
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:國信招標(biāo)集團,童再軍
編者按:PPP作為新型投融資模式,隨著“十三五”規(guī)劃建議的提出,推廣空間有望進一步拓寬。本文作者分析了目前國內(nèi)PPP應(yīng)用中存在的問題,結(jié)合國外先進經(jīng)驗,提出了PPP模式在我國公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的五方面改進建議,并從政策及項目類別上分析了PPP發(fā)展前景,供業(yè)內(nèi)人士探討交流。
一、PPP的發(fā)展
PPP模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。目前,PPP模式已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。1992年,英國最早應(yīng)用PPP模式。英國75%的政府管理者認為,PPP模式下的工程可以達到并超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求,能夠節(jié)省17%的資金。80%的工程項目能按規(guī)定工期完成,其余20%未按期完成的項目,拖延時間最長未超過4個月;而常規(guī)招標(biāo)項目按期完成的只有30%。同時,80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi),20%超過預(yù)算的是因為政府提出調(diào)整工程方案;而一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達到25%。智利是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的情況下,于1994年引進PPP模式,結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度提高了,并獲得了充足的資金投入到社會發(fā)展計劃中,現(xiàn)已完成36個項目,投資額60億美元,年投資規(guī)模由PPP模式實施前的3億美元增至17億美元。葡萄牙于1997年啟動了PPP模式,首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。從1997年至2006年的10年間,公路里程比原來增加了1倍,除公路以外,正在實施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運營,以及鐵路和城市地鐵的修建。巴西于2004年12月通過“公私合營(PPP)模式”法案,該法案針對國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出了具體規(guī)定,列入2004-2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項公路、鐵路、港口和灌溉工程是PPP模式的首批招標(biāo)項目,總投資130.67億雷亞爾。
而中國這個正處于發(fā)展中的國家,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式,具有極其重要的現(xiàn)實價值。讓部分應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任,以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè)),政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,這樣政府的財政負擔(dān)減輕了,社會主體的投資風(fēng)險也減小了。中國政府意識到這些重要價值,并為PPP模式在中國的發(fā)展提供了一定的國家政策層面和法律法規(guī)層面的支持。2014年,財政部相繼發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》。同時,國家發(fā)展改革委也發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》,鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式,吸引社會資本參與。2015年9月29日,財政部公布了第二批PPP示范項目,總計206個項目,投資總額為6589億元,投資金額為首批的近3.7倍。
二、PPP發(fā)展中存在的問題
1.入庫之痛
目前,各地方政府在推進PPP的時候,要求咨詢公司進入地方政府設(shè)立的PPP咨詢機構(gòu)庫,有些地區(qū)還存在地方保護主義,入庫之痛是現(xiàn)實問題。
2.推出項目多,落地項目少
造成這種情況的主要原因一是一些地方政府為了報項目而報,不符合條件和要求的項目也報上來,影響PPP落地。另外,一些地方政府缺少相關(guān)專業(yè)知識,對PPP認知理解模糊,也阻礙了PPP的推進。因此,我們要認真對待當(dāng)前的PPP異化趨勢,中央要盡早從理念、組織、法規(guī)、操作指南等多維度進行梳理,將PPP的發(fā)展引入正軌。
3.咨詢機構(gòu)良莠不齊
PPP涵蓋前期咨詢、政府采購、工程招標(biāo)、法務(wù)合同要約、會計財務(wù)測算、土地、稅收、投資人的退出條件和對投資人的補償機制等多方面內(nèi)容,需要咨詢機構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù),讓市場有更多可供借鑒的示范性做法。目前對從事PPP的咨詢機構(gòu)沒有門檻要求,很多非專業(yè)咨詢機構(gòu)涌入,在PPP項目推進道路上產(chǎn)生了負面影響。
