
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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作者: 建緯(北京)律師事務(wù)所,李玉斌
編者按:工程簽證集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性于一身,既是合同管理的重要組成部分,也是施工階段投資控制的重點(diǎn),還是司法實(shí)踐中索賠與反索賠爭議的焦點(diǎn)。文章重點(diǎn)圍繞工程簽證管理中的三種常見問題和實(shí)踐中存有爭議的三類簽證效力認(rèn)定,給出了司法實(shí)踐對(duì)于工程簽證效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并提出了完善工程簽證管理的兩大具體對(duì)策。
工程簽證,是指在施工合同履行過程中發(fā)、承包雙方就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成損失的賠償所達(dá)成的協(xié)議。工程簽證不包含在施工合同和圖紙中,也不像設(shè)計(jì)變更文件那樣有相對(duì)完善的程序和正式手續(xù),而是臨時(shí)發(fā)生的,具體內(nèi)容亦不相同,缺乏規(guī)律性。
作為合同管理的重要組成部分,工程簽證涉及發(fā)、承包雙方合同權(quán)利義務(wù)的變更,直接影響到工程竣工結(jié)算造價(jià),是施工階段投資控制的重點(diǎn),也是司法實(shí)踐中索賠與反索賠爭議的焦點(diǎn)。
一、工程簽證的分類
對(duì)于任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目而言,由于現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)要求以及不可預(yù)見的自然條件的變化、違約行為的發(fā)生等因素的影響,工程變更在所難免,工程簽證的管理自然也就成為工程管理中的重要問題。
一般來說,工程簽證可分為工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程技術(shù)簽證及工程工期簽證三大類。
工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更等原則,造成承包人經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。主要包括零星用工、零星工程、臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目、隱蔽工程簽證、窩工或非承包人原因造成的人員與機(jī)械損失、議價(jià)材料價(jià)格認(rèn)價(jià)單等簽證。
工程技術(shù)簽證是指在施工過程中對(duì)有關(guān)施工工藝、施工方法或原有的施工環(huán)節(jié)的調(diào)整等而產(chǎn)生的簽證,由承包人提出或由承包人根據(jù)發(fā)包人的建議提出,由發(fā)包人或監(jiān)理單位簽認(rèn)即可。
工程工期簽證主要是指在施工過程中因圖紙交付時(shí)間遲延、進(jìn)場條件不具備、材料供應(yīng)不及時(shí)等原因造成的工期延誤的簽證。一般包括停水停電簽證、非承包人原因造成的工期拖延簽證等。
工程簽證的分類管理,有助于發(fā)、承包雙方區(qū)分不同的專業(yè)和設(shè)置不同的管理制度,更有利于工程的精細(xì)化管理。
二、工程簽證管理中存在的問題
工程簽證一般由承包人提出,監(jiān)理單位審核后,由發(fā)包人進(jìn)行確認(rèn)。實(shí)踐中,工程簽證的管理經(jīng)常存在以下幾方面的問題:
1.簽證時(shí)間不及時(shí)。及時(shí)辦理簽證是簽證管理的基本要求,也是提高簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。但實(shí)踐中,不少施工企業(yè)都是事后補(bǔ)辦簽證,有的甚至在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù),這就容易導(dǎo)致補(bǔ)辦的簽證與實(shí)際情況存在較大的出入,從而引發(fā)發(fā)、承包方雙方的爭議。
2.簽證形式不齊備。簽證一般需要承包人、監(jiān)理單位、發(fā)包人三方共同簽字、蓋章后才能生效。但實(shí)踐中,發(fā)包人的簽字人往往較為混亂,所加蓋的印章亦存在多種樣式,甚至存在簽證文件中發(fā)包人未簽字的情況,這會(huì)導(dǎo)致發(fā)、承包方雙方對(duì)于簽證的效力存在爭議。
