中海油氣（泰州）石化一體化項(xiàng)目合同管理

作者:中海油氣（泰州）石化有限公司, 王祥坤、吳紅松

中海油氣（泰州）石化一體化項(xiàng)目是中國(guó)海油為貫徹落實(shí)大力發(fā)展下游戰(zhàn)略，優(yōu)化煉油化工產(chǎn)業(yè)布局在華東建設(shè)的一座煉廠(chǎng)。項(xiàng)目定位于“建設(shè)中海油潤(rùn)滑油基地”的目標(biāo)，秉承“采用先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)一流煉廠(chǎng)”的理念，致力于建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的現(xiàn)代化煉廠(chǎng)，主要工藝技術(shù)分別采用美國(guó)雪佛龍、荷蘭殼牌以及中石化等的先進(jìn)技術(shù)。

該項(xiàng)目總規(guī)劃用地面積1352畝，總投資102.096億元。項(xiàng)目以海油自產(chǎn)的海上中輕質(zhì)原油和內(nèi)部調(diào)劑餾分油、蠟油等為原料，采用常減壓-潤(rùn)滑油高壓加氫和延遲焦化、加氫裂化為主的工藝流程，生產(chǎn)石蠟基潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、環(huán)烷基潤(rùn)滑油、溶劑油、芳烴和精制燃料油等產(chǎn)品。生產(chǎn)裝置包括300萬(wàn)噸/常減壓裝置、40萬(wàn)噸/年石蠟基潤(rùn)滑油加氫裝置、20萬(wàn)噸/年環(huán)烷基潤(rùn)滑油加氫裝置、170萬(wàn)噸/年燃料油加氫裝置、150萬(wàn)噸/年加氫裂化裝置、100萬(wàn)噸/年連續(xù)重整裝置、40萬(wàn)噸/芳烴抽提裝置、100萬(wàn)噸/年延遲焦化裝置、50000Nm3/h制氫裝置、8000噸/年硫黃回收裝置、酸性水汽提裝置等13套工藝裝置，以及配套的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、公用工程和輔助設(shè)施。

一體化項(xiàng)目合同管理

一體化項(xiàng)目采用了以業(yè)主為主導(dǎo)的工程建設(shè)管理模式，通過(guò)業(yè)主直接對(duì)設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工的發(fā)包，確定項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程及單位工程的獨(dú)立承包商/供應(yīng)商，同時(shí)，又對(duì)部分較為獨(dú)立的、采用專(zhuān)用工藝設(shè)備/流程的單元采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包模式進(jìn)行發(fā)包。從投資控制的角度來(lái)看，這樣做有利于從各個(gè)方面更好地把握和控制項(xiàng)目投資。與此同時(shí)，這樣做也存在項(xiàng)目規(guī)模大、投資多，非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人員缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及如何進(jìn)行有效管理的問(wèn)題。泰州一體化項(xiàng)目在借鑒中國(guó)海油其他類(lèi)似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，吸收國(guó)內(nèi)外其他項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)海油和泰州石化一體化項(xiàng)目的客觀(guān)實(shí)際，不斷地修改、補(bǔ)充和完善程序文件，最終形成了涵蓋技術(shù)設(shè)計(jì)、安全環(huán)保、質(zhì)量控制、物資采購(gòu)、工程施工、費(fèi)用控制等項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的程序文件，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理的流程化、規(guī)范化和科學(xué)化,形成了適合本項(xiàng)目的管理模式。

截至2014年底，一體化項(xiàng)目主要工程服務(wù)合同已經(jīng)完成的采辦工作統(tǒng)計(jì)及分析詳見(jiàn)表1、表2、圖1、圖2。

針對(duì)一體化項(xiàng)目的合同管理，主要分為：招標(biāo)管理、合同執(zhí)行管理、合同風(fēng)險(xiǎn)管理、合同變更管理、工程結(jié)算與審計(jì)管理等環(huán)節(jié)。

