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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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2017年10月18日 09:21
一、項(xiàng)目背景
道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金，是
《道路交通安全法》第
17條規(guī)定的一項(xiàng)新新型社會(huì)保障制度。這項(xiàng)制度是機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“交強(qiáng)險(xiǎn)”）制度的補(bǔ)充，旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和從侵權(quán)人得到賠償時(shí)，可以通過(guò)救助基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償，以減少道路交通事故造成的死亡率和致殘率。建立這項(xiàng)制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民生命安全和健康的關(guān)愛(ài)和救助，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、提高交通事故處理效率、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
河南省救助基金制度設(shè)立于
2010年12月，實(shí)行省、市、縣三級(jí)分級(jí)籌集、分級(jí)管理,財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)機(jī)、民政等各成員單位分工負(fù)責(zé)的管理體制。
截止
2015年底，全省累計(jì)籌集救助基金98438.32萬(wàn)元，累計(jì)使用救助基金4411.53萬(wàn)元，使用資金僅占籌集資金的4.48%。為什么一方面道路交通事故中受害人在不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和侵權(quán)人得到賠償時(shí)難以找到“救命錢(qián)”，另一方面大量的“救命錢(qián)” 躺在賬戶上“睡大覺(jué)”而不能發(fā)揮作用呢？
（一）
“養(yǎng)人辦事”的傳統(tǒng)做法受阻。
救助基金管理工作涉及
救助受理、審核、墊付、追償?shù)榷囗?xiàng)業(yè)務(wù)和公安、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)機(jī)、民政等多個(gè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，需要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)管理，尤其是墊付資金的訴訟追償需要救助基金管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格。但
由于道路交通事故的發(fā)生具有偶發(fā)性和區(qū)域分布的不均衡性，即具有非常態(tài)性的特點(diǎn)，加之政府職能改革要求轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，
“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，
所以市縣無(wú)法成立專職的機(jī)構(gòu)來(lái)
履行救助基金管理職責(zé)
。
救助基金管理要么因沒(méi)編制缺機(jī)構(gòu)政策被
“棚架”而難以落地，要么由其他業(yè)務(wù)科（股）代管因無(wú)暇顧及而形同虛設(shè)。
（二）外行人辦不了專業(yè)事。
救助基金管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及財(cái)務(wù)、醫(yī)學(xué)、法律、事故鑒定等多方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。由于管理機(jī)構(gòu)或?qū)嶋H承擔(dān)管理職責(zé)的財(cái)政、公安等部門(mén)不完全具備所需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，難以完成救助基金墊付的申請(qǐng)審核和追償工作。
（三）傳統(tǒng)體制運(yùn)作效率低。
交通事故救人如救火。救助基金既然是先行墊付，具體執(zhí)行過(guò)程就必須體現(xiàn)
“救命”、“救急”的“快”字。可救助基金在實(shí)際運(yùn)作中，受傳統(tǒng)體制的制約，一個(gè)墊付申請(qǐng)走完審批流程、墊付資金最終劃轉(zhuǎn)到申請(qǐng)人賬戶時(shí)間較長(zhǎng)，救助效果大打折扣。
二、主要做法
為有效破解救助基金運(yùn)作中存在的難題，喚醒沉睡的
“救命錢(qián)”，河南省財(cái)政廳
根據(jù)基金特點(diǎn)，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需求，
通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式運(yùn)作管理救助基金，創(chuàng)建了在全國(guó)獨(dú)具特色的
“統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的管理新體制
。
（一）全省統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)，市縣責(zé)任主體不變。
河南省救助基金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由省級(jí)救助基金主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)要求，
2015年11月，省財(cái)政廳通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選定中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司作為全省各級(jí)救助基金相關(guān)業(yè)務(wù)的承辦機(jī)構(gòu)。救助基金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)就承辦業(yè)務(wù)分別向省、市、縣三級(jí)救助基金負(fù)責(zé)，分別為各級(jí)救助基金服務(wù)，接受省、市、縣三級(jí)救助基金主管部門(mén)（管理機(jī)構(gòu)）的管理、監(jiān)督、考核，市縣發(fā)生的交通事故墊付費(fèi)用由各救助基金定期單獨(dú)與救助基金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。
