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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
作者：黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理局，朱華清
編者按：《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》發(fā)布以來，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按照《方案》要求，緊跟時間節(jié)點，推動工作全面開展。本文作者結(jié)合湖北黃岡交易平臺整合實踐，從監(jiān)管體制改革、交易平臺定位、制度規(guī)則制定、市場主體行為、評標(biāo)專家職責(zé)、服務(wù)管理權(quán)限等六個方面，對整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺進行了探討。
2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，要求建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)督平臺。2016年3月，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上要求全程監(jiān)控公共資源交易：交易平臺盡快建起來，今年6月底前各地區(qū)完成市場整合和平臺建設(shè)；電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來，力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)；交易數(shù)據(jù)盡快用起來，運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)測并及時查處。在此，筆者結(jié)合黃岡實際，就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺談幾點粗淺的認(rèn)識，以供參考。
一、監(jiān)管體制既要“綜”得攏，又要“分”得清
按照“一委一辦一中心”組織結(jié)構(gòu)，建立公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；建立公共資源交易管理委員會辦公室（簡稱“綜合監(jiān)管機構(gòu)”），負(fù)責(zé)具體工作；建立公共資源交易中心，負(fù)責(zé)為公共資源交易活動提供服務(wù)，構(gòu)建綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)管體制。
（一）建立“六個機制”，完善綜合監(jiān)管組織體系。綜合監(jiān)管機構(gòu)要充分履行綜合監(jiān)管職責(zé)，健全牽頭抓總的“六個機制”，發(fā)揮綜合效應(yīng)、互補效應(yīng)和閉合效應(yīng)。一是建立公共資源監(jiān)管聯(lián)席會議機制，出臺公共資源交易管理委員會工作規(guī)程、議事規(guī)則，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各成員單位各司其職、密切配合、高效有序的綜合組織機構(gòu)。二是建立項目信息共享機制，各部門應(yīng)將各類交易項目審批、核準(zhǔn)確定的交易信息，及時上報綜合監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一網(wǎng)上發(fā)布，便于跟蹤管理。三是建立規(guī)范性文件溝通機制，綜合監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)部門出臺規(guī)范性文件，應(yīng)相互溝通、共同協(xié)商，科學(xué)決策。四是建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，采取定期抽查和綜合檢查的方式，對各類公共資源交易項目進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立違法違規(guī)案件聯(lián)動查處機制，利用各行業(yè)部門的辦案資源和力量，打擊公共資源交易市場違法違規(guī)行為。五是建立違法違規(guī)信息共享機制，對不良行為記錄與披露實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。各行業(yè)部門要在綜合監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，履行管理委員會成員單位職責(zé)，支持配合綜合監(jiān)管機構(gòu)開展工作，相互補位不缺位，補臺不拆臺，確保綜合監(jiān)管“綜”得攏。
（二）明確“三個定位”，厘清相關(guān)部門職能職責(zé)。公共資源交易監(jiān)管不只是綜合監(jiān)管部門的事情，應(yīng)厘清綜合監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)部門權(quán)力邊界，做到職責(zé)權(quán)限、責(zé)任明確，避免推諉扯皮。一是明確綜合監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)定位。實行綜合監(jiān)管不代表統(tǒng)一包攬，由于不同的上位法要求、人員力量、工作經(jīng)費以及辦案手段等原因，綜合監(jiān)管機構(gòu)要堅持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替。綜合監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)應(yīng)定位為指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督辦、授權(quán)執(zhí)法、綜合管理，依法對進入公共資源交易中心的交易活動實施綜合監(jiān)督管理；制定交易規(guī)則、管理制度和工作流程；協(xié)調(diào)處理交易活動中的爭議和矛盾，依法查處交易活動中的違法行為；建立和管理綜合評標(biāo)專家?guī)欤⒐操Y源交易信用管理體系；建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動；推進公共資源交易信息化工作。二是明確行政部門職責(zé)定位。有關(guān)行業(yè)部門定位應(yīng)為依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等上位法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理，加強監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件，加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。三要明確公共資源交易中心定位。公共資源交易中心定位應(yīng)當(dāng)是為公共資源交易活動提供服務(wù)的交易場所，既不能行使或變相行使綜合監(jiān)管和行業(yè)部門行政審批、備案等管理職能，也不能取代招標(biāo)代理等中介機構(gòu)服務(wù)職能。應(yīng)當(dāng)好“服務(wù)員”，而不是“管理者”，如演化成“管理者”，制約市場主體，就容易出問題。只有定位準(zhǔn)確，職責(zé)“分”得清楚明白，才能為“綜”得攏奠定基礎(chǔ)。
