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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:山東省鄒城市公共資源交易中心,李猛
編者按:眾所周知,公共資源交易活動中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為提供專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)的隊伍,對于交易項目的成敗,起著至關(guān)重要的作用。業(yè)界不少監(jiān)管部門認(rèn)為,只要管好了代理機(jī)構(gòu),把好招投標(biāo)每一個環(huán)節(jié),就能取得良好效果。然而,在現(xiàn)實中,這種“介入式”監(jiān)管并沒有收到預(yù)想的成效,同時也為自身帶來不必要的麻煩。究竟應(yīng)該采取什么樣的監(jiān)管模式,既增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識,又能有效發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用?成為有關(guān)監(jiān)管部門的一個急迫課題。
近期,筆者在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注了兩個有問題的招標(biāo)采購項目,一個是某市交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)中心政府采購項目,另一個是某地建設(shè)工程項目,兩者都是事后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在涉嫌違法的內(nèi)容,并且直到現(xiàn)在沒有處理結(jié)果。當(dāng)記者向相關(guān)代理機(jī)構(gòu)取證時,項目負(fù)責(zé)人的回答是:“整個開標(biāo)、評標(biāo)過程都在監(jiān)督部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)文件是經(jīng)監(jiān)督部門審核通過之后發(fā)布給投標(biāo)單位的,況且投標(biāo)單位也已經(jīng)購買。在代理機(jī)構(gòu)看來,招標(biāo)項目完全合乎法律規(guī)定,不存在任何違法之嫌?!?/span>
從上述代理機(jī)構(gòu)的話語中不難看出:招標(biāo)項目的一切活動均在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行,其所作所為都是經(jīng)過授權(quán)的,所以“合法合規(guī)”,退一步講,即使招標(biāo)項目真的有問題,監(jiān)督部門也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
一、何為“介入式”監(jiān)管
公共資源交易活動中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)扮演著重要角色,服務(wù)內(nèi)容貫穿了招標(biāo)采購項目的全過程,其中兩項重要的工作任務(wù),一是編制交易文件,二是現(xiàn)場組織開評標(biāo)活動,承擔(dān)著較大的責(zé)任風(fēng)險,也最能體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)質(zhì)量差異。
對于這些工作任務(wù),當(dāng)下不少地方的監(jiān)管部門采取了介入的方式進(jìn)行監(jiān)督管理,即對于交易項目,一般的程序是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制交易文件,報送監(jiān)管部門審核通過以后才能發(fā)布;開評標(biāo)現(xiàn)場,有關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行全程監(jiān)督,一旦出現(xiàn)問題,代理機(jī)構(gòu)工作人員會向現(xiàn)場監(jiān)管人員匯報請示,征得意見后再進(jìn)行下一步工作,開評標(biāo)活動基本變成了監(jiān)管部門在主導(dǎo),代理機(jī)構(gòu)反而成了“傳話筒”。招標(biāo)代理本來是一種高風(fēng)險的服務(wù)行業(yè),卻在監(jiān)管部門如此“保護(hù)”下,風(fēng)險責(zé)任大幅度降低了。
二、“介入式”監(jiān)管方式的由來
1.對法規(guī)條款的延伸解讀
《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第二款:“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”?!墩少彿▽嵤l例》第六十四條:“各級人民政府財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合”。相關(guān)法律法規(guī)賦予了有關(guān)部門對招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力,一些行政監(jiān)督部門據(jù)此推導(dǎo)出可對代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行“介入式”監(jiān)管。
2.招標(biāo)代理市場原因