4.缺少專業(yè)人才
PPP模式操作復(fù)雜,需要懂經(jīng)濟、法律、財務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才,但是缺少按照國際慣例進行工程項目管理的人才。因此要著重加強復(fù)合型、開拓型人才的培養(yǎng),增強私營企業(yè)或外商的投資信心,確保項目立項、簽約、實施高效率地完成。
5.金融服務(wù)不到位
金融機構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變觀念,未能很好地為PPP服務(wù),社會資本若不打開金融機構(gòu)的大門,則很難為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。金融機構(gòu)的現(xiàn)金流量比較多,他們對央企比較歡迎,對于民營企業(yè)則較為疏遠,這樣使得民營企業(yè)只停留在觀望的門口,而無法實質(zhì)性地參與到PPP的建設(shè)浪潮中。
6.民資較少
投資商以央企和國企占主導(dǎo)地位,真正的民資還沒有投入,相對于其他投資主體而言,私人部門在融資上表現(xiàn)出融資渠道窄、融資成本高以及融資規(guī)模小等缺點,使其在參與公共事業(yè)建設(shè)中處于不利地位。私人部門融資困難,嚴重地制約了私人資本投資于公共事業(yè)項目。
三、國外PPP模式的經(jīng)驗借鑒
英國作為PPP模式的發(fā)源地,是采用該模式最典型、最前端的國家。在英國,采取PPP模式進行城市公共設(shè)施建設(shè)取得了不俗的成績。目前,基于PPP 模式的投資項目已經(jīng)貫穿英國政府活動的各個領(lǐng)域。按照英國的經(jīng)驗,適合采用PPP模式的市政工程包括:交通、衛(wèi)生、公共安全、國防、教育、公共不動產(chǎn)管理等,這種劃分方式對于PPP模式在世界范圍內(nèi)的應(yīng)用起到了示范作用。
美國政府將建設(shè)城市公共設(shè)施的項目通過合同承包給私人部門進行,由私人部門進行生產(chǎn)與經(jīng)營,其產(chǎn)品由政府購買。合同貫穿PPP 項目施行的整個過程,通過合同來確定利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)劃分及利益分配,將各方的訴求以清晰的合同條款加以明確,可以減少紛爭、簡化流程,具有法律保障效力。這些經(jīng)驗對于我國在完善合同法等方面都有借鑒意義。
日本積極發(fā)展第三方部門,引入了市場競爭,提高建設(shè)城市公共設(shè)施的效率,對如何完善發(fā)展中介組織有很好的指導(dǎo)意義。同時,其PFI(Private Finance Initiative)法案中的事前風(fēng)險評價,以及公共部門與私人部門的權(quán)責(zé)劃分,均極大促進了PPP模式的成功運用,值得我國學(xué)習(xí)。
四、PPP模式在我國公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的改進建議
1.建立健全法律體系
健全的法律制度環(huán)境是PPP 模式賴以生存的基礎(chǔ),也是增強投資者信心、降低項目風(fēng)險的有效措施。PPP 模式涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面,內(nèi)容復(fù)雜、文件繁多。作為項目運作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者,政府應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā),有必要建立一套執(zhí)行PPP 項目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程,對項目的具體運作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持,確保項目運作全過程的公開與公正。
2.轉(zhuǎn)變政府角色定位,合理界定公私作業(yè)邊界
2010年5月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新36條”),鼓勵民間資本進入公路、水運、港口碼頭、民用機場、城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新36條”對民間資本進入絕大部分行業(yè)投資不再限制,但真正操作起來仍然困難重重。在公共服務(wù)領(lǐng)域,民間資本常常遭遇不切實際的技術(shù)條件、人員資格、注冊資金等實際門檻。政府應(yīng)由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色,變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個過程中,政府應(yīng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進行改革,對管理制度進行創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)以及合作者的角色。
3.形成有效的監(jiān)管體系
通常基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要較長時間才能收回,所以政府必須建立一個適合項目長期發(fā)展的程序,并制訂相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。在運用PPP模式進行城市公共設(shè)施建設(shè)的過程中, 所有利益相關(guān)方必須納入監(jiān)管的范圍。因此,應(yīng)該確立一套良好的審計、監(jiān)督體系和方法,對建設(shè)項目實施過程中灰色地帶加以監(jiān)控,確保PPP模式能夠健康、有效地應(yīng)用實施。