一、招標(biāo)管理

一體化項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、中國(guó)海油總公司、中國(guó)海油油氣公司以及一體化項(xiàng)目組的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，要求所有的招標(biāo)工作一定要依法合規(guī)。

（一）完善打包策略

由合同采辦部牽頭組織制定了工程服務(wù)合同的打包策略，詳細(xì)劃分了施工合同包、采購(gòu)施工合同包、EPC合同包、監(jiān)理服務(wù)合同包、無(wú)損檢測(cè)服務(wù)合同包、詳細(xì)設(shè)計(jì)服務(wù)合同包、信息化服務(wù)合同包等7類(lèi)工程服務(wù)合同采辦架構(gòu)。

同時(shí)，合同采辦部積極會(huì)同控制部、工程建設(shè)部會(huì)商采辦策略、擬定采辦計(jì)劃并上報(bào)項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）建立供應(yīng)商庫(kù)

一體化項(xiàng)目在成立伊始，就著手準(zhǔn)備油氣利用二級(jí)供應(yīng)商庫(kù)的建立和準(zhǔn)備工作。

組織實(shí)施了油氣利用二級(jí)供應(yīng)商庫(kù)工程和服務(wù)承包商分級(jí)分類(lèi)，以及新增供應(yīng)商評(píng)審工作，包括：收集名單、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、編制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、組織評(píng)審、匯總、篩選評(píng)審結(jié)果等工作。

油氣利用二級(jí)供應(yīng)商庫(kù)的建立，為一體化項(xiàng)目工程服務(wù)采辦節(jié)約了采辦時(shí)間，提高了采辦效率，保證了采辦質(zhì)量，為后續(xù)招標(biāo)采辦工作的順利開(kāi)展提供了有力的依據(jù)和支撐。

（三）合同、招標(biāo)文件模板發(fā)布

組織編制并發(fā)布了項(xiàng)目組第一批共10份合同/招標(biāo)文件模板，涉及工程、服務(wù)和物資三方面。合同/招標(biāo)文件模板的發(fā)布，有效地防范了后續(xù)合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)范了一體化項(xiàng)目采辦的程序。

由合同采辦部牽頭，做好增值稅抵扣、承包商賬戶(hù)監(jiān)管、工程保險(xiǎn)、業(yè)主與承包商工作界面、費(fèi)用界面等專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題研究和討論，為合同招標(biāo)和執(zhí)行工作打好基礎(chǔ)。

特別是在目前國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅的大背景下，項(xiàng)目所在地將于2015年進(jìn)行“營(yíng)改增”工作。為了盡可能地節(jié)約項(xiàng)目投資，合同采辦部主動(dòng)牽頭，多次組織相關(guān)人員集中討論增值稅的抵扣稅務(wù)籌劃問(wèn)題，廣泛搜集國(guó)家的相關(guān)法律文件、當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅政策及其他項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)等，組織討論稅務(wù)方面的各種風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

二、合同執(zhí)行管理

合同是當(dāng)事人正確履行義務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù)。鑒于合同條款繁多，條款之間的聯(lián)系復(fù)雜，合同語(yǔ)言難以理解，所以合同的執(zhí)行管理對(duì)合同工作人員從素質(zhì)到綜合能力的要求都是一個(gè)全面和系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。

合同采辦部高度重視合同管理工作，項(xiàng)目組每簽訂一份合同，皆由專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同管理工作。各負(fù)責(zé)人通過(guò)熟悉合同文本、建立合同管理臺(tái)賬、做好合同管理的變更和索賠等工作，注意合同變更和索賠信息的收集，及時(shí)處理合同變更、索賠等重大商務(wù)事項(xiàng)，有效掌握和控制合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在處理方式上，采取盡可能減少或消除商務(wù)問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和投資費(fèi)用的不良影響。

為更好地加強(qiáng)對(duì)承包商的合同管理和保證合同的執(zhí)行效果，評(píng)價(jià)承包商的履約情況，通過(guò)對(duì)已簽訂合同的執(zhí)行進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高一體化項(xiàng)目合同管理水平。

（一）合同清標(biāo)