3.簽證內(nèi)容不規(guī)范。實(shí)踐中,簽證往往存在資料記載內(nèi)容不詳實(shí)、用語含糊不清、依據(jù)不充分等情況,甚至存在內(nèi)容不真實(shí)的簽證,這些都會(huì)成為發(fā)、承包雙方發(fā)生糾紛的主要原因之一。
三、司法實(shí)踐中簽證的效力認(rèn)定
司法實(shí)踐中,對(duì)于發(fā)、承包雙方在工程建設(shè)工程中所形成的,由承包人、監(jiān)理單位、發(fā)包人三方共同簽認(rèn)的工程簽證,人民法院通常會(huì)將其作為工程量計(jì)算和確認(rèn)工程價(jià)款的依據(jù)。但對(duì)于一些形式要件不完備的工程簽證效力的認(rèn)定,尚存在一定的爭議。
1.發(fā)包人工作人員簽認(rèn)的工程簽證的效力認(rèn)定
通常認(rèn)為,發(fā)包人的法定代表人、合同約定或者發(fā)包人明確授權(quán)的工作人員對(duì)于工程量和價(jià)款等工程簽證進(jìn)行簽認(rèn)后,該簽證對(duì)于發(fā)包人具有約束力。但實(shí)踐中,簽證的管理并不規(guī)范,發(fā)包人往往并未確定具體的工作人員進(jìn)行工程簽證,未經(jīng)明確授權(quán)的發(fā)包人的工作人員所簽認(rèn)的工程簽證的效力應(yīng)如何認(rèn)定,實(shí)踐中存在較大爭議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)區(qū)分發(fā)包人的工作人員的身份并從嚴(yán)認(rèn)定。未經(jīng)發(fā)包人明確授權(quán)的工作人員所簽認(rèn)的工程簽證,對(duì)于發(fā)包人不具有約束力。例如,《浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第11條規(guī)定,要嚴(yán)格把握工程施工過程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外,其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn),不具有法律效力。沒有約定明確授權(quán)的,法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力;其他人員的簽證、確認(rèn),對(duì)發(fā)包人不具有法律效力,除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,只要發(fā)包人的工作人員代表發(fā)包人在工程簽證上簽字確認(rèn),即可認(rèn)定為職務(wù)行為,該簽證文件對(duì)于發(fā)包人具有約束力。但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該工作人員沒有代理權(quán)或者超越代理權(quán)范圍的,該工程簽證對(duì)于發(fā)包人不具有約束力。例如,《四川省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》(簡稱《四川高院解答》)第26條規(guī)定,當(dāng)事人的法定代表人以及經(jīng)合同約定或當(dāng)事人授權(quán)的工作人員對(duì)工程量和價(jià)款等的簽證確認(rèn)行為對(duì)當(dāng)事人具有約束力。雖沒有合同約定或當(dāng)事人授權(quán),當(dāng)事人工作人員的簽證確認(rèn)屬于履行職務(wù)行為,或者當(dāng)事人事后追認(rèn),或者當(dāng)事人雖不予追認(rèn),相對(duì)方有理由相信該簽證確認(rèn)人員有代理權(quán)的簽證確認(rèn)行為,對(duì)當(dāng)事人具有約束力。又如,《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》(簡稱《北京高院解答》)第9條規(guī)定,當(dāng)事人在施工合同中就有權(quán)對(duì)工程量和價(jià)款洽商變更等材料進(jìn)行簽證確認(rèn)的具體人員有明確約定的,依照其約定,除法定代表人外,其他人員所作的簽證確認(rèn)對(duì)當(dāng)事人不具有約束力,但相對(duì)方有理由相信該簽證人員有代理權(quán)的除外;沒有約定或約定不明,當(dāng)事人工作人員所作的簽證確認(rèn)是其職務(wù)行為的,對(duì)該當(dāng)事人具有約束力,但該當(dāng)事人有證據(jù)證明相對(duì)方知道或應(yīng)當(dāng)知道該簽證人員沒有代理權(quán)的除外。
在目前施工過程中的簽證行為很不規(guī)范的情況下,實(shí)際簽證人員與合同約定人員不相符是普遍現(xiàn)象,承包人在訴訟過程中舉證證明具體簽證人員的身份、權(quán)限較為困難。采納前一種觀點(diǎn)有助于規(guī)范當(dāng)事人在施工過程中的簽證行為,而后一種觀點(diǎn)則更為符合目前建筑市場的現(xiàn)狀。