4.建立有效的風(fēng)險分擔(dān)機制
PPP項目在不同階段會遇到不同的風(fēng)險,原則上,風(fēng)險應(yīng)由最能控制風(fēng)險發(fā)生的一方承擔(dān),屬于經(jīng)營活動自身產(chǎn)生的,由投資者承擔(dān),而超出投資者控制范圍的風(fēng)險,如法律風(fēng)險、利率風(fēng)險等,則應(yīng)由公共部門獨立承擔(dān),或由公私雙方通過平等協(xié)商共同分擔(dān)。
5.放寬政府扶持政策
PPP模式的推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域, 不是簡單的“國退民進”。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中, 不僅要歡迎國際大型的私營部門和財團參與, 也要鼓勵國內(nèi)有實力的私營部門參與進來。政府應(yīng)出臺優(yōu)惠的特許權(quán)政策, 比如:允許投資者進行廣告宣傳、允許開發(fā)商業(yè)及房地產(chǎn), 使其覺得有利可圖, 這樣才能真正吸引社會資本。
另外,政府部門作為PPP模式的一方,其管理方式和運行機制要適應(yīng)這種變化。對建設(shè)項目,應(yīng)著重采用合同管理這種與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)、符合國際通行做法的經(jīng)濟手段。通過合同管理來控制工程質(zhì)量、進度和投資規(guī)模,實現(xiàn)投資效益和社會效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟活動各方出現(xiàn)問題或糾紛時,主要依靠經(jīng)濟或法律手段,而不是行政干預(yù)來解決。增強服務(wù)意識,建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式,對項目發(fā)揮導(dǎo)向作用,使改革的成果落到實處。
五、PPP的發(fā)展前景
1.政策支持
近一年來,PPP政策密集出臺。2015年5月22日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》提出:鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域,采用PPP模式,吸引社會資本參與,并將推廣PPP與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新列為“雙引擎”。2015年6月1日起正式施行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,特許經(jīng)營(PPP)擁有了目前最高規(guī)格的規(guī)則。
由此看來,國家正在加大和完善政策,推動PPP的發(fā)展。隨著此次“十三五”規(guī)劃建議的提出,PPP的推廣空間有望進一步拓寬,民間資本、民營企業(yè)有望依法進入更多領(lǐng)域。
2.項目方向
從項目行業(yè)來看,入選財政部第二批示范的市政項目有59個,排在第一位,其次是水務(wù)和交通項目,排在最后一位的是體育項目,僅有1個項目入選。較首批示范項目,第二批示范項目的行業(yè)范圍也有較大突破。除市政、交通和水務(wù)之外,其余行業(yè)基本為新增,包括醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、信息化平臺建設(shè)等科技類項目及旅游開發(fā)項目等。市政類項目中,新增了舊城改造、產(chǎn)業(yè)園類項目。其中,新增的醫(yī)療等項目較水務(wù)、交通及供熱等傳統(tǒng)項目,更加強調(diào)用戶的體驗,更加注重用戶滿意度等主觀因素的考量,績效評價更具挑戰(zhàn)。而新增的舊城改造等項目是頗具代表性的城鎮(zhèn)化項目,具有投資規(guī)模大、項目內(nèi)容多、系統(tǒng)性強等特點,在實施方案中需要對項目實施的時序、回報機制、合同體系做出針對性的設(shè)計,因此對實施主體的專業(yè)能力要求更高。
所有行業(yè)中,交通類以總投資3888.92億元遙遙領(lǐng)先,其次是市政類的1027.02億元和水務(wù)類的906.99億元,其余7個行業(yè)的總投資總額僅為765.71億元,體育類更是以29.25億的總投資墊底。
總之,財政部第二批示范項目相較第一批,無論是項目數(shù)量、總投資規(guī)模、還是覆蓋區(qū)域,均有大幅增長,覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域也更加廣泛,拓展至文化、教育、科技、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域。與此同時,也有一脈相承之處,那就是市政、水務(wù)和交通依然是PPP模式推廣的重點領(lǐng)域,養(yǎng)老、醫(yī)療等新增項目的出現(xiàn)也表明PPP的發(fā)展前景廣闊,以后將會涉及更多的方面。
充分利用好PPP能夠促進城市的快速發(fā)展和GDP的穩(wěn)定增長,也能減少政府的負債率,從而推進城市旅游產(chǎn)業(yè)等各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于金融機構(gòu),特別是小型銀行業(yè),抓住PPP機遇,就能快速成長為大型銀行;作為投資商,把握好PPP模式,就能以最快的速度讓公司變強變專,打造成大型專業(yè)公司。