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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
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7、不可抗力
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用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
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用戶承諾：
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（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
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（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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作者：新疆烏魯木齊石化招投標管理中心，林雪原、鐘建華、張殿祥
編者按：目前，國有企業(yè)招標中，母子公司規(guī)避招標、自行監(jiān)管、招標失敗比例過高等問題一直是行業(yè)困擾。作者認為，有些問題雖在招標采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)，根源是國有企業(yè)自身制度設(shè)計的問題；有些問題受到詬病，原因在于認識上的分歧和工作上的不到位；有些問題反復出現(xiàn)，實際是技術(shù)細節(jié)沒處理好。解決問題時，找準癥結(jié)方能有的放矢。
國有企業(yè)在招標采購過程中，存在諸多問題。根據(jù)多年從事國有企業(yè)招投標管理工作的經(jīng)歷，及對其他國有企業(yè)的調(diào)研考察，本文選擇部分突出問題進行分析并提出看法，供參考借鑒。
一、國有企業(yè)集團公司與子公司之間規(guī)避招標的問題
國有企業(yè)集團公司與子公司之間規(guī)避招標的問題在大型老國有企業(yè)中普遍存在，并困擾著這些國有企業(yè)的領(lǐng)導層和招標管理人員。
1.問題的產(chǎn)生
大型老國有企業(yè)往往包含大量控股子公司和多種經(jīng)營的法人實體等關(guān)聯(lián)單位，且與這些關(guān)聯(lián)單位相互間長期存在投資、經(jīng)營、服務等關(guān)聯(lián)交易。國有企業(yè)往往直接與控股子公司和多種經(jīng)營實體簽訂關(guān)聯(lián)交易協(xié)議或合同而未進行招標，違反了法律相關(guān)規(guī)定。應招標項目未招標，是擔心業(yè)務流失后，控股子公司和經(jīng)營實體的職工沒有“飯吃”、影響企業(yè)的穩(wěn)定。權(quán)衡利弊，絕大多數(shù)國有企業(yè)的管理者不愿意承擔該“風險”，導致各種規(guī)避招標問題。
2.解決方式的困境
企業(yè)規(guī)避招標一般有以下幾種情形：①企業(yè)內(nèi)部擴大可不招標適用范圍，違規(guī)審批可不招標事項；②設(shè)置企業(yè)準入資質(zhì)等門檻，建立內(nèi)部資源庫，限制社會企業(yè)參與競爭；③在招標文件中設(shè)置過高或歧視性的要求，排斥潛在投標人；④虛假招標、暗箱操作；⑤干涉招標投標過程、不按評標委員會推薦的中標候選人排名確定中標人等。
在企業(yè)接受的各類檢查中，上述問題屢查屢犯，整改成效甚微。
3.看法及對策探討
國有企業(yè)集團公司與子公司之間規(guī)避招標的問題，表現(xiàn)在招標采購上，但實質(zhì)是國有企業(yè)的改革問題。不進行企業(yè)改革，招標本身無法解決該問題，規(guī)避招標的問題必然長期存在。目前，國家對國企改革的頂層設(shè)計已取得重大進展，國企改革原則及發(fā)展方向已逐步明晰。對國企內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位進行重組合并、淘汰剝離、分流減員不僅是國有企業(yè)發(fā)展的需要，也是國家對國企改革的要求，也只有這樣才能從根本上解決國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)避招標的問題。
二、國有企業(yè)招標自行監(jiān)督的問題
國有企業(yè)自行招標或委托內(nèi)部招標代理機構(gòu)進行招標的項目較多，這些項目中很多由于項目性質(zhì)原因，招標諸環(huán)節(jié)沒有在地方政府招標投標有形市場進行，政府部門的行政監(jiān)督相對較弱，因此在開評標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題較多。要不要加強開評標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，由誰來進行監(jiān)督？各國有企業(yè)的認識存在較大分歧。
1.問題的產(chǎn)生
由于問題多，且開評標環(huán)節(jié)直接關(guān)系到招標的公平性和公正性。因此部分企業(yè)認為，有必要加強招標管理，進行監(jiān)督。
