及運營運作方式（BOO）進行合作，由項目公司承擔項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)。
該項目的建設(shè)服務(wù)費采用可用性付費方式。項目公司負責(zé)為拆遷的張砦、老鴉陳、雙橋村村民按照拆遷安置方案提供拆遷補償費用及安置房建設(shè)，并達到國家及相關(guān)部門規(guī)定的驗收標準的公共設(shè)施后，惠濟區(qū)人民政府按照合同約定支付相應(yīng)購買服務(wù)費。政府購買服務(wù)費主要來源于置換地塊土地出讓返還金，不足部分由公共財政預(yù)算補貼。項目建設(shè)期預(yù)計為3年，建設(shè)期滿后開始運營。合作到期日：以項目的設(shè)計全生命周期為依據(jù)，運營服務(wù)期按照國家發(fā)展改革委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定暫定為10年。該項目采用政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式，項目置換土地收益能夠覆蓋項目投資，惠濟區(qū)人民政府授予項目公司對該項目進行物業(yè)管理和收取物業(yè)管理費的權(quán)利，物業(yè)管理費的標準按照鄭州市相關(guān)規(guī)定收取。將營運風(fēng)險控制在一定的范圍內(nèi)。為保障本合同履行，僅出于該項目融資的目的，鄭州市惠濟區(qū)人民政府同意社會資本質(zhì)押該項目置換地塊土地收益，但該質(zhì)押不得損害鄭州市惠濟區(qū)人民政府的利益。鄭州市惠濟區(qū)人民政府為本項目融資提供支持，包括提供相應(yīng)的保障措施及出具相關(guān)證明文件。
許昌篇
長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實驗學(xué)校建設(shè)項目
隨著長葛市經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，學(xué)齡人口流動發(fā)生了深刻變化。一方面，農(nóng)村在校生數(shù)大幅減少，部分農(nóng)村中小學(xué)教育資源閑置；另一方面，城區(qū)中小學(xué)教育資源不足的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為：中小學(xué)建設(shè)標準低，活動場地、生均圖書數(shù)量、儀器配備普遍不足；義務(wù)教育資源配置不均衡，區(qū)域內(nèi)校際差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，城市規(guī)劃與學(xué)校建設(shè)不同步。地處城區(qū)中心地帶的一些小學(xué)由于辦學(xué)條件和師資力量較強，成為學(xué)生擇校的熱點，近年生源劇增而超負荷運行；而長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等部分新開發(fā)居民區(qū)建設(shè)進度突飛猛進，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人口以每年5000-8000人的增量遞增，附近沒有學(xué)校。為了優(yōu)化長葛市區(qū)教育資源，長葛市教體局受長葛市人民政府的委托，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擇址新建一所規(guī)范化的實驗學(xué)校。該項目2015年9月列入河南省財政廳PPP項目推介庫，2016年1月進入財政部PPP項目儲備庫。
項目合作范圍包括建設(shè)1棟行政辦公樓，2棟中學(xué)部教學(xué)用房，1棟多功能廳，2棟小學(xué)部教學(xué)用房，1棟食堂，2棟宿舍樓，1棟門衛(wèi)室及其他一些配套設(shè)施工程。項目期限為15年(含建設(shè)期2年)，合作協(xié)議到期后根據(jù)項目的運營情況進行協(xié)商是否繼續(xù)合作。在特許經(jīng)營期內(nèi)，社會資本為學(xué)校提供環(huán)境衛(wèi)生保潔、設(shè)備設(shè)施維修、安全保障等后勤服務(wù)。具體運作方式為建設(shè)—租賃—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BLOT）。社會資本在中標之后，依據(jù)中國適用法律的規(guī)定組建項目公司，由項目公司對項目進行融資投資、實施建設(shè)。投資建設(shè)完成后，由政府在特許經(jīng)營期內(nèi)每年支付學(xué)校使用租賃費，項目公司負責(zé)校園的日常維護管理。本項目屬于公益性項目，采用政府付費機制，由政府支付每年學(xué)校租賃使用費。
