
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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作者: 中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司,梁巖
編者按:政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的推廣實(shí)施,不僅需要明確的政策支持、法律保障,更需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的運(yùn)作模式,其中尤為重要的就是項(xiàng)目本身具備清晰、明確的投資回報(bào)機(jī)制和合理、可行的盈利模式,這是社會(huì)資本關(guān)注的焦點(diǎn),同時(shí)也是決定該類項(xiàng)目是否具有投資價(jià)值的關(guān)鍵。文章力圖在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章政策框架內(nèi),通過(guò)探究政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ),分析各類投資回報(bào)機(jī)制的具體內(nèi)容、適用條件和情形,從而為該類項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
推廣政府和社會(huì)資本合作模式(Public Private Partnership,PPP)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),釋放民間資本投資活力,提升社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率和質(zhì)量的有效舉措,有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。但PPP模式的推廣僅依靠政策支持、法律保障是不夠的,還需要具備其賴以生存和發(fā)展的商業(yè)環(huán)境,特別是社會(huì)資本所固有的逐利屬性必然要求PPP項(xiàng)目具備適度的盈利空間、清晰的投資回報(bào)機(jī)制,從而使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性。因此,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,探究社會(huì)資本投資的回報(bào)機(jī)制是積極推廣PPP模式的重要前提。
一、PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制基礎(chǔ)及其分類
社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目,承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作,并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式取得收益是PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制存在的前提和基礎(chǔ),而收益的取得及其具體方式與PPP項(xiàng)目是否具備經(jīng)營(yíng)性直接相關(guān)。按照是否具備經(jīng)營(yíng)性以及經(jīng)營(yíng)收益的程度,可將PPP項(xiàng)目劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指具有明確的收費(fèi)依據(jù)、具體的計(jì)費(fèi)辦法和規(guī)則,能夠通過(guò)向使用者收費(fèi)獲取項(xiàng)目收益,并且該收益可以完全覆蓋項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本并取得合理投資回報(bào)的項(xiàng)目,如采取特許經(jīng)營(yíng)模式的收費(fèi)公路項(xiàng)目等;準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指具有明確、具體的收費(fèi)依據(jù)和規(guī)則,但所收取的費(fèi)用不足以覆蓋投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本并獲得合理收益,需要政府通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼或投入其他資源等方式對(duì)缺口部分進(jìn)行補(bǔ)助的項(xiàng)目,如城市公共交通設(shè)施項(xiàng)目等;非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指,項(xiàng)目本身具有較強(qiáng)的公益性、較好的社會(huì)效益但缺乏收費(fèi)基礎(chǔ),只能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式收回成本并獲得合理收益的項(xiàng)目,如公立學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目。
根據(jù)上述三類項(xiàng)目收益獲取的不同途徑和方式,可將社會(huì)資本投資回報(bào)的機(jī)制劃分為三類,與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的機(jī)制為“使用者付費(fèi)”,與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的為“可行性缺口補(bǔ)助”,與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的為“政府付費(fèi)”。
二、PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制的具體內(nèi)容
(一)使用者付費(fèi)機(jī)制及其適用條件
使用者付費(fèi)機(jī)制是指由PPP項(xiàng)目的最終用戶直接支付購(gòu)買公共產(chǎn)品或服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制,社會(huì)資本或其成立的項(xiàng)目公司以此收回項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本并獲得合理收益。該機(jī)制一般存在于投資規(guī)模較大、項(xiàng)目需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、具備收費(fèi)基礎(chǔ)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目中,如高速公路、橋梁隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等,其適用需滿足以下條件:
1、具備收費(fèi)的合法、合理性
項(xiàng)目的收費(fèi)主體、收費(fèi)權(quán)設(shè)置、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則要符合《價(jià)格法》等國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,涉及政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的,還要進(jìn)行項(xiàng)目成本評(píng)估,按照《行政許可法》的規(guī)定履行價(jià)格聽證程序,并公開項(xiàng)目的收費(fèi)依據(jù)以及款項(xiàng)的數(shù)額及用途,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督;同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)考慮社會(huì)公眾的支付意愿和支付能力,使費(fèi)用控制在公眾可接受、可承擔(dān)的合理范圍,并根據(jù)市場(chǎng)需求的價(jià)格彈性進(jìn)行定價(jià)管理,達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
2、具備需求的長(zhǎng)期、穩(wěn)定性
