
下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
張志軍
在政府簡政放權(quán)的大背景下,建立招標采購從業(yè)人員能力評價制度,由行業(yè)協(xié)會牽頭組織對從事招標采購領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)能力開展自律評價,作為改進和完善公共采購領(lǐng)域社會監(jiān)督管理體系中的一環(huán),其重要性和積極意義日顯突出。本文對建立招標采購從業(yè)人員職業(yè)能力評價制度做了初步研究,以期拋磚引玉。
黨的十八大以來,國務(wù)院大力推進行政審批制度改革,著力簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,推出一系列涉及公共采購領(lǐng)域的“放管服”改革舉措,先后取消了招標師職業(yè)資格制度和招標代理企業(yè)資質(zhì)審批,公共采購領(lǐng)域改革走向深水區(qū)。誠然,取消部分職業(yè)資格準入門檻和企業(yè)資質(zhì)審批事項,確實能降低制度性交易成本,激發(fā)社會公眾和企業(yè)等市場主體活力,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供便利,進而推進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
但是,招標代理資質(zhì)和招標師職業(yè)資格雙雙取消以后,招標代理行業(yè)處于企業(yè)資質(zhì)和個人職業(yè)資格“雙放開”局面,也給招標采購行業(yè)帶來了一些新問題:招標代理機構(gòu)“井噴”,從業(yè)人員專業(yè)水平整體下滑,項目采購需求提煉能力和評審標準編制能力不足,“買馬得驢”之類的采購事故多發(fā)。諸如這些問題,影響了采購質(zhì)量和項目實施進度及項目質(zhì)量,也不可避免地對社會公共利益造成了一定程度的損害,亟須出臺相應(yīng)機制加以改進和完善。
一、招標采購領(lǐng)域需要從業(yè)人員能力評價制度
我國《招標投標法》和《政府采購法》規(guī)制的大多是涉及社會公共利益和公共安全的招標采購項目,屬國際公認的公共采購范疇。公共采購活動所具有的自身特點,以及與私人采購之間存在的巨大差異,凸顯出建立從業(yè)人員職業(yè)能力評價制度尤為重要。
首先,公共采購活動大多涉及社會公共利益。公共采購活動的目的是為了滿足政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn),或者為社會公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品。因此,公共采購?fù)P(guān)系到社會公共利益、公眾安全甚至國家安全。但是,在公共采購實踐中,由于公共利益的看護者普遍存在主體權(quán)力的行使不暢、責(zé)任追究難以落實現(xiàn)象,而社會個體對公共利益受到損害的行為缺乏有效對抗和保障機制,往往容易導(dǎo)致社會公眾對公共利益受損行為的漠視。因此,在公共采購領(lǐng)域,需要通過提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)、落實采購主體責(zé)任等機制保障公共利益的有效實現(xiàn)。
其次,公共采購活動缺乏“節(jié)儉辦事”的源動力。根據(jù)“經(jīng)濟人”假設(shè)理論,在公共采購活動中的采購人,實際上是公共資金的使用者,本質(zhì)上是花納稅人的錢為社會公眾辦事,如缺乏必要的約束機制和道德情操,往往容易傾向于關(guān)注采購標的的舒適性、奢華性、便捷性等方面的功能,而忽視采購資金的使用效益,需要通過強化從業(yè)人員職業(yè)教育、完善資金使用監(jiān)督機制等方式加以約束。
再次,公共采購活動需兼顧資金效益和政策功能。公共采購活動為了兼顧節(jié)能環(huán)保、扶持民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等宏觀調(diào)控目標,很多時候需要暫時犧牲單個特定采購項目的資金使用效益。而僅憑市場調(diào)節(jié)機制難以實現(xiàn)公共采購活動在宏觀調(diào)控方面的特定功能和目標,需要從業(yè)人員具備較高的專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平,并根據(jù)項目的特點加以靈活把握。
最后,公共采購的復(fù)雜程度遠遠大于私人采購。學(xué)界普遍認為,公共采購的目標具有多樣性。公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性,決定了衡量公共事務(wù)管理和公共服務(wù)有諸多不同的評判標準,公共采購活動必須在這些不同要求和標準之間進行取舍,在各個采購原則之間找到最佳的平衡點,以便選用最合適的采購工具、采購方式開展采購活動。因此,公共采購活動中,采購方式的適用、評審方法的選擇、評審因素的設(shè)置、評審權(quán)重的分配以及評價標準的制定等相關(guān)工作,涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法律等諸多門類的相關(guān)知識,從業(yè)人員需要具有較高的專業(yè)素養(yǎng)方能勝任。
綜上所述,由于公共采購活動所具有的特殊性、政策性和復(fù)雜性,決定了從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)行為和職業(yè)責(zé)任等方面的培訓(xùn)、認證和考核,否則很難適應(yīng)復(fù)雜的公共采購活動工作要求。
二、建立從業(yè)人員能力評價制度符合改革方向
多年來,在市場準入方面,我國一直實行企業(yè)資質(zhì)管理制度。在計劃經(jīng)濟體制下,由于員工與企業(yè)的人身依附性強,人員流動很少,由企業(yè)對員工的從業(yè)行為進行管理和責(zé)任追究,無疑是一種社會成本很低且行之有效的辦法。但在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)員工流動頻繁,企業(yè)對員工的約束力日漸降低,依然實行企業(yè)資質(zhì)管理制度無疑會帶來一系列問題。近幾年來,國務(wù)院各部委大力推行行政審批制度改革,不斷弱化企業(yè)資質(zhì)管理,順應(yīng)了社會發(fā)展需要。
國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐表明:弱化企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)與強化從業(yè)隊伍建設(shè)相協(xié)調(diào)。鑒于公共采購活動的特殊性,如對招標采購從業(yè)隊伍放任不管,純粹交由市場機制決定,不利于保障公共采購資金的使用效益和維護社會公共利益,進而還有可能對政府的公信力帶來較大的負面影響。
