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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
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（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
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用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
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2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
作者：中化國際招標有限責任公司，郭憲
編者按：本文以較為典型和復雜的大型公共基礎設施項目——五棵松文化體育中心項目為例，探討在項目主要邊界條件不明確的情況下，如何開展項目法人招標的具體實踐和探索。
一、五棵松文化體育中心項目法人招標的背景和意義
“百年奧運，中華圓夢”。2001年7月13日，北京成功取得2008年第29屆奧運會主辦權(quán)，不但具有很強的政治意義，同時也標志著北京市開始進入以建設“新北京、新奧運”為特色的經(jīng)濟加速發(fā)展時期，蘊含著巨大的發(fā)展機遇。大規(guī)模的大型體育設施建設將有力地推動北京市的社會和經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾的文化體育活動需求。項目的建設需要大量投資，僅僅依靠政府財政支出遠遠不夠。怎樣充分調(diào)動社會力量籌集資金，減少政府投資，并考慮賽后利用，充分發(fā)揮項目運營的社會效益和投資效益，是擺在北京市政府面前的新問題，需要在政府投融資體制上探索新思路，采取新措施。
英國等市場經(jīng)濟較發(fā)達的西方國家早在20多年前就開始在大型公共基礎設施項目的建設和運營過程中利用社會資金，以有效減輕政府投資負擔和運營風險。從國外公共設施市場化運作的理論研究中可以了解到，城鎮(zhèn)基礎設施建設的成功和富有成效，關鍵在于實現(xiàn)了資本主體多元化、資本來源多渠道及投資方式多樣化。2008年北京奧運場館建設為深化我國的投融資體制改革提供了非常好的契機。北京市政府決定按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針對城市基礎設施投融資體制實施改革，提出了“探索新的籌融資方式，做好本屆奧運會的市場化融資工作”的基本思路，即對于北京市負責的新建奧運場館和配套設施項目，采用項目法人招標方式確定業(yè)主單位，由中標的項目法人負責項目的融資、設計、建設和運營。這一思路得到了國務院和國際奧委會的充分肯定。具體工作方案是：政府運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策及其他調(diào)控手段對整個融資工作進行組織、引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以國際通行的商業(yè)機制將奧運場館和相關附屬設施建設在全球范圍內(nèi)進行項目法人公開國際競爭性招標，選擇優(yōu)秀的設計、建筑方案，滿足2008年奧運會和殘奧會的要求；選擇具有融資經(jīng)驗和能力的法人，確保項目資金籌措的充分、及時和經(jīng)濟；選擇富有經(jīng)驗的建設管理團隊，保證項目按期、高質(zhì)量地完工和交付使用；選擇切實可行的運營方案，使得項目能夠在賽后運營中達到商業(yè)化運營的合理盈利。
五棵松文化體育中心項目既包括籃球館綜合體的建設，又有配套商業(yè)設施的開發(fā)，是較為典型和復雜的大型公共基礎設施項目，項目的建設除滿足奧運期間的賽事功能要求外，其賽后運營的定位主要在滿足公眾文化體育活動的需求上。2002年10月，五棵松文化體育中心項目法人招標正式啟動，全部招投標過程歷時一年。2003年9月30日，中標項目法人——北京中關村開發(fā)建設公司聯(lián)合體分別與海淀區(qū)政府和北京奧組委草簽了項目開發(fā)協(xié)議和籃球館使用協(xié)議。
