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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰Ｄ馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議，或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
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3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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2017年07月10日 08:47 來(lái)源：
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【
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■ 周良儀 賈佳 蘇日娜
河北省石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)生態(tài)綠化工程，是正定新區(qū)首個(gè)政府付費(fèi)的生態(tài)公益項(xiàng)目，也是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目之一。正定新區(qū)位于滹沱河北岸，規(guī)劃面積135平方公里，其建設(shè)于2010年被列入河北省百項(xiàng)重點(diǎn)工程。本項(xiàng)目是新區(qū)起步區(qū)整體生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)性工程的重要組成部分，擬充分利用污水處理廠經(jīng)過(guò)無(wú)害處理的出水，進(jìn)行生態(tài)綠化水系綜合整治，打造新區(qū)的生態(tài)景觀帶。項(xiàng)目建成后，將形成90萬(wàn)平方米的綠地面積和40余萬(wàn)平方米的水景面積，以及輔助的人文景觀小品、服務(wù)設(shè)施，這些對(duì)提升新區(qū)城市內(nèi)涵，優(yōu)化城市景觀，打造“低碳、生態(tài)、智慧”的新區(qū)具有積極推動(dòng)作用。
項(xiàng)目過(guò)程及結(jié)果
2015年9月，本項(xiàng)目被納入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。相較第一批示范項(xiàng)目，第二批項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛，強(qiáng)調(diào)落實(shí)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目的前期實(shí)施方案及報(bào)告，包括實(shí)施方案的合理性、財(cái)政可承受能力論證報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、采購(gòu)文件、PPP合同文本等。本項(xiàng)目自入場(chǎng)考察至整體操作過(guò)程，均嚴(yán)格執(zhí)行上述要求。
中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)投資咨詢）經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，成為本項(xiàng)目政府方的PPP咨詢顧問(wèn)。項(xiàng)目接洽初期，針對(duì)正定新區(qū)管委會(huì)采用PPP模式的意向，中國(guó)投資咨詢的團(tuán)隊(duì)保持中立態(tài)度，首先需判明本項(xiàng)目是否可以采用PPP模式。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談、與新區(qū)管委會(huì)的充分溝通及信息采集，咨詢團(tuán)隊(duì)依據(jù)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的PPP操作手冊(cè)以及財(cái)政部相關(guān)法規(guī)文件，搭建起本項(xiàng)目的識(shí)別體系?；陧?xiàng)目類型、項(xiàng)目必要性、商務(wù)條件、政府履約能力等10個(gè)方面的科學(xué)分析，判定本項(xiàng)目具備PPP模式的基礎(chǔ)。
隨后，咨詢團(tuán)隊(duì)著手編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），提供了財(cái)政可承受能力驗(yàn)證報(bào)告和物有所值的評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)于首個(gè)生態(tài)類PPP項(xiàng)目，新區(qū)政府關(guān)注的是在項(xiàng)目產(chǎn)出效果相同的前提下，采用PPP模式的政府支出成本是否低于傳統(tǒng)采購(gòu)模式。目前行業(yè)內(nèi)大多數(shù)PPP項(xiàng)目?jī)H提供物有所值定性評(píng)價(jià)，咨詢團(tuán)隊(duì)則經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)專家的研究分析，從定量角度在數(shù)據(jù)分析層面闡釋了物有所值，為新區(qū)政府實(shí)施本項(xiàng)目提供了更科學(xué)的依據(jù)。
與新區(qū)管委會(huì)多次溝通后，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)法規(guī)，咨詢團(tuán)隊(duì)最終確定了項(xiàng)目的采購(gòu)條件，還依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，參考法律專員的建議，擬定了長(zhǎng)達(dá)100頁(yè)的PPP項(xiàng)目合同，保證項(xiàng)目順利進(jìn)入采購(gòu)階段。
項(xiàng)目亮點(diǎn)
1.建立物有所值的定性定量復(fù)合評(píng)價(jià)體系
物有所值（VFM）是PPP的核心理念之一。目前，國(guó)際上尚未形成關(guān)于物有所值的統(tǒng)一定義。PPP發(fā)展較成熟國(guó)家的實(shí)踐表明，物有所值主要衡量投入成本與產(chǎn)出效果之間的關(guān)系，具體分為定性評(píng)估和定量評(píng)估。
