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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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2017年04月05日 09:37 來(lái)源：
PPP知乎 【
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作者：孟奕 江杰慧 周蘭萍 北京市中倫（上海）律師事務(wù)所
前言
2016年10月11日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（財(cái)金〔2016〕91號(hào)）率先提出了“將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”。之后，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)土資源部又先后發(fā)文鼓勵(lì)將PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本采購(gòu)與項(xiàng)目建設(shè)用地的使用者確認(rèn)環(huán)節(jié)合并實(shí)施。一系列政策文件的出臺(tái)被看作是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土地招拍掛制度的一次歷史性突破，但是由于現(xiàn)階段仍然缺乏針對(duì)土地招拍掛與PPP社會(huì)資本采購(gòu)合并實(shí)施的指導(dǎo)細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于“合并實(shí)施”的操作路徑理解不一。鑒于此，筆者特撰寫(xiě)本文，對(duì)于土地招拍掛與PPP社會(huì)資本采購(gòu)環(huán)節(jié)合并實(shí)施的合規(guī)路徑進(jìn)行分析。
一、“土地招拍掛與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)環(huán)節(jié)合并實(shí)施”難題產(chǎn)生的背景
2013年下半年以來(lái)，中央部委在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域力推政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，全國(guó)各地的PPP項(xiàng)目呈井噴式增長(zhǎng)，僅財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目就共計(jì)517個(gè)，計(jì)劃總投資金額約11708億元。但是，隨著政府和社會(huì)資本合作機(jī)制的不斷深化，PPP項(xiàng)目中的創(chuàng)新性做法也不時(shí)出現(xiàn)。但由于目前相關(guān)配套的法律法規(guī)不完全到位導(dǎo)致實(shí)踐中的諸多問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，PPP項(xiàng)目土地使用權(quán)的取得就是其中的難題之一。
（一）在鼓勵(lì)國(guó)有土地有償使用的政策背景下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓方式取得項(xiàng)目用地是經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目不得不面臨的選擇。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第54條的規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，以及國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得?！钡?，并非所有PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目用地均可以采用劃撥的方式取得。根據(jù)國(guó)土資源部《劃撥用地目的》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）第3條的規(guī)定：“對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。”近期出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕20號(hào)）也規(guī)定，對(duì)于可以適用劃撥用地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
據(jù)此，根據(jù)現(xiàn)行PPP項(xiàng)目用地相關(guān)政策規(guī)定可知，通過(guò)出讓、租賃以及作價(jià)出資入股等有償方式【具體可參見(jiàn)《PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)》第六章“PPP項(xiàng)目合同要點(diǎn)”章節(jié)，周蘭萍主編，法律出版社（2016年版）】取得項(xiàng)目用地是大勢(shì)所趨。而客觀上因?yàn)樽赓U和作價(jià)出資入股方式在適用上的局限性，通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)成為了不少PPP項(xiàng)目不得不面臨的選擇。具體就經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目而言，若是通過(guò)出讓方式取得項(xiàng)目用地，按照規(guī)定只能通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌（以下簡(jiǎn)稱“招拍掛”）這三種競(jìng)爭(zhēng)出讓方式【土地使用權(quán)出讓還包括采用協(xié)議出讓的方式，但是由于協(xié)議出讓方式條件要求較高、適用范圍較窄、具有明確的限定性條件，在PPP項(xiàng)目中較為少見(jiàn)，因此不再進(jìn)行贅述?！?。由此，如何在PPP社會(huì)資本采購(gòu)的同時(shí)一并取得競(jìng)爭(zhēng)出讓用地，即將“土地競(jìng)爭(zhēng)出讓與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)兩大環(huán)節(jié)加以合并實(shí)施”以確保PPP項(xiàng)目用地的取得成為了實(shí)踐中無(wú)法回避的難題。
?。ǘ┩恋馗?jìng)爭(zhēng)出讓與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)適用的是不同的流程管理規(guī)定，流程之間的差異對(duì)于兩大競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的合并客觀上形成了實(shí)施障礙。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地出讓的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招拍掛方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）和《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序和方法，并且主要由項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施招拍掛出讓國(guó)有土地使用權(quán)的活動(dòng)。而PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的采購(gòu)流程則主要遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）以及《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，并且主要由項(xiàng)目所在地人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)資本的采購(gòu)管理?？梢?jiàn)，國(guó)有土地使用權(quán)的招拍掛與PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的采購(gòu)適用的是兩套截然不同的實(shí)施和管理流程。實(shí)踐中，即使社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式成功中選，但由于土地使用權(quán)需要嚴(yán)格按照招拍掛程序進(jìn)行出讓，在無(wú)法保證中選社會(huì)資本成功中標(biāo)的情況下最終會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目中選社會(huì)資本和土地使用權(quán)受讓人不一致的情形，進(jìn)而可能影響到項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬、施工許可證的辦理以及項(xiàng)目公司的融資方式受限等一系列問(wèn)題。
二、“土地招拍掛與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)環(huán)節(jié)合并實(shí)施”難題破解的政策利好
如前所述，項(xiàng)目用地使用權(quán)問(wèn)題一定程度上會(huì)影響PPP項(xiàng)目的實(shí)施，眾多業(yè)內(nèi)和學(xué)界人士也多次反映和呼吁出臺(tái)相關(guān)土地政策破解當(dāng)前項(xiàng)目用地使用權(quán)取得的困境，規(guī)范土地出讓制度與社會(huì)資本采購(gòu)制度的結(jié)合。
鑒于此，財(cái)政部于2016年10月11日發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目》（財(cái)金〔2016〕91號(hào)）率先提出了：“依法需要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開(kāi)展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施?！?