針對(duì)一體化項(xiàng)目的工程施工合同，一體化項(xiàng)目采辦策略為清單+費(fèi)率招標(biāo)，并秉承中海油中下游項(xiàng)目中“商務(wù)、技術(shù)合格，最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的定標(biāo)策略。一體化項(xiàng)目組合同采辦部會(huì)同控制部，率先在中海油項(xiàng)目中開(kāi)展清標(biāo)工作。

清標(biāo)工作的順利完成，有效地降低了不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的不利影響，減少了合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。清標(biāo)工作還有效地提高了項(xiàng)目的采辦節(jié)支率，特別是工程服務(wù)合同的最后一批集中采辦項(xiàng)目，因通過(guò)加強(qiáng)清標(biāo)工作，項(xiàng)目節(jié)資率達(dá)到了36.23%，遠(yuǎn)高于總公司原先制定的節(jié)資率25%的目標(biāo)。

清標(biāo)工作為一體化項(xiàng)目創(chuàng)造了客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，不但提高了采辦質(zhì)量，減少了合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，也開(kāi)拓了采辦管理思路，提升了采辦管理水平。

（二）采辦界面管理

在項(xiàng)目采辦伊始，合同采辦部就牽頭開(kāi)展物資甲乙采辦界面劃分的討論工作，形成并正式發(fā)布了《一體化項(xiàng)目承包商物資采辦管理規(guī)定》，有效地支持了項(xiàng)目采辦工作的開(kāi)展。

一體化項(xiàng)目是基于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)，相關(guān)信息不完整會(huì)給合同執(zhí)行帶來(lái)很大隱患，特別是物資采購(gòu)界面的缺失，會(huì)給合同執(zhí)行帶來(lái)很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，基于此，合同采辦部不等不靠，多次積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)參與合同界面的澄清工作，有力地保障了項(xiàng)目施工進(jìn)度，有效地降低了項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

為有效保障項(xiàng)目進(jìn)度，合同采辦部還針對(duì)項(xiàng)目物資轉(zhuǎn)移采購(gòu)制定了執(zhí)行細(xì)則，借此明確采辦界面、厘清采辦責(zé)任、規(guī)范采辦流程、確保采辦質(zhì)量。

實(shí)踐操作中，合同采辦部一直以提高服務(wù)質(zhì)量的心態(tài)，積極協(xié)調(diào)和大力支持項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工工作，最終確保了一體化項(xiàng)目順利交接并投產(chǎn)。

（三） PMT協(xié)調(diào)管理工作

自一體化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工工作開(kāi)展以來(lái)，合同采辦部積極與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)各個(gè)PMT 的協(xié)調(diào)、管理工作，第一時(shí)間跟蹤、解決現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中遇到的合同管理等相關(guān)問(wèn)題。

合同采辦部在項(xiàng)目施工開(kāi)始階段即明確PMT協(xié)調(diào)人員的崗位職責(zé)，并要求每周匯總PMT協(xié)調(diào)的相關(guān)問(wèn)題，限期回復(fù)，力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種新情況，有效解決各類(lèi)新問(wèn)題。

①跟蹤采辦計(jì)劃的執(zhí)行情況，向相關(guān)部門(mén)反饋采辦進(jìn)度情況；②收集、匯總現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度情況，分析采辦進(jìn)度對(duì)施工的影響，并制定解決措施；③負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)采辦物資建立采辦進(jìn)度跟蹤臺(tái)賬，定期分析采辦進(jìn)度情況；④負(fù)責(zé)收集、匯總反饋相關(guān)采辦信息，總結(jié)分析施工與采辦進(jìn)度情況；⑤定期與PMT及施工單位進(jìn)行采辦進(jìn)度對(duì)接，服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)施工，參加施工相關(guān)協(xié)調(diào)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決施工有關(guān)采辦問(wèn)題；⑥配合協(xié)調(diào)采辦物資的供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作；⑦總體協(xié)調(diào)落實(shí)PMT及其他部門(mén)的采辦問(wèn)題；⑧負(fù)責(zé)承包商采辦物資申請(qǐng)和采辦結(jié)果的初步審查工作。

