
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者: 重慶宏達招標(biāo)代理有限公司,張德和
編者按:近年來,受國際經(jīng)濟下行和國家嚴格控制地方政府新增債務(wù)的雙重影響,導(dǎo)致各地區(qū)投資乏力,經(jīng)濟增長明顯下滑。為解決投資發(fā)展問題和有效控制新增債務(wù),政府和社會資本合作(PPP)模式應(yīng)運而生。文章結(jié)合項目的實施和近年來國家、地方、行業(yè)相繼出臺的PPP政策文件,進一步探討了PPP項目的規(guī)范化操作。
近期,筆者所在的公司成功代理了某中型水庫政府和社會資本合作(PPP)社會資本公開招標(biāo)項目,該項目是所在直轄市首個PPP社會資本公開招標(biāo)項目。在該項目的運作上,政府采用項目捆綁土地的模式通過招標(biāo)選擇社會資本來共同推進項目建設(shè)和運營。下面,筆者就結(jié)合該項目的實施和近年來國家、地方、行業(yè)出臺的PPP政策文件,來進一步探討PPP項目如何規(guī)范化操作。
一、項目概況
(一)項目簡介
該水庫的建設(shè)任務(wù)是以城鄉(xiāng)供水為主,兼有農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等綜合效益。工程由大壩樞紐工程、調(diào)水工程、灌溉供水工程及電站工程組成,為III等中型工程。工程總投資5.7億元,資金來源分為中央及市級投資補助的4.6億元和地方配套建設(shè)資金1.1億元兩部分。
(二)合作方式
該水庫屬準(zhǔn)經(jīng)營性項目,政府采用項目捆綁土地的模式通過招標(biāo)選擇社會資本來共同推進水庫建設(shè)和運營,即:政府通過招標(biāo)選擇社會資本簽訂PPP項目合同并建立合作投資運營關(guān)系,由社會資本出資水庫地方配套建設(shè)資金,政府通過授予社會資本水庫特許經(jīng)營權(quán)并附加商業(yè)開發(fā)項目,平衡社會資本投資成本及合理收益。
(三)合作期限
工程建設(shè)期:37個月;特許經(jīng)營期:水庫建成投用后15年。
二、項目發(fā)起
PPP項目有兩種常見的發(fā)起方式:政府發(fā)起方式和社會資本發(fā)起方式。
政府發(fā)起方式是指項目在傳統(tǒng)的“政府規(guī)劃-可行性研究-批準(zhǔn)立項”流程結(jié)束后,政府通過競爭性方式選擇社會資本的發(fā)起方式。
社會資本發(fā)起是指社會資本向政府提交項目意向書或項目初步建議書,政府審查并批準(zhǔn)項目立項的發(fā)起方式。
本項目已完成了初步設(shè)計和投資概算的審批,政府在該階段提出采取PPP模式來實施該項目,顯然該項目屬于政府發(fā)起方式。
三、項目實施方案
政府委托工程咨詢機構(gòu)編制項目實施方案并提交審批。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)的規(guī)定,項目實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.項目概況。
2.風(fēng)險分配框架。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則,在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。
3.項目合作方式?,F(xiàn)存的合作方式多種多樣,如BOT、BOOT、BOO、TOT等,需要根據(jù)項目投資收益水平、風(fēng)險分配框架、項目后期處置等因素綜合考慮后做出決策。
4.投融資結(jié)構(gòu)。主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途,以及項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
5.合同體系。主要包括PPP項目合同、融資貸款合同、工程承包合同、設(shè)備采購合同、保險合同、運營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)出銷售合同等,其中PPP項目合同是最核心的法律文件,是主合同。
6.邊界條件。主要包括以下邊界條件:
(1)權(quán)利邊界。明確項目公司權(quán)利設(shè)定、項目資產(chǎn)權(quán)屬、項目提前終止、項目移交等權(quán)利義務(wù)。
(2)交易邊界。明確合同期限與內(nèi)容、回報機制、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、收費定價調(diào)整機制等。
(3)履約保障邊界。包括保函和保險兩類:保函分為投資競爭保函(投標(biāo)擔(dān)保)、建設(shè)履約保函、運營維護保函、移交保函、維修保函等;同時要明確強制保險方案。
(4)銜接邊界。明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、改擴建需求等應(yīng)對措施。