之后，國(guó)家發(fā)改委在同月24日發(fā)布的《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）中指出“各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵(lì)相關(guān)工作與社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開(kāi)展”。國(guó)土資源部在同月28日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)）中也同樣明確“采用政府和社會(huì)資本合作方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，相關(guān)用地需要有償使用的，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資主體和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”。
各部委規(guī)范性文件的出臺(tái)無(wú)疑是PPP項(xiàng)目用地政策的一次重大突破，進(jìn)一步體現(xiàn)了簡(jiǎn)化項(xiàng)目辦事環(huán)節(jié)，提高行政程序效率的理念，為當(dāng)前眾多涉及出讓供應(yīng)用地的PPP項(xiàng)目提供了指導(dǎo)思路。但是，具體如何操作來(lái)實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目用地招拍掛和社會(huì)資本采購(gòu)的合并實(shí)施，仍有待進(jìn)一步的梳理和明確。
三、“土地招拍掛與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)合并實(shí)施”的路徑分析
為實(shí)現(xiàn)土地招拍掛與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合并實(shí)施，首先應(yīng)對(duì)土地招拍掛以及PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)各自的適用特點(diǎn)進(jìn)行全面的梳理和分析。
?。ㄒ唬?土地招拍掛與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式的橫向比較分析
土地招拍掛是指以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，實(shí)際包含了招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌三種方式，其各自的實(shí)施程序與成交標(biāo)準(zhǔn)都有所不同（具體可參考表一：土地使用權(quán)招拍掛方式對(duì)比表）。而根據(jù)財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委PPP相關(guān)政策文件，PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式主要包含公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判等，各方式之間也同樣存在適用范圍、采購(gòu)流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上的差異（具體可參考表二：PPP社會(huì)資本采購(gòu)方式對(duì)比表）。
通過(guò)對(duì)比表中招拍掛方式以及社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式的對(duì)比結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)：
1、建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)出讓與社會(huì)資本的招標(biāo)方式具備相似的特點(diǎn)，同樣包含了邀請(qǐng)不特定自然人、法人和其他組織參與投標(biāo)的公開(kāi)招標(biāo)方式，以及邀請(qǐng)?zhí)囟ㄗ匀?、法人和其他組織參與投標(biāo)的邀請(qǐng)招標(biāo)方式；在實(shí)施程序上，均需要遵循投遞標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的流程；在中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，同樣包含了價(jià)格評(píng)定和綜合評(píng)定兩套評(píng)價(jià)體系；在成交人數(shù)上，都要求有效的投標(biāo)人不少于3人。因此，通過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)出讓與社會(huì)資本招標(biāo)各自特點(diǎn)的比較發(fā)現(xiàn)，兩者具備采用同一流程同步實(shí)施的法律基礎(chǔ)。
2、建設(shè)用地使用權(quán)的拍賣(mài)出讓要求出讓人在發(fā)布拍賣(mài)公告后，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)。由于涉及競(jìng)買(mǎi)人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行多輪舉牌應(yīng)價(jià)、報(bào)價(jià)的程序性要求不適用于PPP社會(huì)資本的采購(gòu)活動(dòng)，因此拍賣(mài)出讓的方式不宜與社會(huì)資本采購(gòu)合并實(shí)施。
3、建設(shè)用地使用權(quán)的掛牌出讓要求出讓人在土地交易場(chǎng)所發(fā)布掛牌公告，在競(jìng)買(mǎi)人自行填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)后，由掛牌主持人確認(rèn)報(bào)價(jià)并更新顯示掛牌價(jià)格。雖然掛牌出讓方式同樣允許二次報(bào)價(jià)，且只依據(jù)價(jià)格因素確認(rèn)成交結(jié)果，與競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式類(lèi)似。但是，由于掛牌出讓的報(bào)價(jià)方式屬于公開(kāi)報(bào)價(jià)，無(wú)法對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，且掛牌出讓方式允許在只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的情況下成交，無(wú)法體現(xiàn)PPP社會(huì)資本采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，因此掛牌出讓方式同樣不宜與社會(huì)資本采購(gòu)合并實(shí)施。而實(shí)踐中，PPP與土地掛牌結(jié)合的方式主要是指在采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定社會(huì)資本之后，出讓人通過(guò)在掛牌公告中規(guī)定限制性報(bào)價(jià)條件的方式將土地使用權(quán)定向出讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司。但是，該“定向掛牌”的土地使用權(quán)供應(yīng)方式在合法合規(guī)性上仍有待商榷。
