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二、服務簡介
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2016年10月11日 09:17 來源：
中國政府采購報 【
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■ 沈偉
2016年4月，上海市政府采購中心迎來了一批特殊的客人，他們來自上海市財政局和水務局，前來委托市級財政首個PPP項目前期咨詢服務的政府采購工作。該項目為上海市水務局虹橋、泰和污水處理廠PPP項目，投資規(guī)模巨大，社會影響力強，時間緊迫。此次前期咨詢服務的招標采購能否成功，直接影響到今后社會資本方的選擇和整個PPP項目的運營管理。
項目概況
上海市地下污水處理廠采取PPP模式，由上海市政府出資出地，招標社會資本共同建立SPV公司，由SPV公司向金融財團融資、負責地下綜合管廊的建設與運營。通過向政府單位收取污水處理費彌補前期投資，收取日常維護費來維持管廊運營。
地下污水處理廠是城市現代化建設的一種新趨勢，它替代了傳統(tǒng)的地面建設方式，不但節(jié)約地面土地占用，還可充分利用城市地下空間資源，在一定程度上實現了智能監(jiān)控，提升城市基礎設施現代化水平。本項目污水處理廠的主要生產活動均在地下封閉空間內進行，地面上敷設大面積綠化，形成環(huán)境友好的體育、文化休閑場所。污水處理擬采用A2/O工藝，污泥處理擬采用濃縮脫水方案，污水廠尾水排入河道，出水水質執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A標準，最終以環(huán)評要求為準。
其中，虹橋污水處理廠PPP項目的規(guī)劃建設規(guī)模為20萬立方米/日，一次建成。計劃2016年底開工建設。工程選址于蘇州河以南、長寧區(qū)田度廢棄物綜合處置中心及地鐵車輛段以西、許浦港以東、規(guī)劃北華路以北地塊，用地面積約11.5公頃。地塊位于長寧區(qū)和閔行區(qū)交界處，總投資44億元，其中工程費用27億元。
泰和污水處理廠PPP項目的一期建設規(guī)模為40萬立方米/日，污水廠廠前區(qū)及尾水排放管等土建設施按60萬立方米/日規(guī)模一次建成。計劃2016年底開工建設。工程選址于蘊川路西側、蘊藻浜北側，用地為寶山區(qū)共富路、梅林路、聯誼路、泰聯路圍合的區(qū)域。一期工程用地約19.58公頃?？偼顿Y62億萬元，其中工程費用37億元。
政府部門是PPP模式實施中最重要的參與者之一。據了解，該項目是上海市市級財政首個引入社會資本方投資運營的PPP項目，而此次前期咨詢服務工作的經費來自中央財政撥付，市財政局、水務局領導高度重視，考察了國內外同行的成功案例，做了大量調研工作和部署安排。
根據市財政局安排，這兩個污水處理廠的前期咨詢服務項目共計分成四個項目：虹橋污水處理廠項目PPP項目第三方咨詢顧問與相關服務、虹橋污水處理廠項目PPP項目物有所值及財政可承受能力評估服務、泰和污水處理廠項目PPP項目第三方咨詢顧問與相關服務、泰和污水處理廠項目PPP項目物有所值及財政可承受能力評估服務。項目預算采購金額分別為100萬、50萬、100萬、50萬。為解決技術工藝復雜問題，提高采購效率，遴選出實力最強的供應商來提供PPP咨詢服務，市財政局特批準本次項目全部采用競爭性磋商采購方式。
采購過程
競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，其核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。為深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，2014年底，財政部制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，明確了競爭性磋商采購方式的適用范圍、實施程序等。本次PPP前期咨詢服務采購項目即采用了這一新型采購方式，而此前，上海市政府采購中心未真正采用過該種采購方式，因此，這也是上海市市級集采機構的首個競爭性磋商采購項目。
采購中心調集骨干力量，擬將該項目做成精品案例。由采購中心牽頭，市水務局、財政局、律師金融專家團等相關部門人員共同組成項目工作小組，形成聯合工作機制，解決項目實施過程中的問題。主要做了以下四方面工作：
1.由于我國PPP模式推廣尚處于起步階段，本地化的實戰(zhàn)經驗較少，采購中心組織專業(yè)研究人員對PPP模式進行了系統(tǒng)梳理，熟悉PPP基礎知識、政策體系、發(fā)展經驗、操作實踐、法律框架、實施流程和相關案例等。