目前我國公共采購領(lǐng)域職業(yè)能力評價體系建設(shè)、自律約束機制尚不健全,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督作用,建立招標采購從業(yè)人員能力評價制度,強化從業(yè)隊伍的建設(shè)和管理,既是提高公共采購質(zhì)量、推進招標采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要,也符合政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向。
2017 年初,人力資源和社會保障部在《關(guān)于進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項改革方案的通知》(人社部發(fā)〔2017 〕2 號)中提出,要“分類推進人才評價制度改革,更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在人才評價中的重要作用?!蓖?/span>9 月,人力資源和社會保障部《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017 〕68 號)中再次提出:“鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動?!苯衲?/span>6 月,國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào):“逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度?!?/span>
由此可見,由招標采購行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)或牽頭,建立從業(yè)人員職業(yè)能力評價制度,保障招標采購從業(yè)人員具備必要的專業(yè)知識和技能,符合我國政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求。
三、建立從業(yè)人員能力評價制度符合國際慣例
目前世界上實行市場經(jīng)濟體制的國家,大多不采用企業(yè)資質(zhì)管理制度,而是由政府對個人執(zhí)業(yè)行為直接進行監(jiān)管,或由行業(yè)協(xié)會開展自律管理。美國公共采購業(yè)界有句名言:公共采購的專業(yè)精神是良好政府的基石。在以美國為代表的西方發(fā)達國家,對從事公共采購的從業(yè)人員,大多建立了嚴格的市場準入制度或能力評價制度。
如美國的政府采購合同官制度,合同官的身份是政府雇員,在取得職業(yè)資格證書之前必須取得職業(yè)水平證書。其職業(yè)水平按照級別不同,由低到高分為一級、二級、三級,每個級別均有不同的教育背景要求,每個級別都必須完成既定的知識儲備,符合相應(yīng)的條件要求,并具有一定的工作經(jīng)驗才能向聯(lián)邦政府部門提出資格認定申請,符合條件的才頒發(fā)本部門的職業(yè)資格證書,最后取得合同官資格。
尤為引人注目的是:政府采購合同官在取得職業(yè)資格證書以后,仍然要強制參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),必須達到培訓(xùn)課時要求,否則職業(yè)資格證書可能被修改或吊銷,直至喪失合同官資格。
而美國采購協(xié)會(American Purchasing Society ,APS )在20 世紀70 年代就推出了采購人員專業(yè)資格認證活動,該項目致力于提高采購技能,增強采購知識,以達到國際采購水平。美國采購協(xié)會(APS )的注冊職業(yè)采購經(jīng)理(CPPM )認證以其知識體系完善、職業(yè)標準先進、操作技能全面和業(yè)務(wù)知識的實用性,已經(jīng)得到世界100 多個國家和地區(qū)的認可。
此外,英國皇家特許測量師學(xué)會(Royal Institution of Chartered Surveyors ,RICS )也在100 多年前就開始推出了特許測量師認證制度,專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了土地、物業(yè)、建造、項目管理等17 個不同行業(yè),會員遍布全球140 多個國家和地區(qū),在全世界都具有一定影響力。
相比之下,我國目前對從事公共采購活動的從業(yè)人員,在立法層面沒有硬性要求,在簡政放權(quán)的大背景下,各級各地對從業(yè)人員的教育背景和工作經(jīng)驗等方面的規(guī)定也比較原則,有的甚至沒有出臺相應(yīng)規(guī)定,加之國內(nèi)目前還沒有比較權(quán)威的招標采購從業(yè)人員職業(yè)能力評價機制,難以保證從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和相應(yīng)的工作經(jīng)驗。
中國招標投標協(xié)會作為我國最高的招標采購行業(yè)協(xié)會組織,可借鑒APS 、RICS 等國外行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)的做法,建立從業(yè)人員能力評價或認證制度,以提高從業(yè)隊伍的整體素質(zhì),保障公共采購資金的使用效益和公共采購活動質(zhì)量。
四、建立從業(yè)人員能力評價制度的初步設(shè)想
《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》(國發(fā)〔2018 〕11 號)提出,要“建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式,促進評價結(jié)果有機銜接。”
為規(guī)范招標采購從業(yè)行為,引導(dǎo)招標采購從業(yè)人員不斷提升職業(yè)能力水平,建議中國招標投標協(xié)會盡快建立招標采購從業(yè)人員行業(yè)自律評價機制,根據(jù)專業(yè)技術(shù)能力結(jié)構(gòu)分層次、差異化的現(xiàn)實需求,對從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)知識、廉政制度等方面的能力評價、定期培訓(xùn)和認證考核。具體可借鑒APS 、RICS 等國外行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)的做法,結(jié)合原招標師職業(yè)水平制度的實施經(jīng)驗,設(shè)立初級招標采購師、中級招標采購師和高級招標采購師(或一級招標采購師、二級招標采購師和三級招標采購師)等相應(yīng)級別,同時對評價原則、評價方法、評價體系、人員自律管理等方面開展研究,建立和完善從業(yè)人員職業(yè)能力評價體系,不斷提高公共采購領(lǐng)域從業(yè)人員的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì),規(guī)范從業(yè)行為,提高招標采購質(zhì)量,促進我國招標采購行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
(作者單位:上海百通項目管理咨詢有限公司)