綜上分析，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行法律框架體系下，只有在同為招標(biāo)方式下，土地使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓以及PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合并才是最穩(wěn)妥可行的。
表一：土地使用權(quán)招拍掛方式對(duì)比表（可點(diǎn)擊放大圖片查看）
表二：PPP社會(huì)資本采購(gòu)方式對(duì)比表（可點(diǎn)擊放大圖片查看）
?。ǘ?土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)流程的縱向比較分析
為實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合并實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行土地使用權(quán)招標(biāo)出讓以及PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)所應(yīng)遵循的程序性要求進(jìn)行全面梳理和分析。
根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）第4.4.5條的規(guī)定，土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序應(yīng)當(dāng)包括：
（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式；（2）編制、確定出讓方案；（3）地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià)；（4）編制出讓文件；（5）發(fā)布出讓公告；（6）申請(qǐng)和資格審查；（7）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施；（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，交付土地；（10）辦理土地登記；以及（11）資料歸檔。
而根據(jù)財(cái)政部關(guān)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）以及國(guó)家發(fā)改委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目操作流程可分為項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五個(gè)階段，具體應(yīng)包括：
（1）制定PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃；（2）編制項(xiàng)目實(shí)施方案（3）進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證；（4）項(xiàng)目實(shí)施方案審查和審批；（5）準(zhǔn)備資格預(yù)審文件并發(fā)布公告；（6）資格預(yù)審查；（7）采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施；（8）公示采購(gòu)結(jié)果并簽訂項(xiàng)目合同；（9）設(shè)立項(xiàng)目公司（如有）以及（10）項(xiàng)目實(shí)施。
通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序與PPP項(xiàng)目操作流程之間不存在根本性沖突，甚至在個(gè)別環(huán)節(jié)的設(shè)置上具有相同的程序性要求和目標(biāo)，如對(duì)于土地計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的制定、出讓方案和項(xiàng)目實(shí)施方案的編制等均是為了滿足城市的發(fā)展規(guī)劃要求和投資政策引導(dǎo)；再比如對(duì)申請(qǐng)人資格的預(yù)先審查以保證申請(qǐng)人對(duì)于土地出讓的投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格，以及社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目投標(biāo)或響應(yīng)的資格等方面都體現(xiàn)了兩者在程序上的關(guān)聯(lián)性。結(jié)合上文提到的建議優(yōu)先選擇的土地使用權(quán)招標(biāo)出讓和PPP社會(huì)資本招標(biāo)方式的合并實(shí)施，筆者總結(jié)歸納在項(xiàng)目實(shí)踐中的具體路徑（如下圖所示）。
四、“土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)合并實(shí)施”的實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)
根據(jù)上文的梳理分析，筆者認(rèn)為，采用招標(biāo)方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“土地使用權(quán)招標(biāo)出讓”）并采用招標(biāo)方式完成PPP社會(huì)資本的采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)”），在當(dāng)前土地招拍掛制度和PPP社會(huì)資本采購(gòu)制度下存在合并實(shí)施的操作空間。但是，由于目前具體指導(dǎo)細(xì)則的缺失以及兩套制度在管理模式方面的差異，實(shí)踐中可能仍然存在不少問(wèn)題有待摸索和解決。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者從以下方面作了初步總結(jié)并提出相關(guān)建議措施。
?。ㄒ唬┏绦蚝喜⒑蟮膶?shí)施主體問(wèn)題
根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃的編制、擬出讓地塊出讓方案的擬定以及招標(biāo)公告的發(fā)布等工作，均由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)完成。而在PPP項(xiàng)目中，政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位都可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。因此，在土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)合并實(shí)施的情況下，建議由地方政府出具授權(quán)委托書(shū)，指定國(guó)土資源行政主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位共同作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并在授權(quán)書(shū)中明確兩者的權(quán)利和職責(zé)劃分；或者由地方政府指定的職能部門(mén)或事業(yè)單位牽頭，國(guó)土資源行政主管部門(mén)全程協(xié)同配合完成項(xiàng)目的準(zhǔn)備和采購(gòu)管理工作，以有序推進(jìn)土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)工作的同步開(kāi)展。