2.根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等法規(guī)文件要求，組織編制競爭性磋商的采購流程及規(guī)范，編制采購文件模板，討論評標辦法等細節(jié)，征詢專業(yè)法律顧問和相關主管部門意見。
3.當前，上海市政府采購中心已實現了所有招標項目全電子化、無紙化操作。在完成招標流程編制的基礎上，聯合采購中心信息科技術開發(fā)人員，借鑒以往公開招標和競爭性談判的電子招標流程，進行開發(fā)編程、測試、模擬試運行。本次招標也實現全流程電子采購，供應商直接在網上報名、遞交響應文件，專家在網上評審。
4.聯合采購人、市財政局調研市場，熟悉當前相關項目咨詢服務的市場競爭情況，了解同類PPP項目的采購經驗，召集本市最具實力的多家供應商代表征詢意見，基于項目可研報告和項目實施方案反復修改，斟酌項目的招標技術需求。
經過多方的共同努力，該項目按期于2016年5月初在上海政府采購網上發(fā)出第一條競爭性磋商公開信息。由于PPP項目的引領和標桿效應，本次磋商采購共吸引了本市和全國各地的多家咨詢單位前來應標。最終，上述四個項目均順利完成，一次性采購成功。
項目亮點
適用于PPP項目的采購方式一般包括公開招標和競爭性磋商。前者適用于邊界條件清晰的項目，操作程序時間節(jié)點可控性強；后者適用于結構復雜、技術難度高的項目，在磋商過程中可實質性地調整項目要求和條件，也可進行多輪磋商。在詳細分析污水處理廠的工藝技術特點和采購人采購需求的基礎上，此次咨詢服務采購項目采用了競爭性磋商方式，可操作性更強。
在認真分析項目特點的情況下，采購中心設計了多個方案，并向眾多潛在供應商征詢意見，了解方案的市場吸引力，從而提出最佳的運作模式和方案。本次競爭性磋采購方案策劃的主要亮點有：
1.全過程電子招標。雖然競爭性磋商采購方式系屬首次采用，但在多年公開招標、非公開招標全電子流程的基礎上，采購中心業(yè)務部門和計算機信息開發(fā)人員精誠合作，借鑒既往經驗，熟悉掌握各項法律規(guī)章制度規(guī)定，編寫流程，組織專家討論把關，加班加點開發(fā)出適合競爭性磋商的專用全電子招投標模塊。項目評審過程中，開發(fā)技術人員在現場保駕護航，一旦發(fā)現計算機程序漏洞或意外情況及時修改，保證項目評審得以順利完成。
2.評審辦法。競爭性磋商采購的特點是程序復雜，既有公開招標的打分環(huán)節(jié)，又有競爭性談判的商務技術談判、二次報價環(huán)節(jié)。為了避免惡意低價競爭，本評標辦法的商務分特設定為10分，這也是法規(guī)規(guī)定的最低限。同時，考慮到項目的技術復雜性，為保證采購質量，除落實國家相關優(yōu)惠政策、促進中小企業(yè)發(fā)展外，在其他評審指標的設計上，充分考慮了供應商的實力和經驗，并適當提高了相應評分比重?？紤]到PPP項目還在試點階段，許多知名的咨詢企業(yè)也少有相同的PPP項目經驗，本次招標特將類似經驗定義為“供應商類似項目指PPP項目（包括但不限于特許經營、BOT、TOT、BOO、TOO等項目）”，在政策上有所傾斜。
3.資格條件設定。項目采購過程中，如果供應商少于三家會導致招標失敗，經反復推敲，本次招標的供應商報名門檻設定為“第三方咨詢顧問與相關服務項目”，招標時報名條件設為“在上海市政府采購網登記并通過公示的公告欄內的代理機構”，在“物有所值及財政可承受能力評估服務”招標時未設任何專業(yè)技術門檻條件。此外，本項目中標單位的項目管理班子必須配備會計、法律、投融資專家人員。寬松的條件設置吸引了眾多優(yōu)秀咨詢企業(yè)前來應標，其中大多數是中小企業(yè)。
4.磋商的入圍條件?？紤]到可能出現響應單位太多，全部入圍參與磋商不太現實，本次招標摒棄了常用的入圍響應單位取報價最低的幾家或隨機抽簽的方式。這兩種方式看似公平、公正，但過于簡單，不利于實力經驗最強、信譽最佳的投標人參與磋商。本次招標規(guī)定：“按照實質性響應文件中業(yè)績情況、項目經理及人員配置能力初審后評分由高到低的順序確定五家供應商參加磋商。實質性響應采購文件的供應商不超過五家的，所有實質性響應采購文件的供應商均參加磋商”。
PPP項目采購的組織實施，旨在選出各方面綜合實力最強的社會資本方，因而需要考察的指標更多、更復雜，專業(yè)性也更強，涉及技術、經濟、法律等各方面。今后，采購中心將繼續(xù)從采購方案設計、資格條件設置、評審辦法設計等角度研發(fā)系統(tǒng)性的方案，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭平臺，充分體現社會資本的資金實力、融資能力、項目業(yè)績、建設管理能力、運營管理能力、報價合理性。
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