由于在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中,社會(huì)資本或其成立的項(xiàng)目公司需要承擔(dān)全部或大部分的項(xiàng)目需求風(fēng)險(xiǎn),因此項(xiàng)目是否具備長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)的需求量,能否較為準(zhǔn)確地進(jìn)行收益評(píng)估和財(cái)務(wù)測(cè)算,從而對(duì)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出進(jìn)行詳細(xì)的量化評(píng)價(jià)是決定項(xiàng)目是否具備商業(yè)可行性的關(guān)鍵。只有通過(guò)收費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)完全覆蓋項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)成本并取得合理的收益,社會(huì)資本才有參與項(xiàng)目投資的意愿和動(dòng)力。
3、具有必要的政府承諾管理
由于在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中社會(huì)資本的投資回收、收益取得均與項(xiàng)目的實(shí)際需求量直接關(guān)聯(lián),因此作為項(xiàng)目的提出者,政府部門需要對(duì)項(xiàng)目需求的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,以及最低的需求量進(jìn)行承諾,合理分擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)的需求風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),為便于社會(huì)資本獲得融資支持和穩(wěn)定的投資回報(bào),政府還需根據(jù)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)在一定期限和范圍內(nèi)避免建設(shè)與投資項(xiàng)目存在競(jìng)爭(zhēng)性以及替代性的項(xiàng)目進(jìn)行承諾,從而增強(qiáng)項(xiàng)目的投資收益預(yù)期,提高項(xiàng)目的可融資性。
4、具有靈活的價(jià)格調(diào)整措施
由于使用者付費(fèi)項(xiàng)目多為年限在15年至20年以上的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,為確保在項(xiàng)目執(zhí)行期間公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系,平衡社會(huì)資本收益和社會(huì)公眾利益,還需要設(shè)置靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,如建立公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)以及銀行利率等特定系數(shù)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,以反映成本變動(dòng)等因素對(duì)價(jià)格的影響;建立項(xiàng)目公司提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格與同類型產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系,確定比較的基準(zhǔn)和參照,并明確價(jià)格調(diào)整的具體條件、觸發(fā)機(jī)制、實(shí)施程序等。
(二)可行性缺口補(bǔ)助及其適用條件
可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制是在使用者付費(fèi)機(jī)制基礎(chǔ)上派生出的一種PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制,是指項(xiàng)目具備使用者付費(fèi)基礎(chǔ),有明確的收費(fèi)依據(jù)和規(guī)則,但由于項(xiàng)目收益不能完全覆蓋社會(huì)資本的投資成本及合理收益,需要政府對(duì)缺口部分進(jìn)行補(bǔ)助才能具備商業(yè)上的可行性的機(jī)制。其一般存在于城市供水、供熱、污水處理等市政公用領(lǐng)域,以及城市公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域,其適用需滿足以下條件:
1、項(xiàng)目具有一定的公益性和經(jīng)營(yíng)性
不同于市場(chǎng)化程度較高的“使用者付費(fèi)”項(xiàng)目,“可行性缺口補(bǔ)助”項(xiàng)目具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重特征,其供給的產(chǎn)品或服務(wù)既具有一定的收費(fèi)基礎(chǔ),能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益,又具有公共產(chǎn)品基礎(chǔ)性、普惠性的屬性,因此其產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)不能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化和商業(yè)化,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)整的功能,因此在社會(huì)資本的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等投入與項(xiàng)目的收益之間即存在一定的缺口,需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
2、缺口能夠測(cè)算并具備補(bǔ)償?shù)目尚行?/span>
“可行性缺口補(bǔ)助”項(xiàng)目同樣要求項(xiàng)目需求具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)的特征,能夠通過(guò)較為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)測(cè)算,評(píng)估出項(xiàng)目的全壽命周期成本以及預(yù)計(jì)可獲得的項(xiàng)目收益,從而計(jì)算出需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目缺口范圍以及具體數(shù)額;同時(shí),對(duì)該缺口的補(bǔ)償又需在政府財(cái)政資金所能夠承擔(dān)的能力范圍內(nèi),通過(guò)補(bǔ)償缺口既可以使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性,保證社會(huì)資本能夠獲得合理的投資回報(bào),又可以在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。
3、補(bǔ)助的方式和措施能夠產(chǎn)生實(shí)際效果
為彌補(bǔ)投資收益的缺口,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性,政府所提出的補(bǔ)償方式和措施需能夠產(chǎn)生實(shí)際的收益效果,具有確定的貨幣金額或商業(yè)開發(fā)價(jià)值。常見的措施包括貨幣性補(bǔ)助,如政府向社會(huì)資本提供部分建設(shè)資金、貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼,或投資入股、放棄股份分紅等;以及權(quán)益性補(bǔ)償,如政府向社會(huì)資本無(wú)償提供的劃撥土地使用權(quán)、項(xiàng)目周邊土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、配套商業(yè)設(shè)施開發(fā)權(quán),以及無(wú)償提供項(xiàng)目配套性基礎(chǔ)設(shè)施等。
(三)政府付費(fèi)機(jī)制及其適用條件