為推動長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施一期—實驗學(xué)校PPP項目工作的順利開展和規(guī)范運作，市政府專門成立由常務(wù)副市長任組長、主管副市長任副組長，政府辦、教體局、財政局、住建局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、招投標中心等相關(guān)單位為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了專門協(xié)調(diào)機制。2015年8月26日長葛市人民政府對《長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施一期——實驗學(xué)校PPP項目實施方案》審批同意。2015年10月15日組織評審專家采用書面推薦的方式邀請長葛市公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、長葛市水務(wù)集團發(fā)展有限公司、長葛市天成麗園城市發(fā)展有限公司3家單位進行資格預(yù)審，三家單位全部通過了資格預(yù)審；2015年11月6日向通過資格預(yù)審的社會資本發(fā)售了《長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施一期——實驗學(xué)校PPP項目招標文件》，經(jīng)過招標評審、確認談判，確定長葛市天成麗園城市發(fā)展有限公司為中標人。
項目采用競爭性磋商方式進行社會資本采購，通過
采購人和評審專家組成的磋商小組分別以書面推薦的方式邀請3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動，然后向邀請的社會資本發(fā)布了采購文件。采購文件圍繞項目實施方案、類似項目業(yè)績及運營維護資源配置和可經(jīng)營性資源實施方案、商務(wù)方案、政府購買服務(wù)費及建安投資報價對社會資本設(shè)置評審分值和權(quán)重。項目評審委員會舉行了評審會議，按照排序推薦了長葛市天成麗園城市發(fā)展有限公司為中標候選人。市教體局于2015年11月16日公開發(fā)布了中標社會資本公告，確認長葛市天成麗園城市發(fā)展有限公司中標。市教體局會同相關(guān)部門，組織專家先后與長葛市天成麗園城市發(fā)展有限公司進行了四次PPP合同的談判，將相關(guān)修改建議和意見及時上報市政府法制辦審核確認。經(jīng)市政府審批和授權(quán)，市教體局直接與長葛市天成麗園城市發(fā)展有限公司簽署了PPP合同。
項目建成后，可為長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提供4500個中小學(xué)生的入學(xué)學(xué)位，使長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)適齡兒童可就近接受義務(wù)教育。加速周邊閑置土地的開發(fā)利用，增強對外聯(lián)系，提高項目區(qū)居民的收入和生活水準，顯著提高城市居民的生活質(zhì)量。
開封篇
G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目
開港大道是G230通武線在開封境的一段，是開封市連接鄭州航空港區(qū)、尉氏的一條快速通道。對于完善國家路網(wǎng)和促進開封市經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。開港大道的建設(shè)，將開封新區(qū)、祥符區(qū)、尉氏縣、鄭州航空港區(qū)緊密聯(lián)系在一起。其目的是以鄭州航空港區(qū)為依托，按組團串聯(lián)式發(fā)展的模式在開封西部毗鄰航空港區(qū)的區(qū)域內(nèi)，建立起由開封新區(qū)、祥符區(qū)、尉氏縣中的仙人莊組團、朱仙鎮(zhèn)組團、開港經(jīng)濟區(qū)等組成的新興產(chǎn)業(yè)帶，使產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展成為開封市新的經(jīng)濟增長點，從而推動開封市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。該項目2015年被列入河南省財政廳推介項目。
本項目路線全長57.611km，其中新建路段長45.260km，利用路段（起點至G310已建成段）長10.629km，改建段（與鄭民連接線重合段）長1.722km。規(guī)劃為一級公路，設(shè)計為雙向八車道一級公路標準，設(shè)計速度為80km/h。主要建設(shè)內(nèi)容包括路線工程，路基、路面及排水工程，橋梁涵洞工程，交叉工程，交通安全工程及沿線設(shè)施，綠化工程，布置路燈照明等。項目全部建設(shè)成本19.4億元。綜合考慮該項目收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求等因素，作為新建項目，該項目采取BOT（建設(shè)-運營-移交）的運作方式，由項目實施機構(gòu)（開封市交通運輸局）依照法定程序選定優(yōu)秀的社會資本，由政府方(開封交通建設(shè)(集團)有限公司，以下簡稱“交建集團”)與社會資本共同出資組建項目公司，合作期限17年（含建設(shè)期2年）。項目屬于不具有向最終用戶收費機制的國有干線公路，社會資本在項目中投入的資本性支出和運營維護成本宜采用“政府付費”的回報機制，即政府購買服務(wù)。