但也有部分國有企業(yè)對這種監(jiān)督的法律地位持有異議。因為《招標投標法》第七條規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定”，而國有企業(yè)自行實施的監(jiān)督，不屬于“依法實施的行政監(jiān)督”，因此這種監(jiān)督行為不具備法律地位。而且《招標投標法》第三十八條還規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果”，國有企業(yè)自行監(jiān)督違反上述規(guī)定。
2.目前自行監(jiān)督中存在的問題
從實施情況看，自行監(jiān)督確實存在以下問題：①監(jiān)督責任部門及人員差異大。有的企業(yè)由紀檢監(jiān)察部門或?qū)徲嫴块T負責監(jiān)督，有的企業(yè)由招標管理部門負責監(jiān)督，有的企業(yè)由內(nèi)部招標代理機構(gòu)自己負責監(jiān)督等；②存在不規(guī)范的監(jiān)督行為。如：部分監(jiān)督人越權(quán)參與評審，并提出否決意見；部分監(jiān)督人在監(jiān)督中擅自終止評標；監(jiān)督人不到場，不能進行開評標等。
3.看法及對策探討
（1）企業(yè)能否自行監(jiān)督
企業(yè)對招標過程自行監(jiān)督的行為，是一種自發(fā)的自律行為，屬于法規(guī)中的“自律管理”范疇。
《招標投標法實施條例》第八十三條就自律監(jiān)督規(guī)定如下，“招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務”。《招標投標法實施條例釋義》中對該條的解釋為：“招標投標協(xié)會要立足行業(yè)組織定位，在協(xié)助政府有關(guān)部門做好招投標協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作的同時，進一步發(fā)揮自律服務的功能。健全各項自律性管理制度；建立激勵誠信守法和懲戒違法違規(guī)等行業(yè)自律機制??”。
從上述法規(guī)要求及釋義可以看出，招投標行業(yè)協(xié)會“健全各項自律性管理制度”、“加強行業(yè)自律”是法規(guī)授予的權(quán)力和責任。國有企業(yè)的招投標工作是整個招投標行業(yè)的一部分，且很多國有企業(yè)是招投標協(xié)會的成員。從該角度理解，企業(yè)制定內(nèi)部招標監(jiān)督管理規(guī)定，自行進行監(jiān)督，屬于依法監(jiān)督范疇。
（2）如何規(guī)范地進行監(jiān)督
判斷監(jiān)督行為是否規(guī)范的標準，應是該行為是否符合法律法規(guī)關(guān)于“行業(yè)自律管理”的要求。因此在規(guī)范監(jiān)督行為和制定有關(guān)制度時，要首先考慮法律法規(guī)的要求，建議如下：
首先，明確自行監(jiān)督的責任部門。從“行業(yè)自律管理”要求來看，不是其他行業(yè)或部門（如：紀檢部門、審計部門）對招投標行業(yè)的監(jiān)督，而是招投標行業(yè)自己對自己的監(jiān)督。國有企業(yè)中，招投標管理部門作為該專業(yè)的管理部門，在“身份”上較其他部門更符合行業(yè)自律管理的要求。此外，開評標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題往往復雜，在無相關(guān)招標專業(yè)知識的情況下，監(jiān)督人處理問題時容易違規(guī)，并影響到招標采購結(jié)果。招投標管理部門較其他部門專業(yè)知識更強，監(jiān)督較為規(guī)范。
其次，監(jiān)督措施應與行政監(jiān)督有區(qū)別。行政監(jiān)督中，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，常采用“責令中止、暫停評標、處罰”等措施。但是《招標投標法實施條例釋義》中，要求行業(yè)自律管理措施以建議、培訓、建立內(nèi)部自我約束機制、提供咨詢、反饋意見等為主要手段。因此在企業(yè)自行監(jiān)督中，措施宜采用“口頭提示”、“口頭制止”、“向管理部門匯報”等方式。由招標管理部門依據(jù)具體情況和法律法規(guī)的要求做最終處理。
第三，監(jiān)督內(nèi)容的界限應清晰明確。監(jiān)督內(nèi)容應以法律法規(guī)明確要求的、不允許的違規(guī)行為為主。其中，在評委是否按評標標準評標上尤其要界定清楚監(jiān)督內(nèi)容。評標情況復雜，法律法規(guī)無明確要求的都不應列入監(jiān)督范圍，如：在評標標準本身不明確、有爭議情況下評委的評判；不同評委對技術(shù)或商務要求上認識理解的偏差等。
三、招標失敗比例過高的問題
對國有企業(yè)的調(diào)查了解中，招標失敗的項目較多。對某企業(yè)年度物資類招標項目進行統(tǒng)計，情況如下：
1.統(tǒng)計情況
某企業(yè)某年物資采購招標項目共146項，招標失敗63項，招標失敗率43%。其中兩次開標后經(jīng)評審無合格中標候選人的20項，兩次開標投標人不足三家的43項。
按招標失敗的主要原因分類統(tǒng)計，如下表：
2.招標失敗問題分析及對策
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看，造成招標失敗主要有三個方面，分析如下：