救助基金實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，分級(jí)管理、屬地救助的體制不變：市縣作為本級(jí)救助基金管理的主體責(zé)任不變，市縣籌集本級(jí)救助基金的責(zé)任不變，市縣救助基金對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故中的受害人進(jìn)行救助的原則不變，市縣救助基金主管部門(mén)研究制定本地救助基金籌集、管理有關(guān)措施的主體地位不變，對(duì)市、縣救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)的主體職責(zé)不變。
（二）術(shù)業(yè)有專攻，讓專業(yè)人做專業(yè)事。
通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把救助基金運(yùn)作中政府做不了、做不好的墊付申請(qǐng)的受理、審核、墊付和墊付資金的追償交由保險(xiǎn)公司承辦，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在車(chē)險(xiǎn)、客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)、法律等方面的資源優(yōu)勢(shì)。具體而言，救助基金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)按要求組建專職的救助基金服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，在各市縣設(shè)立救助基金服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，救助基金墊付申請(qǐng)由服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一受理，通過(guò)全省共享救助基金管理信息系統(tǒng)上傳至救助基金業(yè)務(wù)承辦人申請(qǐng)審核部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集中進(jìn)行審核和墊付（一般情況下
3至5日完成救助基金墊付審核工作），墊付資金由救助基金業(yè)務(wù)承辦人統(tǒng)一進(jìn)行追償。這樣，救助基金實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一審核尺度、統(tǒng)一墊付規(guī)則、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一考核辦法的“六統(tǒng)一”管理，優(yōu)化救助基金管理流程，減少救助基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，提高救助基金運(yùn)行效率。財(cái)政部門(mén)（救助基金管理機(jī)構(gòu)）發(fā)揮資金監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，集中精力加強(qiáng)對(duì)救助基金的籌集、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)對(duì)承接主體監(jiān)督，確保資金安全和服務(wù)質(zhì)量。
一是建立了公開(kāi)擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的遴選機(jī)制。救助基金實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)救助基金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。探索建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)承接主體的服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效果等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體獎(jiǎng)懲和優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，促進(jìn)承接主體服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果。此外，要會(huì)同審計(jì)等部門(mén)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)承接主體承辦業(yè)務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保救助基金安全運(yùn)作。首先，制定完善了配套管理制度，扎緊基金運(yùn)行的制度
“籠子”。省財(cái)政廳研究制定包括救助基金管理操作規(guī)程、救助基金財(cái)務(wù)管理辦法、救助基金會(huì)計(jì)核算辦法等救助基金管理配套制度，使救助基金管理各環(huán)節(jié)、各方面均有章可循、有規(guī)可依、有序可遵。其次，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行賬戶的監(jiān)督管理，增強(qiáng)基金使用管理的公正透明。中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按省救助基金管理的有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)救助基金運(yùn)行專用賬戶，保證救助基金的獨(dú)立核算和?？顚Ｓ?，并嚴(yán)格按照救助基金財(cái)務(wù)制度對(duì)資金進(jìn)行管理，確保資金安全。省級(jí)救助基金主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期對(duì)中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救助基金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保合規(guī)操作，杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。再次，實(shí)行限額報(bào)批和定期抽查管理制度。承辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定定期向各級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送救助基金墊付審批情況，定期對(duì)限額以下的墊付情況進(jìn)行匯總上報(bào)，對(duì)限額以上的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)逐一及時(shí)報(bào)事故發(fā)生地救助基金管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后再行墊付。救助基金管理機(jī)構(gòu)在與承辦機(jī)構(gòu)結(jié)算本轄區(qū)發(fā)生的墊付費(fèi)用時(shí)，要抽查一定比例的墊付資料檔案，并對(duì)墊付受害人或其親屬進(jìn)行回訪。第四，建立專家復(fù)議制度。省級(jí)救助基金管理中心將建立由省內(nèi)法律、交通事故處理、醫(yī)學(xué)、物價(jià)等方面權(quán)威專家組成的復(fù)議裁定專家?guī)欤瑢?duì)救助基金在墊付審核中出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行復(fù)議裁定，保證事故受害方得到充分、合理的救助補(bǔ)償。