項目成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期或不定期組織會議，解決該項目推進過程中的重大疑難問題，并通過任務(wù)分解，將PPP項目相關(guān)工作責(zé)任落實到具體單位，協(xié)調(diào)各成員單位高效協(xié)作，確保本項目積極穩(wěn)妥推進。2015年11月份，市財政局對《G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目（開港大道）實施方案》進行了物有所值評價及財政承受能力論證，論證結(jié)果是適合采用PPP模式；2015年11月9日開封市人民政府對《G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目（開港大道）實施方案》審批同意。2015年11月10日開封市公開發(fā)布了《G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目（開港大道）資格預(yù)審公告》及《G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目（開港大道）資格預(yù)審文件》，北京市政路橋股份有限公司、中國建筑第五工程局有限公司、中國建筑第六工程局有限公司、上海星景股權(quán)投資管理有限公司中國建筑一局（集團）有限公司（聯(lián)合體）共四家單位通過了資格預(yù)審；2015年12月2日向通過資格預(yù)審的社會資本發(fā)售了《G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目（開港大道）招標文件》，經(jīng)過招標評審、確認談判、預(yù)中標結(jié)果公示、中標結(jié)果公示，確定上海星景股權(quán)投資管理有限公司-中國建筑一局（集團）有限公司（聯(lián)合體）為中標人。
在相關(guān)配套安排上，項目沿線縣區(qū)政府負責(zé)項目用地的規(guī)劃、選址、土地征用、拆遷安置、拆遷補償?shù)裙ぷ?，相關(guān)費用計入項目總投資。項目建設(shè)期，政府將土地分批次提供給項目公司供其建設(shè)使用。為明確政府購買服務(wù)資金的來源，增強社會資本參與本項目的積極性，開封市政府將項目購買服務(wù)資金列入市本級財政預(yù)算。該項目中，通過一次招標的方式確定具備相應(yīng)公路施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗的社會資本方（組建項目公司）負責(zé)項目投融資、建設(shè)、運營維護等，由項目公司和具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗的社會資本直接簽署施工總承包合同，無須再進行二次招標。
通過市場化運作引入社會資本，不僅有利于解決政府在國省干線公路項目中投資、建設(shè)、管理中面臨的諸多問題，緩解政府對本項目的當期投資壓力，而且有利于促進投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，形成互利合作關(guān)系，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量服務(wù)。通過合法采購方式，依據(jù)信譽、業(yè)績、資本、技術(shù)等條件，嚴格篩選優(yōu)秀投資人。通過知名的社會資本的進入，為開封市的國省干線公路引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)運行效率。
G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目（開港大道）作為開封市首個落地的PPP項目，為開封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣PPP模式積累了寶貴經(jīng)驗；該項目合作期限長達17年，也成為目前國內(nèi)合作期限較長的交通運輸類PPP項目之一；項目通過引入基金作為社會資本之一參與PPP項目，也為基金參與PPP項目積累了寶貴經(jīng)驗。
南陽篇
南陽市金鵬養(yǎng)老服務(wù)中心改擴建項目
南陽市金鵬養(yǎng)老服務(wù)中心改擴建項目位于南陽市新能源經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)），占地面積113畝，2002年開始運營，是南陽市目前最大、功能相對完善的養(yǎng)老服務(wù)中心。該服務(wù)中心現(xiàn)有老年居室110間（分單人間和雙人間），接納老人160多人。隨著社會老齡化的加劇，該服務(wù)中心現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備已遠不能滿足社會老年人增長的需求，亟須擴大建設(shè)規(guī)模。該改擴建項目已被省發(fā)改委、省民政廳等部門確定為“河南省健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點項目”，被省發(fā)改委確定為2015年省級A類重點建設(shè)項目，并被納入省財政廳PPP第二批公開推介項目庫，2015年9月被選取為財政部第二批全國示范項目。