?。ǘ┏鲎尫桨负蛯?shí)施方案的編制統(tǒng)籌問(wèn)題
根據(jù)土地招拍掛制度要求，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標(biāo)出讓地塊的出讓方案，包括擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、建設(shè)時(shí)間等。鑒于土地出讓方案和實(shí)施方案的編制主體可能存在不一致的情況，因此兩方在方案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到信息和意見(jiàn)的有效溝通和統(tǒng)籌，使得擬出讓地塊的位置、四至、用途、年限等方面滿足PPP項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)于項(xiàng)目合作范圍、用地范圍和使用權(quán)限制以及項(xiàng)目合作期限等的要求。
?。ㄈ┥暾?qǐng)人資格審查階段的銜接問(wèn)題
雖然土地使用權(quán)招標(biāo)出讓和PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)都要求對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行預(yù)先審查以保證申請(qǐng)人對(duì)于土地出讓的投標(biāo)資格，以及社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的投標(biāo)資格，但是兩者在具體程序上存在部分差異。如土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格審查是由出讓人直接對(duì)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查，而PPP社會(huì)資本的資格預(yù)審則要求由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共同組成的評(píng)審小組進(jìn)行審查。另外，在目前PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，社會(huì)資本的資格預(yù)審并非法定強(qiáng)制性的流程，部分項(xiàng)目也的確采用了資格后審的方式進(jìn)行資格的審查。對(duì)此筆者認(rèn)為，在土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)合并實(shí)施的前提下，對(duì)于申請(qǐng)人的資格要求應(yīng)當(dāng)具備更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，而資格后審在時(shí)間上已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)參與土地投標(biāo)主體資格的提前把控，因此資格預(yù)審在兩者合并實(shí)施中顯得尤其必要。而關(guān)于評(píng)審小組審查的問(wèn)題，則可以通過(guò)將國(guó)土資源行政主管部門(mén)相關(guān)專業(yè)人員作為實(shí)施機(jī)構(gòu)代表，與其他代表和專家共同組建評(píng)審小組參與審查的方式解決。
?。ㄋ模┏鲎尮婧筒少?gòu)公告的發(fā)布平臺(tái)問(wèn)題
根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）要求，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)發(fā)布，而PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)公告則通常由實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府
采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。對(duì)此，在土地交易平臺(tái)與政府采購(gòu)平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合并運(yùn)作的前提下，筆者建議將與土地使用權(quán)出讓內(nèi)容合并后的采購(gòu)公告（資格預(yù)審公告）在土地交易平臺(tái)與政府采購(gòu)平臺(tái)同時(shí)發(fā)布，并對(duì)土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)的合并實(shí)施事宜進(jìn)行說(shuō)明。
?。ㄎ澹┰u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審因素的設(shè)置問(wèn)題
在采用土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的情況下，出讓人通常會(huì)將投標(biāo)價(jià)格作為主要考量因素并采用價(jià)高者得或綜合評(píng)判的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而PPP社會(huì)資本的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。為避免兩者在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上的差異，筆者建議在優(yōu)先選擇綜合評(píng)分法的前提下，綜合考量土地使用權(quán)招標(biāo)出讓與PPP項(xiàng)目采購(gòu)的投資比重，合理安排招標(biāo)文件中的評(píng)審因素量化指標(biāo)和分值設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)于土地使用權(quán)受讓以及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的綜合能力。
結(jié)語(yǔ)
隨著政府和社會(huì)資本合作制度深化改革步伐不斷地邁進(jìn)，未來(lái)土地招拍掛與PPP社會(huì)資本采購(gòu)制度的突破與創(chuàng)新已是一大發(fā)展趨勢(shì)。本文中，筆者結(jié)合理論與實(shí)踐對(duì)兩者的合并實(shí)施作了初步的路徑探索，僅作拋磚引玉之用，后續(xù)仍有待具體指導(dǎo)細(xì)則的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓與PPP社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合并做法。