三、取得的成效
經(jīng)過(guò)積極籌備，河南省救助基金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)作管理
新模式于
2016年3月18日在全省正式啟動(dòng)實(shí)施。在短短1
年的運(yùn)行
中，救助基金管理工作在政策覆蓋面、資金使用效率等方面均實(shí)現(xiàn)了較大突破，新模式的科學(xué)性、可行性得到初步證明。
（一）基金使用效率取得新突破
截至今年
3月16日，全省累計(jì)使用道路救助基金1.08億元，其中：實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后這一年，使用道路救助基金5935.12萬(wàn)元，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前資金使用總量的1.23倍，資金使用量居同期全國(guó)各?。ㄊ校┑缆肪戎鹗褂昧壳傲校皶r(shí)救助了1806名道路交通事故受害人，1800多個(gè)家庭在道路救助基金的幫助下度過(guò)難關(guān)。道路救助基金在救危應(yīng)急、化解社會(huì)矛盾、提高事故處理效率、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
全省所有市縣全部啟動(dòng)了交通事故受害人救助工作，消除了市縣救助盲區(qū)。這是我省救助基金制度自
2010年設(shè)立以來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)救助基金政策市縣全覆蓋。
（三）救助效率得到新提升
實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，救助基金從申請(qǐng)受理到資金墊付，一般在
3至8個(gè)工作日內(nèi)完成，快的資金當(dāng)天就可轉(zhuǎn)入申請(qǐng)人賬戶，比購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前的辦理時(shí)間以及政策規(guī)定的辦理時(shí)間明顯縮短，大大提高了救助工作效率。
（四）救助基金追償工作得到切實(shí)加強(qiáng)。
中原農(nóng)險(xiǎn)已對(duì)
554宗墊付案件的915位責(zé)任人實(shí)施了追償，已追回資金259筆，計(jì)410.94萬(wàn)元，保障了救助基金的持續(xù)健康發(fā)展。
救助基金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之所以在短期內(nèi)取得如此顯著成效，主要在于：
（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為救助基金提供了一個(gè)科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，解決了
“有事兒沒(méi)人干”的問(wèn)題。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將全省救助基金的申請(qǐng)受理、審核和資金墊付、追償?shù)葮I(yè)務(wù)統(tǒng)一委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，改變了“直接養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人辦事”這種傳統(tǒng)的政府提供公共服務(wù)方式，破解了普遍存在的“設(shè)了機(jī)構(gòu)沒(méi)事兒干、不設(shè)機(jī)構(gòu)事兒沒(méi)人干”的兩難問(wèn)題，順應(yīng)了新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)。中原農(nóng)險(xiǎn)依托自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，搭建起覆蓋全省所有市縣的128個(gè)救助服務(wù)站點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)道路交通事故受害人“應(yīng)救即救”提供了機(jī)制保障，大大降低了救助基金管理的行政成本，提高了救助基金管理的集約化、科學(xué)化水平。
二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為救助基金提供了一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，解決了
“專業(yè)事兒干不了”的問(wèn)題。中原農(nóng)險(xiǎn)依據(jù)合同約定，組建了一支由160多人組成的具備醫(yī)學(xué)、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)的專職服務(wù)團(tuán)隊(duì)，辦理全省救助基金的申請(qǐng)受理、審核和資金墊付、追償?shù)任袠I(yè)務(wù)。專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專職的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)事讓專業(yè)人做，有效解決了救助基金管理中管理部門(mén)因不具備有關(guān)專業(yè)知識(shí)而無(wú)法完成的醫(yī)療審核、訴訟追償?shù)葘I(yè)問(wèn)題。
三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使救助基金管理有效整合了社會(huì)資源，解決了 “政府部門(mén)干不好”的問(wèn)題。救助基金實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將管理者與經(jīng)辦者分離，既發(fā)揮了財(cái)政部門(mén)的資金監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)救助基金的籌集、核算、監(jiān)督和指導(dǎo)，又充分利用了社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司）在專業(yè)技能、客戶服務(wù)、專業(yè)運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，使救助流程不斷得到優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不斷得到提升。省市縣三級(jí)救助基金成員單位財(cái)政、公安、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生計(jì)生等和中原農(nóng)險(xiǎn)依托“河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理信息系統(tǒng)”，采取網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審核，實(shí)現(xiàn)了救助申請(qǐng)的統(tǒng)一受理、集中審核、集中墊付，既方便了當(dāng)事人申請(qǐng)，又大大縮短了審核和支付時(shí)限，有效解決了因救助反應(yīng)慢、審核周期長(zhǎng)、支付不及時(shí)而造成受害人不滿意的問(wèn)題，提高了政府在道路救助工作中的公信力、執(zhí)行力和社會(huì)形象。