項目總占地面積548畝，主要建設(shè)內(nèi)容有：新建接待中心、老年公寓、醫(yī)院、養(yǎng)老院、老年活動中心、營養(yǎng)配餐中心、后勤保障中心、社區(qū)服務(wù)站、旅游服務(wù)站、生活護理中心、家政服務(wù)中心、生態(tài)種植養(yǎng)殖區(qū)、體檢中心、保健理療中心、花卉種植園、盆景園、茶園茶館、書畫院、太極道場、老年游樂場、五星級酒店、庭院別墅、養(yǎng)生會所、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心、老年大學(xué)、養(yǎng)老社區(qū)、戲曲大舞臺等，總建筑面積92萬平方米；其中居住公寓82萬平方米，公建2萬平方米，商業(yè)8萬平方米。經(jīng)估算，本項目總投資為23.60億元，新增床位10000張，其中社會資本自有資金8億元，政府出資0.2億元，申請貸款6億元，其他渠道融9.4億元。考慮到項目很長時間都不能達到行業(yè)內(nèi)一般收益率的要求，但隨著經(jīng)營期的延長，項目的收益水平會不斷提升。因此本項目采用B00的方式運作，由項目公司負責(zé)運營管理。按照B00運作方式，項目的有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等在未完成退出機制前，歸項目公司。待回購政府方全部股權(quán)后，全部歸社會資本方所有。
為加快推進南陽市金鵬老年福利服務(wù)中心改擴建項目政府和社會資本合作，項目成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障項目的各項協(xié)調(diào)和推進工作順利實施。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一部署全市政府和社會資本合作模式推廣工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長任組長，市發(fā)改委、市住建局、市物價局、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、宛城區(qū)政府、宛城區(qū)民政局等相關(guān)職能部門負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整個PPP項目的統(tǒng)籌和決策，配合咨詢機構(gòu)盡職調(diào)研和資料搜集，建立協(xié)調(diào)推進機制，形成合力，保障項目積極穩(wěn)妥推進。2015年6月28日宛城區(qū)人民政府對《南陽市金鵬老年福利服務(wù)中心改擴建項目PPP實施方案》審批同意。2016年2月22日與宛城區(qū)人民政府簽訂PPP合同。
洛陽篇
洛陽古城保護與整治項目
洛陽是1982年國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一，在中國歷史發(fā)展和城市建設(shè)史上占有十分重要的地位。明清洛陽老城是典型的北方古代府城之一，具有突出的歷史文化價值，是洛陽唯一留存的古城，格局基本完整，老城及其周邊文物古跡眾多，現(xiàn)存文物古跡64處，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位4處，但這些建筑均年久失修。歷史文化街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，人居環(huán)境差，傳統(tǒng)民居建筑形態(tài)已改變，亟須保護與整治。該項目2015年已列入財政部第二批示范項目庫和省財政廳推介項目庫。
洛陽古城保護與整治項目由洛陽市政府發(fā)起，2012年洛陽市政府選擇了三家項目建設(shè)單位進行競爭性磋商，最終于2012年10月與上海升龍投資集團有限公司簽訂了合作框架協(xié)議。升龍集團于2012年10月26日與洛陽市人民政府簽訂了老城歷史街區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)保護與整治項目《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2012年12月31日由老城區(qū)人民政府、升龍集團和洛陽城投公司三方依據(jù)《戰(zhàn)略合作協(xié)議》共同簽訂了《洛陽老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)保護與整治項目開發(fā)建設(shè)合同》；升龍集團和洛陽城投公司經(jīng)友好協(xié)商，就進一步落實《戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《開發(fā)建設(shè)合同》，實施合作開發(fā)建設(shè)老城區(qū)東西南隅歷史文化街區(qū)保護與整治項目達成《項目合作協(xié)議》；2013年5月31日，洛陽城市發(fā)展投資集團有限公司和上海升龍投資集團有限公司按3∶7的比例注資成立洛陽金元古城文化建設(shè)有限公司，注冊資本2億元。