五棵松文化體育中心項目法人招標工作的實踐，為我國大型公共基礎設施項目投融資領域的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供了一個典型案例。
二、五棵松文化體育中心項目法人招標的基本情況
五棵松文化體育中心位于北京市區(qū)西部，復興路西長安街延長線以北，西四環(huán)以東，西翠路以西，總用地約50公頃。項目的功能定位是北京市西部地區(qū)的標志性建筑，是北京市西部地區(qū)市民進行體育活動和文化休閑活動的重要場所。本項目的建設目標是成為奧林匹克運動留給北京市的寶貴遺產(chǎn)和北京市建設的新亮點。
項目的總建筑面積約35萬平方米，總投資估算約30億元人民幣。建筑內(nèi)容包括籃球館綜合體（約10萬平方米）、群眾性文化體育設施（包括五棵松游泳館、室外體育場地）和商業(yè)設施（酒店、商業(yè)娛樂設施）等?；@球館是專為奧運會修建的奧林匹克設施，籃球館的建設考慮永久使用。奧運會期間，籃球館能容納觀眾18,000人，均為永久座席。奧運會后，籃球館可承擔國內(nèi)和國際體育、文化、展覽活動以及大眾娛樂活動等。
（一）項目法人招標過程
本次項目法人招標工作分兩步進行：
第一步，進行公開的資格預審和意向征集，對投標申請人的資質(zhì)和能力，以及提交的融資方案、優(yōu)化設計方案、建設方案、運營方案意向等進行評估，初步選擇3至5名投標入圍者。
第二步，對投標入圍者進行邀請招標，對投標人遞交的融資方案、優(yōu)化設計方案、組織方案、建設方案、運營方案以及移交方案等進行評審，最終選定項目法人中標者。
招標過程具體分為如下幾個階段：
第一階段:招標準備階段（2002年4月-2002年10月）；
第二階段:資格預審和意向征集階段（2002年10月-2003年2月）；
第三階段:招標階段（2003年2月-2003年10月）。
（二）項目法人招標的成功經(jīng)驗
一是北京市政府決策正確，及時在市發(fā)改委成立奧運項目辦，建立項目法人招標的統(tǒng)一運作平臺。事實證明，這一舉措是本次項目法人招標工作順利推進的重要保證。
二是充分利用專家資源，保證了項目法人招標工作的質(zhì)量。
三是宣傳和監(jiān)督工作到位，確保奧運建設項目成為“陽光工程”。
三、項目法人招標的流程優(yōu)化
五棵松文化體育中心項目法人招標的實踐表明，招標流程和邊界條件是影響招標工作質(zhì)量的兩個最根本因素，也是招標管理工作的重中之重。
（一）招標流程需進一步優(yōu)化的方面
1．招標準備工作應進一步完善。招標人（政府）對市場的調(diào)查分析和對可接受條件的測算應更加充分，以使項目的邊界條件更加明確。
2．征地拆遷的評估工作應及時完成，以明確土地成本。
3．建筑設計方案（概念設計）與項目法人招標流程應密切結(jié)合。一方面，建筑設計方案如不能及時得到優(yōu)化，將使投標人無法確定預算；另一方面，如缺乏有效的技術(shù)論證，會使投標人承擔額外的建設風險和運營風險。
（二）項目法人招標流程優(yōu)化的基本原則
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，招標行為的一般原則是公開、公正和公平，并達到經(jīng)濟和效率的目標。對于項目法人招標流程而言，除了滿足招標的一般性原則外，根據(jù)招標標的特點以及項目管理的一般原則，流程優(yōu)化還應遵循程序公正、邏輯正確、決策科學以及條件明確等基本原則。
項目法人招標流程設計是否合理將直接影響招標效果。為確保項目法人招標取得成功，招標人要進行充分的市場調(diào)研和招標準備工作，制定合理的流程和邊界條件，為潛在投資人進行投融資決策提供有效的依據(jù)，并且將項目的風險和收益在招標人（政府）與投標人（投資人）之間進行合理的分配，從而達到適度的平衡。
四、五棵松文化體育中心項目的邊界條件對財務分析的影響
財務分析是項目可行性研究的重要內(nèi)容。財務分析的前提是進行合理的假設和預測，對于五棵松項目法人招標而言，投標人進行假設和預測是建立在招標人給定的項目邊界條件基礎上的，財務分析重點研究主要邊界條件不確定性對財務分析的影響，從而得出項目經(jīng)濟可行性的初步結(jié)論。
五棵松項目邊界條件的不確定性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．周邊競爭性設施的承諾