2.僅監(jiān)理人員簽認(rèn)的工程簽證的效力認(rèn)定
監(jiān)理是受發(fā)包人委托,按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。監(jiān)理是發(fā)包人的委托代理人,其權(quán)利來源于發(fā)包人的授權(quán)和法律賦予的職責(zé)。
實(shí)踐中,承包人提交的工程簽證文件只有監(jiān)理人員的簽字,而沒有發(fā)包人的簽字,發(fā)包人以此為由而否認(rèn)簽證的效力,此時(shí)應(yīng)如何認(rèn)定工程簽證的效力,實(shí)踐中也存在爭議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條的規(guī)定,監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量,進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。因此,作為發(fā)包人履行合同的代理人,監(jiān)理人員對(duì)于工程量、工程質(zhì)量、工期等工程施工過程中基礎(chǔ)事實(shí)的簽證確認(rèn),應(yīng)當(dāng)視同為發(fā)包人的確認(rèn),對(duì)發(fā)包人具有法律約束力。但對(duì)于涉及工程價(jià)款以及工程結(jié)算事項(xiàng)的簽證,因并非監(jiān)理的法定職權(quán),故除非有發(fā)包人的明確授權(quán),否則對(duì)于發(fā)包人不具有約束力。例如,《北京高院解答》第10條規(guī)定,工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中簽字確認(rèn)的簽證文件,涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等事實(shí)的,原則上對(duì)發(fā)包人具有約束力,涉及工程價(jià)款洽商變更等經(jīng)濟(jì)決策的,原則上對(duì)發(fā)包人不具有約束力,但施工合同對(duì)監(jiān)理人員的授權(quán)另有約定的除外。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,監(jiān)理雖由發(fā)包人委托,但相對(duì)于承、發(fā)包雙方而言,仍屬于相對(duì)獨(dú)立的第三方。而根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條的規(guī)定,監(jiān)理并不具備簽署簽證的職權(quán)。因此,在發(fā)包人未進(jìn)行特別授權(quán)且不構(gòu)成表見代理的情況下,監(jiān)理人員的簽證確認(rèn)對(duì)發(fā)包人不具有約束力。例如,《四川高院解答》第28條規(guī)定,工程監(jiān)理人員依據(jù)監(jiān)理合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范實(shí)施的簽字確認(rèn)行為,對(duì)發(fā)包人具有約束力。超越監(jiān)理合同約定以及監(jiān)理規(guī)范實(shí)施的簽字確認(rèn)行為,除承包人有理由相信工程監(jiān)理人員的簽字確認(rèn)行為未超越其監(jiān)理合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范的以外,對(duì)發(fā)包人不具有約束力。
相對(duì)而言,第一種觀點(diǎn)更為符合施工過程的慣例,亦有利于監(jiān)理職能的發(fā)揮。但需要注意的是,對(duì)于監(jiān)理在工程完工后補(bǔ)簽的工程簽證,應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理在施工過程中所簽認(rèn)的簽證的效力認(rèn)定掌握尺度進(jìn)行一定的區(qū)分,從嚴(yán)認(rèn)定其效力。
3.使用不同印章簽證的效力認(rèn)定
施工合同簽訂以及履行過程中,當(dāng)事人會(huì)在不同文件上加蓋不同的印章,如合同專用章、項(xiàng)目部章、檔案章、資料章等各式未經(jīng)備案的印章。對(duì)于加蓋不同印章的工程簽證文件,應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定其效力,實(shí)踐中也存在一定的爭議。