二、交易平臺既要“合”得來，又要“網(wǎng)”得住
（一）整合各類交易平臺資源。交易平臺整合不僅要綜合交易場所，還要按“應(yīng)進必進，能進則進”的原則，將各類項目整合進來，只有這樣才能保證交易平臺“合”得來。一是整合交易場所，實現(xiàn)“物理”整合。各級各地應(yīng)當(dāng)明確設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有公共資源交易場所，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和交易特點進行整合，避免重復(fù)建設(shè)，合理設(shè)置窗口服務(wù)區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、談判區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、檔案室等功能分區(qū)，配備必要的交易服務(wù)設(shè)施設(shè)備，滿足交易開標(biāo)和評標(biāo)活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。二是明確整合范圍，實現(xiàn)“化學(xué)”整合。要按照李克強總理“平臺之外無交易”的要求，采取“4+X”的模式，出臺公共資源交易目錄，明確各級各地進場交易范圍、標(biāo)準(zhǔn)，在明確建設(shè)工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等基礎(chǔ)上，推進其他公共資源交易納入平臺，統(tǒng)一交易。黃岡市經(jīng)過幾年的探索，交易范圍已經(jīng)由四大類延伸到探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、軟件開發(fā)、舊車處置、房屋出租、債權(quán)股權(quán)出讓、金融保險服務(wù)等領(lǐng)域。在平臺整合中，要針對不同層級的交易平臺提出不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，實行分類指導(dǎo)管理。各縣市區(qū)交易平臺應(yīng)整合為市（州）交易平臺的分支機構(gòu)，人員編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等仍由縣市區(qū)管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全省全市統(tǒng)一。黃岡市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)已實現(xiàn)全覆蓋，將農(nóng)村“山水田林路”工程建設(shè)和產(chǎn)權(quán)變更，納入平臺交易，深受百姓擁護。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)予以堅持，作為縣市區(qū)分支機構(gòu)的平臺終端延伸。
（二）整合交易網(wǎng)絡(luò)平臺資源。李克強要求要“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。網(wǎng)絡(luò)交易平臺既要做到各層級綜合監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)部門之間橫向和國家、省、市州縣縱向覆蓋，還要做到建設(shè)工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等各領(lǐng)域覆蓋，確保在區(qū)域和領(lǐng)域兩個方面都“網(wǎng)”得住。一是建立信息服務(wù)平臺。利用省級綜合監(jiān)管機構(gòu)牽頭會同有關(guān)部門，建立的覆蓋全區(qū)域和領(lǐng)域的電子交易信息公共服務(wù)系統(tǒng)，與國家和市州縣市區(qū)公共資源交易平臺對接，實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”乃至“全國一網(wǎng)”，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)。二是建立電子交易平臺。以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺，在線完成公共資源全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)交易數(shù)據(jù)信息；開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)遞交材料，預(yù)定開評標(biāo)場地、抽取評標(biāo)專家，遠程異地評標(biāo)。通過匯集的信息數(shù)據(jù)，定期研判分析，動態(tài)反映平臺交易運行狀況，為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)管提供支撐。三是建立綜合監(jiān)督平臺。健全和強化對公共資源交易活動的全程在線監(jiān)督。綜合監(jiān)督平臺要加強與監(jiān)察、審計部門對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時在線共享，實現(xiàn)公共資源電子交易平臺與信用信息平臺、投資項目聯(lián)合審批平臺信息互通共享。各市州縣要依托省公共資源網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”，積極做好硬件和人力、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備，做好省網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)對接工作，避免重復(fù)開發(fā)造成的技術(shù)壁壘、技術(shù)風(fēng)險和資金浪費。
三、制度規(guī)則既要“清”到底，又要“精”到位