一些代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力差。一是招標(biāo)代理市場仍存在資質(zhì)掛靠現(xiàn)象,尤其在縣市級小城市更為普遍;此外政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消,不可避免地會有一大波無從業(yè)經(jīng)驗的代理機(jī)構(gòu)參與到公共資源交易活動中來。由此引發(fā)的直接問題是一些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)者,有的根本不熟悉相關(guān)法律法規(guī),分不清代理的項目到底適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》,編制的采購文件錯誤百出,明顯違法違規(guī)的內(nèi)容很多,以至于修改多次才能發(fā)布出去。還有的對交易程序模糊不清甚至一概不知,開評現(xiàn)場沒有突發(fā)狀況還好,一旦出現(xiàn)問題,根本控制不住場面,連基本的開評標(biāo)秩序都無法維持,處理問題只能依靠現(xiàn)場監(jiān)督人員。
少數(shù)代理機(jī)構(gòu)法律意識淡薄。作為被委托方,為了達(dá)到客戶滿意,在有些事情的處理上,不能堅持原則,比如,編制采購文件時,有的采購人總想加入一些排斥潛在供應(yīng)商的傾向性條款,按照代理機(jī)構(gòu)職責(zé),此時應(yīng)向采購人做出法律解釋,拒絕這種違法要求,但仍有極少數(shù)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心失掉客戶,存有僥幸心理,明知不對還要鋌而走險做些違法違規(guī)的事情。其實這本來是代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)風(fēng)險,但也是監(jiān)管部門提前“介入”的一個直接原因。
3.監(jiān)管部門自身原因
公共資源交易監(jiān)管部門有這樣一種觀點:“介入式”監(jiān)管能夠提前發(fā)現(xiàn)問題,實現(xiàn)預(yù)防式監(jiān)管。尤其是當(dāng)前招標(biāo)代理市場的現(xiàn)實狀況,使得監(jiān)管部門不敢讓市場自主調(diào)節(jié),不敢放權(quán),怕一放就亂。對于代理機(jī)構(gòu)所做的工作,總認(rèn)為必須要認(rèn)真審查或者親自監(jiān)督才放心。應(yīng)該說,作為監(jiān)管部門,有這樣的責(zé)任心似乎無可非議,但應(yīng)注意方式方法和介入時點等問題,否則會帶來不必要的麻煩。
三、“介入式”監(jiān)管方式帶來的困惑
1.難以分清責(zé)任主體
監(jiān)管人員不是各行各業(yè)專家,特別是專業(yè)性較強(qiáng)的項目,不可能通過這種“介入式”監(jiān)管規(guī)避所有問題,反而很容易攬上責(zé)任。比如,審查交易文件環(huán)節(jié),監(jiān)管人員在審核時往往過于嚴(yán)格,有時會根據(jù)自己的主觀判斷,提出一些經(jīng)驗性的修改建議,使得監(jiān)管部門參與到具體的微觀操作辦理層面;或者由于一些排斥潛在供應(yīng)商的傾向性條款比較隱蔽,監(jiān)管人員事先沒有能力,甚至通過專家論證也沒審查出來,但交易文件審核通過了,又通常被認(rèn)定是合法合規(guī)的。這些情形,一旦事后出現(xiàn)問題,監(jiān)管部門將陷入兩難境地。事實上,在實行“介入式”監(jiān)管的地區(qū),監(jiān)管部門作為責(zé)任鏈上最后起決定作用的把關(guān)者,不可避免地會承擔(dān)連帶責(zé)任,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任被弱化很多,最多是重新組織交易活動。
還有在當(dāng)前設(shè)計的一些電子招投標(biāo)軟件中,交易信息審核通過后,最后是由監(jiān)管人員按的發(fā)布鍵,表面上看是為了簡化程序,但這樣代替招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布交易信息的做法,其實存在很多問題。從業(yè)務(wù)流程上看,更是變更了發(fā)布主體,有關(guān)監(jiān)管人員成了最后的信息發(fā)布責(zé)任人,在外界看來,交易信息都是監(jiān)管部門發(fā)布的,一旦出現(xiàn)的問題被其他部門(比如紀(jì)委監(jiān)察)責(zé)任追究,監(jiān)管部門也難以推脫責(zé)任。
2.處理問題易出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)
《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)文件中,都明確規(guī)定了如果采購文件中存在不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人,或者以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇,有關(guān)監(jiān)管部門將依法對招標(biāo)采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。但查詢各地公開的代理機(jī)構(gòu)曝光臺,鮮有關(guān)于此類問題處理的通報,并非這類情況不存在,而是很多時候,監(jiān)管已經(jīng)變成了糾錯行為。其實每位監(jiān)管人員都清楚,對于交易活動中發(fā)現(xiàn)的問題,都應(yīng)該責(zé)令改正,同時還要依法做出處理,但在實際操作中,由于這種提前“介入式”的監(jiān)管,一些問題并未造成嚴(yán)重后果,處于可協(xié)調(diào)溝通階段,再加上一些人為因素,導(dǎo)致監(jiān)管部門對這些問題的處理上,標(biāo)準(zhǔn)不一,靈活性較大。對熟悉的代理機(jī)構(gòu)可能比較寬松,錯誤改正了就免于處罰,最多口頭警告一下;對不熟悉或者態(tài)度不好的,才會進(jìn)行記分或者做出其他處理。代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)成本太低,難以有警示效果。