筆者認(rèn)為,施工過程中印章的使用存在不規(guī)范現(xiàn)象,經(jīng)常出現(xiàn)混用的情況,實(shí)際加蓋印章所對(duì)應(yīng)的簽證文件內(nèi)容往往超出了該印章使用的范圍。因此,在認(rèn)定印章的效力時(shí),首先應(yīng)審查該印章自身的功能及使用范圍,對(duì)于在該印章自身功能范圍內(nèi)所對(duì)應(yīng)的簽證文件,應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定該簽證的效力。對(duì)于超出印章自身功能范圍使用的工程簽證,對(duì)于該印章效力的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合加蓋者的身份、權(quán)限、雙方的交易習(xí)慣、該印章的使用情況等因素,綜合判斷其是否構(gòu)成表見代理?;诖?,應(yīng)當(dāng)由主張印章有效的一方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
四、完善工程簽證管理的對(duì)策
工程簽證是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作,發(fā)、承包雙方均應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行科學(xué)管理。
1.承包人應(yīng)加強(qiáng)簽證的辦理流程管理
一是預(yù)判工程簽證可能事項(xiàng)。承包人在施工過程中對(duì)于需要辦理工程簽證的項(xiàng)目要有預(yù)判,在實(shí)際施工之前應(yīng)與監(jiān)理、發(fā)包人進(jìn)行簽證工作的落實(shí),對(duì)于監(jiān)理單位、建設(shè)單位不予確認(rèn)的工程內(nèi)容,承包人應(yīng)以書面形式進(jìn)行協(xié)商,待問題落實(shí)后再確定是否組織施工,避免出現(xiàn)項(xiàng)目完工后發(fā)包人不予確認(rèn)的情況。
二是工程簽證手續(xù)及時(shí)補(bǔ)齊。對(duì)于無法實(shí)現(xiàn)事前簽證的工程項(xiàng)目,承包人在事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織完善簽證手續(xù),由監(jiān)理人員、發(fā)包人的授權(quán)人員完成簽認(rèn)手續(xù)。
三是妥善保管各種工程資料。對(duì)于發(fā)包人使用的多種不同功能的印章,承包人應(yīng)當(dāng)注意收集使用各種不同印章的工程文件,留存發(fā)包人蓋章時(shí)的相關(guān)資料,盡量要求發(fā)包人的工作人員在蓋章的同時(shí)一并簽名確認(rèn)。
2.發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)簽證人員的權(quán)限管理
一是明確簽證授權(quán)人員名單及權(quán)限。發(fā)包人可根據(jù)工程簽證費(fèi)用的大小及不同的簽證種類,設(shè)置不同的簽證人員并明確相應(yīng)的簽證權(quán)限,并與承包人明確約定,僅授權(quán)的簽證人員在權(quán)限范圍的簽證才具有法律效力。
二是建立不同類別簽證流程及效力。發(fā)包人可根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況,區(qū)分出不同類別的簽證,分別設(shè)立不同的簽證辦理流程,明確不同類別的簽證對(duì)于工程結(jié)算具有的不同的影響力,并賦予承包人對(duì)于簽證類別提出異議的權(quán)利。同時(shí),發(fā)包人應(yīng)將該簽證管理制度作為合同附件,要求承包人遵照該簽證制度辦理簽證和進(jìn)行結(jié)算。
三是及時(shí)確認(rèn)已完成工程簽證事項(xiàng)。工程完工時(shí),發(fā)包人應(yīng)及時(shí)與監(jiān)理單位核對(duì)已經(jīng)完成的工程簽證事項(xiàng)、未完成工程簽證事項(xiàng),并要求監(jiān)理單位對(duì)未完成簽證事項(xiàng)認(rèn)真審核,在簽認(rèn)之前向發(fā)包人書面報(bào)告,經(jīng)發(fā)包人審核后方可簽認(rèn)。
總之,工程簽證是施工管理的重要內(nèi)容,是一個(gè)公司綜合管理能力的體現(xiàn),直接影響到工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算。結(jié)合司法實(shí)踐中對(duì)于工程簽證效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完善簽證管理,對(duì)于發(fā)、承包雙方而言均意義重大,合同管理人員只有在實(shí)踐中切實(shí)做好簽證管理, 才能有效控制項(xiàng)目投資,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,并且有效預(yù)防索賠與反索賠爭議。