投資人對于周邊地區(qū)（10Km范圍內(nèi)）有無同類競爭性場館建設規(guī)劃影響其未來運營收益比較關心，但未能得到明確的承諾。
2．規(guī)劃條件
在正式招標階段，招標人對商業(yè)配套設施的調(diào)整對投資人的收益預測有較大影響。
3．土地開發(fā)費用
對屬于體育設施的奧運建設項目，北京市政府決定以劃撥方式提供土地使用，即項目免交土地出讓金，免交基礎設施配套建設費用，優(yōu)惠交納土地開發(fā)費用。但五棵松文化體育中心項目前期征地拆遷費用投入較大，且遲遲未得到北京市土地局的正式評估，征地拆遷費用沒有明確是否應由投資人全部承擔或分攤一定比例。
4．政府的相關稅收優(yōu)惠政策
招標人沒有明確中標的項目法人在長期運營過程中可否享受營業(yè)稅、所得稅等方面的優(yōu)惠政策。
五、有關國際奧委會（IOC）和北京奧組委的限定條件
在項目法人招標評標結(jié)束后，北京奧組委才將五棵松籃球館協(xié)議條件和條款提交中標人，其中在反隱性市場和奧林匹克市場開發(fā)合作伙伴條件方面規(guī)定：“國際奧委會和北京奧組委有向項目公司以北京奧組委確定的價格提供項目公司所需現(xiàn)金等價物的權(quán)力。在減少籃球館工程建設或運營成本的條件下，或當該等現(xiàn)金等價物與項目公司通過其他合法途經(jīng)可以獲取的物品或服務的綜合條件同等的情況下，項目公司應優(yōu)先選用國際奧委會和北京奧組委的現(xiàn)金等價物?！辫b于此項條款屬于來自國際奧委會的強制性條款，沒有變更的余地，對于項目公司的建設成本將產(chǎn)生一定的影響。
此外，在奧運會測試賽和正式賽事期間，體育設施的維護責任和費用等未能明確。
六、建筑設計優(yōu)化條件
本次中選的瑞士布克哈特設計聯(lián)合體的建筑概念設計方案在籃球館綜合體四面的大屏幕以及內(nèi)部吊籃式鋼結(jié)構(gòu)方面比較獨特，尤其是四個總面積達28000m2的LED大屏幕成為該概念設計的亮點。但是，大屏幕設計存在的問題是：一次性投資巨大，初步估算為十幾億人民幣，日常維護費用高，且商業(yè)回報與投資比例嚴重失調(diào)；巨大的尺度給觀看帶來了困難，并造成光和熱的污染；東、北兩側(cè)屏幕使用率低，且對周圍居民造成較大干擾；大屏幕位于外墻外側(cè),給建筑內(nèi)部的采光和向外觀看造成困難；一旦大屏幕不運營會影響建筑的美觀等。
在正式招標階段，瑞士布克哈特設計聯(lián)合體因種種原因遲遲未對概念設計進行優(yōu)化，造成投標人不能做出較為準確的投資估算、建設方案以及運營方案，從而對項目法人的招標質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響。
在項目主要邊界條件不明確時，要在基本情境下進行初步的財務預測和假設，并通過建立財務模型得出不夠可靠的關鍵財務指標和經(jīng)濟可行性初步結(jié)論；然后考慮主要邊界條件確定時的幾種樂觀和悲觀情境，分別得出關鍵財務指標并進行敏感性分析和對比分析。財務分析結(jié)論說明了在一般情況下為使項目具備經(jīng)濟可行性、對投資人具有吸引力，哪些邊界條件是合理的且必須事先明確的。這對于招標人和投標人進行項目投融資決策都具有指導和借鑒意義。
項目投資決策是建立在潛在投資人對未來事件所做的預測與判斷基礎之上的。投資人需要了解各種外部條件發(fā)生變化時對投資方案經(jīng)濟效果的影響程度，以及投資方案對各種外部條件變化的承受能力。各種不確定因素的變化會影響投資方案的經(jīng)濟效果，當這些因素的變化達到某一臨界值時，就會影響方案的取舍。主要邊界條件對財務分析的影響可用表1進行初步定性假設和預測。
財務模型可以按照以上假設進行敏感性分析，定性分析詳見表2。
五棵松文化體育中心項目的可行性研究報告由中標的項目法人完成編制和報批程序。而在項目法人招標階段，該項目還處于技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)不完備和不精確的項目初選階段，主要的邊界條件尚未確定，不能準確地進行經(jīng)濟效果評價。但是，政府作為招標人、潛在的投資人作為投標人都有必要對項目的經(jīng)濟效果進行初步的分析和評價。一方面，政府通過財務分析可以預先測算標底并對招標過程進行有效的全局性把握和控制；另一方面，投資人通過財務分析可以控制風險并為投融資決策提供依據(jù)。
