
下列服務條款適用于招標采購網會員,若您使用中國招標采購網提供的服務,您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與中國招標采購網達成一致,成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時,使用其它中國招標采購網網站產品或服務,訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具,為合作伙伴的網站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網,中國招標采購網關聯(lián)公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員,以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
(1)會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權,中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
5、遵守中國招標采購網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網發(fā)現(xiàn)其網站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議,或對中國招標采購網服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容,內容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內容;全部中國招標采購網虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容,而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局,丁貴橋
編者按:作者從“公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義市場經濟體制改革的有機組成部分”這一高度出發(fā),深刻分析闡述了改革公共資源交易監(jiān)督管理體制的緊迫性、重要意義和基本原則,并在此基礎上提出了三點探索性建議:一是制定《公共資源交易法》;二是構建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結合的監(jiān)督管理體制;三是打造全國“一同一庫一規(guī)”。
中國共產黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結合,根據(jù)我國的經濟基礎、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路,是一個偉大的創(chuàng)舉,取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下,如何實現(xiàn)中華民族的偉大復興夢,如何跨越中等收入國家陷阱,如何升級轉變經濟發(fā)展模式,如何完善社會主義市場經濟體系,是這個時代面臨的挑戰(zhàn)和機遇。實現(xiàn)中國夢,不是GDP的簡單增長問題,更重要的是實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題,社會的民主、公平、正義問題,社會主義市場經濟的生機與活力問題。實現(xiàn)這個目標,涉及政治、經濟、文化、教育、司法方方面面的深化改革,其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機組成部分。
一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性
現(xiàn)行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國在計劃經濟條件下,在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎上設立的,是以行業(yè)部門管理為主的體制。現(xiàn)階段,隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經濟的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突,傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。
1.缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中,社會公眾是公共資源的所有人,行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權和經營權分離的委托代理關系,決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的,必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。也就是說,行業(yè)部門作為公共資源經營權、決策權的執(zhí)行者,是以被委托人身份參與交易活動的,屬于市場交易主體的一方,與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位,同樣也應該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權、經營權、監(jiān)管權集行業(yè)部門于一身,模糊了在市場交易行為中的權、責、利邊界,使之集經營者和管理者于一體,導致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。
2.缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體?,F(xiàn)代經濟學認為,市場經濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導致市場“失靈”,市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立,其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權給予了與交易主體有著緊密關聯(lián)的各個相關行業(yè)部門,不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責任不清、權威不夠等弊端,而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”,造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷,產生“不正當競爭”和“限制競爭”,直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。
3.缺乏權力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進行的市場交易,直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體,有責任、有義務實現(xiàn)對公共資源交易市場的有效監(jiān)管,確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據(jù)現(xiàn)代法治理論,法治的實質是人民高于政府,法治的內容既包括對公民的規(guī)制,更強調對公權的制衡,要求在權力運行結構中,必須存在與權力主體相抗衡的權力,通過權力制衡權力,最終實現(xiàn)權力運行的平衡。但是,行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內部設立監(jiān)督機構對行使權力的內部機構和人員實施的監(jiān)督,是一種分層式、封閉式、直線式的權力自我監(jiān)督,這種治理結構在理論上是不可能達到有效監(jiān)督的目的,也沒有真正體現(xiàn)出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責任。同時,這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權利作為防范和控制的主要對象,忽略了對于行業(yè)部門權力運行的監(jiān)督,違背了“法治中國”要求。
4.缺乏預防腐敗的治理體系?!敖^對的權力必然導致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權授予了行業(yè)部門,使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者,還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者,在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權力,這種權力在缺乏權力制衡的條件下就是“絕對的權力”,必然導致“權力尋租”。一方面,行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場,形成市場壟斷,如濫設各類資質、資格標準和要求市場主體進行事前審核、登記等;另一方面,少數(shù)權力掌控者存在利用職權直接參與或插手市場競爭謀取利益的風險。
5.缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經濟體系應是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經濟體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責分散在不同的行業(yè)部門,各個行業(yè)部門依據(jù)有關規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管,使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結構;形成了公共資源交易市場的碎片化,各自為政,信息孤島,難以監(jiān)管。這種架構不僅沒有有效實現(xiàn)行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能,反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。