本項(xiàng)目屬于政府付費(fèi)類型的基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程項(xiàng)目。咨詢團(tuán)隊(duì)參照PPP政府付費(fèi)模式代表——英國(guó)的VFM定性評(píng)價(jià)體系，從項(xiàng)目可行性、有益性、可實(shí)現(xiàn)性三方面進(jìn)行了評(píng)估。本項(xiàng)目投資規(guī)模較大，新區(qū)政府對(duì)綠化景觀及水體運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本有較大吸引力，而政府付費(fèi)機(jī)制及靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制能夠激勵(lì)投資人更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
不過(guò)，第二批示范項(xiàng)目并未要求從定量和定性兩方面開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)。正如不少PPP研究專家所言，世界范圍內(nèi)對(duì)PPP項(xiàng)目物有所值從定性評(píng)估為主逐步向定性定量平衡的過(guò)渡，是一個(gè)不斷積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)、逐步完善評(píng)估方法的過(guò)程。在衡量本項(xiàng)目定量評(píng)估的可行性之后，咨詢團(tuán)隊(duì)采用了國(guó)際上通行的定量評(píng)估框架，充分發(fā)揮自身在財(cái)務(wù)分析方面的優(yōu)勢(shì)，選取有效數(shù)據(jù)，測(cè)算了項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)量值和指數(shù)。通過(guò)分析PSC值與PPP值，比較判斷PPP模式是否降低了項(xiàng)目生命周期成本。最終，分析輸出的物有所值評(píng)價(jià)量值和指數(shù)皆為正，確保了政府決策的科學(xué)性。
2.采用DBFOT運(yùn)作模式
基于本項(xiàng)目生態(tài)綠化公共服務(wù)工程的性質(zhì)，咨詢團(tuán)隊(duì)確定本項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（Design-Build-Finance-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱DBFOT）的運(yùn)作模式。
一方面，PPP項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)（Design）環(huán)節(jié)根據(jù)項(xiàng)目類型有所區(qū)別。如國(guó)家體育場(chǎng)等城市地標(biāo)形象、準(zhǔn)旅游類項(xiàng)目，首先要考慮設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)銜接緊密，不可分割。本項(xiàng)目作為正定新區(qū)打造生態(tài)城市的起步區(qū)景觀綜合整治工程，政府在城市規(guī)劃的總體方案下，較為關(guān)注整體設(shè)計(jì)的表達(dá)效果。景觀小品及設(shè)施的彰顯力和建設(shè)的準(zhǔn)確度需相輔相成，因此，在對(duì)社會(huì)資本的資格審查過(guò)程中，投資人是否具備相關(guān)綠化景觀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為必要的審核條件。
另一方面，考慮到本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)對(duì)象是生態(tài)綠化苗木，其屬于生物資產(chǎn)。不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)苗木更需要專業(yè)的護(hù)養(yǎng)運(yùn)營(yíng)能力，因此運(yùn)營(yíng)（Operation）在本項(xiàng)目中也至關(guān)重要。綠化園林的施工養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)是本項(xiàng)目采購(gòu)的必要條件，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)及考核的標(biāo)準(zhǔn)須在PPP協(xié)議中明確約定。
3.設(shè)置付費(fèi)分項(xiàng)調(diào)價(jià)機(jī)制
在確保項(xiàng)目合法合規(guī)操作的過(guò)程中，交易結(jié)構(gòu)、付費(fèi)機(jī)制、合同體系、考核標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分配、補(bǔ)貼機(jī)制等都是項(xiàng)目實(shí)施方案的重要組成部分。PPP項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目規(guī)模及總體投資基于發(fā)改部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告初步測(cè)算的數(shù)據(jù)確定，但實(shí)際建設(shè)中，由于政府規(guī)劃的變動(dòng)等因素，規(guī)模邊界易發(fā)生變化。本項(xiàng)目處于新的行政區(qū)劃，城市發(fā)展要求變化及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整幾率較高，因此，實(shí)施方案中的調(diào)價(jià)機(jī)制必須健全。
本項(xiàng)目屬政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，包括資本性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)。咨詢團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的調(diào)價(jià)機(jī)制包括兩方面：其一，針對(duì)資本性付費(fèi)，依據(jù)實(shí)際投資總額設(shè)置了調(diào)價(jià)公式；其二，針對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效補(bǔ)貼，依據(jù)實(shí)際考核打分設(shè)置了打分付費(fèi)體系。對(duì)于投資總額高于預(yù)算投資總額的情形，還分別設(shè)置了針對(duì)不同責(zé)任承擔(dān)方的條款。
4.確立平等互惠的合同文本