PMT協(xié)調(diào)人員的辛勤工作，有力地支持了項(xiàng)目施工的進(jìn)度，加強(qiáng)了業(yè)主與承包商的溝通管理，面對(duì)面溝通更是有效提升了溝通效率，使每一個(gè)合同工程師都能第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，了解問(wèn)題的癥結(jié)所在，進(jìn)一步提升了自身的合同管理水平。

三、合同風(fēng)險(xiǎn)管理

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)充滿(mǎn)各種復(fù)雜因素的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)及其影響貫穿工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的始終。

為有效減少合同執(zhí)行中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目伊始，一體化項(xiàng)目組就建立了采辦專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制度，積極加強(qiáng)采辦的相關(guān)管理工作，所有采辦事項(xiàng)均要經(jīng)過(guò)采辦專(zhuān)業(yè)委員會(huì)集體協(xié)商、集體決策，避免因盲目決策而帶來(lái)的合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

（一）投標(biāo)前的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.嚴(yán)格資格預(yù)審

嚴(yán)格資格預(yù)審是降低開(kāi)標(biāo)前相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，資格預(yù)審不嚴(yán)格，易造成所簽合同無(wú)效，以下情況所簽訂的合同將無(wú)效:

①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；②沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；④承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。

2.科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件

科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件可規(guī)避采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)造成招標(biāo)人的損失。

①擬定投標(biāo)人的資格審查條件和審查辦法；②合理組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；③合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。

3.對(duì)招標(biāo)文件描述一定要嚴(yán)密、完整

招標(biāo)文件要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、延期條件、移交手續(xù)、索賠條款等做出明確規(guī)定。對(duì)招標(biāo)人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)要寫(xiě)明、寫(xiě)全，保證在合同談判、合同簽訂及實(shí)施過(guò)程中掌握主動(dòng)，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

4.投標(biāo)擔(dān)保

通過(guò)投標(biāo)擔(dān)?？梢杂行Э刂仆稑?biāo)人開(kāi)標(biāo)后撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，它是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)、保證招標(biāo)活動(dòng)成功進(jìn)行的有效方式和手段。

（二）開(kāi)標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)

1.開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人需要對(duì)人員道德風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以規(guī)避過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)造成的行賄、專(zhuān)業(yè)人員水平不足等情況的出現(xiàn)。

2.合理確定中標(biāo)人是招標(biāo)人的權(quán)利，是防止資格審查和評(píng)標(biāo)失誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告認(rèn)真審查，這是招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

（三）定標(biāo)及簽訂合同后的風(fēng)險(xiǎn)

1.合同風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)存在是由其合同的特殊性、合同履行的長(zhǎng)期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)等決定的。合同的客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)是法律法規(guī)、合同條件以及國(guó)際慣例規(guī)定，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方無(wú)法回避的。工程承包合同的風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是合同本身所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),另一類(lèi)是合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

合同本身風(fēng)險(xiǎn)即合同條款形成的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括合同價(jià)格、結(jié)算方式、合同工期、工程款支付及變更單等風(fēng)險(xiǎn)。

（1）合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要是采用固定總價(jià)合同形成的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)型合同一般工程量相對(duì)明確，或有相對(duì)明確的圖紙，投標(biāo)單位根據(jù)現(xiàn)有的圖紙資料并依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)。由于報(bào)價(jià)時(shí)間短，承包商無(wú)法詳細(xì)計(jì)算工程量，尤其是措施費(fèi)等費(fèi)用通常只按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且施工單位為了中標(biāo)，不敢報(bào)高價(jià)，報(bào)價(jià)水平較低，虧損風(fēng)險(xiǎn)大。該類(lèi)型合同階段簡(jiǎn)單，有利于業(yè)主控制投資，是近階段業(yè)主采用的主要合同形式。但承包商在無(wú)利可圖的情況下極易不履行完合同義務(wù)，從而給合同的執(zhí)行帶來(lái)較高風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)合同相對(duì)雙方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)相對(duì)公平，較有利于合同的執(zhí)行,因此，固定單價(jià)合同成了實(shí)踐中較為常用的合同形式。