洛陽古城保護與整治項目，即洛陽老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)保護與整治建設(shè)項目。項目占地面積1360畝，計劃投資總額約85億元。項目合作期限為20年，其中前4年為建設(shè)期，運營期16年。本項目屬于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，適宜采用政府和社會資本合作模式（PPP）實施本項目，且屬于政府存量資產(chǎn)項目，對于古城整治項目中新建商業(yè)配套項目采用BOT模式；對于建成的存量商業(yè)街區(qū)等采用TOT模式；對于已建成但設(shè)施老化的項目采用ROT模式，在具體的項目
操作中組合使用以上幾種模式。項目的回報機制主要為：配套商業(yè)的出售及物業(yè)租賃、景區(qū)門票及景區(qū)演出門票、使用費收益、文化展覽門票等。
由于該項目屬于老城區(qū)改造，難度較大，政府在土地上和政策上給予支持，將240畝地用于拆遷戶的安置房建設(shè)用地，并匹配780畝地用于資金平衡，提高了項目的吸引力。項目涉及到大量的文物保護及配套商業(yè)設(shè)施的新建。在運營階段，項目公司主要責(zé)任是維護與保養(yǎng)古城的相關(guān)設(shè)施及配套，維持商業(yè)設(shè)施的出租。項目在談判過程中注重識別組織機構(gòu)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、投資估算風(fēng)險、資金風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險，風(fēng)險的合理分擔為項目的成功落地實施打下了良好的基礎(chǔ)。
該項目利用老城區(qū)古都風(fēng)貌資源，最大限度開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，打造老城歷史文化品牌，在保證歷史遺產(chǎn)真實性、完整性的前提下，發(fā)揮歷史資源的重要價值，促進洛陽市旅游事業(yè)的發(fā)展，改善項目區(qū)業(yè)態(tài)失衡，配套設(shè)施老化，公共服務(wù)功能不完善現(xiàn)況。
洛陽篇
汝陽縣城區(qū)集中供熱項目
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，采暖面積不斷增加，原來各單位分散無序的采暖供熱模式，使大氣污染和能源浪費的狀況進一步加劇，嚴重影響了市民的日常生活，制約了城市各項事業(yè)的發(fā)展，對社會的發(fā)展和進步產(chǎn)生了不利的影響，發(fā)展集中供熱已經(jīng)成為城市建設(shè)刻不容緩、優(yōu)先解決的重要任務(wù)之一。 由于目前汝陽縣城還沒有集中供熱設(shè)施，居民主要依賴燃煤小鍋爐以及自家燃煤爐取暖方式過冬，造成了很大的資源浪費，并且存在很大的安全隱患，且對生活環(huán)境存在一定的環(huán)境污染問題。該項目2015年已列入財政部第二批示范項目庫和省財政廳推介項目庫。
汝陽縣城區(qū)集中供熱項目計劃總投資22326萬元，初步建成后可實現(xiàn)集中供熱面積達300萬平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括熱源廠、高溫?zé)崴芫W(wǎng)、熱力站的建設(shè)。社會資本方負責(zé)項目合作期內(nèi)的設(shè)計、投融資、建設(shè)及運營維護等的一系列工作，汝陽縣人民政府授予項目公司25年經(jīng)營年限。按照項目的自身特點，結(jié)合項目收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素綜合分析，項目采取BOT運作方式。
2015年7月2日，汝陽縣財政局審核通過了項目物有所值和財政承受能力論證報告。2015年8月3日，汝陽縣人民政府對《汝陽縣城區(qū)集中供熱項目實施方案》審批同意，8月25日在
政府
采購網(wǎng)發(fā)布招標公告，經(jīng)過招標評審、確認談判，確定洛陽盛馨新能源設(shè)備科技有限公司為中標人。經(jīng)過確認談判、結(jié)果公示后，10月30日，汝陽縣城市管理辦公室與洛陽盛馨新能源設(shè)備科技有限公司正式簽訂項目合作協(xié)議，共同組建項目公司。目前一期2臺鍋爐已建成投用。
在政府采購及采購結(jié)果確認談判過程中，邀請政府相關(guān)部門負責(zé)人，法律、工程、財務(wù)等專業(yè)人員，金融機構(gòu)信貸人員參與磋商，對招標文件及項目協(xié)議進行詳細分析，探討諸如價格調(diào)整、發(fā)展用戶、補貼措施、融資管理等各種可能問題，廣泛采納各方面意見。通過政府與社會資本合作，由項目公司負責(zé)項目建設(shè)、運營、維護。社會資本方考慮到項目整個生命周期運營維護成本，更加注重工程質(zhì)量，減輕了政府的