公共資源交易平臺整合，要做好制度規(guī)章的“破”和“立”。一是規(guī)范性文件清理，要一清到底。目前，一些地方制定了一些“土政策”、“土辦法”，有的文件內(nèi)容彼此矛盾，有的違法設(shè)置行政審批、備案、收費，有的違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重。為此，必須按照“誰制定、誰清理”原則，對不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定進行清理，對違法設(shè)置審批事項、干預(yù)交易主體自主權(quán)等堅決予以糾正。未進行清理、公告的，不得繼續(xù)施行。二是新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，要精準(zhǔn)精細。在清理開展規(guī)范性文件的同時，綜合監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際和新形勢、新要求，按照程序合法、有效管用的原則，加強頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門，制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理、服務(wù)細則、流程和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、市場主體既要“放”得開，又要“管”得住
要按照市場主體“法無禁止即可為”，政府“法定職責(zé)必須為”原則，放管結(jié)合，確保“放”得開，又“管”得住。一是簡政放權(quán)，清除市場壁壘和限制性條款。按照簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，清除市場壁壘和限制性條款。杜絕對交易活動的行政干預(yù)，整治各種亂收費行為，降低市場主體交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強執(zhí)法，建立信用體系和黑名單制度。要有敢抓敢管、敢做敢為的政治擔(dān)當(dāng)，加大監(jiān)督檢查力度，對假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，既要加強日常檢查，又要開展突出問題專項整治，出重拳，出實招，嚴(yán)肅查處，樹立部門權(quán)威。要加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用歸集和使用管理制度。健全守信激勵和失信懲戒機制，對誠實守信主體依法給予獎勵，對失信主體依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。目前湖北省在浠水縣開展縣域商務(wù)誠信評標(biāo)試點，將253家企業(yè)納入誠信庫進行動態(tài)管理，將評價結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行的依據(jù)，試點情況順利，成效明顯。
五、評標(biāo)專家既要“請”得進，又要“清”得出
實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享與規(guī)范使用是平臺整合的核心內(nèi)容之一。一是廣泛征集評標(biāo)專家，建立綜合評標(biāo)專家?guī)?。綜合監(jiān)管機構(gòu)要會同行業(yè)部門，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和全省統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法，建立跨行業(yè)、跨地域的省綜合評標(biāo)專家?guī)?、市（州）專家子庫、區(qū)域性專家?guī)欤浞职l(fā)揮行業(yè)部門專家的專業(yè)管理經(jīng)驗、專業(yè)知識優(yōu)勢和市州地域優(yōu)勢。要嚴(yán)格資格條件，廣泛征集評標(biāo)專家，并加強教育培訓(xùn)和入庫考試，確保將職業(yè)道德好、法律意識強、專業(yè)水平過硬、能公正履職的評標(biāo)專家納入綜合評標(biāo)專家?guī)?，確保各類專業(yè)方面的專家“請”得進，解決評標(biāo)專家稀缺問題。二是加強評標(biāo)專家考核，建立動態(tài)管理和退出機制。要采取“一標(biāo)一考”的方式，對評標(biāo)專家在評審活動中的出勤、工作紀(jì)律、工作態(tài)度、能力水平、履職盡責(zé)等方面進行考核評價，對因業(yè)務(wù)能力原因不能勝任評標(biāo)工作的及時調(diào)整，對因信譽等原因不能勝任評標(biāo)工作的取消評標(biāo)專家資格，對存在違法違規(guī)行為的要列入黑名單并依法給予處罰，確保能力不勝任和有劣跡的專家“清”得出，打造一支素質(zhì)過硬、公正純潔的評標(biāo)專家隊伍。
六、服務(wù)管理既要“過”得硬，又要“控”得嚴(yán)
公共資源交易管理是高風(fēng)險崗位，必須加強自律和他律，加強風(fēng)險防控，優(yōu)化服務(wù)，筑牢自身廉潔自律“防火墻”。一是實行權(quán)力清單管理。針對不同的崗位建立權(quán)力清單、崗位責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確每個崗位、每個人的職責(zé)和負(fù)面清單，對如何做，做到什么程度，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，瀆職應(yīng)受到什么處理等進行明晰。做到在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里履職。要提供高效、便捷服務(wù)，建立公共資源平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，堅持掛牌上崗、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、服務(wù)承諾，推行延時服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)、一站式服務(wù)等。堅持“一線工作法”、“容缺管理”，深入基層、現(xiàn)場辦公。為各方市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)管理“過”得硬，樹立部門形象。二是加強腐敗風(fēng)險預(yù)警防控。要緊繃廉政之弦，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，深入開展風(fēng)險預(yù)警防控活動，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，守得住黨性、守得住道德、守得住良知，確保會干事、干成事、不出事。黃岡市制定了《公共資源交易管理腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作規(guī)范》。要健全社會監(jiān)督機制。綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立和完善社會監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。實現(xiàn)行政權(quán)力要“控”得嚴(yán)，確保干部職工會干事、干成事、不出事。