3.對監(jiān)管部門形成依賴
在一些項目的開評標(biāo)現(xiàn)場,監(jiān)管部門無疑成了代理機(jī)構(gòu)解決問題的好幫手,舉個簡單例子,開標(biāo)時間截止后有遲到的投標(biāo)人,本來法律有明文規(guī)定如何處理,但組織開評標(biāo)活動的代理機(jī)構(gòu)一遇到糾纏不休的投標(biāo)人,就會習(xí)慣性地向監(jiān)管部門匯報請示,然后再打著監(jiān)管部門的旗號告知當(dāng)事人,給招投標(biāo)當(dāng)事人造成一種“不是因為違反法律程序,也不是不通融,而是監(jiān)管部門不同意”的假象。
另外,公共資源交易的相關(guān)法律法規(guī)非常繁雜,有的代理機(jī)構(gòu)因不熟悉業(yè)務(wù),分不清交易項目到底適用于哪部法律,遇到模糊不清的問題,總想得到監(jiān)管部門的同意才敢走下一步,其實也是在推卸自己的主體責(zé)任。而現(xiàn)實中確實也存在個別現(xiàn)場監(jiān)管人員,為了表現(xiàn)自己的專業(yè)能力,尤其對一些復(fù)雜問題,總是會提出自己的建議,使得一些監(jiān)管部門不僅連帶上了責(zé)任,還成了代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)老師。
4.交易信息不能及時發(fā)布
主要是指對交易文件的事前審查,監(jiān)管人員必須事先集中精力,費(fèi)時費(fèi)力地去查找交易文件中的問題,等于將代理機(jī)構(gòu)已做的工作又重新做了一遍,實際上是一種重復(fù)勞動。并且審查時間視項目大小,少則一天,多則幾天甚至更長,再加上監(jiān)管部門內(nèi)部層級審核機(jī)制,一個正常的交易項目,即使沒有任何問題,從交易文件編制完成到發(fā)布出去,也至少需要幾天時間,無形中降低了采購效率,拉長了招標(biāo)采購周期。
四、改“介入式”為“體外式”監(jiān)管
A省F市招投標(biāo)監(jiān)督管理局出臺的管理辦法:“經(jīng)研究自2015年11月9日起我局將不再對交易文件、交易合同進(jìn)行事前審查,調(diào)整為對交易文件、交易合同采取事中、事后監(jiān)督管理的辦法。資料齊全的即可上網(wǎng)發(fā)布交易文件,進(jìn)入交易程序。交易文件發(fā)布后,我局將組織有關(guān)人員審查交易文件及更正、答疑等資料”。
S省財政廳從2014年起,取消了采購文件審核、公告審核、現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)等政府采購交易環(huán)節(jié)所有變相審批的行為。同時,落實法律賦予采購的需求標(biāo)準(zhǔn)制定、代理機(jī)構(gòu)選擇等法定權(quán)力,嚴(yán)格禁止政府采購監(jiān)管部門以監(jiān)管名義進(jìn)行干預(yù)。
以上這些地方性規(guī)定,是監(jiān)管理念的較大改變,是為了使監(jiān)管部門不再參與到具體的交易活動中去,最大的作用是明確了責(zé)任主體,以后無論是在事前、事中、事后出現(xiàn)的問題,監(jiān)管部門不用再擔(dān)心承擔(dān)連帶責(zé)任,能夠更好地將監(jiān)管重心放到問題查處上,有效發(fā)揮監(jiān)管職能。改變后的監(jiān)管體制,應(yīng)更多地依靠制定前期交易規(guī)則和社會公眾監(jiān)督,包括交易平臺,也承擔(dān)著全程見證交易活動的職責(zé)。
當(dāng)然,不再實行“介入式”監(jiān)管,一定時期內(nèi),可能會有較多的代理機(jī)構(gòu)因出現(xiàn)違法違規(guī)問題受到處罰,進(jìn)而影響交易項目的順利進(jìn)行,拉長了招標(biāo)采購時間,這時或許又會出現(xiàn)一種誤解,認(rèn)為是監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)沒有監(jiān)管到位的原因造成的。其實恰恰相反,代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)采購人自主選擇的,因代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足,影響了項目進(jìn)度,招標(biāo)采購人同樣應(yīng)被追責(zé)。應(yīng)該說,失去了“保護(hù)傘”的代理機(jī)構(gòu),責(zé)任心會更強(qiáng),只能依據(jù)自身掌握的專業(yè)知識和法律手段來規(guī)避職業(yè)風(fēng)險,相信經(jīng)過一段時間的優(yōu)勝劣汰,招標(biāo)代理市場會逐漸走向正軌。
另外,還要注意救濟(jì)渠道的暢通,在當(dāng)今中國,很多權(quán)益受害人由于擔(dān)心政府不作為,不愿去維權(quán),或者存有“多一事不如少一事”的思想,最終掩蓋了問題真相,縱容了違法行為。對于公共資源交易活動亦是如此,改變監(jiān)管模式,不是為了降低監(jiān)管部門的責(zé)任風(fēng)險,而是對“違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)”提出更高的要求。