監(jiān)管壓力，同時也解決了政府公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理人才、管理經(jīng)驗不足的問題。
項目建設(shè)完成后，以為城市提供穩(wěn)定、可靠、高品位的熱源為主要目標，節(jié)約能源，減少城市污染，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，方便居民日常生活，其經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益均十分顯著。
洛陽篇
洛陽市污水及污泥處理項目
為改善洛陽市生態(tài)環(huán)境，打造洛陽最佳宜居城市，實現(xiàn)洛陽市可持續(xù)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)，引進專業(yè)化投資與經(jīng)營管理團隊，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理效率，洛陽市人民政府決定對洛陽市污水污泥處理項目引進市場化機制進行運作。洛陽污水污泥處理PPP項目的實施，對改善洛河、澗河、瀍河及伊河的水生態(tài)環(huán)境有不可或缺的必要性。從根本上提高城市污水處理率，提高居民生活質(zhì)量和環(huán)保要求，故該項目的實施是十分必要的，并于2015年列入財政部第二批示范項目庫和省財政廳推介項目庫。
項目總投資為14.4億元。其中存量項目資本金8億元，新建伊濱污水廠項目概算資金3.6億元，澗西污水廠擴建項目概算資金2.8億元。項目合作期限為30年,項目一期特許經(jīng)營期為30年，伊濱污水處理廠項目一期特許經(jīng)營期為30年（含建設(shè)期），項目二期特許經(jīng)營期按照一期結(jié)束時間計算經(jīng)營期。具體運作方式為：經(jīng)洛陽市人民政府授權(quán)批準，洛陽市水務(wù)局代表洛陽市人民政府授予合資公司澗西污水處理廠、瀍東污水處理廠、新區(qū)污水處理廠、伊濱污水處理廠城市污水處理項目與污泥處理項目特許經(jīng)營權(quán)。在30年特許經(jīng)營期內(nèi)政府向合資公司支付污水處理服務(wù)費、污泥處理服務(wù)費；項目公司遵照行業(yè)運行慣例，負責(zé)上述項目設(shè)施融資、投資、建設(shè)、運營以及維護，從事洛陽市城市污水處理服務(wù)、污泥處理服務(wù)，按照約定向市水務(wù)局收取污水處理服務(wù)費、污泥處理服務(wù)費；并于特許經(jīng)營期期滿時將上述項目實施無償移交給市政府或其指定機構(gòu)。洛陽污水污泥處理項目由于不具有向最終用戶收費的機制，因此從付費機制來看，屬于政府付費，即政府直接付費購買合資公司提供的污水處理和污泥處理服務(wù)。該項目是屬于依據(jù)使用量付費的政府付費類項目。
北控水務(wù)集團有限公司為北京市國資委控股的國內(nèi)專業(yè)水務(wù)投融資平臺，在國內(nèi)城市供排水、水環(huán)境治理等方面具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗，擁有良好的市場資源，具備雄厚的投資能力和資金實力。因2011年12月就洛陽市城區(qū)供水、中水回用、熱力供暖等方面已于洛陽市人民政府進行了合作，雙方已經(jīng)打下來良好的基礎(chǔ)，雙方都認為應(yīng)逐步推進在污水處理、污泥處置、水環(huán)境治理等領(lǐng)域深度合作。
據(jù)此，北控水務(wù)集團積極與洛陽市人民政府洽談銜接，加強與市政府相關(guān)委辦局的溝通交流，進行深度談判合作，求同存異，共同發(fā)展。與2014年6月啟動污水污泥項目盡職調(diào)查，歷時七個月，落實項目的簽約。2014年9月由市政府副秘書長楊曉陽帶隊，市國資委、財政局、公用事業(yè)局等相關(guān)部門組成考察團赴深圳、東莞進行實地考察，圍繞污水及污泥項目市場化運作模式、城市污水處理收費情況以及污水處理項目服務(wù)價格等相關(guān)事宜，進行了充分溝通和交流。后期又經(jīng)過市發(fā)改委、物價局、財政局反復(fù)論證，最終達成一致意見，于2014年12月30日簽訂了《洛陽市城市污水處理合作項目合資協(xié)議》，2015年1月28日合資公司注冊設(shè)立。2015年5月26日與洛陽市水務(wù)局正式簽訂了《洛陽市城市污水處理合作項目特許經(jīng)營協(xié)議》。