7.監(jiān)管架構(gòu)。主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要指政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)及政府對中標(biāo)社會資本的授權(quán)。監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
8.社會資本選擇方式。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),明確社會資本的選擇方式、組織形式、選擇標(biāo)準(zhǔn)等。
本項目所在地政府委托工程咨詢機構(gòu)和筆者所在公司編制了項目實施方案,經(jīng)市級發(fā)展改革、水利、財政、國土等部門聯(lián)合評審后報市政府審批,最終獲批。
該項目實施方案在項目概況、風(fēng)險分擔(dān)框架、合作方式、投融資結(jié)構(gòu)、權(quán)利邊界、交易邊界、銜接邊界、社會資本選擇方式等方面內(nèi)容全面、表述清晰、重點突出,但也仍然存在一些不足之處:
1.合同體系基本缺失。未在項目實施方案中對該項目的合同體系進行規(guī)劃、設(shè)定,為后期項目簽約增加了難度。
2.履約保證邊界不完整。僅明確了建設(shè)履約保函和運營維護保函,未對強制保險方案和投資競爭保函(投標(biāo)擔(dān)保)、移交保函、維修保函等提出要求。
3.監(jiān)管架構(gòu)不完整。缺少履約管理和公眾監(jiān)督的內(nèi)容,同時社會資本選擇過程的行政監(jiān)管主體設(shè)定不清晰。
4.提前設(shè)定詳細的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并將其納入項目實施方案中。評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)本是招標(biāo)文件中的主要內(nèi)容,而本項目提前設(shè)定了詳細的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并將其納入項目實施方案中,直到后期編制招標(biāo)文件時才發(fā)現(xiàn)原來的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與實際情況存在差異。建議項目實施方案中不宜再把詳細評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)納入其中,這樣操作,既結(jié)合實際,又節(jié)省人力成本。
5.審批流程不夠簡化。PPP模式是投融資改革創(chuàng)新的產(chǎn)物,應(yīng)簡化審批流程、提高工作效率。建議項目實施方案由地方發(fā)展改革部門審核后報地方政府審批,審批后的項目實施方案抄送相關(guān)部門。
四、社會資本選擇
(一)選擇方式
根據(jù)財金〔2014〕113號文件規(guī)定,社會資本選擇方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。以上諸多選擇方式可以分為兩大類:無限競爭(公開招標(biāo))和有限競爭(除公開招標(biāo)以外的方式)。在編制項目實施方案時,應(yīng)根據(jù)項目需求特點依法選擇適當(dāng)?shù)姆绞健?/span>
1.公開招標(biāo):主要適用于邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確且完整、市場響應(yīng)性強、符合國家法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)政策的項目,對于此類項目,公開招標(biāo)應(yīng)作為社會資本選擇的主要方式。
2.邀請招標(biāo):項目具有特殊性,經(jīng)過市場測試,只能從有限的社會資本中擇優(yōu)選擇合作方。
3.競爭性談判、競爭性磋商:適用于通過招標(biāo)未能成功選擇到社會資本的項目;技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、市場對邊界條件認知度不高、不能確定詳細規(guī)格或具體要求的項目;時間緊迫、通過招標(biāo)不能滿足緊急需求的項目。
4.單一來源采購:適用于因?qū)S屑夹g(shù)或?qū)@荒苡晌ㄒ簧鐣Y本承擔(dān)的項目;必須保證原有項目一致性或配套的項目;通過其他選擇方式仍無法成功選擇到合格社會資本的項目。
本項目屬于水利工程,且前期工作基本完成,設(shè)計文件深度滿足施工建設(shè)要求,各項技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確,滿足項目實施的市場主體競爭充分,因此,政府采取公開招標(biāo)方式選擇社會資本。
(二)資格審查方式
按招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審兩類。
根據(jù)財金〔2014〕113號文件規(guī)定,同時基于有利于節(jié)省社會投標(biāo)綜合成本、通過市場來測試潛在社會資本的積極性、引導(dǎo)市場主體有序公平競爭等多方面因素考慮,PPP項目宜采取資格預(yù)審方式。通過資格預(yù)審,可以達到以下幾方面的目的:
1.提前發(fā)現(xiàn)合格的市場主體,避免直接招標(biāo)后投標(biāo)人不足法定家數(shù)造成招標(biāo)失敗,進而可以節(jié)省重新招標(biāo)的時間和費用支出。
2.資格不滿足的企業(yè)在資格預(yù)審階段被發(fā)現(xiàn),減少其不必要的投標(biāo)費用支出。
3.政府對合格投標(biāo)人有初步了解后,可結(jié)合項目實際情況,制定更科學(xué)、合理的招標(biāo)條件,更利于投標(biāo)人公平有序競爭。
(三)招投標(biāo)期限
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例對招標(biāo)文件發(fā)售期限、招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止時間的期限、答疑補遺文件發(fā)出至投標(biāo)截止時間的期限等做了明確規(guī)定。
本項目在滿足相關(guān)規(guī)定的情況下,適當(dāng)延長了投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)的時間。
本項目附加配置的土地資源項目需要中標(biāo)社會資本在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)完成,雖然政府在招標(biāo)文件中明確了該宗土地的規(guī)劃指標(biāo)和技術(shù)參數(shù),但是,作為有經(jīng)驗的社會資本企業(yè),在獲取招標(biāo)信息之后,需要在完成地塊周邊的基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查、人均消費水平調(diào)查、房產(chǎn)消費調(diào)查、產(chǎn)品定位策劃、開發(fā)投資測算等工作之后,才能做出科學(xué)合理的投標(biāo)決策。為此,建議類似的PPP項目招標(biāo)階段,應(yīng)根據(jù)項目實際情況,給投標(biāo)人充足的應(yīng)標(biāo)時間,甚至可以征求投標(biāo)人的意見后通過補遺方式確定最終的應(yīng)標(biāo)時間,讓招投標(biāo)雙方在招標(biāo)過程中充分了解影響后期履約的各方面信息,為獲得較好的招標(biāo)質(zhì)量和合同履約質(zhì)量提供保障。
(四)評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法分綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。PPP項目需要從技術(shù)能力、融資能力、管理能力、風(fēng)險控制能力、履約能力、信譽等多方面對社會資本進行綜合評定,不能把價格作為唯一的評比因素。所以,PPP項目評標(biāo)辦法比較適合采用綜合評估法。
本項目采用綜合評估法,評分因素主要包括融資方案、施工方案、運營方案、財務(wù)評價、移交方案、業(yè)績和經(jīng)驗、人員資格和能力、財務(wù)狀況、企業(yè)資質(zhì)、報價等。
(五)招標(biāo)文件中的合同條款
傳統(tǒng)招標(biāo)項目需要在招標(biāo)文件中比較詳細地載明合同文件,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險等邊界條件,一旦中標(biāo),雙方即按招標(biāo)文件中的合同文件和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾及時簽訂承包合同。PPP項目涉及的合同體系復(fù)雜,合同種類繁多,合同關(guān)系交錯,合同中大部分內(nèi)容需要雙方進一步磋商和明確。在招標(biāo)文件中載明完整的合同內(nèi)容不太現(xiàn)實,只能將PPP項目合同的核心條款以及合同體系的構(gòu)成在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人,具體內(nèi)容在合同談判階段確定。
本項目在招標(biāo)文件中載明了PPP項目主合同和國有土地出讓合同。PPP項目主合同按(《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資〔2014〕2724號)規(guī)定的通用合同指南編寫,內(nèi)容全面,結(jié)構(gòu)清晰;國有土地出讓合同按國土行業(yè)部門范本編制。以上兩個合同文件具有較強的法律依據(jù),不足之處是未在招標(biāo)文件中就本項目的合同體系進行闡述,后續(xù)招標(biāo)項目應(yīng)該將項目實施方案中的合同體系納入招標(biāo)文件中。
(六)招標(biāo)組織過程的行政監(jiān)督
PPP是近年來創(chuàng)新的投融資模式,項目的實施涉及政府多個部門的分管領(lǐng)域。國家在項目實施方案審批階段設(shè)置了聯(lián)審機制,但對進入招投標(biāo)階段的行政監(jiān)督并沒有明確規(guī)定,解決這個問題的關(guān)鍵是要在項目實施方案編制時進行監(jiān)管構(gòu)架的設(shè)計。