（1）招標公告信息與潛在投標人之間信息未有效傳遞
招標公告信息能否有效傳遞到有關(guān)的潛在投標人，直接影響招標的成敗及價格的競爭性。部分招標項目雖然在國家法律法規(guī)指定的媒介上發(fā)布了招標公告，但由于指定媒介上招標公告信息量大，而且某些類別項目的潛在投標人對公開招標信息關(guān)注度不高，造成這些招標項目投標人數(shù)不足。
通過對招標成功項目進行信息傳遞方式的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)很多項目的投標人并不是看到招標公告才來購買標書的，而是招標實施部門的工作人員或有關(guān)人員主動告知才得到信息并參與投標的。但是這種信息傳遞方式人為因素影響大，難以在管理上制定強制要求。
在重視招標人員工主動自發(fā)傳遞信息的渠道外，如何建立更有效的信息傳遞途徑？經(jīng)進一步研究，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)頁因工作原因職工瀏覽量大，且人群有較強針對性。對企業(yè)而言，該媒介是除了法定媒介外更有效的媒介。如能較好利用好類似媒介，相信可以起到事半功倍的效果。
（2）技術(shù)指向性是否合理的問題
技術(shù)指向性是導致招標失敗的另一個主要原因。針對該問題，部分管理人員建議參照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部2004年第13號令，已廢止）第23、24條中的規(guī)定，抽取評標專家對技術(shù)文件進行審核。這種辦法可行嗎？
1）技術(shù)文件復審辦法的疑慮
抽取評標專家審核技術(shù)文件可能會在一定程度上解決部分項目存在的問題，但也有諸多疑慮。首先，國有企業(yè)招標項目的技術(shù)文件往往按照一定審核程序，已通過企業(yè)技術(shù)主管部門審核并同意，代表了公司專業(yè)權(quán)威意見。招標機構(gòu)抽取的評標專家，其審核意見與原編制及審核人的意見出現(xiàn)分歧時，企業(yè)內(nèi)部沒有合適部門來裁決。其次，責任劃分不清。參與復審的專家應承擔什么樣的技術(shù)責任？技術(shù)文件原編制及審核部門是否因此而降低了本應該承擔的責任？最后，《招標投標法實施條例》2012年頒布后，商務部對《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部2004年第13號令，已廢止）進行了修改， 2014年頒布的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部2014年第1號令）中取消了招標文件送專家組審核的規(guī)定，只要求招標文件在招標網(wǎng)上存檔即可。商務部為什么在修訂中取消該規(guī)定，是出于哪些考慮？以前的執(zhí)行中遇到了哪些問題？如果該做法可行為什么不保留？
2）產(chǎn)生問題的其他原因和背景
為了更清楚地分析技術(shù)指向性問題，我們對這19個問題進行了進一步研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾個情況：
其一，有9個項目是技術(shù)部門在制定技術(shù)要求時沒有選擇余地。因為這些設(shè)備或材料是要與原設(shè)備、原工藝技術(shù)配套，否則無法滿足使用要求，屬于可不招標范圍。有關(guān)部門之所以選擇公開招標方式采購，是因為可不招標項目面臨的檢查多，申請及審核部門承擔的責任大。另外，還有管理引導上的原因，很多企業(yè)要求可不招標項目“從嚴管理”、“就高不就低”，造成不該招標的也進行招標?？梢钥闯鲞@些項目出現(xiàn)技術(shù)指向性不應“歸罪”到技術(shù)上，而是管理造成的。
其二，有5個項目存在技術(shù)指向性，是企業(yè)技術(shù)部門技術(shù)知識局限造成的。對于某些設(shè)備的技術(shù)狀況，技術(shù)部門也不了解，只能根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備性能及參數(shù)編制，因而造成技術(shù)要求有指向性。
其三，剩余5個項目是技術(shù)部門制定技術(shù)要求時，在技術(shù)標準及質(zhì)量的高低上有選擇余地。技術(shù)部門選擇是否合理，確實需要專業(yè)人員來判斷。但無論是否合理合法，其項目數(shù)量和比例不高。
綜合以上分析，在對策建議上我們認為：①抽取專家對技術(shù)文件復審的辦法應謹慎采用，該做法可能會產(chǎn)生其他復雜問題；②管理部門在嚴格可不招標項目管理和節(jié)約招標資源避免招標失敗兩者之間，應合理取舍或平衡；③技術(shù)知識不足的問題，可通過建立各類技術(shù)文件模板，并經(jīng)長期實踐積累完善的方式來解決。
（3）投標人應標能力問題
投標人應標能力不高是導致招標失敗的第三個主要原因。這種問題，主要是投標人自身內(nèi)部管理問題。國有企業(yè)作為招標人，也有幾個方面應引起重視：一是制定評標規(guī)則要鼓勵競爭，在某些要求（如簽字蓋章、資質(zhì)文件等）不宜過嚴，減少不必要的廢標；二是宜定期組織企業(yè)內(nèi)部評標專家培訓，統(tǒng)一評標尺度；三是宜定期組織有合作關(guān)系的潛在投標人培訓，并建立評價、考核方法，讓這些合作者了解掌握本企業(yè)的招標要求，逐步提高他們的應標能力。