（2）合同結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)。合同結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同中約定采用的定額及取費(fèi)、結(jié)算總價(jià)降點(diǎn)率、結(jié)算審核時(shí)間、結(jié)算審核程序、結(jié)算審減額扣款、合同外調(diào)價(jià)方法、結(jié)算爭(zhēng)議解決方法等。在簽訂合同時(shí)一定要注意結(jié)算條款，尤其是要明確結(jié)算審核時(shí)間。有的業(yè)主以沒(méi)有約定結(jié)算時(shí)間為由在項(xiàng)目竣工后遲遲不予結(jié)算；有的業(yè)主要求結(jié)算實(shí)行三審或四審，或聘請(qǐng)外審，人為設(shè)置結(jié)算障礙，故意拖延結(jié)算時(shí)間，造成項(xiàng)目竣工后幾年不能結(jié)算，從而造成合同糾紛?！督ㄔO(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條規(guī)定，“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)；逾期未答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件；當(dāng)事人未約定期限的，答復(fù)期限為28天。”及時(shí)按合同及法規(guī)規(guī)定時(shí)間進(jìn)行工程結(jié)算，是避免合同糾紛的有效措施。

（3）合同工期風(fēng)險(xiǎn)。合同工期是項(xiàng)目在合理施工組織條件下要達(dá)到的項(xiàng)目交工的日期，合同工期的制定要科學(xué)合理。由于業(yè)主一般要求項(xiàng)目工期都處于前松后緊狀態(tài)，到工程后期業(yè)主為實(shí)現(xiàn)交工，經(jīng)常一味壓縮正常工期，不管前期受何種因素影響，都會(huì)采取強(qiáng)制手段，倒排工期，后門(mén)關(guān)死，往往造成施工單位不得不進(jìn)行趕工，極易造成安全、質(zhì)量事故。所以，簽合同時(shí)一定要明確主要工序里程碑控制點(diǎn)，并說(shuō)明影響工期的條件，一旦工期延長(zhǎng)要分清責(zé)任，由責(zé)任方負(fù)全部責(zé)任。

（4）工程款支付條款中的風(fēng)險(xiǎn)。工程款的支付按時(shí)間劃分大致可分為四個(gè)階段，即預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終付款和質(zhì)量保修金。當(dāng)前建筑市場(chǎng)因拖欠工程款引起的合同糾紛十分普遍，同時(shí)也必然會(huì)影響到工期。許多工程合同對(duì)這部分條款不甚明確，尤其是對(duì)工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴(yán)密、不公平，易造成經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失?！端痉ń忉尅返?7條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)欠付工程款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算?！?/span>

（5）工程變更風(fēng)險(xiǎn)。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和工程項(xiàng)目施工的長(zhǎng)期性，合同執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常涉及工程變更問(wèn)題。如果承包商在施工中提出了關(guān)于設(shè)計(jì)更改、材料設(shè)備換用的合理化建議，經(jīng)業(yè)主工程師同意，可以變更。但如未經(jīng)工程部門(mén)同意，擅自變更，即使是合理的，發(fā)包人也不必對(duì)此進(jìn)行賠償，并且不順延工期，因此工程變更一定要按程序慎重進(jìn)行。

合同風(fēng)險(xiǎn)的防范主要通過(guò)有針對(duì)性的合同條款的設(shè)置，防止合同漏洞給招標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失,如合同中關(guān)鍵詞語(yǔ)要定義明確、嚴(yán)密；要明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；要明確合同款支付方式、期限；要明確雙方責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分配原則；要明確不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的處理原則等。

2.合同履約風(fēng)險(xiǎn)

合同履約風(fēng)險(xiǎn)即在合同執(zhí)行過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)，由于工程合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而履行合同必然涉及項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作。合同一旦生效，項(xiàng)目的各個(gè)職能部門(mén)都要按照各自的職權(quán)和合同的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證合同的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