在敏感性分析中，S1至S5五種情境為單因素分析。鑒于這五種單因素之間基本沒有相關性，所以在組合因素分析中，只考慮最悲觀情境S6（即S1、S2和S3三種悲觀單因素的組合）以及最樂觀情境S7（即S4和S5兩種樂觀單因素的組合）兩種情況。
對于項目公司而言，關鍵財務指標是反映其生存能力和盈利能力的財務指標。其中，平均償債率可以基本說明項目公司的生存能力（償債能力）；而內(nèi)部收益率和投標人資金成本（權(quán)益收益率）可以說明項目公司的盈利能力。
通過計算和分析（過程略去），在不同的假設情境下，主要邊界條件的變動直接影響了關鍵財務指標的預測數(shù)值，從而影響了項目經(jīng)濟可行性的判斷。
因債務融資假設比較合理，與基本情境相比較，除悲觀情境S1的平均償債倍數(shù)因需要追加債務融資而明顯下降外，在其他情境中，平均償債倍數(shù)均大于3，總體上，項目公司的償債能力是基本有保障的。
設定投標人的資本成本（基準折現(xiàn)率）為8%，在悲觀情境下（S1. S2. S3），項目內(nèi)部收益率（IRR）和權(quán)益投資回報率（ROE）都明顯下降，低于投標人資本成本，表明項目的盈利能力存在較大問題。
在樂觀情境下（S4. S5），項目內(nèi)部收益率和權(quán)益投資回報率分別有明顯的提升，且高于投資人資本成本，表明項目的盈利能力有保障。
在最悲觀組合情境下（S6），項目的內(nèi)部收益率為小于1%，且在2007至2008年度償債倍數(shù)連續(xù)出現(xiàn)負值，表明項目公司的財務狀況將惡化，甚至有破產(chǎn)風險，投資決策在此情境下無可行性。
在最樂觀組合情境下（S7），項目的內(nèi)部收益率和權(quán)益投資收益率都顯著提高并大于投資人資本成本，表明投資決策在此情境下是可行的。
總之，項目的主要邊界條件對于項目的關鍵財務指標、項目的經(jīng)濟可行性將產(chǎn)生直接的影響。
七、結(jié)論
第一，政府與社會資本合作（PPP）項目法人招標是在政府進一步深化投融資體制改革的背景下產(chǎn)生的。政府（招標人）通過國際競爭性招標方式確定項目業(yè)主單位（投資人），由中標項目法人成立項目公司，負責項目的投融資、設計、建設和運營，這是政府嘗試運用市場機制選擇社會資本、實現(xiàn)投資主體多元化的有效運作平臺。應該說，項目法人招標模式對于大型公益項目的建設是有益和必要的。
第二，五棵松文化體育中心項目法人招標總體上運作順利，但市場調(diào)研和準備工作不夠充分，招標條件不足以吸引國際知名的財團投資。按照通常的理解，項目投融資決策應在項目可行性研究的基礎上進行，但本次項目法人招標是在一些基本邊界條件尚不明確的情況下啟動的，投標人亦是倉促應標，來不及做細致、深入的投融資分析。因此，在招標流程方面有待進一步優(yōu)化。
第三，在邊界條件不甚明確的情況下，本文對五棵松文化體育中心項目的投融資估算、運營收入和宏觀經(jīng)濟環(huán)境進行了必要的假設，初步建立了財務模型，得出項目關鍵財務指標并進行敏感性分析。財務分析的結(jié)論是：在不同的假設情境下，主要邊界條件的變動直接影響了關鍵財務指標的預測數(shù)值，從而影響了項目經(jīng)濟可行性的判斷。因債務融資假設比較合理，項目公司的償債能力是基本有保障的。設定投標人的資本成本（基準折現(xiàn)率）為8%，在悲觀單因素和悲觀組合情境下（S1.S2.S3.S6），項目內(nèi)部收益率和權(quán)益投資回報率都明顯下降，低于投標人資本成本，表明項目的盈利能力存在較大問題,在悲觀組合情境下項目公司甚至有破產(chǎn)風險。在樂觀單因素和樂觀組合情境下（S4. S5.S7），項目內(nèi)部收益率和權(quán)益投資回報率分別有明顯的提升，且高于投資人資本成本，表明項目的盈利能力有保障,項目的投資方案是可行的。
總之，項目的主要邊界條件對于項目的關鍵財務指標、項目的經(jīng)濟可行性將產(chǎn)生直接的影響。因此，在實施項目法人招標之前，招標人必須進行充分的準備工作及合理的流程設計以消除項目邊界條件的不確定性，制定合理的邊界條件，使項目的風險和收益在招標人和投標人之間達到適度平衡。在主要邊界條件合理并明確后，對于招標人和投標人雙方都是有利的：招標人有信心廣泛吸引有實力的投資人參與競標，從而保證招標在充分競爭的前提下取得成功；投標人也因此較有依據(jù)地進行投融資決策，對參與競標進行有效的風險控制。這是五棵松文化體育中心項目通過項目法人招標方式嘗試政府與社會資本合作、實現(xiàn)投資主體多元化獲取的寶貴經(jīng)驗。