政府付費(fèi)機(jī)制是指由政府直接向社會(huì)資本購(gòu)買公共產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)制。在該機(jī)制中,社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作,政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)、管理承包等方式按照約定的標(biāo)準(zhǔn)或提供產(chǎn)品及服務(wù)的實(shí)際數(shù)量支付對(duì)價(jià),社會(huì)資本以此回收項(xiàng)目成本并獲得合理收益,如以PPP模式實(shí)施的公立學(xué)校、醫(yī)院,以及城市環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)類項(xiàng)目均采取此種機(jī)制,其適用需滿足以下條件:
1、具有完全的公益性和實(shí)施的可行性
政府付費(fèi)項(xiàng)目所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)基本上均具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外部性的特征,不具備收費(fèi)基礎(chǔ),無(wú)法通過(guò)價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求調(diào)節(jié),正是由于其純粹公共產(chǎn)品的屬性,決定了政府付費(fèi)項(xiàng)目顯著的公益性,不適宜也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給和需求調(diào)節(jié),因此政府具有提供并承擔(dān)費(fèi)用的責(zé)任;同時(shí),由于采取向社會(huì)資本購(gòu)買的方式較政府直接提供更符合物有所值要求,能夠以較低的項(xiàng)目全壽命周期成本獲得質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的公共產(chǎn)品或服務(wù),因此具備實(shí)施政府付費(fèi)機(jī)制的合理性及可行性。
2、具備科學(xué)的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系
為確保公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值的目標(biāo),同時(shí)保證社會(huì)資本能夠獲得合理的投資回報(bào),需要項(xiàng)目具備科學(xué)、完備的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系,并通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)及適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整措施,形成公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益激勵(lì)機(jī)制,從而達(dá)到政府付費(fèi)機(jī)制設(shè)定的政策目標(biāo)。具體而言,項(xiàng)目的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系包括可用性指標(biāo)、使用量指標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(1)可用性指標(biāo),是對(duì)社會(huì)資本所提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),設(shè)施設(shè)備的性能參數(shù)予以要求,用來(lái)量化、客觀地衡量產(chǎn)品或服務(wù)是否達(dá)到合同約定或國(guó)家規(guī)定的指標(biāo),是否具備相應(yīng)的服務(wù)能力、服務(wù)容量和服務(wù)水平,并根據(jù)監(jiān)督、檢查的結(jié)果科學(xué)、合理確定政府付費(fèi)的具體數(shù)額、范圍,達(dá)到付費(fèi)水平與項(xiàng)目可用性的對(duì)等、平衡。該指標(biāo)注重對(duì)項(xiàng)目所提供質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)符合性的評(píng)價(jià),相對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際需求量,該指標(biāo)更關(guān)注項(xiàng)目整體所應(yīng)達(dá)到或維持的完滿、可用的運(yùn)行狀態(tài)。
(2)使用量指標(biāo),是指政府依據(jù)社會(huì)資本所實(shí)際提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量,按照約定的價(jià)格條件付費(fèi)。該指標(biāo)既對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)須達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以要求,又對(duì)價(jià)格條件進(jìn)行約定,從而使付費(fèi)數(shù)額與實(shí)際使用量直接相關(guān),體現(xiàn)項(xiàng)目收益額與需求量的對(duì)等;同時(shí),為平衡因?qū)嶋H使用量不足而給社會(huì)資本帶來(lái)的收益風(fēng)險(xiǎn),以及因使用量過(guò)多而給政府帶來(lái)的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn),需要根據(jù)預(yù)測(cè)的使用量設(shè)置最低使用量和最高使用量,并在其間分級(jí)設(shè)置分檔次的付費(fèi)調(diào)整規(guī)則,以確保社會(huì)資本最低的收益并限制政府可能承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)或支付風(fēng)險(xiǎn)。
(3)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),是指政府按照與社會(huì)資本約定的績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià),并將付費(fèi)數(shù)額與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤的規(guī)則,其通常是與可用性指標(biāo)以及使用量指標(biāo)搭配使用,從而對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供形成激勵(lì)機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)的核心在于衡量支出的單位金額與所產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系,通過(guò)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、效果,制定并監(jiān)督執(zhí)行績(jī)效實(shí)施方案,監(jiān)控成本及費(fèi)用支出情況,實(shí)施外部獨(dú)立審計(jì)等措施,提高財(cái)政資金的使用效率,提升政府付費(fèi)項(xiàng)目的管理效能,確保項(xiàng)目物有所值目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制是PPP項(xiàng)目的重要內(nèi)容,關(guān)系到政府和社會(huì)資本的合作基礎(chǔ)以及項(xiàng)目實(shí)施的商業(yè)可行性;同時(shí)又與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配、收益回報(bào)以及融資結(jié)構(gòu)安排、合同條款設(shè)計(jì)直接相關(guān),是政府和社會(huì)資本共同關(guān)注的核心。隨著各領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的積極推進(jìn),深入了解、研究不同類型項(xiàng)目對(duì)應(yīng)投資回報(bào)機(jī)制的內(nèi)容及其適用條件,將有助于提高項(xiàng)目的可融資性,增強(qiáng)項(xiàng)目的投資價(jià)值,對(duì)于營(yíng)造互惠、雙贏的良好商業(yè)投資環(huán)境,促進(jìn)PPP模式的健康、可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。