二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義
中國特色社會主義建設具有豐富的內涵,公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
1.中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經濟環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家,公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學的監(jiān)督管理體制,就容易出現(xiàn)暗箱操作,利益輸送、滋生腐敗問題,這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經濟的基本特征,是提高社會經濟運行效益的關鍵所在,公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經濟擇優(yōu)擇強,優(yōu)勝劣汰的作用,實現(xiàn)社會經濟效益的最大化。目前,我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門,各自為政,同體監(jiān)督,與中國特色社會主義市場經濟的要求格格不入,為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制,具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。
2.中國特色社會主義需要完善社會主義市場經濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現(xiàn)代社會的治理機制,公共資源交易監(jiān)督管理機制就是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經濟到社會主義市場經濟,從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理,在這樣一個變革發(fā)展中,公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列,必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬,這是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求,對于完善社會主義市場經濟治理機制,具有重要的現(xiàn)實意義。
3.中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說:“我們已經找出了新路,我們能跳出這周期率,這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府,人人怎樣起來負責,這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制,把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民,是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化,交易的監(jiān)督權由政府行政部門的負責人轉移到市場,專家評委以及當事人之間的相互監(jiān)督,是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學規(guī)范問題,更重要的是讓人民來監(jiān)督政府,中國特色社會主義民主政治的大問題,意義十分重大。
三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則
現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷,已經不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要,改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點:
1.權力制衡原則。長期以來,我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督,以行業(yè)部門為主,項目從爭取立項到資金計劃;從項目招標到項目建設;從項目管理到項目運行;從項目投訴到投訴處理,幾乎全由一個行業(yè)部門,甚至一個單位來承擔。招標人、代理人、投標人、監(jiān)督人可能就是一個單位,一個行業(yè)部門,都歸行業(yè)部門的主要負責人負責,行業(yè)內部的自由裁量權太大。難以制約的權力,就容易產生腐敗。為什么有些權力行業(yè)部門的領導人“前腐后繼”呢?除其個人因素外,行業(yè)部門在公共資源交易中的權力難以制約,缺乏制衡機制是一個主要原因。為此,按照權力制衡的原則,構建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。
2.社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經濟管理模式下,整個國家的社會經濟,按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行,成本高、效率低,容易產生官僚主義。社會經濟一旦出現(xiàn)問題,人們首先考慮是由哪個部門管,哪個單位負責的問題,找不到單位,就成立新單位,組建臨時機構,這樣行政管理部門,人員就會越來越多,越來越忙,越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,市場主體情況千差萬別,經濟發(fā)展千變萬化,改革創(chuàng)新日新月異,這種“官本制”,行政化的管理方式已經舉步維艱了。為此,創(chuàng)新社會經濟管理的方式,在行政化管理的基礎上,加快社會監(jiān)管機制的建設十分緊迫,也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經濟的所有領域,年交易額約20萬億元;涉及企業(yè)幾十、上百萬家,企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術等方方面面的情況,單純靠行政化管理是難以為繼的,唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督,當事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。
3.信用共享原則。社會主義市場經濟從某一方面來講是信用經濟,信用管理是社會主義市場經濟的基礎,基礎不牢,地動山搖。我國改革開放幾十年,社會經濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展,然而社會信用共享機制建設還十分薄弱,嚴重滯后,制約了社會經濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中,信用管理是重中之重,加快信用共享機制建設,完善信用管理辦法迫在眉睫。
四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議
公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,涉及管理體制的變革,法律法規(guī)制度的興廢,利益格局的調整,必須做到頂層設計,循序漸進,小步快跑。幾點膚淺建議如下:
1.制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散,有《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長,具有濃厚的行政化,行業(yè)部門色彩,與社會主義市場經濟發(fā)展的要求不相適應,難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架,從權力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應盡快提到議事日程。
2.構建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門,千家萬戶,必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺,統(tǒng)一法規(guī)制度,統(tǒng)一運行程序,統(tǒng)一信用管理,統(tǒng)一科學評標辦法。為此,建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權職能、第三方公正等方面建立完善相應的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察,要建立權力清單、責任清單、負面清單,真正形成全社會齊抓共管,疏而不漏的管理機制。
3.打造全國“一網一庫一規(guī)”?;ヂ?lián)網時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間,全國“一網”(交易網、服務網、監(jiān)督網)信息數(shù)據(jù)資源共享,平臺陽光透明,運行科學規(guī)范,大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析;全國“一庫”專家資源共享,統(tǒng)一標準、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰;全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標辦法?,F(xiàn)行的綜合評標法漏洞很多,使串標圍標、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務誠信評標法,合肥市探索合理低價評標法,對于遏制串標圍標都起到了較好作用,建議國家組織力量專題研究探索,盡快出臺一套科學公平、擇優(yōu)擇強的評標辦法,從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。