①安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括未按約定進(jìn)行安全教育、不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、沒(méi)有足夠的安全投入等；②質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要包括不執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、不按照批準(zhǔn)的方案施工等；③進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在為了節(jié)約成本而減少資源投入等。

合同履約風(fēng)險(xiǎn)的防范措施主要是提供履約擔(dān)保，履約擔(dān)保有銀行履約保函、履約保證金、質(zhì)量保修款等，履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合同的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。

總之，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是一項(xiàng)全員全過(guò)程參與的系統(tǒng)工程，它始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。同時(shí)，合同管理的好壞是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵所在，所以作為合同管理人員一定要樹(shù)立正確的合同管理意識(shí)，真正為項(xiàng)目順利建設(shè)服好務(wù)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。

四、合同變更管理

一體化項(xiàng)目屬于典型的“三邊項(xiàng)目”,即邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工，鑒于一體化項(xiàng)目基于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)招標(biāo)的特性，合同采辦部在招標(biāo)伊始，就積極應(yīng)對(duì)合同變更事項(xiàng)。

通常，合同變更一般主要有以下幾個(gè)方面的原因：

①業(yè)主新的變更指令，對(duì)建筑的新要求。如中海油氣（泰州）石化一體化項(xiàng)目配套工程施工中，業(yè)主對(duì)辦公樓外裝修提出將原設(shè)計(jì)的施工圖中外墻面仿真漆墻面改為外掛干鋁板幕墻裝修就屬于此類(lèi)變更。②由于設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒(méi)有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤導(dǎo)致圖紙修改。③工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃變更。④由于產(chǎn)生新技術(shù)和新知識(shí)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案或原實(shí)施計(jì)劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變。⑤政府部門(mén)對(duì)工程新的要求，如國(guó)家計(jì)劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動(dòng)等。⑥由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。

（一）合同變更

合同變更歸根到底是費(fèi)用的變更，在合同中明確界定合同變更的執(zhí)行方式、物資及工程施工費(fèi)用的定價(jià)方式，并對(duì)工程施工合同采用“清單+費(fèi)率”的模式招標(biāo)，可以有效地減少合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。

一體化項(xiàng)目組適時(shí)提出了《合同變更管理辦法》，規(guī)范了合同變更管理的制度、流程，為一體化項(xiàng)目合同變更管理提供了必要的文件支撐，同時(shí)也為一體化項(xiàng)目采辦工作提供了制度依托。

隨著現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目的開(kāi)展，合同變更工作強(qiáng)度、工作難度均在增加，如何有效地解決合同變更問(wèn)題，積極推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，針對(duì)這些問(wèn)題，合同采辦部也在積極尋求問(wèn)題的解決之道。合同變更的特殊性已經(jīng)超出了原采辦專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)范圍，在此大環(huán)境下，成立一體化項(xiàng)目組變更管理委員會(huì)已是迫在眉睫。

合同采辦部起草了《中海油氣（泰州）石化一體化項(xiàng)目組變更管理委員會(huì)議事細(xì)則》，并報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)審批。議事細(xì)則明確了變更委員會(huì)參與人員、變更委員會(huì)職責(zé)、變更委員會(huì)議題的提交和征集方式、議題的審議和表決方式等。變更管理委員會(huì)的成立，能有效簡(jiǎn)化變更的管理流程，提升變更管理質(zhì)量，提高變更執(zhí)行的效率，更好地服務(wù)于一體化項(xiàng)目。

（二）索賠管理

工程索賠主要為費(fèi)用索賠、工期索賠等，索賠是合同賦予雙方的具有法律意義的權(quán)利主張，其主體是雙向的，承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包商索賠（習(xí)慣稱(chēng)為“反索賠”）。

基于一體化項(xiàng)目的“三邊”特性，囿于招標(biāo)時(shí)期相關(guān)資料的缺乏，合同執(zhí)行中的索賠將不可避免。索賠工作歸根結(jié)底是費(fèi)用的索賠，合同采辦部在合同簽訂之前充分預(yù)估到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并在合同中明確指定合同執(zhí)行中變更、索賠的定價(jià)原則：