如果說(shuō)政府在PPP項(xiàng)目前期的物有所值、財(cái)政可承受能力以及項(xiàng)目實(shí)施方案的編制中居于主導(dǎo)角色，那么，在PPP項(xiàng)目合同中，政府已轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢健?，與社會(huì)資本形成甲乙雙方，構(gòu)建的是平等的民事主體關(guān)系。PPP項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施類公共項(xiàng)目，政府方在邊界條件清晰的約定下，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督不可豁免；基于權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等原則，政府方在邊界條件清晰的約定下，對(duì)項(xiàng)目的協(xié)助同樣不可豁免。因此，在PPP項(xiàng)目合同的制定過(guò)程中，依據(jù)《合同法》明確平等的主體關(guān)系，是咨詢團(tuán)隊(duì)遵守的法規(guī)守則。
目前PPP項(xiàng)目合同方面的指導(dǎo)性文件，既有財(cái)政部頒布的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)），也有發(fā)改委頒布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)附件2）。其中，財(cái)政部合同指南強(qiáng)調(diào)，政府與社會(huì)資本雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。發(fā)改委合同指南則更關(guān)注工程建設(shè)的重點(diǎn)約定，從項(xiàng)目前期起對(duì)建設(shè)管理、變更、驗(yàn)收、保修等各條款的設(shè)置，到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的外部條件、正式運(yùn)營(yíng)、更新改造、補(bǔ)償及保險(xiǎn)等均作出規(guī)定。本項(xiàng)目中，咨詢團(tuán)隊(duì)采用了財(cái)政部合同指南的主體框架，同時(shí)兼收并蓄，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面借鑒發(fā)改委指南，編制的項(xiàng)目合同更全面，且重點(diǎn)突出。
項(xiàng)目體會(huì)及建議
1.應(yīng)強(qiáng)調(diào)PPP視角下的可行性研究工作
本項(xiàng)目屬于政府付費(fèi)類的非盈利項(xiàng)目，需構(gòu)建具有可行性的項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案，使社會(huì)資本獲得可接受的財(cái)務(wù)回報(bào)。采用PPP模式的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告不應(yīng)套用現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法框架，論證的重點(diǎn)不應(yīng)再集中于傳統(tǒng)工程咨詢項(xiàng)目可行性評(píng)估中的項(xiàng)目選址、設(shè)備選型、工程方案選擇、工藝流程、節(jié)能、環(huán)保、資源利用、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，而應(yīng)從PPP的視角，側(cè)重對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等進(jìn)行闡述和說(shuō)明。對(duì)于擬建項(xiàng)目具備必要性、但財(cái)務(wù)不可行的情形，也不應(yīng)回避矛盾。
為PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，要從社會(huì)資本投資和政府購(gòu)買服務(wù)這兩個(gè)角度進(jìn)行分析判斷，評(píng)價(jià)PPP模式下社會(huì)資本的真實(shí)回報(bào)水平，為科學(xué)決策提供依據(jù)，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施方案的優(yōu)化，構(gòu)建具有財(cái)務(wù)可行性且滿足合作雙方訴求的運(yùn)作模式。
2.社會(huì)資本需逐漸從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹剡\(yùn)營(yíng)的全生命周期管理者
本項(xiàng)目運(yùn)作模式包括項(xiàng)目生命周期內(nèi)多個(gè)階段的活動(dòng)，涵蓋設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，到運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等環(huán)節(jié)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)多元、環(huán)節(jié)緊密的鏈狀運(yùn)作模式。同時(shí)，本項(xiàng)目是在國(guó)家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略背景下開(kāi)展的生態(tài)綠化綜合治理項(xiàng)目，需要搭建重視后期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、針對(duì)生物資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理的體系。
由此，對(duì)社會(huì)資本的要求不僅僅限于投融資，更重要的是運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，而這恰恰是BT模式下長(zhǎng)期扮演“施工隊(duì)”角色的社會(huì)資本所欠缺的。本項(xiàng)目采購(gòu)文件中明確，社會(huì)資本應(yīng)提供科學(xué)合理、規(guī)范有效的運(yùn)營(yíng)管理方案。政府方給予社會(huì)資本合理的補(bǔ)貼，社會(huì)資本實(shí)施雙方認(rèn)可的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)也是重要的合同義務(wù)。財(cái)政壓力在PPP模式下有望得以緩解，但政府方選擇PPP模式的最終目的是有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，重運(yùn)營(yíng)、重維護(hù)是政府方和社會(huì)資本方的共同命題。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)投資咨詢有限責(zé)任公司）