洛陽市污水處理工程的建設(shè)具有非常顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，是非常必要的，也是十分及時的。首先，從環(huán)境效益的角度來看，本項目的建成大大降低了城市污水對環(huán)境的污染。污水治理從本質(zhì)上控制了污水對地下水源的污染，對下游水源地起到了一定的保護作用，同時可逐步恢復(fù)已被破壞了的生態(tài)環(huán)境。其次，從社會效益的角度來看，該項目建成后為洛陽市提供大量的優(yōu)質(zhì)再生水，可用于城市景觀水體補充水以及工業(yè)用水，節(jié)省了寶貴的凈水資源，緩解水資源緊張的狀況，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，起到不可估量的作用。第三，從經(jīng)濟效益的角度來分析，洛陽市污水處理工程建成后，由于對污水進行了集中處理，避免了企業(yè)因污水處理費用昂貴而不對其生產(chǎn)排出的廢水進行處理直接排入水體而造成的污染。處理后的污水可回用于對水質(zhì)要求不很高的工業(yè)企業(yè)，將高質(zhì)量的自來水節(jié)省下來用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。同時，污水經(jīng)深度處理后還可以成為洛陽市寶貴的第二水源。
汝州篇
汝州市第三水廠項目
城市供水是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于保障城市發(fā)展和民生改善具有舉足輕重的作用。汝州市由于地理位置及歷史原因，城市供水一直使用地下水作為供水水源，目前只有兩座水廠，設(shè)計供水能力每日只有三萬噸。近幾年來，由于持續(xù)干旱少雨，地下水位下降嚴重，造成水源嚴重不足，市區(qū)供水可靠性差，供水緊張的形勢日趨嚴峻。特別是在2014年，汝州市遭遇了近40年以來罕見旱情，汝州市城市缺水，市區(qū)定時供水，給市區(qū)居民的正常生活帶來嚴重影響。為促進汝州市城市的可持續(xù)性發(fā)展，確保供水安全，積極推進第三水廠建設(shè)項目勢在必行。汝州市第三水廠項目被列為汝州市委、市政府的重點建設(shè)項目，2015年被河南省財政廳列入第一批PPP推介項目庫。
汝州市第三水廠項目占地85.9畝，總投資22643.32萬元。社會資本方全額籌集資金，在汝州市組建PPP項目公司，占項目公司100%股權(quán)，其中：投資的30%，6793萬元作為項目公司的資本金；投資的70%，15850.32萬元由項目公司通過銀行貸款獲得。項目合同期限為30年，包含建設(shè)期2年和運營期28年。采用BOT模式（建設(shè)-運營-移交），采取使用者付費與可行性缺口補助相結(jié)合，社會資本獲取合理的回報。30年后，第三水廠經(jīng)檢驗各項性能達標后，全部無償移交給政府，完成PPP項目的全生命周期。該項目近期2020年規(guī)模為6萬立方米/天，遠期2030年達到12萬立方米/天。出廠水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的要求。工程范圍包括：輸水工程、凈水廠工程、配水管網(wǎng)工程等。
結(jié)合汝州市目前的供水狀況及汝州市自來水公司人員情況，第三水廠項目采取由社會資本方承擔水廠的建設(shè)、維護及自來水生產(chǎn)，而自來水供應(yīng)和收費由汝州市自來水公司負責(zé)的模式，該模式的優(yōu)點在于項目公司只負責(zé)水廠生產(chǎn)部分，若發(fā)生變動，對供水服務(wù)影響較小，同時項目公司與政府方約定的供水服務(wù)價格僅是從水廠與供水服務(wù)機構(gòu)間的結(jié)算價格，政府對于水價有較強的議價能力。同時避免了企業(yè)改制，職工身份轉(zhuǎn)換等一系列問題。這樣，不僅可以保證老百姓和政府的權(quán)益，也能積極快速推動項目開展。
汝州市第三水廠項目受到汝州市委、市政府的高度重視，多次召開項目專題會進行討論研究，要求將第三水廠建設(shè)成為標準高、質(zhì)量優(yōu)的示范性PPP項目。前期通過河南省財政廳的悉心指導(dǎo)、汝州市財政局的廣泛宣傳推介，制定了項目推進時間表。汝州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極準備項目各項手續(xù)，多次到河南省水利廳爭取陸渾水庫供水指標，相關(guān)局委通力配合，各項審批手續(xù)依法合規(guī)辦理完善。同時，聘請中介咨詢服務(wù)機構(gòu)，精心策劃，規(guī)范
操作，準備充分。引入公開競爭機制，保證項目科學(xué)高效推進。于2015年8月30日，公開發(fā)布資格預(yù)審公告，得到了社會資本的充分響應(yīng)，有12家（包括北控水務(wù)，碧水源，博天環(huán)境）等全國知名大型環(huán)保水務(wù)企業(yè)踴躍報名，最終7家公司通過資格預(yù)審。2015年9月30日，政府采購文件正式發(fā)布，2015年10月20日進行了社會資本現(xiàn)場答疑會，最終選出3家候選投資人，經(jīng)過長達一周的談判，簽署了談判備忘錄，最終選定博天環(huán)境集團股份有限公司作為合作社會資本，簽訂了PPP項目合同。博天環(huán)境的雀屏中選，憑借“專注、極致、持續(xù)”的品牌理念，對項目建設(shè)品質(zhì)的更高要求，在初步設(shè)計階段即引入了“放心工程、健康水質(zhì)、綠色建筑、園林式水廠”的建設(shè)理念。依法在汝州市注冊成立項目公司，建設(shè)資金也已落實到位，完成了項目規(guī)劃的復(fù)審。2015年12月18日，舉行了開工典禮。目前，建設(shè)工作已全面啟動。