①合同里面已有單價(jià)的子項(xiàng)，參照合同單價(jià)執(zhí)行；②合同里面沒(méi)有相同的單價(jià)，但是有相似的單價(jià)，參照相似單價(jià)執(zhí)行；③清單中未列項(xiàng)目，既沒(méi)有相同清單價(jià)格，又沒(méi)有類(lèi)似清單價(jià)格可借鑒的，可按工程量清單相應(yīng)的費(fèi)率進(jìn)行費(fèi)率報(bào)價(jià)，并執(zhí)行江蘇省2003年發(fā)布的計(jì)價(jià)表及相應(yīng)的補(bǔ)充定額，江蘇省定額中缺項(xiàng)部分執(zhí)行《石油化工安裝工程預(yù)算定額》并按發(fā)標(biāo)日計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。材料價(jià)格參照發(fā)標(biāo)日當(dāng)期《泰州造價(jià)信息》公布的材料指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)中沒(méi)有的參照發(fā)標(biāo)日最近一期信息價(jià)，指導(dǎo)價(jià)及信息價(jià)中均沒(méi)有的，以經(jīng)雙方確認(rèn)的價(jià)格為準(zhǔn)，措施項(xiàng)目費(fèi)不再計(jì)取。

合同采辦部積極聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持讓主責(zé)工程師每周去現(xiàn)場(chǎng)一次，對(duì)自己負(fù)責(zé)的合同區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡視，積極與現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)班組溝通，了解現(xiàn)場(chǎng)施工可能會(huì)產(chǎn)生變更、索賠的措施、條件。

五、工程結(jié)算和審計(jì)管理

工程結(jié)算工作直接關(guān)系到項(xiàng)目整體的節(jié)支率，以及整個(gè)項(xiàng)目的考核指標(biāo)。合同采辦部為做到嚴(yán)格控制、全力配合，提前介入并熟悉相關(guān)流程：

（1）熟悉合同條款，列出重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容：例如，投標(biāo)時(shí)費(fèi)率優(yōu)惠、總造價(jià)優(yōu)惠系數(shù)、變更簽證是否按實(shí)計(jì)取不再優(yōu)惠，人工費(fèi)是否調(diào)整，勞保統(tǒng)籌金、定額測(cè)定費(fèi)、安全文明施工費(fèi)如何計(jì)取，是否有甲供材，是否有材差等（定額計(jì)價(jià)工程還需注意貸款利息是否計(jì)入）；（2）整理核對(duì)開(kāi)工后的答疑紀(jì)要是否每條相關(guān)內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的且手續(xù)齊全的簽證單；工程量、設(shè)備材料價(jià)是否準(zhǔn)確，簽字、蓋章等手續(xù)是否齊全；（3）整理核對(duì)每張變更簽證單內(nèi)容：工程量、設(shè)備材料價(jià)是否準(zhǔn)確，簽字、蓋章等手續(xù)是否齊全，避免出現(xiàn)重復(fù)的量?jī)r(jià)內(nèi)容，或者量?jī)r(jià)前后不一致的情況；（4）整理核對(duì)投標(biāo)預(yù)算、施工預(yù)算與實(shí)際用量的差距，協(xié)助整理結(jié)算書(shū)量差部分內(nèi)容，這是清單計(jì)價(jià)工程必須做的一項(xiàng)工作。

實(shí)際操作中，采辦工作的指導(dǎo)原則“依法合規(guī)、廉潔高效”，依托海油這個(gè)國(guó)際化管理的平臺(tái)，一方面努力提升自身的采辦業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)采辦工作的管理力度，推動(dòng)采辦工作國(guó)際化、程序化、高效化。另一方面努力發(fā)掘自身潛力，提升綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)為一體化項(xiàng)目2015年的戰(zhàn)略目標(biāo)提供事實(shí)依托，為油氣利用“再造一個(gè)油氣”和海油總公司“二次跨越”提交一份滿(mǎn)意的答卷。