該項目引入社會資本進行建設(shè)，有利于解決政府對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入不足的難題，減輕財政負擔，發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，互利共贏，讓市民早日飲上潔凈的自來水，有效避免地下水資源的過度開采，保護自然生態(tài)環(huán)境。
已確定社會資本方項目分行業(yè)分區(qū)域情況
截至目前，河南省財政廳PPP項目庫已入庫的690個項目中，確定社會資本方的項目合計62個，投資總額1265.39億元。其中省直項目3個，投資總額115.98億元，投資總額占比9.17%；市本級項目36個，投資總額989.20億元，投資總額占比78.17%；縣級項目23個，投資總額160.21億元，投資總額占比12.66%。
一、已確定社會資本方項目按地區(qū)分布情況（含省轄市所轄縣、市）
1.省直3個項目投資總額115.98億元，項目個數(shù)占比4.84%，金額占比9.17%；
2.鄭州市12個項目投資總額281.53億元，項目個數(shù)占比19.35%，金額占比22.25%；
3.開封市5個項目投資總額114.98億元，項目個數(shù)占比8.06%，金額占比9.09%；
4.洛陽市13個項目投資總額385.93億元，項目個數(shù)占比20.97%，金額占比30.50%；
5.平頂山市1個項目投資總額7億元，項目個數(shù)占比1.61%，金額占比0.55%；
6.新鄉(xiāng)市3個項目投資總額15.87億元，項目個數(shù)占比4.84%，金額占比1.25%；
7.焦作市4個項目投資總額21.79億元，項目個數(shù)占比6.45%，金額占比1.72%；
8.濮陽市2個項目投資總額52.59億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比4.16%；
9.許昌市5個項目投資總額79.11億元，項目個數(shù)占比8.06%，金額占比6.25%；
10.商丘市2個項目投資總額4.13億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比0.33%；
11.周口市1個項目投資總額31億元，項目個數(shù)占比1.61%，金額占比2.45%；
12.駐馬店市2個項目投資總額81.37億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比6.43%；
13.南陽市2個項目投資總額30.20億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比2.39%；
14.省直管縣7個項目投資總額43.91億元，項目個數(shù)占比11.29%，金額占比3.47%；其中：
固始縣5個項目投資總額38.86億元，項目個數(shù)占比8.06%，金額占比3.07%；
汝州市2個項目投資總額5.05億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比0.40%；
二、已確定社會資本方項目按行業(yè)分布情況
1.保障性安居工程類3個項目投資總額139.80億元，項目個數(shù)占比4.84%，金額占比11.05%；
2.交通運輸類10個項目投資總額286.70億元，項目個數(shù)占比16.13%，金額占比22.66%；
3.教育類1個項目投資總額3.7億元，項目個數(shù)占比1.61%，金額占比0.29%；
4.科技類2個項目投資總額63.59億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比5.03%；
5.能源類2個項目投資總額7億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比0.55%；
6.片區(qū)開發(fā)類2個項目投資總額117.47億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比9.28%；
7.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類17個項目投資總額308.80億元，項目個數(shù)占比27.42%，金額占比24.40%；
8.市政工程類12個項目投資總額136.14億元，項目個數(shù)占比19.35%，金額占比10.76%；
9.水利建設(shè)類4個項目投資總額34.40億元，項目個數(shù)占比6.45%，金額占比2.72%；
10.文化類2個項目投資總額90.54億元，項目個數(shù)占比3.23%，金額占比7.15%；
11.養(yǎng)老類4個項目投資總額56.68億元，項目個數(shù)占比6.45%，金額占比4.48%；
12.醫(yī)療衛(wèi)生類3個項目投資總額20.57億元，項目個數(shù)占比4.84%，金額占比1.63%。
以上62個已確定社會資本方的項目，擬調(diào)入河南省財政廳PPP項目庫執(zhí)行庫，后續(xù)將持續(xù)跟蹤。
